рабский мир в течение длительного времени

А

рабский мир в течение длительного времени

пытается использовать интеграционный ме-

ханизм для ускорения экономического роста в

условиях обостряющейся конкуренции. Необходимо

также учитывать возможный миротворческий потен-

циал региональной интеграции. Геоэкономические

процессы, включая образование межгосударствен-

ных экономических и финансовых интеграционных

объединений, деятельность транснациональных кор-

пораций на современном этапе способны если не ус-

транить в более или менее краткие сроки причины

конфликтов, то, по меньшей мере, ослабить напря-

женность и создать области взаимных, непротиворе-

чивых интересов. Однако ближневосточные страны,

близкие географически, имеющие общую историю,

религию, культуру, традиции и язык, пока не смогли

создать эффективно действующее интеграционное

объединение на региональном уровне.

Страны Ближнего Востока сегодня сталкиваются с

целым рядом фундаментальных проблем, таких, как:

— недостаточно высокий профиль участия в меж-

дународном разделении труда (МРТ);

— ослабление сравнительных преимуществ про-

мышленности на мировых рынках вследствие

неравномерности распространения в мире науч-

но-технических достижений (по высокотехноло-

гичной продукции у подавляющего большинства

ближневосточных стран практически отсутству-

ют сравнительные преимущества);

— негибкость хозяйственного механизма, чрез-

мерное огосударствление которого не позволяет

оперативно реагировать на частые изменения

внешнего спроса;

— нарастание внешней задолженности.

Россия заинтересована в восстановлении и ук-

реплении экономических связей с традиционными

партнерами на Ближнем Востоке. Для этого имеются

объективные условия— и многолетний опыт работы

в этой части мира, и высокая степень взаимодопол-

няемости потребностей ближневосточных рынков и

возможностей экономического потенциала России.

При разработке внешнеэкономической стратегии РФ

в арабском мире необходимо учитывать формирова-

ние здесь региональных и субрегиональных интег-

рационных структур — Лиги арабских государств и

Совета сотрудничества арабских государств Персид-

ского залива, Союза Арабского Магриба

.

Лига арабских государств

Единственным общерегиональным интеграцион-

ным объединением на Ближнем Востоке является Лига

арабских государств (ЛАГ) — межправительственная

организация, созданная в Каире 22марта 1945 г. Кроме

18 арабских государств, в нее входят Сомали, Джибути,

Страны Ближнего Востока не смогли в полной мере реализовать региональные

соглашения о преференциальной торговле. С политической точки зрения разно-

гласия о равномерности распределения выигрыша от интеграции, соображения

национальной безопасности, цена возросшей конкуренции— все это тормозило

либерализацию межарабских экономических отношений. В экономической облас-

ти арабские страны не имели достаточно стимулов для интеграции, поскольку

их однотипные отраслевые структуры были защищены протекционистскими

барьерами. В данной статье предпринята попытка выявить специфику форми-

рования основных интеграционных объединений на Ближнем Востоке

Экономическая интеграция

на Ближнем Востоке:

достижения или упущенные

возможности?

Федорченко А. В.267

Федорченко А. В.

Коморские острова и Палестинская национальная

администрация. Государства-члены Лиги одновре-

менно являются членами специализированных

агентств при ЛАГ, таких как: Арабская организация

промышленного развития и добывающих отраслей

экономики, Арабская организация сельскохозяйс-

твенного развития. Арабская организация по атом-

ной энергии, Арабская организация труда, Арабский

почтовый союз, Арабская организация спутниковой

связи (АРАБСАТ), Организация Лиги арабских госу-

дарств по вопросам образования, науки и культуры

(АЛЕСКО) и др

. Координацией интеграционного

процесса занимается созданный в 1953 г. Экономи-

ческий и социальный совет (ЭСС).

На примере этой организации можно проследить

особенности либерализации внешней торговли на об-

щеарабском (т.е. региональном) уровне. ЛАГ в полной

мере продемонстрировала медлительность и непосле-

довательность шагов по обеспечению региональной

интеграции. Еще в 1964 г. было подписано соглашение

о создании Общего рынка, минуя две формы интегра-

ции более низкого уровня (зона свободной торговли

и таможенный союз). Такое форсирование экономи-

ческого сближения не дало результатов— соглашение

так и не было реализовано. После длительного застоя в

формировании каких бы то ни было интеграционных

объединений ЭСС в 1995 г. принял меры для создания

Арабской зоны свободной торговли (Great Arab Free

Trade Area — GAFTA).

Согласно утвержденному плану, предусматрива-

лось осуществление данного проекта в течение 10 лет,

начиная с 1 января 1998 г. Главным пунктом програм-

мы GAFTA являлась отмена таможенных пошлин и

налогов на продукцию арабского происхождения,

которая находилась в торговом обороте между стра-

нами региона. Для этого предлагалось их ежегодное

снижение на 10%. Программа также предусматривала

ликвидацию нетарифных и административных барь-

еров, предоставление преференциального режима

наименее развитым арабским странам.

В качестве промежуточного этапа создания

GAFTA следует выделить подписание ряда двусто-

ронних соглашений о зонах свободной торговли. На-

конец, на Амманском саммите ЛАГ в январе 2005 г.

(т.е. на три года раньше намеченного срока) были

ликвидированы оставшиеся 20% пошлин, взимав-

шихся с товаров, импортируемых из стран — членов

GAFTA. С этого времени почти вся торговля между

участниками этой зоны (18 государств региона) ста-

ла осуществляться беспошлинно. Отменялись так

называемые списки изъятий

за исключением пере-

чня товаров, которые не подпадали под соглашение о

GAFTA из-за того, что они либо не соответствовали

нормам ислама (свинина, алкогольные напитки),

либо рассматривались как угроза окружающей среде,

безопасности или здоровью людей

.

Хотя в том же 2005 г. руководители ЛАГ заяви-

ли о планах создании к 2010 г. таможенного союза,

а к 2020 г. — Арабского общего рынка, все еще не завер-

шена реализация проекта ЗСТ и не решены возникшие

в этой связи проблемы. Многие страны, вошедшие в

GAFTA, продолжают применять нетарифные барьеры

в межарабской торговле. Большой простор для протек-

ционизма создают подчас трудноуловимые технические

меры. Кроме того, возникла проблема определенной

несовместимости GAFTA и ВТО. Арабские страны, уже

вступившие в ВТО (12 государств), не имеют права вво-

дить нетарифные барьеры между собой, но они могут

их использовать в торговле с другими государствами

региона, которые еще не стали членами ВТО.

