Административно-правовые нормы могут вступать в силу следующим образом:
На основе общих установленных законодательных или иных нормативно-правовых актов сроков, в соответствии с которыми нормативно-правовые акты вступают в силу на территории РФ или ее части. Например, порядок вступления федеральных конституционных законов и федеральных законов в том числе, относящихся к системе административного законодательства, в настоящее время определен соответствующим федеральным законом – «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания". В соответствии со статьей 6 указанного акта конституционные и федеральные законы, в том числе содержащие административно-правовые нормы, одновременно ступают в силу на территории РФ по истечении 10 дней со дня их официального опубликования, если в самих законах не установлен иной порядок вступления их в силу. В соответствии со специальным нормативно-правовым актом, определяющим порядок вступления в силу другого нормативно-правового акта, например ФЗ «О введении в действие КоАП». В соответствии с указанием в самом тексте нормативного-акта времени вступления в силу отдельных содержащихся в нем норм с момента принятия соответствующего нормативного правового акта, наличие которого обуславливает вступление в силу данной правовой нормы.
Как правило действие административно-правовых норм не ограничено определенными сроками, они действуют до их официального изменения либо до их отмены. Можно выделить следующие возможные варианты прекращения действия административно-правовых норм:
· Истечение срока, на который был принят нормативный акт, содержащий конкретную норму.
· Внесение изменений в нормативный акт, направленный на исключение конкретной нормы либо принятие новой редакции правовой нормы.
· Объявление об утрате нормативным правовым актом юридической силы.
В некоторых случаях в нормативно-правовые акты включаются специальные положения, определяющие порядок действия содержащихся в них норм, например, кодекс об административных правонарушениях определяет действие законодательства об административных правонарушениях во времени и пространстве. В частности лицо, совершившее административное правонарушение подлежит ответственности на основании закона, действующего во время и по месту совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отягчающий административную ответственность, иным образом улучающий положение правонарушителя, имеет обратную силу.
Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу. Действие административно-правовых норм в пространстве по сути представляет собой их организацию на определенной территории. По общему правилу административно-правовые нормы, регламентирующие управленческие отношения на всей территории РФ, ограничены государственной границей (но бывают и выходы за ее пределы). В соответствии с Конституцией РФ наша страна имеет федеративное устройство, включая территории субъектов РФ, внутренние воды, территориальное море, воздушное пространство над ними, кроме того, юрисдикция распространяется на континентальный шельф и исключительную экономическую зону.
На основании норм международного права к территории государства также относятся морские и речные суда под государственным флагам, в том числе находящиеся в открытом море, военные корабли, летательные аппараты, территории посольств.
Действие административно-правовых норм в пределах территории государства обусловлено статусом органа, который их принял, и видом нормативно-правового акта, в котором они содержатся. В соответствии со статьей 1.8 КоАП действие законодательства об административных правонарушениях в пространстве обусловлено тем, что лицо, совершившее административное правонарушение на территории РФ подлежит административной ответственности в соответствии с административным законодательством РФ и ее субъектов. Граждане РФ и постоянно проживающие в России лица без гражданства, совершившие административное правонарушение за пределами России, подлежат административной ответственности в соответствии с КоАП РФ в случаях, если это предусмотрено положениями международных договоров. Принципиальное значение для действия административно-правовых норм в пространстве и во времени имеют следующие конституционные положения, в частности любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Действие административно-правовых норм по кругу лицу определяет тот круг субъектов, который обязан руководствоваться предписаниями этих норм. К таковым могут относиться граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, юридические лица, государственные служащие и т. д.
Источники административного права
Понятие, виды и особенности источников административного права
Источники административного права – это внешняя форма объективирования воли нормотворческих органов, содержащая обязательные правила поведения (юридические требования) для субъектов отношений, входящих в предмет административного права.
Источники административного права – это нормативные правовые акты, содержащие административно-правовые нормы, и они (акты) в совокупности образуют единую систему. В основе их систематизации лежит вид нормы (административно-правовые). Это есть не что иное, как система административного законодательства. Существует соотношение категорий «источники административного права» и «административное законодательство». Их соотношение зависит от понимания (трактовки) административного законодательства в широком и узком смыслах. В широком смысле – административное законодательство объединяет все нормативно-правовые акты (включая подзаконные), в узком смысле административное законодательство – это совокупность законов. Если административное законодательство понимать в узком смысле, то категория «источники административного права» будет значительно шире, поэтому отождествлять источники административного права и административное законодательство можно при их трактовке только в широком смысле.
