Российское централизованное государство (с XV в.) 3 страница

Избранная Рада, круг приближённых царя Ивана IV Васильевича Грозного, фактически бывший неофициальным правительством в конце 40—50-х гг. 16 в. Руководящее положение в И. р. занимали думный дворянин А. Ф. Адашев, придворный священник Сильвестр, митрополит Макарий, думный дьяк И. М. Висковатый, князь А. М. Курбский и др. И. р. обсуждала планы государственных реформ и внешней политики и руководила их осуществлением. От И. р. зависели назначение военачальников и руководящих лиц центрального и местного аппарата управления, решения по многим судебным и местническим делам. Важное значение приобрёл возглавляемый Адашевым Челобитный приказ, направлявший деятельность других учреждений. И. р. проводила компромиссную политику распространения прав и привилегий бояр на дворян, которая, несмотря на её непоследовательность, была выгодна прежде всего дворянству. Правление И. р. отмечено важнейшими реформами в области центрального и местного управления и суда (оформление центральных правительственных учреждений, приказов, отмена кормлений — натуральных и денежных сборов с населения для содержания местного управления, издание Судебника 1550 и др.) и военными реформами (создание стрелецкого войска, ограничение местничества в армии, издание уложения о службе). Главным направлением внешней политики И. р. первоначально было восточное (присоединение Казанского и Астраханского ханств), позже — борьба за Прибалтику. В выборе восточного направления внешней политики сходились идеологи дворянства (И. С. Пересветов), боярства (Курбский) и иосифлянского духовенства (Макарий). Некоторые участники И. р. сблизились с боярами — оппозиционерами, выступавшими против продолжения Ливонской войны 1558—83. Серьёзные изменения во внешней, а также во внутренней политике Ивана IV Васильевича привели к падению И. р. в 1560.

(статья из Большой Советской энциклопедии)

Верховный тайный совет, высшее государственное учреждение России в 1726-30. В. т. с. создан указом Екатерины I от 8 февраля 1726 в итоге борьбы за власть между отдельными группами дворянства. Вначале состоял из 7 членов, из которых А. Д. Меншиков, Ф. М. Апраксин, Г. И. Головкин, А. И. Остерман, П. А. Толстой выдвинулись при Петре I. Результатом компромисса с родовой знатью было включение в В. т. с. князя Д. М. Голицына, представлявшего интересы родовой знати. Для нейтрализации влияния Меншикова в В. т. с. был введён зять Екатерины I герцог Карл Голштинский. Формально В. т. с. имел совещательный характер, но фактически решал все важнейшие государственные дела. Коллегии находились под его контролем. Роль Сената ограничивалась, он лишился названия "правительствующий" и стал называться "высоким". Сначала В. т. с. в целом продолжал политику Петра I, но затем стал всё более и более отходить от неё. Уступкой знати была ломка петровского административного аппарата, перенесение столицы в Москву. В В. т. с. с самого начала разгорелась борьба за влияние, в которой первоначально добился перевеса Меншиков. Екатерина I согласилась на брак наследника царевича Петра с дочерью Меншикова. Борьба П. А. Толстого и др. против Меншикова кончилась для них ссылкой. При Петре II верх взяла родовая знать - князья Долгорукие и Голицыны (6 членов из 8). Кроме них, в В. т. с. вошли канцлер Г. И. Головкин и А. И. Остерман. Деятельность В. т. с. была направлена на ликвидацию результатов преобразований 1-й четверти 18 в. Меншиков был сослан. После смерти Петра II (18 января 1730) члены В. т. с. - верховники, сделали попытку ограничить самодержавие в интересах аристократии. На престол была приглашена Анна Ивановна, подписавшая условия ("кондиции"), ограничившие её власть. Однако политика В. т. с. не нашла поддержки широких слоев дворянства. 25 февраля 1730 Анна Ивановна разорвала "кондиции". Манифестом 4 марта 1730 В. т. с. был упразднён.

(статья из Большой Советской энциклопедии)

Кабинет министров, работал 10.11.1731 - 12.12.1741.

Кабинет-министры: Г. И. Головкин (1-й кабинет-министр до 20.01.1734), А. И. Остерман (2-й кабинет-министр; 20.01.1734-10.11.1740, 03.03-25.11.1741 -1-й кабинет-министр), А. М. Черкасский, П.Я. Ягужинский (18.04.1735-06.04.1736), А.П. Волынский (03.04.1738-12.04.1740), А.П. Бестужев-Рюмин (18.08-09.11.1740), Х.А. Миних (1-й министр 10.11.1740-03.03.1741), М.Г. Головкин (10.11.1740-25.11.1741).

Конференция при Высочайшем Дворе, работала 14.03.1756 - 28.01.1762. Конференц-секретарь-Д.В. Волков.

Императорский Совет, работал 28. 1.1762 - 28.06.1762. Тайный секретарь - Д. В. Волков.

Советпри Высочайшем Дворе (Высочайший Совет), работал 17.11.1768 - 26. 3.1801

Министерство (от лат. ministro - служу, управляю), центральный орган государственного управления. Впервые М. были образованы в Западной Европе в 16-17 вв.