На основе приведенных в таблицах 1 и 2 прило-

жения данных можно сделать вывод о том, что созда-

ние GAFTA повлекло за собой некоторое увеличение

доли межарабской торговли в общем товарообороте

региона. За период с 2001 по 2008 гг. она выросла на

2,2 процентных пункта в экспортных операциях и на

2,8 пункта в импорте при сохранении ведущего места

стран ОЭСР во внешней торговле арабских государств

(около половины их товарооборота). Дело в том, что

на внутрирегиональный обмен в 2008 г. приходилась

лишь 1/10 часть объема ближневосточной внешней

торговли. Отмеченное увеличение торговли между

странами региона было бы более ощутимым, если бы

не препятствия на пути развития интеграции и межа-

рабских экономических связей в целом:

— раздробленность и высокая степень протекци-

онизма региональных рынков;

— значительные страновые различия в уровнях

экономического развития, узкие внутренние

рынки (суммарный ВВП стран GAFTA был

меньше ВВП Испании);

— в мировую торговлю в первую очередь были вов-

лечены страны-экспортеры энергоносителей;

— однотипность хозяйственных структур, осно-

ванных на производстве и экспорте ограничен-

ного круга сырьевых товаров;

— отставание в развитии единой региональной

транспортной инфраструктуры и средств связи;

— торговая либерализация коснулась почти исклю-

чительно промышленных товаров и оставила

за рамками ЗСТ весомые для арабских стран

статьи — аграрную продукцию и услуги;

— слабая финансовая база региональной интегра-

ции — львиная доля циркулирующих внутри

региона капитальных ресурсов приходилась на

финансовую помощь государств — нефтеэкспор-

теров более бедным странам (сумма этих средств

колебалась в зависимости от конъюнктуры на

мировых рынках энергоносителей);

— медленные темпы реформирования негибкого

хозяйственного механизма в абсолютном боль-

шинстве арабских стран;

— политические разногласия (между Алжиром и Ма-

рокко, Египтом и Саудовской Аравией и др.) и завы-

шенные амбиции ряда региональных лидеров (Егип-

та, Саудовской Аравии, Ливии, Кувейта и др.).268

Экономика

В ближайшее десятилетие наиболее вероятным яв-

ляется реализация в полной мере идеи GAFTA и разви-

тие двусторонних межарабских связей в экономической

области. Создание общего рынка в арабском регионе в

обозримом будущем представляется проблематичным.

В этих условиях произошло смещение интеграционного

вектора на субрегиональный уровень.

Совет сотрудничества арабских

государств Персидского залива

Совет сотрудничества арабских государств Пер-

сидского залива (ССАГПЗ) — это субрегиональное

интеграционное объединение, в состав которого вхо-

дят шесть аравийских нефтедобывающих стран —

Бахрейн, Катар, Кувейт, Объединенные Арабские

Эмираты (ОАЭ), Оман и Саудовская Аравия. Решение

о создании Совета было принято в феврале 1981 г. в

Эр-Рияде на совещании министров иностранных дел

этих аравийских монархий.

Как отмечает российский экономист И. М. Ба-

тыршин, изначально создание ССАГПЗ было объек-

тивно обусловлено политической и экономической

слабостью каждой из стран Залива в отдельности, а не

высоким уровнем процессов экономической интерна-

ционализации. В этот период экономика аравийских

монархий не только не отвечала внутренним требова-

ниям в плане укрепления хозяйственных связей, но и

нуждалась в значительном стимулировании развития

этих отношений

.

Сразу же после создания ССАГПЗ было под-

писано Единое экономическое соглашение, направ-

ленное на унификацию экономической политики и

хозяйственного законодательства. Это послужило

основой для договора 1983 г о создании зоны сво-

бодной торговли. В течение последующих 20 лет

аравийские монархии оставались на этой начальной

ступени хозяйственной интеграции, причем, как это

часто бывает, степень либерализации торговли была

ограничена разнообразными исключениями, в част-

ности, списком наиболее чувствительных к внешней

конкуренции товаров местной обрабатывающей

промышленности, которые продолжали облагаться

таможенными пошлинами.

Одним из последних достижений на пути ин-

теграции в рамках ССАГПЗ является создание тамо-

женного союза. На первом этапе, старт которому был

дан 1 января 2003 г., были унифицированы экспорт-

но-импортные процедуры и обеспечено свободное

перемещение местных товаров в рамках экономичес-

кого блока. Был утвержден единый 5% тариф на товары,

импортируемые из третьих стран. К 2006 г., пройдя еще

два этапа, завершился трехлетний процесс по отмене

всех препятствий на пути свободного перемещения

товаров

. Однако договориться о практическом

применении единого внешнего тарифа удалось

лишь в 2009 г.

Формирование таможенного союза сильно

тормозилось разногласиями между ведущим в

экономическом и политическом отношения го-

сударством Совета — Саудовской Аравии и Объ-

единенными Арабскими Эмиратами. В отличие

от ОАЭ, Саудовская Аравия отстаивала принцип

«закрытого регионализма», что предполагало со-

хранение тарифных и нетарифных барьеров по пе-

риметру таможенного союза и запланированных

на будущее интеграционных объединений более

высокого уровня (общий рынок, экономический

и валютный союз).

Показатели объема внутренней торговли,

опубликованные после создания таможенного со-

юза, свидетельствуют о значительном росте торгов-

ли в рамках арабского блока. В частности, объем

экспорта и реэкспорта из ОАЭ государства в другие

страны ССАГПЗ вырос в 2003 г. на 33%, в то время

как торговый оборот — на 16%. Впервые Саудов-

ская Аравия, Кувейт и Катар возглавили список

государств, реэкспортирующих товары из ОАЭ в

другие страны мира. Это обстоятельство подчер-

кивает важность введения таможенного союза

.

Таблица 1. Объем внутреннего экспорта и импорта ССАГПЗ и их доля в общем товарообороте,

1990–2008 гг.

Годы Объем внутрен-

него экспорта

ССАГПЗ (млн.

долл.)

Общий экс-

порт ССАГ-

ПЗ (млн.

долл.)

Доля внутрен-

него экспорта в

общем

объеме экспорта

(%)

Объем внутрен-

него импорта

ССАГПЗ (млн.

долл.)

Общий им-

порт ССАГ-

ПЗ (млн.

долл.)

Доля внутрен-

него импорта в

общем объеме

импорта (%)

1990 6905,77 87 153,92 7,92 3999,82 47 734,45 8,38

1991 4759,64 83 821,10 5,68 3897,16 55 479,68 7,02

1992 5419,46 91 749,40 5,91 4426,87 68 292,76 6,48

1993 5505,14 87 435,91 6,30 5051,73 65 075,86 7,76

1994 5877,45 91 667,32 6,41 5150,47 62 425,72 8,25269

Федорченко А. В.

1995 6832,24 105 641,93 6,47 5719,38 69 244,54 8,26

1996 7624,23 125 566,22 6,07 6289,97 74 224,60 8,47

1997 8110,48 126 646,89 6,40 6613,26 75 666,65 8,74

1998 7209,77 93 344,77 7,72 5385,69 82 116,58 6,56

1999 7175,10 116 719,55 6,15 6120,46 81 472,43 7,51

2000 9656,85 170 170,50 5,67 8763,13 90 582,43 9,67

2008 31398,14 631656,10 4,97 29444,07 387707,12 7,59

Рассчитано по: AMF Statistical Review 2002; Direction of Trade Statistics Yearbook 2008. IMF, Washington, 2008.

В действительности же, как видно из таблицы

1, экспорт внутри блока в 1990–2000-е гг. не превы-

шал 8% от совокупного экспорта ССАГПЗ. В 2008 г.