Источники административного права подразделяются на законодательные и подзаконные акты.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 72) законодательство об административных правонарушениях находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. Исходя из этого источники административного права могут быть классифицированы на федеральные и региональные. Стоит отметить, что муниципальные акты могут содержать административно-правовые нормы в части обеспечения реализации, делегированных им функций государственного управления.
Источники административного права могут подразделяться на специальные, например, КоАП и общие, которые содержат административно-правовые нормы наряду с иными. Например, Земельный Кодекс, Водный Кодекс и т. д.
Источники административного права также могут быть классифицированы по юридической силе.
Существует дискуссионность о включении в число источников административного права локальных нормативно-правовых актов.
Административный договор как источник административного права
К числу источников административного права (дополнительных) зачастую относят административные договоры (Бахрах, Дмитриев, Полянский), поскольку в них, например, обеспечивается и регламентируется возможность передачи полномочий от одного властного субъекта другому. Нормативную основу заключения административных договоров создает Конституция РФ. Анализ ее отдельных положений указывает на возможность заключения таких договоров, в частности в статье 11 указывается на то, что разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией, федеративными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Отношения автономных округов, входящих в состав края или области могут регулироваться федеральными законами и договором между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области. В статье 77 Конституции РФ раскрывается договорная сущность подобных административных соглашений. В пункте 2 указанной статьи говорится, что федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление своих полномочий, если это не противоречит Конституции и ФЗ. И, наоборот, в пункте 3 говорится о возможности передачи региональными органами федеральным на основании соглашений части своих полномочий. ФКЗ «О Правительстве РФ» предусматривает, что на его заседаниях принимаются решения о подписании соглашений с органами исполнительной власти субъектов РФ и о возможности передачи им осуществления своих полномочий. Для разных видов административных договоров характерны различные способы их подготовки и заключения. В основном это зависит от степени императивности или диспозитивности правового регулирования. В этой связи выделяются:
· Способ подготовки и заключения, когда административный договор обязателен к заключению.
· Заключение административного договора на основе административных актов, допускающих его заключение.
Административный договор по своей природе является публично-правовым договором. Он содержит в большинстве своем императивные начала и в данном случае правила характерные для нормативных актов переходят в плоскость договора, то есть, административный договор выражает волю его сторон, которая санкционируется законом, дающим это полномочие, а потом инициативой органов. Обязательным признаком административного договора является участие в нем государственного органа, а также то, что договор носит организационно-управленческий характер. Целью заключения такого договора является опосредование управленческих отношений. Посредством его заключения стороны договариваются об осуществлении, реализации определенных полномочий в интересах управления государством в целом.
Конституция РФ как определяющий источник административного права
04.10.11
Конституция создает правовые пределы осуществления исполнительной власти, функционирование государственного режима и является основной юридической формой его выражения (речь идет о политической централизации и децентрализации власти, принципе разделения властей, соотношении гражданского общества и субъектов исполнительной власти, неприкосновенности личности, защите ее прав и законных интересов). Конституция закрепляет ряд норм, носящих административно-правовую направленность, например закрепляющие основные права, свободы, обязанности граждан, реализация которых преимущественно осуществляется в сфере государственного управления, нормы разграничивающие предметы ведения, а также полномочия между федеральными и региональными органами. В статье 72 Конституции РФ закреплено то, что административное, административно-процессуальное законодательство (а также законодательство об административной ответственности) относятся к совместному ведению РФ и ее субъектов. Конституцией закреплен ряд положений, наделяющих публично-властные субъекты основными полномочиями. К таковым можно отнести их право на заключение административных договоров, полномочия по управлению федеральной собственностью, обеспечению обороны страны, государственной безопасности и т. д. Кроме того, Правительство РФ наделено правом разрабатывать и принимать нормативно-правовые акты необходимые для реализации и исполнения большинства указанных полномочий. В статье 118 Конституции РФ наряду с традиционными видами судопроизводства (уголовное, гражданское, конституционное) предусмотрено и административное правосудие (производство), которое на сегодняшний день отдельно не регламентировано. По содержанию нормативные акты субъектов исполнительной власти (органов государственного управления) должны соответствовать Конституции РФ в части по характеру и содержанию затрагиваемых в нормативном акте вопросов, по историческим целям, то есть отвечать конституционным принципам и целя правового регулирования, а также исторически сложившемся фундаментальным принципам управления. Современное административное право в качестве исходного фундаментального источника безусловно признает Конституцию РФ, в то же время являясь важнейшим средством обеспечения самой Конституции.
