Свободные экономические зоны

Свободные экономические зоны

Сергей ВАСЬКОВСКИЙ, судья хозяйственного суда Минской области, 25.02.2004

Государства в целях привлечения иностранных инвестиций, передовой иностранной техники, оборудования, технологий и управленческого опыта, развития экспортного потенциала создают особые зоны. В литературе их называют — свободные экономические зоны. В них могут развиваться производственные, научно-технологические, экспортные, торговые, туристическо-рекреационные, страховые, банковские и иные виды предпринимательской деятельности. В зависимости от целей государства создают свободные таможенные зоны, свободные экспортно-промышленные зоны, свободные банковские зоны и др. Правовое положение резидентов этих зон неодинаково. Так, для них может устанавливаться особый льготный режим налогообложения некоторых видов предпринимательской деятельности, товары, ввозимые в свободную экономическую зону, могут освобождаться от уплаты таможенной пошлины и не подвергаться обычно принятому таможенному контролю. Могут устанавливаться льготы для конкретных резидентов, например, банков, финансовых компаний. Могут сочетаться функции, свойственные нескольким типам свободных экономических зон. Сочетание конкретных льгот напрямую зависит от целей государства, создающего свободную экономическую зону.

Исходя из сказанного, свободные экономические зоны можно охарактеризовать как часть территории государства с точно определенными границами и специальным правовым режимом, устанавливающим более благоприятные, чем обычные условия осуществления предпринимательской деятельности (отдельных видов предпринимательской деятельности) или иной хозяйственной деятельности.

В Республике Беларусь основным нормативным актом, определяющим правовые и организационные основы создания, деятельности и ликвидации свободных экономических зон на ее территории является Закон Республики Беларусь от 1 декабря 1998 года № 213-3 «О свободных экономических зонах».

Согласно данному Закону специальный правовой режим на таких территориях устанавливается в целях:

• создания благоприятных условий для инвестиций и развития отдельных регионов и экономики республики;
• внедрения наиболее прогрессивных ресурсосберегающих малоотходных и безотходных технологий;
• содействия международной интеграции и сотрудничеству;
• гармоничного сочетания на основе Конституции республиканских и местных интересов, интересов субъектов хозяйствования и граждан.

Инициаторами создания свободных экономических зон в Республике Беларусь могут выступать местные исполнительные и распорядительные органы, т.е. исполнительные комитеты первичного (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения), базового (городские (городов областного подчинения), районные), областного уровней. Свои предложения по созданию на их территории специальных зон местные исполнительные и распорядительные органы направляют в Совет Министров Республики Беларусь. При этом именно на местах должны быть подготовлены все необходимые для создания документы. Поэтому в Совет Министров представляются:

• план территорий и точное описание границ свободной экономической зоны, состав земель, перечень собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей, расположенных в создаваемой территории;
• решение местных исполнительных и распорядительных органов о планируемых границах зоны;
• проект Указа Президента Республики Беларусь о создании свободной экономической зоны, в котором указываются ее название, срок, на который она создается, цели создания и задачи, ее функциональный тип, особенности ее специального правового режима;
• проект положения о свободной экономической зоне;
• проект положения об администрации свободной экономической зоны;
• технико-экономическое обоснование необходимости ее создания и возможности ее существования на основе анализа социальных, экологических и экономических условий на соответствующей территории, ее обеспеченности материальными и трудовыми ресурсами, научными и другими квалифицированными кадрами, коммуникациями, а также обоснование функционального типа и предлагаемого правового режима в ней;
• порядок создания с указанием конкретных мероприятий и лиц (органов), ответственных за их проведение, источников финансирования работ по созданию и развитию территории;
• перечень субъектов хозяйствования, действующих на планируемой территории.

Таким образом, исключается возможность навязывания подобных решений сверху.

Совет Министров по представленным документам дает заключение и, в случае положительного решения, направляет все документы Президенту Республики Беларусь, который уполномочен принимать решение о создании свободной экономической зоны. После принятия указа Главы государства Правительство утверждает Положение о свободной экономической зоне и Положение об администрации свободной экономической зоны. Органом управления на этой территории является администрация, которая имеет статус юридического лица. Администрацию свободной экономической зоны относят к исполнительной власти на этой территории.

Как любой орган управления, администрация наделена соответствующей компетенцией. К ее основным правам законодатель относит:

• организацию работы по развитию этой территории;
• реализацию социально-экономической программы;
• подготовку предложений о предоставлении налоговых, таможенных и иных льгот;
• разработку проектов нормативно-правовых актов, регламентирующих хозяйственную деятельность на этой территории;
• заключение сделок с имуществом, находящимся в республиканской и коммунальной собственности, на территории зоны (если это имущество передано ей в оперативное управление соответствующими республиканскими органами государственного управления, исполнительными и распорядительными органами);
• осуществление государственной регистрации субъектов хозяйствования — резидентов свободной экономической зоны;
• определение размера арендной платы за землю и помещения, а также стоимости приобретаемых природных ресурсов;
• выпуск ценных бумаг и др.