В дореволюционной России М. образовались со вступлением на престол Александра I; членом Негласного комитета Н. Н. Новосильцевым был подготовлен проект учреждения М., допускающий временное сочетание единоначалия с коллегиальностью. Манифестом от 8 сентября 1802 были учреждены должности министров (внутренних дел, юстиции, финансов, коммерции, народного просвещения, военно-сухопутных сил, военно-морских сил и иностранных дел). Сохранившиеся до того времени коллегии были расписаны между министрами, при которых для сношения с коллегиями были первоначально учреждены только канцелярии ("департаменты"). В одних случаях в состав М. вошла одна коллегия (Военная, Адмиралтейская, Коммерции), в других - по нескольку коллегий. Министры входили в состав Сената и Комитета министров и имели право личного доклада царю. С июня 1803 руководство отдельными отраслями управления в отдельных М. полностью сосредоточивается в М. (например, М. внутренних дел). В 1810 последовало более чёткое распределение дел между М.; министры по должности стали членами Государственного совета. Разработанное М. М. Сперанским "Общее учреждение министерств" (25 июня 1811) завершило министерскую реформу: определило окончательно единоначалие как основной организационный принцип организации и деятельности М., установило единообразие их структуры, делопроизводства и отчётности, систему взаимоотношений их структурных частей внутри М., а также с другими учреждениями и т. п. Каждое М. возглавлялось министром, который имел заместителя (товарищ министра); министр и его заместитель назначались царём. При министре был совещательный орган из начальников структурных частей М. - совет министра (впоследствии - Совет министерства), а для связи со всеми структурными частями - канцелярия министра (М.). Исполнительный аппарат каждого М. состоял из департаментов (от 1 до 9). В состав М. входили и т. н. "особенные установления" (особые канцелярии для важных и секретных дел), учёные комитеты, вспомогательные учреждения финансового, технического и другого специального назначения. Внутри М. была установлена бюрократическая соподчинённость чиновников и крайняя бюрократическая централизация: вся полнота власти и окончательное решение большинства дел принадлежали только министрам. М. управляли подчинёнными им местными учреждениями с помощью циркуляров и распоряжений (в гражданских учреждениях) и приказов (в военных); проводили ревизии подчинённых учреждений, обязанных ежегодно представлять в М. отчёты, разного рода ведомости и т. д. Министры подавали ежегодные финансовые отчёты в министерство финансов и Государственный совет, а о "видах и предприятиях к усовершенствованию" - царю. С разрешения царя министр мог входить в Государственный совет с представлениями об изменении, отмене старых законов и принятии новых. Разработанные в М. и специальных комиссиях (комитетах) законопроекты утверждались царём в Государственном совете или сразу после обсуждения - в Комитете министров, в других высших комитетах и во время личных докладов министров царю, установившихся регулярно с 20-х гг. 19 в. После 1811 "Общее учреждение министерств" было распространено на большинство М. К 1861 существовало 9 М. Усложнение задач управления государством породило чёткое разграничение функций не только в центре, но и на местах. М. с их местными органами составили отдельные ведомства со своими административными порядками, штатом чиновников, бюджетом, а иногда даже ведомственным территориальным делением, не совпадавшим с общим административным делением (ведомственные округа). С течением времени в министерской организации произошли изменения: увеличилось число товарищей министров, усложнилась внутренняя организация М. и т. д. В 60-70-х гг. 19 в. значительно расширился круг вопросов, решаемых органами М., а также начальниками отдельных их структурных частей. В связи с этим в ряде М. отдельные департаменты были преобразованы в главные управления и управления, появились отделы, имевшие иную организацию, чем департаменты. Возросло число совещательных советов и комитетов, в состав которых привлекались представители буржуазии и буржуазной интеллигенции. К концу 19 в. особенно усложнилась организация министерства внутренних дел - основного карательного органа самодержавия, заведовавшего администрацией, полицией, жандармерией и политическим сыском (с 1880), цензурой и пр. Несмотря на все эти перемены, в организации М. до 1917 сохранились основные принципы, заложенные "Общим учреждением министерств" 1811. К 1917 в России существовало 12 М. После свержения самодержавия в 1917 все М. подвергались в большей или меньшей степени реорганизации: было упразднено министерство императорского двора, отдельные структурные части министерства внутренних дел и министерства юстиции; в некоторых М. созданы новые структурные части; проведена известная демократизация ведомств. Со 2 марта по 25 октябрь 1917 сменилось четыре состава министров буржуазного Временного правительства. Великая Октябрьская социалистическая революция ликвидировала все М. помещичье-буржуазной России.

Министерства в дореволюционной России (1802-1917, по старому стилю): внутренних дел (1802-1917); военное (1802-1917, до 1808 - военно-сухопутных сил); морское (1802-1917, до 1815 - морских сил); иностранных дел (1802-1917); финансов (1802-1917); народного просвещения (1802-1917; в 1817-1824 - духовных дел и народного просвещения); коммерции (1802-10); путей сообщения (1865-1917; в 1809-10 - Главное управление водяных и сухопутных сообщений; в 1810-32 - Главное управление путей сообщения; в 1832-65 - Главное управление путей сообщения и публичных зданий); императорского двора и уделов (1826-1917; в 1852-56 разделено на М. императорского двора и М. уделов; с 16 марта по 25 октября 1917 - Главное управление уделов): земледелия (1915-17; в 1837-94 - М. государственных имуществ; в 1894-1905 - М. земледелия и государственных имуществ; в 1905-15 - Главное управление землеустройства и земледелия); полиции (1810-19): почт и телеграфов (1865-68; 1880-81; 5 мая - 25 октября 1917); юстиции (1802-1917); торговли и промышленности (1905-17); труда (5 мая - 25 октября 1917): продовольствия (5 мая - 25 октября 1917); вероисповеданий (5 августа - 25 октября 1917); государственного призрения (5 мая - 25 октября 1917).

Дата добавления: 2015-08-28