КоАП как источник административного права
Важным источником административно-деликтного права является КоАП РФ, определяющий условия и основания административной ответственности, виды административных наказаний, порядок производства по делам об административных правонарушениях, подсудность и подведомственность этих дел, а также вопросы, отнесенные в соответствии с КоАП к компетенции субъектов РФ. Нормы, содержащиеся в КоАПе, а также в законодательстве субъектов РФ, об административной ответственности получили наименование «административно-деликтное право» (поддерживают Козлов, Попов и др.). Нормы КоАП определяют составы административных правонарушений, ответственность за их совершение, определяют органы и круг должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, регламентируют производство по делам об административных правонарушениях и порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний. Одной из принципиальных новелл нового КоАП стало введение понятия «презумпции невиновности». До этого она распространялась лишь на отношения, регулируемые в сфере уголовно-правового регулирования.
КоАП включает 5 разделов:
· Общие положения – сюда включается нормы, образующие общую часть кодекса.
· Особенная часть.
· Субъекты, уполномоченные на рассмотрение административных дел.
· Производство по соответствующим делам.
· Исполнение постановлений.
Систематизация источников административного права (кодификация, инкорпорация и консолидация)
В силу разнообразности актов, входящих в систему административного законодательства, объединить их нереально. Систематизация административного законодательства - объективно необходимый элемент, обеспечивающий ее совершенствование, поскольку посредством систематизации происходит упорядочивание действующего административно-правового массива путем его обработки, изложения по определенной схеме или форме сводных кодифицированных актов. Выделяются 3 основные формы систематизации источников административного права:
· Кодификация – будучи обобщением действующих нормативных актов, в то же время направлена на установление новых норм, которые должны отражать решение назревших проблем в обществе, восполнять пробелы правового регулирования, заменяя устаревшие, «неудачные» нормы. Кодификация как форма совершенствования законодательства в результате заканчивается появлением нового сводного законодательного акта «стабильного содержания», который заменяет ранее действовавший акт. В этой части кодификацию можно рассматривать как сложную наиболее совершенную и высшую форму нормотворчества. Кодификация обладает рядом характерных черт:
o В кодификационном акте обычно формулируются нормы, регулирующие наиболее важные принципиальные вопросы общественной жизни.
o В кодификационном акте обычно формулируются нормы, регулирующие значительную и достаточно обширную сферу отношений.
o Сводный акт, упорядочивающий совокупность взаимосвязанных предписаний.
o Кодификация рассчитана на создание более устойчивых стабильных норм, рассчитанных на длительный период их действия.
o Предмет кодификации обычно определяется в зависимости от деления системы законодательства на отрасли и институты.
o Кодифицированный акт всегда имеет сложную внутреннюю структуру.
В настоящее время осуществлена частичная кодификация норм административного права, что затрудняет эффективность их применения и создает предпосылки к нарушению законности, дисциплины, в том числе и государственными служащими. В настоящее время общая кодификация административного законодательства не представляется возможной.
· Инкорпорация – форма упорядочения административно-правовых норм, основанная на объединении существующего нормативного материала в зависимости от сферы его действия, сборники, собрания, своды. Нормы в данном случае предполагается систематизировать по темам, рубрикам без изменения их содержания. Инкорпорация может быть официальной и неофициальной.
· Консолидация. Сущность консолидации состоит в создании единого нормативно-правового акта. На основе нескольких действующих, которые после его принятия признаются утратившими силу. Основная характерная черта консолидации - неизменность содержания правового регулирования соответствующих отношений. Данная форма особенно эффективна при объединении действующих норм из различных актов, от которых остались лишь фрагменты.
Административные правоотношения
Понятия и особенности административно-правовых отношений
Административные правоотношения соответствуют общим признакам правоотношений, наряду с которыми выделяются специфические черты, позволяющие выделить их из массы подобных категорий и ограничить от них. Административные правоотношения - результат регулирования управленческих общественных отношений административно-правовыми нормами, в свою очередь административное правоотношение выступает формой связи между ее участниками, которая возникает на основе обязательных правил поведения. Административные правоотношения непосредственно возникают в процессе реализации предписаний, содержащихся в конкретной правовой норме (общий признак).