В обязанности администрации входит:

• организация работы по развитию территории;
• контроль за соблюдением ее резидентами законодательства Республики Беларусь;
• оказание содействия в работе таможенных, контролирующих и правоохранительных органов и др.

Руководство деятельностью администрации осуществляет глава администрации. Он назначается и освобождается от должности Правительством по представлению местных исполнительных и распорядительных органов. Законодательством допускается создание общей администрации для нескольких свободных экономических зон. На администрацию возлагается ответственность за проведение на возглавляемой территории государственной политики в области привлечения иностранных и отечественных инвестиций в экономику зоны. По отдельным вопросам в рамках своей компетенции администрация может взаимодействовать с международными организациями.

Свободная экономическая зона имеет самостоятельный бюджет. Его проект на соответствующий финансовый год ежегодно разрабатывает администрация. За счет средств бюджета производится финансирование создания и развития свободной экономической зоны, в том числе производственной, транспортной и иной инфраструктуры.

В своей деятельности администрация подчиняется Совету Министров Республики Беларусь и подотчетна ему. Кроме этого, администрация взаимодействует с республиканскими органами государственного управления, Советами депутатов, местными органами управления и самоуправления, которые обязаны осуществлять на этой территории свои конституционные полномочия. Государственный контроль за свободной экономической зоной осуществляется Комитетом государственного контроля Республики Беларусь, а также уполномоченным на то Правительством, республиканским органом государственного управления или специальной комиссией. Часть своих полномочий эти органы могут делегировать администрации. Так, в соответствии с решением Брестского районного Совета депутатов от 22 октября 1996 года № 67 «О передаче части полномочий районного Совета депутатов Администрации свободной экономической зоны «Брест» администрация зоны имеет право устанавливать местные налоги, сборы и пошлины.

На резидентов свободной экономической зоны распространяется указанный выше специальный правовой режим. Чтобы получить данный статус, учредителям (участникам) необходимо зарегистрировать в администрации юридическое лицо в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, а физическому лицу можно зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя. Иностранные юридические лица в свободной экономической зоне могут зарегистрировать свое представительство.

Регистрация резидентов (субъектов предпринимательской деятельности) в свободной экономической зоне осуществляется на конкурсной основе. Условия и порядок проведения конкурса утверждаются администрацией. Необходимым условием для такой регистрации является договор с администрацией об условиях предпринимательской деятельности на данной территории. После регистрации резиденту выдается свидетельство.

Для вновь создаваемых организаций, в том числе предприятий с иностранными инвестициями, регистрация в качестве резидентов является одновременно их государственной регистрацией. Данные о регистрации администрация в пятнадцатидневный срок передает в государственные органы для внесения их в государственные реестр и регистр Республики Беларусь. Информация о регистрации может направляться в государственные органы и для иных целей, если это предусмотрено законодательством.

На территории Республики Беларусь создано четыре свободные экономические зоны: «Минск», «Гомель — Ратон», «Витебск» и «Брест». Принят также Указ Президента Республики Беларусь от 31 января 2002 года № 66 «О создании свободной экономической зоны «Могилев». Все свободные экономические зоны Республики Беларусь относятся к разным функциональным типам, направленным на стимулирование и развитие производственных и экспортных видов деятельности. Их резиденты вправе заниматься предпринимательской деятельностью за ее пределами, в том числе на территории Республики Беларусь. В таком случае они лишаются льгот и действуют как обычные субъекты предпринимательской деятельности Республики Беларусь.

Республика Беларусь устанавливает некоторые ограничения в предпринимательской деятельности на территории свободных экономических зон. На их территории не допускается деятельность, запрещенная законодательством, а также следующие виды деятельности:

• хозяйственно-коммерческая деятельность, связанная с обеспечением охраны и обороны государства, а также с производством, переработкой, хранением и продажей оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ;
• производство, переработка, хранение, обеззараживание, продажа опасных и радиоактивных материалов;
• производство, переработка, хранение, продажа наркотиков, наркотических и иных сильнодействующих материалов;
• производство, переработка, хранение, продажа культур, содержащих наркотические, сильнодействующие и ядовитые вещества;
• производство водки, ликера и других алкогольных напитков, за исключением шампанских, игристых, сухих, полусухих, виноградных крепленых вин, пива;
• производство табачных изделий;
• производство ценных бумаг, денежных знаков и монет, почтовых марок;
• организация лотерей;
• подготовка и трансляция радио— и телепередач, за исключением технического обслуживания типографией, радио и телевидения;
• лечение больных, страдающих опасными и особо опасными инфекциями, в том числе венерическими и заразными кожными болезнями, психическими болезнями в агрессивной форме;
• лечение животных с особо опасными болезнями;
• деятельность, связанная с вопросами внешней трудовой миграции.

Отдельными видами деятельности, перечень которых устанавливается законодательством Республики Беларусь, резиденты могут заниматься только на основании специальных разрешений (лицензий). В случае нарушения законодательства или невыполнения договора об условиях деятельности администрация имеет право обратиться в суд с иском о лишении предприятия статуса резидента.

К основным льготным особенностям осуществления предпринимательской (хозяйственной) деятельности резидентов свободных экономических зон Республики Беларусь законодательство относит следующее.

1. Установлены особенности финансового и валютного регулирования, осуществления банковской и страховой деятельности. Так, например, для расчетов может использоваться национальная валюта Республики Беларусь и конвертируемая валюта иностранных государств.
2. Нет ограничений на привлечение иностранного инженерно— технического и управленческого персонала. Действует упрощенная система въезда, выезда и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства.
3. В отношении взимания таможенных пошлин, налогов и применения мер экономической политики свободная экономическая зона может рассматриваться как находящаяся в таможенном режиме свободной таможенной зоны. При ввозе иностранных и отечественных товаров на ее территорию налоги, таможенные платежи, за исключением сборов за таможенное оформление, не взимаются и меры экономической политики не применяются. При вывозе с ее территории товаров, происходящих с территории зоны, за пределы Республики Беларусь налоги, таможенные платежи, за исключением сборов за таможенное оформление, не взимаются и меры экономической политики не применяются.
4. Ставки налогов льготные (их размер меньше обычных). Например, резиденты свободной экономической зоны «Минск» уплачивают налог на прибыль и доходы по ставке 15 процентов, налог на добавленную стоимость по ставке 10 процентов, акцизы, экологический налог, подоходный налог с граждан, взносы на государственное и социальное страхование, налог на землю (или арендную плату), государственные пошлины и сборы.
5. Резиденты, отнесенные по результатам государственной экспертизы к производствам, основанным на новых и высоких технологиях, имеют право применять ускоренные нормы амортизации основных производственных фондов. В отдельной свободной экономической зоне могут существовать и другие льготы.

Помимо льгот, на территории свободной экономической зоны:

• гарантируются закрепленные законодательством Республики Беларусь права и свободы личности;
• не допускаются дискриминация и другие незаконные ограничения прав субъектов хозяйствования;
• не допускаются принудительные национализация, реквизиция, либо аналогичные по своему действию меры, за исключением временного прекращения вывоза инвестируемой собственности с территории свободной экономической зоны, до погашения инвестором задолженности по обязательствам. В случае принятия решения о введении указанных мер, компенсация исчисляется непосредственно на день, предшествующий дню принятия решения, исходя из рыночной стоимости имущества и убытков, которые могут быть вызваны невозможностью исполнения инвестором обязательств перед третьими лицами. Размеры компенсации определяются в соответствии с принципами объективной оценки, принятыми в международной практике. Сумма компенсации переводится в течение срока, необходимого для выполнения связанных с переводами формальностей, но не позднее одного месяца со дня принятия принудительных мер.

На иностранных инвесторов свободной экономической зоны распространяется система государственных гарантий охраны инвестиций. Государство гарантирует иностранным инвесторам право на возврат своей доли в имуществе предприятия по остаточной стоимости, а также перевод причитающихся им сумм доходов, в том числе и в иностранной валюте, полученных от вложенных в зону инвестиций, за ее пределы и Республики Беларусь. Резиденты не несут ответственности по обязательствам Республики Беларусь. Следует отметить, что права и льготы, предусмотренные специальным правовым режимом резидентов свободных экономических зон, не распространяются на торгово-закупочную деятельность, розничную торговлю и общественное питание.

Свободная экономическая зона создается на определенный срок, как правило, на тридцать лет. По окончании этого срока она подлежит ликвидации. В то же время этот срок может быть продлен Главой государства.

Свободная экономическая зона может быть ликвидирована и ранее срока, на который она была создана, в случаях, если цели ее создания оказались не достигнутыми или ее дальнейшее существование противоречит экономическим и другим государственным интересам государства. Ликвидация производится в соответствии с решением Президента Республики Беларусь.

При ликвидации законодательством предусмотрен механизм защиты имущественных и других интересов субъектов предпринимательской деятельности. Для разрешения таких вопросов Правительство создает ликвидационную комиссию и утверждает порядок ликвидации.

На момент ликвидации резиденты могут прекратить свою деятельность или продолжить ее на общих основаниях без дополнительной регистрации (перерегистрации). При этом они имеют преимущественное право и предусмотренные законодательством льготы на получение статуса резидента другой свободной экономической зоны на территории Республики Беларусь.

Все споры на территории свободной экономической зоны рассматриваются в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Хозяйственные (экономические) споры, возникающие из гражданских, административных и иных правоотношений, рассматриваются в хозяйственных судах, остальные — в общих судах, если иное не предусмотрено договорами.

Copyright © Высший хозяйственный суд Республики Беларусь | www.court.by | [e-mail]
220050, г.Минск, ул. Володарского, 8. Факс [phone]

Дата добавления: 2015-08-27