Реформы 1905-07 гг. имели неодинаковое значение - одни существенное, другие второстепенное, но общая их направленность предполагала радикальную перемену в государственном укладе страны.

Реформы 1905-07 гг. имели неодинаковое значение - одни существенное, другие второстепенное, но общая их направленность предполагала радикальную перемену в государственном укладе страны.

Манифест 17 октября 1905 г., провозглашавший права и свободы, по своей сути являлся декларацией, не содержащей конкретных правовых норм.
Права человека, как таковые, получили закрепление в Основных государственных законах Российской Империи в редакции от 23 апреля 1906 г. и составили самостоятельный раздел: глава VIII - "О правах и обязанностях российских подданных" (ст.ст. 69 - 83). В ней вполне определенно говорилось о неприкосновенности личности и законности юридического преследования (ст.ст.72 - 74): "Никто не может быть задержан под стражей иначе, как в случаях, законом определенных". Неприкосновенности жилища: "Жилище каждого неприкосновенно. Проникновение в жилище, без согласия его хозяина, обыски или выемки допускаются не иначе, как в случаях и в порядке, законом определенных" (ст. 75). Свободе выбора места жительства, выезда и выбора рода занятий: "Каждый российский подданный имеет право свободно избирать место жительства и занятие, приобретать и отчуждать имущество и беспрепятственно выезжать за пределы государства" (ст. 76). Неприкосновенности собственности: "Собственность неприкосновенна. Принудительное отчуждение недвижимых имуществ, когда сие необходимо для какой-либо государственной деятельности или общественной пользы, допускается не иначе, как за справедливое и приличное вознаграждение" (ст. 77). Свободе собраний: "Российские подданные имеют право устраивать собрания в целях, не противных законам, мирно и без оружия" (ст. 78). Свободе слова и печати: "Каждый может, в пределах, установленных законом, высказывать изустно и письменно свои мысли, а равно распространять их путем печати или иными способами" (ст. 79). Свободе союзов: "Российские подданные имеют право образовывать общества и союзы в целях, не противных законам" (ст.80). Свободе вероисповеданий: "Российские подданные пользуются свободой веры" (ст. 81). Проблема состояла в гарантиях и механизмах реализации и защиты этих прав.Общие права и обязанности русских подданных приняли следующий вид - права личной свободы и неприкосновенности; гражданское равенство; права личности в области экономических интересов; права в области интересов духовных; права общественные; права политические; исключительные меры по ограничению прав в чрезвычайных обстоятельствах; уплата налогов и пошлин и исполнение повинностей, из которых главная - воинская. Уже к выборам в Учредительное собрание были допущены женщины и военнослужащие, а возрастной ценз был снижен до 18 лет для военнослужащих и до 20 лет для остальных.

Значительный прогресс был достигнут в области обеспечения свободы печати. 24 ноября 1905 г. Высочайшим указом были утверждены Временные правила о повременных изданиях, а 26 апреля 1906 г. - Временные правила для не повременной печати. Для своего времени они были достаточно либеральны.
Свобода собраний была регламентирована Временными правилами, утвержденными Высочайшим указом 4 марта 1906 г. Термин "собрание", принятый в российским законодательстве, включал все традиционные виды массовых политических акций: собственно собрание, митинг, уличное шествие, демонстрацию, пикетирование и т.п. Условия проведения собрания зависели оттого, являлось оно публичным или нет. Непубличные собрания могли устраиваться свободно, без заявления и испрошения согласия на их проведение у официальных властей. В отношении публичных собраний предусматривался разрешительный порядок. Публичными закон называл собрания, "доступные неопределенному числу лиц, или хотя бы и определенному числу лиц, но лично неизвестных устроителям собраний". Публичные собрания, проводимые под открытым небом, требовали особого разрешения в каждом конкретном случае губернатора или градоначальника или начальника местной полицейской власти, по принадлежности. Организационная сторона собраний подчинялась обычным требованиям поддержания общественного спокойствия и порядка, принятым в цивилизованных странах. В заявлении о проведении собрания, подаваемом за три дня до его открытия, необходимо было указать место и время собрания, его цель, данные об организаторах собрания. О запрете собрания сообщалось за сутки до его начала с изложением мотивов отказа. Для наблюдения за проведением собрания губернатору или начальнику местной полиции предоставлялось право назначать в собрание должностное лицо, распоряжения и указания которого для его участников были обязательны. Это должностное лицо при несоблюдении участниками собрания условий его проведения после двукратного предупреждения могло объявить о закрытии собрания. Действия по воспрещению или закрытию собраний могли быть обжалованы в административном порядке. При отказе исполнить официальное требование и разойтись участники собрания могли быть удалены полицией. Полиции предоставлялось право применять силу и в тех случаях, когда собрание проводилось без предварительного заявления или без получения надлежащего разрешения.

Одновременно с регламентированием свободы собраний 4 марта 1906 г. были утверждены Временные правила об обществах и союзах. В них определялся правовой статус общественных объединений, в том числе и партий. Под обществом закон понимал "соединение нескольких лиц, которые, не имея задачей получение для себя прибыли от ведения какого-либо предприятия, избрали предметом своей совокупной деятельности определенную цель", под союзом - "соединение двух или нескольких таких обществ, хотя бы через посредство их уполномоченных"Запрещались общества, "преследующие цели, противные общественной нравственности или воспрещенные уголовным законом или же угрожающие общественным спокойствию и безопасности, а также общества, управляемые учреждениями или лицами, находящимися за границей, если общества эти преследовали политические цели". Отдельные категории лиц были лишены права участвовать в обществах (например, военнослужащие) либо существенно в нем ограничены (несовершеннолетние), учащиеся, государственные служащие. Лица, желавшие запретить общество, обязаны были обратиться с письменным заявлением к губернатору или градоначальнику, которые при обнаружении препятствия к образованию общества передавали заявление на рассмотрение губернского или городского по делам об обществах присутствия. Правила 4 марта 1906 г. отдельно упоминали профессиональные общества. Их правовой режим был в целом аналогичен обществам непрофессиональным, но им воспрещалось объединяться в союзы, в их деятельности могли принимать участие несовершеннолетние, если это допускалось уставом. Профессиональные общества могли создавать как наемные работники, так и капиталисты.

Значительно расширилась свобода местожительства и выбора рода занятий. Были отменены ограничения в свободе передвижения сельских обывателей и лиц других (теперь уже бывших) податных сословий, которые в свое время преследовали цель обеспечить сохранение круговой поруки для выплаты выкупных платежей.
Согласно Высочайшему указу от 5 октября 1906 г., указанным категориям подданных предоставлялась свобода избрания места постоянного жительства на одинаковых условиях с другими лицами. Местом жительства считалось уже не место приписки, а место, "где они по службе или занятиям, или промыслам, или недвижимому имуществу имеют оседлость либо домашнее обзаведение". Такие лица наравне с другими получали бессрочные паспорта.
Крестьянам, принадлежащим к сельским обществам, отныне разрешалось вступать без формального увольнения из этих обществ в другие сельские общества.

Дата добавления: 2015-08-28