Специфическими чертами являются:
· Их формирование, реализация, существование во времени обусловлено отличительной сферой, в частности, исполнительно-распорядительного характера, деятельности субъектов государственного управления.
· Возникновение, изменение, прекращение административных правоотношений основывается только на административно-правовых нормах в отличие от иных правоотношений. Для их возникновения требуются определенные условия:
o Возникают непосредственно в связи с практической деятельностью исполнительных органов по реализации возложенных на них исполнительно-распорядительных функций.
o Возникают по поводу осуществления исполнительными органами не любых функций, а исключительно управленческих.
o Участники административных правоотношений имеют устойчивую взаимную связь на уровне юридических прав и обязанностей.
o Обязательным участником является орган исполнительной власти – должностное лицо.
o Носят волевой характер.
o Обязательный участник действует на основе предоставленных ему законом властных полномочиях, и юридическая связь субъектов характеризуется их неравенством.
o Обеспечивает удовлетворение публичных и частных интересов.
o Инициативное возникновение административных правоотношений.
o Рассмотрение споров в административно-правовой области разрешается зачастую во внесудебном порядке.
o Охраняется принудительной силой государства.
С учетом общих и специфических характеристик административные правоотношений административные правоотношения можно определить как урегулированные административно-правовыми нормами управленческие отношения, формирующиеся в сфере государственного управления (реализации исполнительной власти). По мнению отдельных авторов (Манохин), административных правоотношений как самостоятельного вида правоотношений не существует, поскольку их содержание обусловлено содержание исполнительной власти. Они выполняют служебную роль, обеспечивая условия согласованной деятельности граждан, координацию, защиту и т. д.
Виды административных правоотношений
Учитывая разнообразие содержания и направлений реализации управленческой деятельности, осуществляемой государственными органами в сфере исполнительной власти, допускается классификация административных правоотношений по различным критериям. Критерии деления на группы и виды предопределены особенностями целей и направлений, в соответствии с которыми реализуется исполнительная власть.
По характеру административные правоотношения подразделяются на:
· Вертикальные – в наибольшей степени выражают сущность административно-правового регулирования, которое зачастую именуется как властеотношения. Возникают они между соподчиненными субъектами. Вертикальность означает, что у одной стороны есть юридически властные полномочия, которых либо нет у другой стороны, либо их объем меньше.
Признаки:
o Неравенство сторон – ведущий показатель вертикальности.
o Подчиненность одной стороны другой (не всегда имеет четко выраженный характер).
o Вертикальные правоотношения возникают между частниками в том числе «напрямую не находящимися в юридической связи».
o Вертикальные правоотношения выражают юридическую зависимость одной стороны от другой.
· Горизонтальные.
11.10.11
Горизонтальными административно-правовыми отношениями признают те, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны. В них соответственно отсутствуют юридически властные веления одной стороны обязательные для другой. Выделяются следующие признаки горизонтальных административных правоотношений:
o Отношения, как правило, предшествуют непосредственному управляющему воздействию. Они служат предпосылкой вертикальных отношений и создают условия необходимые для принятия одностороннего юридически властного решения.
o Данные правоотношения также могут возникать после осуществления непосредственного управляющего воздействия с целью создания условий для реализации принятого в одностороннем порядке юридически властного решения.
o Носят относительно договорный характер в форме различных соглашений.
o Проявляются в административно-процессуальной деятельности, при которой стороны занимают равноправное положение.
Исходя из этого же критерия (характера), Козлов предлагает административные правоотношения подразделять на субординационные и координационные. Для первых характерна авторитарность (властность) юридических волеизъявлений субъекта управления. По его мнению, они как раз и являются собственно административными. Вторые – это управленческие связи, в которых соподчиненность субъектов отсутствует.
В зависимости от целей деятельность административные правоотношения подразделяются на:
· Регулятивные.
· Охранительные.
По основаниям возникновения выделяются:
· Возникающие в результате правомерной деятельности уполномоченных субъектов.
· Деликтные правоотношения, являющиеся следствием административных правонарушений.
По структуре объекта:
· Простые – соответствуют одной отраслевой характеристике.
· Сложные – помимо административно-правовой характеристики имеют и иную отраслевую принадлежность.
По направлениям деятельности:
· Административные правоотношения, субъектом которых являются орган исполнительной власти общей компетенции в отношении всех субъектов, в том числе, которые ему непосредственно не подчинены. Например, Налоговая Полиция.