эти страны вернулись по данному показателю на уро-

вень 1982 года, то етсь к 5,0%. Колебания удельного

веса субрегионального экспорта в значительной сте-

пени были связаны с динамикой цен на энергоноси-

тели. Их взлет в 2000-е гг. привел к повышению удель-

ного веса импорта главных потребителей аравийских

энергоносителей— развитых стран. По импорту доля

внутренней торговли колебалась в 1990–2008 годах в

пределах 7–9%, что свидетельствовало о сохранении

ориентации аравийских монархий на ввоз товаров

из третьих стран — в первую очередь это касалось

инвестиционных и потребительских товаров из го-

сударств — членов ОЭСР

.

Между тем, эксперты считают планку в 30%

(доля внутреннего производства в совокупной тор-

говле блока) в качестве индикатора эффективности

данного интеграционного объединения. Показа-

тельно, что доля внутрирегионального аравийс-

кого экспорта, без учета доходов от вывоза нефти,

составляет от 33% до 36%10

. Такая «очистка» вне-

шней торговли от нефти позволяет утверждать,

что обрабатывающая промышленность и услуги

в значительно большей степени, чем в целом по

ЛАГ, ориентированы на рынок аравийского тамо-

женного союза. А это, в свою очередь, говорит об

успешности данной субрегиональной интеграци-

онной модели.

Главный интеграционный ориентир, намечен-

ный на 2010 г., — создание общего рынка и введение

единой валюты. По мнению экспертов МВФ, валют-

ный союз будет способствовать:

1. усилению координации экономической полити-

ки стран ССАГПЗ;

2. снижению транзакционных издержек;

3. увеличению прозрачности цен, что приведет к

более стабильному деловому климату и облегчит

принятие инвестиционных решений в условиях

нынешнего финансового кризиса

.

Однако до сих пор не установлены такие кри-

терии для перехода к валютному союзу, как цели по

инфляции, максимально допустимый уровень соот-

ношения бюджетного дефицита и государственного

долга к ВВП. В 2009 г. Кувейт и Оман заявили, что пока

не готовы к участию в такого рода объединении

.

О динамичном формировании субрегионально-

го общего рынка свидетельствует происходящее в на-

стоящее время снятие ограничений на перемещение

капиталов и рабочей силы в границах ССАГПЗ. Сле-

довательно, можно сделать вывод о том, что внутри

GAFTA формируется автономный субрегиональный

общий рынок с включением элементов валютного со-

юза. Это будет способствовать развитию экономики

и ВЭС стран ССАГПЗ, но может и обострить отно-

шения с другими странами ЛАГ. Пока нет оснований

полагать, что ССАГПЗ пойдет на принятие в Совет

других арабских стран (за исключением еще одного

аравийского государства— Йемена — по политичес-

ким соображениям и в качестве меры экономической

поддержки последнего). Следует отметить высокие

темпы аравийской интеграции — Европейскому со-

юзу понадобилось в два раза больше времени, чтобы

достичь уровня интеграции, который реализован в

рамках Совета на данный момент.

Союз арабского Магриба

Менее успешным был опыт субрегиональной

интеграции в противоположной — западной части

арабского мира. Союз арабского Магриба (САМ) —

панарабская организация, направленная на эконо-

мическое и политическое единство в Северной Аф-

рике. Соглашение о создании союза было заключено

в 1989 г. Алжиром, Марокко Мавританией, Ливией

и Тунисом.

В начале 90-х годов лидерами САМ принимался

ряд согласованных решений о формировании соот-

ветствующих коллективных структур и институтов,

призванных обеспечить устойчивый рост интеграци-

онных связей между странами-участницами Союза. В

октябре 1990 г. в Алжире сессия совместной комиссии

по экономике и финансам наметила перспективный

план создания Экономического союза государств

Магриба к 2000 г. Логика создания региональной

интеграции была заимствована из успешного опы-

та географически близкой Западной Европы. Она

диктовала последовательное восхождение от прос-

той формы объединения рынков— зоны свободной

торговли, к более сложным и комплексным схемам 270

Экономика

взаимодействия (таможенный союзе, далее— общий

рынок и, наконец, экономический и валютный союз).

Был разработан и одобрен на межгосударственном

уровне механизм прохождения всех этих этапов.

Однако основная часть этих планов так и

осталась на бумаге. С 1994 г. деятельность САМ

была фактически заморожена. Сказались такие

факторы, как:

— невысокий уровень развития национальных

экономик;

— однотипность промышленной и сельскохозяйс-

твенной продукции, производимой магрибинс-

кими государствами;

— конкуренция экспортирующих отраслей и их

ориентация на рынки промышленно развитых

стран;

— отсутствие должной политической воли к раз-

работке механизмов практического воплощения

принятых решений;

— осложнение международной обстановки вокруг

Ливии;

— политические разногласия между Марокко и

Алжиром, связанные с урегулированием запад-

носахарской проблемы и др

.

Экономический статус САМ на конец первого

десятилетия ХХI века четко не определен.

Таблица 2. Объем внутреннего экспорта и импорта САМи их доля в общем товарообороте, 2001–2008 гг.

Годы Объем внут-

реннего экс-

порта САМ

(млн. долл.)

Общий эк-

спорт САМ

(млн. долл.)

Доля внутрен-

него экспорта

в общем

объеме экспор-

та (%)

Объем внут-

реннего им-

порта САМ

(млн. долл.)

Общий им-

порт САМ

(млн. долл.)

Доля внутрен-

него импорта

в общем объеме

импорта (%)

2001 1502,98 44042,11 3,41 1222,14 35875.09 3,40

2005 2280,63 61781,15 3,69 2451,69 45567,23 5,38

2008 3938,07 75291,89 5,23 4331,15 61967,50 7,00

Рассчитано по: Direction of Trade Statistics Yearbook 2008. IMF, Washington, 2008. Direction of Trade Statistics Quarterly 2009.

Washington, 2009.

Приведенные в табл. 2 данные демонстрируют

увеличение удельного веса внутреннего магрибинс-

кого экспорта во всем экспорте субрегиона до 5,2%

в 2008 г. и удвоение данного индикатора по импор-

ту до 7,0% за период 2001–2008 гг. Объемы данной

торговли в значительно меньшей, чем в ССАГПЗ,

степени зависели от изменчивой конъюнктуры

рынков энергоносителей. Но это «достижение»

вряд ли стоит связывать с интеграцией в рамках

САМ. Скорее всего, в этом сказалась либерализа-

ция на двух уровнях:

1. межарабского торгового обмена в рамках

GAFTA;

2. внешней торговли государств САМ как составной

части реформ в отдельных странах Магриба.

Показательно, что удельные веса субрегиональ-

ной торговли в САМ и ССАГПЗ по последним данным

(2008 г.) оказываются практически одного порядка по

экспорту и импорту — соответственно около 3–5%

и 7%. Тем не менее, сравнение в целом не в пользу

САМ:

— ССАГПЗ фактически вышел на уровень общего

рынка и стоит на пороге образования валютного

союза;

— стадия же реальной интеграции в САМ до сих пор

не оформлена и, в лучшем случае, соответствует

условиям ЗСТ, и то здесь действует наложение

GAFTA на САМ.

В этой ситуации интеграционная активность

в Магрибе сместилась на двусторонний уровень, а

также в сферу объединения финансовых ресурсов в

целях экономического развития. Наиболее успешно

развивается экономическое сотрудничество в облас-

ти транспорта и энергетики: введена в эксплуатацию

линия трансмагрибинской железной дороги Тунис-

Алжир-Касабланка, открыта авиалиния Тунис-Нуак-

шот, создается единая энергосеть, осуществляются

совместные проекты в обрабатывающей промышлен-

ности, добыче энергоносителей, рыболовстве.

Решением проблемы финансирования торговых

операций, совместных промышленных и транспор-

тных проектов занимается учрежденный в апреле

2006 г. в Тунисе Магрибинский банк инвестиций и вне-

шней торговли с капиталом в 500 млн. долл. Отдельное

направление деятельности банка — стимулирование

движения капиталов между странами Магриба.

В целом неудачный опыт интеграции в Магрибе

компенсируется за счет использования преимуществ

GAFTA, развития двусторонних отношений и фор-

мирования средиземноморских интеграционных свя-

зей. Сдвигу внешнеэкономических связей в сторону

Западной Европы способствует географическая бли-

зость, а также оставшиеся крепкие связи с европей-

скими странами, колониями которых были страны

Магриба. На Европу приходится 2/3 внешнеторгово-

го оборота Магриба, 60–70% экспортируемой нефти 271

Федорченко А. В.

(Ливия — до 90%) и нефтепродуктов, 80% фосфо-

ритов и продуктов их переработки, а также раз-

личных видов промышленного сырья и продукции

сельского хозяйства. Из Европы в страны Магриба

поступает 65–79% импортируемого промышленного

оборудования и полуфабрикатов, готовых изделий,

продовольственных товаров. Постоянно возрастает

технологическая зависимость стран Северной Аф-

рики от западноевропейских государств

.

Общий итог: несмотря на многочисленные де-

кларации, институционального оформления ЗСТ,

не говоря уже о свободе перемещения рабочей силы

и капиталов, в САМ до сих пор не произошло. Как

показывают данные табл. 3, уровень протекционизма

в Магрибе — наивысший в ЛАГ.

Таблица 3. Показатели тарифной и нетарифной защиты внутреннего рынка*

Регион Вся торговля Аграрная продук-

ция

Продукция обрабатывающей

промышленности

ЛАГ 24,2 (11,7) 52,5 (18,7) 19,3 (10,5)

ССАГПЗ 12,2 (6,0) 33,3 (10,6) 6,1 (4,6)

САМ 34,1 (18,2) 73,8 (30,5) 28,8 (16,8)

*Общий показатель защиты, в скобках — только тарифные ограничения.

Источник: Deeper Integration of Goods, Services, Capital and Labor Markets: A Policy Research Agenda for the MENA Region. Cairo, 2009. C. 11.

Возможные направления развития

экономической интеграции

Схема 1 приложения показывает фрагментар-

ность и незавершенность региональной интеграции в

арабском мире, переплетение арабской интеграции с

развитием торгово-экономических связей с мировыми

и региональными центрами экономической силы, на-

ходящимися за пределами рассматриваемого региона.

Многие арабские страны, помимо участия в арабских

интеграционных объединениях, имеют двусторонние

соглашения о зонах свободной торговли и иных формах

сотрудничества с США, ЕС, ЕАСТ, Турцией, Сингапу-

ром и т.д. По определению авторов доклада, подготов-

ленного в 2009 г. межарабским Форумом экономических

исследований, «арабская интеграция сегодня представ-

ляет собой лоскутное одеяло из накладывающихся друг

на друга торговых соглашений, появившихся зачастую

как ответ на другие интеграционные договоры»

.

Отмеченные выше факторы, тормозящие интег-

рационный процесс, дополняются существующим в

мировой экономике противоречием между глобали-

зацией и региональной интеграцией. Региональная

интеграция сдерживает глобализацию экономики,

создает препятствия для третьих стран. Для смяг-

чения этого противоречия и компенсации изъянов

арабской интеграции возникли и развиваются раз-

личного рода формы межрегиональной интеграции,

которые можно расценивать и как перспективные

направления. Среди них выделяются следующие.

Средиземноморская интеграция

Европейский союз предпринимает усилия по

распространению европейской интеграции на страны

Средиземноморского бассейна, не являющиеся члена-

ми ЕС. Европейцы, выдвинув в 1995 г. рассчитанный

на 15 лет план создания зоны свободной торговли,

включающей в себе страны ЕС и средиземноморские

государства, преследовали следующие цели:

— сократить демографическое давление на евро-

пейский континент со стороны южных соседей

(путем повышения жизненного уровня в стра-

нах — поставщиках эмигрантов);

— расширить для товаров ЕС рынки сбыта;

— конкурировать с двумя другими растущими

торговыми блоками — НАФТА и АТЭС, — за

экономическое влияние на Ближний Восток.

В реализации Барселонской инициативы участву-

ют и/или будут участвовать практически все арабские

страны, за исключением аравийских государств и Ирака.

Марокко, Тунис и Египет сделали важный для арабского

мира шаг— подписали с ЕС соглашения о либерализа-

ции торговли услугами и инвестиционных потоков.

Интеграционные соглашения с США

Поддерживая идею создания арабского общего

рынка, США заключают соглашения о ЗСТ с отдельны-

ми странами этого региона. Эти зоны, по замыслу США,

должны содействовать экономическому развитию госу-

дарств ближневосточного региона и подталкивать их к

реальной интеграции на уровне межарабского общего

рынка. Еще одним инструментом поощрения интегра-

ционных связей стали инициируемые Соединенными

Штатами свободные экономические зоны с участием не

только арабских стран и США, но и Израиля. В 1996 г.

по инициативе США на территории Иордании началось

создание иордано-израильских промышленных зон, 272

Экономика

в которых могут участвовать и палестинцы. К концу

2000-х годов появились десять таких зон совместно-

го производства. Их продукция поставляется почти

исключительно в США на условиях ЗСТ. В феврале

2005 г. вступил в силу договор о создании особой

промышленной зоны между Египтом и Израилем с

экспортной ориентацией на США. Египет в последние

годы форсирует учреждение подобных проектов.

Перспективы участия Израиля в

региональной интеграции

Потепление арабо-израильских отношений в на-

чале 90–х годов поставило вопрос о ближневосточной

региональной интеграции в широком смысле этого

слова — об участии в ней Израиля и соседних арабс-

ких стран. К этому сотрудничеству их подталкивают

относительно узкие национальные рынки, недостаток

природных богатств, взаимодополняемость использу-

емых природных ресурсов, общемировая тенденция

к образованию экономических группировок геогра-

фически близких стран.

Израильский министр иностранных дел И.Аллон

еще в мае 1976 г., при подписании соглашения об ЗСТ

между ЕЭС и Израилем, выразил надежду, что евро-

пейская интеграция послужит примером для развития

экономического сотрудничества в ближневосточном

регионе. Соседство Израиля и палестинских террито-

рий, необходимость функционирования территориаль-

ного коридора между Западным берегом реки Иордан

и сектором Газа, переплетение еврейской и арабской

инфраструктур в Иерусалиме образуют объективную

основу для их всестороннего сотрудничества.

Израиль и ПНА получили бы ощутимые выго-

ды от хозяйственной кооперации в области произ-

водства химических удобрений, водного хозяйства,

энергетики и транспорта. Израиль, вероятно, будет

стремиться активно участвовать в снабжении Палес-

тинской национальной администрации средствами

производства и потребительскими товарами, экспор-

тировать ссудный и производственный капитал для

выноса сюда части трудоемкого и высокотехнологич-

ного производства. Восстановление и развитие ин-

теграционного процесса между Израилем и будущим

палестинским государством на основах равенства не

только будет способствовать взаимодополняемости

их хозяйственных структур, но и оздоровит внешне-

политическую обстановку в этом районе мира.

В период ослабления напряженности в палес-

тино-израильских отношениях в экспертном сооб-

ществе обсуждалась идея о превращении Израиля и

палестинских территорий в связующее звено между

североамериканской, западноевропейской и ближне-

восточной зонами свободной торговли. Этому могла

бы способствовать либерализация торговли между

Восточным средиземноморьем и двумя ведущими

мировыми центрами экономической силы.

Сегодня нет оснований для оптимистичных про-

гнозов на ближайшее будущее в этом вопросе. Пот-

ребуется немало лет, чтобы в регионе окончательно

исчезли «традиции» недоверия и вражды, установился

новый психологический климат. Поэтому региональ-

ная интеграция с участием будущего палестинского го-

сударства первоначально будет проходить в анклавной

форме — в виде совместных промышленных зон.

На Ближнем Востоке есть немало мест, подходящих

для создания свободных зон — это, например, район

Эль-Ариш, Рафах на Синайском полуострове, северное

побережье Акабского залива в районе Эйлата и Акабы,

Южный Ливан, сектор Газа. Проект строительства порта

в Газе предусматривает учреждение свободной экономи-

ческой зоны с полным освобождением предпринимате-

лей от налогов и валютного контроля. Наличие большого

резерва дешевой рабочей силы станет важным стимулом

открытия здесь производства текстиля, одежды, обуви,

мебели, организации сборочных предприятий электрон-

ной и электротехнической промышленности.

Сейчас это может показаться делом далекого буду-

щего, но стремительное развитие мировой экономики

уже в обозримом будущем может привести к формиро-

ванию в приграничных областях палестино-израиль-

ского региона научно-производственных комплексов

с развитой инфраструктурой сферы обслуживания,

охватывающие значительную по площади территорию.

Такие регионы должны иметь развитую транспортную

и телекоммуникационную инфраструктуру. В качес-

тве примера можно привести трансграничный датс-

ко-шведский регион Эресунн, который получил свое

название по имени соединяющего эти страны пролива.

На его территории находятся 14 университетов, 5 на-

учных парков, 4 действующих и 2–3 формирующихся

высокотехнологичных промышленных кластера.

Вместе с тем, помимо сохранения политической

конфронтации между Израилем и арабским миром, се-

рьезным препятствием на пути развития интеграцион-

ных связей, скорее всего, будет наличие экономического

«неравновесия» между партнерами. В этой связи нельзя

не согласиться с утверждением российского ученого

И.М. Бусыгиной о том, что «успешная интеграция тре-

бует определенного равенства и соразмерности сторон,

то есть партнерских отношений, а не отношений зави-

симости, иначе она рискует превратиться в эвфемизм

«гегемонии»

. Ярким примером такого неравенства (как

экономического, так и политического) явился таможен-

ный союз между Израилем и Палестинской администра-

цией, оформленный Парижским протоколом 1994 г.

Таким образом, региональная интеграционная

модель отличается следующими характеристиками:

— медлительностью и непоследовательностью в

прохождении стадий интеграции. Низкая сте-

пень готовности стран региона к либерализации

внешнеэкономических отношений с соседями

объясняется:

1. однотипностью хозяйственных структур;

2. невысоким уровнем экономического развития;

3. сильной политической и хозяйственной диффе-

ренциацией арабских стран; 273

Федорченко А. В.

4. сохранением внешнеполитических противоречий

.

— сохранением нетарифных барьеров во внешней тор-

говле, либерализация которой ограничена торговым

обменом промышленной продукцией. За исключе-

нием ССАГПЗ, в процесс интеграции не включено

перемещение капитала и рабочей силы.;

— тем, что интеграция в арабском мире идет в

первую очередь на субрегиональном уровне и в

области двусторонних отношений. Последнее

направление включает главным образом произ-

водственное кооперирование в форме создания

совместного производства в обрабатывающей

промышленности, сельском хозяйстве, возве-

дения объектов инфраструктуры;

— инерцией многолетней ориентации на экономи-

ческие связи с Западной Европой и США;

— неготовностью арабского мира к либерали-

зации своей торговли с двумя сильными в

хозяйственном отношении региональными

державами — Ираном и Израилем.

Вполне возможно, что экономические препятс-

твия на пути арабской интеграции будут устранять-

ся по мере структурной перестройки национальных

экономик, развития двусторонних связей в этом ре-

гионе, содействия европейского и североамериканс-

кого центров экономической силы в формировании

межрегиональных интеграционных группировок.

Экспортная диверсификация на основе производс-

тва продукции с высокой добавленной стоимостью

подведет базу под имеющиеся интеграционные согла-

шения и позволит перейти от зон свободной торговли

к более высоким формам объединения.

Роль России в стимулировании интеграции в араб-

ском мире пока мало заметна, поскольку в настоящее

время еще не завершилось восстановление прежнего

уровня российско-арабских хозяйственных связей.

Summary: MENA countries have generally failed

to seriously implement most PTAs. On the political front,

concerns over the distribution of gains from integration

across and within countries, issues of national sovereignty,

and the cost of adjustment resulting from increased

competition, all constrained intra-MENA PTAs. On the

economic front, Arab countries have not had sufficient

incentives to integrate because of similar production

structures sheltered by high levels of protection.

Ключевые слова Keywords

Ближний Восток, экономическая интеграция,

международная торговля, движение капитала

Middle East, economic integration, international trade,

capital flows

Приложения

Торговые соглашения на Ближнем Востоке.274

Экономика

Таблица 1. Доля различных регионов мира в экспорте стран Ближнего Востока (в % от совокупного

экспорта, на основе расчетов в долл. США в текущих ценах).

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Развитые страны 51,4 50,1 50,1 48,9 48,9 47,0 45,0 46,1

Развивающиеся страны, в т.ч.: 41,5 42,0 42,0 43,7 44,0 46,0 47,2 48,0

Африка 3,3 3,2 3,2 3,3 2,8 3,5 3,4 3,4

Азия 27,6 26,8 27,8 27,5 29,2 30,2 31,0 32,1

Восточная Европа 2,2 2,3 2,6 3,0 2,4 2,6 2,6 2,0

Ближний Восток 7,4 8,6 7,5 8,9 8,9 8,8 9,5 9,6

Северная и Южная Америка (без

США и Канады)

1,1 1,1 0,9 0,9 0,8 0,8 0,8 0,9

Другие страны - - - - - - - -

Со Лига арабский стран как региональная организация.
Аль-Саад, С. М.

Как отметило Совещание представителей коммунистических и рабочих партий в ноябре 1960 проблема нашего времени - проблема войны и мира.¹. И это, действительно, так. Несмотря на колоссальное развитие и укрепление сил мира, демократии и социализма, опасность новой мировой войны еще не миновала. В этих условиях все миролюбивые силы должны приложить максимум энергии, чтобы не допустить мировой термоядерной катастрофы, в корне пре­секать все попытки империалистов по разжиганию военных конфликтов.

Важнейшую роль в предотвращении войны и обеспечении мирного сосуществования призвано сыграть современное меж­дународное право. Международное право не просто запреща­ет агрессивную войну, применение силы и угрозы силой в международных отношениях. Оно запрещает, по меткому выраже­нию В.И. Ленина, все "зверские способы решения споров чело­вечества" ², предписывая государствам разрешать все без исключения международные конфликты мирными средствами, проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом. Соблюдение норм международного права, точное исполнение их и есть мирное сосуществование в действии. Современное меж­дународное право имеет богатый арсенал средств, с помощью которых можно добиться поддержания мира и безопасности как во всем мире, так и в отдельных его районах, избежать ненужных конфликтов между государствами, а в случае их возникновения разрешить их мирными путями с учетом инте­ресов заинтересованных сторон, не ставя под угрозу их мир и безопасность и мир во всем мире.

Важная роль в деле обеспечения мира и сотрудничест­ва между государствами принадлежит в наше время междуна­родным организациям и, в частности, региональным органи­зациям, созданным в соответствии с Уставом ООН - для раз­решения вопросов, относящихся к поддержанию международно­го мира и безопасности в определенных районах земного шара. Современное международное право поощряет, как гла­сит Устав ООН, "применение мирного разрешения местных спо­ров при помощи таких региональных соглашений...".

Важное место в политической жизни Ближнего и Средне­го Востока принадлежит.Лиге арабских стран, являющейся в со­ответствии с Уставом ООН региональной организацией и при­лагающей много усилий для укрепления мира в этом районе и, следовательно, во всем мире. Велико значение Лиги арабских стран и в деле полного освобождения арабских народов от империалистической зависимости. Сегодня арабские народы стремятся найти орудие, посредством которого можно было бы объединить их цели и стремления, направленные на достижение независимости и консолидацию, без какого-либо вмешательства, империализма в дела арабских стран.

Сегодня арабское единство стало общенародным требо­ванием, вышедшим за пределы одной страны. В этих условиях Лига арабских стран может и должна стать важнейшим орудием арабских народов на пути их полного освобождения, ибо она создана не только для того, чтобы поддерживать мир и безопасность в районе Ближнего и Среднего Востока, способст­вовать мирному разрешению конфликтов в этом районе, но и обеспечить освобождение всех арабских народов, в том числе и находящихся сейчас б политической зависимости от, колониальных держав, оградить арабские народы от проис­ков неоколониализма, обеспечить подлинную независимость всех арабских стран и так необходимое единство перед лицом империализма.

В советской международно-правовой литературе пока мало внимания уделено освещению юридических проблем Лиги арабских стран. Только проф. В.К. Собакин в своем иссле­довании "Коллективная безопасность"³ в главе о проблеме коллективной безопасности нейтралистских государств и народов Азии и Африки, рассматривал вопросы создания и дея­тельности Лиги арабских стран как региональной организации в смысле главы УШ Устава ООН. Представители же буржуазной доктрины международного права, извращая в своекорыстных интересах природу региональных организаций вообще, дают столь же неправильную характеристику и Лиге арабских стран, ставя ее на одну доску с империалистическими военными бло­ками. Между тем, Пакт Лиги арабских стран и ее деятельность свидетельствуют об обратном. Лига арабских стран - инстру­мент мира -и обеспечения национальной независимости араб­ских народов. Она имеет ряд характерных особенностей, яв­ляющихся выражением применения общих положений Устава ООН к специфическим условиям арабского мира. Объективное исследование Лиги арабских стран должно вскрыть юриди­ческую природу Лиги на фоне основных положений современно­го международного права, выделить присущие только ей особенности, роль и значение Лиги в международных отно­шениях вообще и в жизни арабских народов в частности, успехи и недостатки в деятельности Лиги и перспективы ее развития.

Все эти соображения побудили автора взяться за иссле­дование международно-правовых проблем Лиги арабских стран. Диссертант не претендует на исчерпывающее изложение и решение всех вопросов, связанных с юридическими проблема­ми деятельности Лиги арабских стран.

В своей работе автор руководствовался важнейшими положениями классиков марксизма-ленинизма по проблемам войны, мира, национально-освободительного движения и внеш­ней политики, документами коммунистических и рабочих партий, в частности Коммунистической Партии Советского Союза и Компартии Ирака, документами совещаний представителей ком­мунистических и рабочих партий 195? г. и I960 г.

При написании диссертации, автором была использована советская международно-правововая и историческая литература, имеющая непосредственное отношение к исследуемой проблеме, буржуазная и, прежде всего арабская - юридическая и исто­рическая литература, материалы Организации Объединенных Наций, документы Лиги арабских стран, в том числе докумен­ты Совета Лиги на арабском и английском языках, полученные диссертантом от генерального секретариата Лиги арабских стран, сборники международно-правовых документов на рус­ском и арабском языках.

Кроме того, диссертантом были использованы мате­риалы периодической печати арабских стран (египетской газеты "Алъ-Ахрам", ливанской "Алъ-Ахбар", некоторые ирак­ские газеты и др.).

Диссертация состоит- из введения, четырех глав и заключения.

В первой главе "Понятие региональных соглашений и организаций по Уставу ООН" автор рассматривает общие тео­ретические вопросы, касающиеся проблемы региональных орга­низаций. Здесь анализируются следующие моменты, являющиеся исходными для дальнейшего исследования: право государств на индивидуальную и коллективную самооборону, понятие реги­ональных соглашений и организаций, компетенция региональ­ных организаций в области мирного разрешения споров, ком­петенция региональных организаций в области осуществления принудительных мер.

Автор начинает рассмотрение указанных вопросов с анализа ст. 51 Устава ООН, которая закрепила право госу­дарств на индивидуальную или коллективную самооборону в качестве неотъемлемого права любого государства. Вместе с тем ст. 51 Устава ООН установила объективный критерий для определения возможности использования этого права факт вооруженного нападения. Каждое государство, подвергшееся нападению, должно немедленно сообщить Совету Безопасности о самом факте вооруженного нападения и о всех предпринятых для отражения вооруженного нападения мерах, с тем чтобы Совете Безопасности мог установить факт агрессии, право­мерность предпринятых мер и определить, не затрагивают ли эти меры его полномочий и ответственности.

Право государств на коллективную самооборону, по­нимаемое как право государства, не подвергшегося воору­женному нападению, оказать вооруженную помощь государству, которое подверглось вооруженной агрессии и просит о помо­щи, может быть закреплено в двух правовых формах: в фор­ме двусторонних военно-политических договоров о взаимопо­мощи и в форме региональных соглашений, на основе кото­рых могут быть созданы региональные организации.

Как известно, Устав ООН не дает определения "понятию" региональные соглашения" по той причине, что конференция в Сан-Франциско решила не включать в Устав "определений теоретического характера"⁴. Однако от. 52 Устава ООН пе­речисляет основные принципы (признаки), обязательные для региональных соглашений если таковые претендуют соответ­ствовать Уставу ООН, т.е. дает условия правомерности таких организаций. Анализируя положения Устава ООН, работы советских юристов-международников, рассматривавших эти проб­лемы (С.Б. Крылова, Г.И. Тункина, Р.Л. Боброва и С.А. Мажнина, В.К. Собакина, Й.А. Баеиняна и др.), диссертант присоединяется к оценке советскими учеными правовой природы и назначения региональных организаций и считает неприемлемым, противоречащим Уставу ООН толкование региональных организаций, даваемое некоторыми буржуазными учеными (например, Кельзеном, Иглтоном), которые маркой региональных соглашений пыта­ются оправдать практику создания военных блоков и группи­ровок.

В свете изложенного автор полагает, что основные требования, предъявляемые современным международным пра­вом к региональным организациям, можно выразить кратко тремя положениями:

1. субъектами региональных соглашений и организаций могут быть государства только одного географического района;

2. действия в силу регионального соглашения не долж­ны распространяться за пределы данного района;

3. соглашения о региональных организациях должны со­ответствовать целям и принципам. Устава ООН и конкретным положениям главы УШ Устава ООН, в том числе и предусмотрен­ный в этом разделе формам связи участников региональных со­глашений с Советом Безопасности.

Первостепенной задачей региональных организаций, со­гласно п.2 ст. 52 Устава ООН, является "достижение мир­ного разрешения местных споров", т.е. таких конфликтов, ко­торые имеют место в районе действия регионального соглаше­ния и с момента своего возникновения и е период продолжения не представляют угрозы международному миру и безопас­ности. Деятельность Лиги дает нам такие примеры. В част­ности, в 194-7 г. Лига арабских стран, опираясь на ст. 5 своего Устава, запрещающую применение силы в разрешении споров между ее членами, способствовала мирному разреше­нию конфликта между Иорданией и Сирией и Ливаном, воз­никшему в связи с иорданскими намерениями объединить Сирию и Ливию под своей короной (план "Великая Сирия"). В конце этой главы диссертант подвергает анализу вопрос об осуществлении принудительных действий в рамках региональных соглашений. В соответствии со ст.53 Устава ООН такие действия предпринимаются только в случае прямого и специального на то полномочия от Совета Безопасности. (За исключением случаев осуществления мер, предпринятых в результате второй мировой войны в отношении вражеских государств, и при возобновлении агрессивной политики со стороны таких государств).

В главе второй "История создания Лиги арабских стран" рассматриваются наиболее важные исторические моменты ста­новления Лиги арабских стран. Исторический подход к иссле­дуемой проблеме необходим, ибо только на основе тщательного изучения социальных причин, приведших к созданию такой организации, международных отношений, в условиях которых она появилась, можно правильно решить теоретические проблемы Лиги. Здесь диссертант старается проследить источник арабского национально-освободительного движения, уже б нача­ле нынешнего века (манифест Лежиба Азури 1904 г.),выдвинувшее идею единства всех арабских народов. Рассматривая основные этапы этого движения, автор подходит к вопросу, когда к концу 2 мировой войны создание межгосударственной арабской организации стало в повестку дня. Автор анализирует различ­ные планы создания такой организации, с которыми ведущие империалистические державы связывали сбои намерения по увековечению господства над арабскими народами. После изложения основных положений Александрийского протокола от 8.Х.1944 г. - важного этапа на пути становления Лиги -диссертант переходит к рассмотрению событий, когда 22.Ш.194 г. шесть арабских государств (Египет, Сирия, Ливан, Край, Иордания и Саудовская Аравия) а затем и Йемен (5.У.1945) подписали в Каире Устав Лиги арабских стран. Затем диссертант дает анализ взглядов на роль и назначение Лиги, высказанных в связи с ее созданием раз­личными буржуазными учеными и политиками, и полагают, со своей стороны, что появление Лиги арабских стран в целом ч было, безусловно, прогрессивным событием в жизни араб­ских народов, важным этапом их освободительного движения.

В глазе третьей "Юридическая природа и организаци­онная структура Лиги арабских стран, прежде всего, рассма­тривается вопрос о право субъективности международных организаций в международном праве. Большинство советских юристов - международников (Бобров Р.Л., Тункин Г.И., Ле­вин Д.Б. Лукашук И.И. и многие другие) считают, что некоторые международные организации являются субъектами между­народного права особого рода. Другие советские ученые признают государства единственными субъектами международного права.

Диссертант полагает, что ряд международных организа­ций, созданных в соответствии с основными принципами совре­менного международного права, для выполнения своих целей должны обладать в договорно-функциональных рамках определенной самостоятельностью (ни в коей мере не пре­вращаясь в какой-то надгосударственный механизм). Эта самостоятельность внешне монет проявляться в следующих чертах, закрепляемых в уставных документах:

1) в праве заключать международные соглашения, т.е. соглашения с другими международными организациями и го­сударствами;

2) в обладании необходимыми привилегиями и для самой организации и ее аппарата;

3) в праве иметь при себе представительства государств членов.

Наличие у международной организации совокупности та­ких признаков позволяет положительно судить о ее международ­ной правосубъектности, правда правосубъектной производной, узкой, специфической, провосубъектности особого рода Диссертант полагает, что сама деятельность некоторых международных организаций - неоспоримое свидетельство их между­народной правосубъектности.

Переходя к рассмотрению вопроса о международной право­субъектности Лиги арабских стран, диссертант прежде всего указывает на наличие у Лиги правомочий гражданско-правово­го порядка, хотя конституционные документы Лиги не содержат перечня этих правомочий. Однако этот факт не вызывает сомнений. Само существование международных организаций, имеющих постоянно действующие органы, технический аппарат и т.д. порождает необходимость этой организации в лице ее со­ответствующих органов выступать в гражданском обороте не только в стране пребывания постоянных органов, но и в иных странах, т.е. быть субъектом международных частноправовых отношений. В этом смысле Лига арабских стран не отличает­ся от других международных организаций, таких, например, как ООН, специализированные учреждения ОOH, и, будучи юридическим лицом, может заключать договоры, приобретать движимое и недвижимое имущество и распоряжаться им, воз­буждать дела в суде.

Гораздо сложнее вопрос о правосубъектности Лиги араб­ских стран в области публичных международно-правовых отно­шений. Диссертант исследует Устав Лиги арабских стран от 22 марта 1945 г. и Договор о совместной оборине и экономи­ческом сотрудничестве государств - членов Лиги арабских стран от 13 апреля 1950 г.» которые определяют цели, зада­чи, структуру и права организации под углом зрения тех требований, которые предъявляются международно-правовой теорией и практикой к международным организацию для признания их субъектами международного права которые изложены диссертантом в начале данной главы. Учредительные документы Лиги арабских стран, относя к компетенции Совета Лиги "установление путей сотрудничества Лиги с международ­ными организациями", не наделяют ни один из органов Лиги правом заключения международных договоров. И хотя история существования Лиги полна попытками превращения ее в более действенный инструмент международного сотрудничества, при­дания ей большей самостоятельности (например, проекты 1955-1956 гг.), в настоящее время приходится констатировать, что Лига не получила прав от своих участников на заключение международных соглашений и не заключала таковые. Те несколько договоров, которые Лига заключила со специализированными учреждениями ООН (соглашение с МОТ от 26.У.1958г., согла­шение с ВОЗ от 22.УШ. 1961 г. и некоторые др.), не меняют сути дела, поскольку Лига как региональная организация т. е. организация, созданная в первую очередь для поддержа­ния международного мира и безопасности, не выступала здесь именно в этом своем качестве да и не могла выступить за отсутствием в ее учредительных документах таких полномочий.

Сотрудничество же Лиги с ООН исчерпывается в основном 4 присутствием Генерального Секретаря Лиги на заседаниях Ге­неральной Ассамблеи ООН в соответствии с резолюцией У сессии Генеральной Ассамблеи, от 5 октября 1950 года.

Лига арабских стран не знает института постоянного представительства своих членов при самой этой организации.

Что касается наличия у Лиги арабских стран необходи­мых для ее деятельности иммунитетов и привилегий, то этот вопрос прямо разрешен ст. Х1У Устава Лиги, которая наделяет членов Совета Лиги, равно как и сотрудников, предусмотрен­ных внутренним уставом, при выполнении их обязанностей дипломатическими привилегиями и иммунитетом", хотя доста­точно широкого документа, регламентирующего привилегии и, иммунитеты Лиги и ее сотрудников, подобно, к примеру, Конвенции о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций, Лига не имеет.

Однако наличие у Лиги арабских стран только одной I черты международной правосубъектности - привилегий и имму­нитетов - вне совокупности с другими важными чертами, ко­торая одна (совокупность) только и придает международной организации известную самостоятельность в плане публичных отношений, не дает возможности сделать вывод о родной правосубъектности Лиги, о признании ее субъектом международного (публичного) нрава особого рода.

Далее в главе рассматривается вопрос о членстве в Лиге арабских стран. Ст.1 Устава Лиги ставит для членства в Лиге два условия; членами Лиги могут быть только араб­ские независимые государства. Это вызывается специфически­ми условиями, в которых действует Лига арабских стран. Право определять, является то ила иное государство, желаю­щее вступить в Лигу, независимым и арабским, принадлежит Совету лиги как высшему органу.

Здесь же диссертант рассматривает процедуру приема в Лигу и выбытия из Лиги. Устав Лиги предусматривает право свободного выхода члена Лиги через год после уведомления об этом решении Совета Лиги или в связи с изменением Уста­ва Лиги. В этом случае не согласное с применениями Устава государево - член Лиги может выйти из яре с момента вступ­ления этих изменений в силу.

Устав Лиги предусматривает возможность исключения из Лиги. Член Лиги, нарушивший ее Устав, может быть исключен из организации единогласным решением Совета Лиги.

Затем диссертант анализирует структуру Лиги арабских стран. Уставом предусмотрены следующие органы: Совет Лиги, постоянные комитеты, Генеральный секретариат.

Высший орган Лиги - Совет, в котором представлены все государства - члены, а также Палестина в соответствии со специальным положением о Палестине чем арабские государства хотят подчеркнуть свою солидарность с народом Палестины. Каждому члену Лиги предоставлен в Совете один голос, что свидетельствует о суверенном равенстве государств-членов Лиги в этом руководящем органе Лиги. Диссертант здесь подробно разбирает процедуру работы Совета, собирающего­ся на ординарные сессии дважды в год. Основой работы Совета является его внутренний Регламент. Хотя г. Каир яв­ляется постоянной резиденцией Лиги, ее Совет вправе соби­раться в любом другом удобном месте. Диссертант анализи­рует природу актов Совета Лиги. Решения, принятые едино­гласно, обязательны для всех членов, принятые большинством, обязывают только голосовавшие государства. Устав определяет круг вопросов, для решения которых необходимо единогласие (меры по отражению агрессии, исключение из членов Лиги), квалифицированное большинство (поправки к Уставу), простое большинство. Далее диссертант анализирует Функции Совета, в частности, по мирному разрешению конфликтов, назначению должностных лиц и т.п.

Другим главным органом Лиги арабских стран является Политический комитет. Создание его не предусмотрено учре­дительными актами, но, диссертант считает, что Совет Лиги не превысил своих полномочий, созвав таковой в 1946 г. из министров иностранных дел государств - членов в качест­ве своего оперативного органа, занимающегося координацией арабской политики. Политический комитет собирается, как пра­вило, перед сессией Совета Лиги, а в момент работы Совета действует как подкомитет Совета, перед сессией Генеральной Ассамблеи ООН (за месяц до начала сессии) и в любое другое время в случае необходимости.

Ст. 2 Устава Лиги предусматривает сотрудничество чле­нов организации в следующих областях:

I) коммуникации, куда входят железные дороги, ав­томобильные дороги, авиация, мореходство, телеграф и почта; 2. культурное сотрудничество; 3. экономическое и финансовое сотрудничество, куда входят обмен товарами, таможенные вопросы, промышленность и сельское хозяйство, валюта; 4. вопросы, связанные с гражданством, паспортами, визами и выдачей преступников; 5. социальные вопросы; 6. вопросы, связанные со здравоохранением.

На своей третьей сессии Совет Лиги в соответствии с этим утвердил шесть постоянных комитетов. Эти комитеты, в которых сотрудничают и арабские гражданства, же добив­шиеся еще независимости, играют большую роль как надеж­ные, технические органы, проводящие работу по подготовке проектов соглашений о сотрудничестве в различных областях, предварительной разработке решений Лиги и т.п. Диссертант здесь подробно анализирует их правовое положение, внутрен­нюю структуру, порядок работы и т.д.

Затем диссертант рассматривает другой важный орган Лиги Генеральный секретариат. Генеральный секретариат состоит из Генерального секретаря, избираемого Советом Ли­ги двумя третями голосов на 5 летний срок, секретарей ассистентов и необходимого количества административно-технического персонала. Автор подвергает анализу правовое положение Генерального секретаря, детально останавливается на его политических полномочиях, полномочиях во время дискуссий и обсуждений, административных полномочиях (обязанностях) в отношении Совета Лиги, полномочиях в отношении комитетов, финансовых полномочиях и т.п., как они определены внутренним Регламентом Лиги. Затем подробно исследуется структура Генерального секретариата, его различные бюро и управления, порядок работы и роль этого органа в сис­теме других органов Лиги.

Помимо перечисленных выше органов, в системе Лиги образован еще ряд других, предусмотренных Договором о совместной обороне и экономическом сотрудничестве между арабскими странами-членами Лиги от 13.IV.1950 г. и воен­ным протоколом к нему. Эти документы рассматриваются в качестве неотъемлемой части учредительных документов Лиги. В этой главе диссертант анализирует правовое положе­ние и этих органов: порядок образования, структуру, компе­тенцию и организацию их работы. Такими органами являются: Экономический совет, состоящий из министров экономики го­сударств - членов, Совет совместной обороны, состоящий из министров иностранных дел и министров обороны или их упол­номоченных, и Военный комитет, состоящий из представителей генеральных штабов армий государств-участников.

Дата добавления: 2015-08-28