· Административные правоотношения, субъектами которых являются органы исполнительной власти отраслевой компетенции в отношении субъектов, подчиняющихся им.
По составу участников:
· Внешние.
· Внутренние.
По содержанию:
· Материальные.
· Процессуальные.
Структура административно-правовых отношений и их участники
Под составом (структурой) правоотношения понимается его внутреннее строение, представляющее собой совокупность элементом и способы их взаимосвязи и взаимодействия. Чаще всего к элементам относятся субъекты, объект и содержание правоотношения. По мнению Бахраха, к элементам состава (структуры) административно-правовых отношений относятся:
· Субъекты-участники.
· Объект (то, по поводу чего возникло правоотношение):
o Непосредственный – волевое поведение человека, его деяние.
o Общий (опосредованный).
· Содержание. Здесь различаются две стороны:
o Материальное поведение субъектов.
o Юридическое (субъективные юридические права и обязанности).
В результате такой трактовки элементов структуры правоотношения волевое поведение субъекта одновременно выступает в качестве непосредственного объекта правоотношения и в качестве материальной стороны его содержания.
В большинство ученых в административном праве под объектом правоотношения понимают на то, на что воздействуют субъективные права и юридические обязанности субъектов. В современной теории права описаны две концепции относительно объекта:
· Монистическая, которая в объект включает только действия субъектов.
· Плюралистическая – объект правоотношения столь разнообразен, на сколько разнообразные регулируемые правоотношения (материальные блага, вещи, ради которых субъекты вступают в правоотношения).
Старилов выделяет 3 элемента административного правоотношения:
· Субъекты – участники административных правоотношений, которые наделены специальной компетенцией по управлению или по реализации властных полномочий или те, которые имеют иной административно правовой статус.
· Объекты – действия, решения субъектов административного права, их правомерное или неправомерное поведение.
· Нормативное содержание – включает права, обязанности, запреты, ограничения субъектов административного права, а также процессуально-правовой режим их исполнения, осуществления, соблюдения или правовой защиты.
Коренев к элементам относил субъекты, объекты и юридические факты.
Конин под структурой административно-правового отношения понимает совокупность составляющих его взаимосвязанных элементов, к которым относятся:
· Субъекты.
· Объекты.
· Права и обязанности.
· Характер связи участников.
· Условия возникновения административно-правовых отношений – юридические факты.
Существует проблема соотношения субъектов административных правоотношений и субъектов административного права.
Юридические факты как основание возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений
К их специфическим чертам относятся:
· Единичные социальные обстоятельства.
· Выражены во вне как определенная ситуация, сформулированная в административно-правовой норме.
· Имеют значение для организации и реализации государственного управления.
· Предусмотрены административно-правовыми нормами.
· Влекут последствия
· Регламентированы административным законодательством.
Классифицируются по правовым последствиям:
· Правообразующие.
· Правопрекращающие.
· Правоизменяющие.
Юридические факты в данной классификации для одного субъекта могут быть правопрекращающими, для другого – правообразующими.
По форме:
· Позитивные.
· Отрицательные.
По наличию или отсутствию волевого факта события.
Государственное управление и исполнительная власть
Сущность и содержание государственного управления, его принципы и функции
Формирование, развитие и совершенствование административного права связаны прежде всего с государственным управлением. Государственное управление рассматривается в широком и узком смыслах. В широком смысле это вид социального управления, субъектом которого выступает государством в целом. В этом случае под государственным управлением понимается организующее воздействие государства в лице всех его органов на развитие общества. Причем их деятельность ограничена возложенными на них задачами, функциями, позволяя использовать свойственные им методы в соответствующих правовых формах. Козлов выделяет следующие характерные черты социального управления, проецируя их на государственно управление, в частности:
· Оно не существует вне социальных связей и совместной деятельности.
· Его основным назначением является упорядочение общей совместной деятельности.
· Главным объектом воздействия является поведение участников такой деятельности.
· Нуждается в особом механизме его реализации.
В узком смысле государственное управление - организующая деятельность органов исполнительной власти. В этом случае оно рассматривается как самостоятельный вид государственной деятельности, основу которой составляет деятельность органов исполнительной власти.
Определение управления на современном этапе зависит от методологии исследования этого понятия. В основе понимания данной категории лежат не только правовые теории, но и знания кибернетики, социологии и теории управления (менеджмента).
Дата добавления: 2015-08-28; просмотров: 149 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |