Основные понятия, содержание и система курса «Прокурорский надзор»

Основные понятия, содержание и система курса «Прокурорский надзор»

1. Прокуратура в системе гос. органов РФ

В ст.129 КРФ установлено, что прокуратура – это единая централизованная система органов, которая осуществляет от имени РФ надзор за соблюдением КРФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Органы прокуратуры занимают особое место в системе гос. органов РФ, поскольку, являясь видом гос. деят-ти, не относится к зак., исп. и суд. власти, и в то же время компетенция прокуратуры распространяется на ветви гос. власти и на органы МСУ, кот. не входят в систему гос. власти. Полномочия прокуратуры носят универсальный хар-р и касаются всех сфер п/о.

Особое положение прокуратуры можно проследить на взаимоотношениях прокуратуры с органами гос. власти на уровне федерации (только исп. власть), субъектов федерации (зак. и исп. власть) и МСУ.

2. Предмет курса. Содержание курса. Система курса

Предмет курса «Прокурорский надзор»» как правовой дисциплины – это нормы права, определяющие сущность, ф-ии, задачи, принципы орг-ции и деят-ти органов прокуратуры, их систему и структуру, полномочия прокурора, а т/ж отношения, возникающие между органами прокуратуры и поднадзорными органами.

2 части: Общая и Особенная. Общая часть касается предмета, истории, полномочий т.д. Особенная определяет особенности прокурорского надзора по разл. отраслям.

3. Связь курса «Прокурорский надзор» с другими юр. дисциплинами

Тесно взаимосвязан практически со всеми отраслями права:

- ТГП – понятийный аппарат: гос-во, право, норма права, н/п-а, закон, принципы законности;

- Конституционное право – в КРФ ст.129 закрепляет положение прокуратуры в системе органов гос. власти; прокур. надзор выступает как механизм защиты Конституции;

- материальное (земельное, семейное, уголовное, экологическое, гражданское и т.д.) – осуществляя надзор, применяет мат. право, выявляет нарушения, коллизии, выступает к судам с предложениями дачи судами разъяснений;

- процессуальное (УПП, АПП) – осуществляя надзор, применяет процессуальное право;

- криминология – обогащает криминологию практическими данными, предлагает рекомендации по предотвращению преступности;

- криминалистика –

- правоохранительные органы -

4. Сущность, цели и задачи прокурорского надзора

Термин «прокурорский надзор» означает:

- специфический вид гос. деят-ти;

- самост. отрасль юр. наука;

- учебная дисциплина.

К основным понятиям прокур. надзора относятся понятия: прокурор, прок. надзор, полномочия прокурора, предмет прок. надзора, объект и субъекты прок. надзора, акты прок. реагирования, методика, тактика прок. надзора.

Прокурор – это физ. лицо, кот. состоит на пост. или временной службе в органах прокуратуры, которые приняты на работу в порядке, уст. ФЗ, и исполняющий обязанности, предусм. этим законом и приказом вышестоящего прокурора.

Это понятие собирательное. Его можно рассмотреть в узком и широком смысле. В узком – руководитель прокуратуры. В широком – кроме того, есть заместители, помощники прокурора, а т/ж иные прок. работники, которые выполняют свою работу в соотв. со своей компетенцией.

Прок. надзор представляет собой самост. и специфический вид гос. деят-ти, который подразумевает проведение проверок, соблюдение КРФ, исполнение всех законов, действующих на террит. РФ и любого из них в каждом конкретном случае.

Предмет –

Метод – это способы и приемы осуществления прокурором своей деят-ти.

Субъекты – это участники прок. деят-ти.

Полномочия – это тот объем прав и обязанностей, кот. располагает прокурор для осущ-ия надзорной ф-ии. Осн. полномочия определены в ФЗ, ряд полномочий определяется и др. ФЗ.

Важное значение имеют акты прок. реагирования (н., протест – н., приносится на противоречие действующему зак-ву; представление – если лицо заявляет, что на его предприятии не соблюдается закон –прокурор вносит представление о несоблюдении закона; постановление – н., постановление о возбуждении пр-ва…; предостережение – н., о недопустимости нарушений – применяется в профилактических целях).

Методика прок. надзора – это приемы и способы выявления нарушений и применения правовых ср-в реагирования. В законе не указано, как необходимо выполнять прок. надзора, однако существуют приказы, рекомендации и метод. письмах органам прокуратуры.

Тактика прок. надзора – это те методы и приемы, которые прокурор использует в конкретной ситуации для достижения оптимального результата.

Цели и задачи. Ч.2 ст.1 ФЗ определяет цели прок. надзора. Задачи исходят из целей и делятся на общие (определяются КРФ), спец. (в ФЗ) и частные (наиболее обширные, различаются в зависимости от прок. ср-в).

5. Правовая основа

- КРФ;

- Закон «О прокуратуре»;

- кодифицированные п/а и ФЗ (ГПК, АПК, УПК);

- Указы Пр-та;

- Постановления КС РФ;

- ведомственные акты (Приказы, Указания, Положения, Распоряжения, Инструкции Генпрокурора).

Основные этапы создания и развития органов Прокуратуры России

1991-1993 – Степанов

1993-1994 – Казанник

1994-1995 – Ильюшенко

1995-2000 – Скуратов

2000-2006 – Устинов

2006-по наст. время – Чайка

___________________________________________________________________________

- Создана 1 января 1981 по представлению Чапаева

- Стряпчий, губернский прокурор и генеральный

- Осуществляла надзор за следствием, судом

- 1-ый прокурор – Овдиенко

- независимость, подчиненность нижестоящий вышестоящим

- суд и прокурор стали сидеть вместе

- прокурор стал обвинителем, он утверждал дела следователей

- ученые полагали надзорно-контрольную ветвь власти

- прокурор, его заместитель, шесть помощников

- приходили малообразованные представители малоимущих сословий

- 2-ой – Карпов

- 3-ий – 1926-1931, 1933-1936 гг. – расстрелял Карпова и др. – Жолдин

- 4-ый – при Сталине был прокурор

- Самарская прокуратура (+специальная? в 1959 г.)

- 1-ый спец. прокурор - Фадеев

- 1-ый прокурор Самарской прокуратуры – Ананьев

- 3-ий – Голословов

- 4-ый – Казначеев

- Миронов прокурор, расследовавший причины аварии ракет «Союз»

- с 1996 – Ефремов

- с 2006 – Денисов

Буксман – 1-ый зам Генпрокурора РФ

- Алёшин – прокурор г.Тольятти (дело о ВАЗе)

Принципы организации и деят-ти прокуратуры РФ

1. Понятие принципов, их система

Принципы орг-ции и деят-ти прокуратуры – это закрепленные в зак-ве РФ общие, руководящие, исходные положения, определяющие построение прок. надзора, характерные черты деят-ти органов прокуратуры и осн. требования, кот. предъявляются к ним.

Сущность принципов:

- определение наиболее существенных черт и требований;

- обязательность принципов для прок. работника, независимо от занимаемой должности.

Только совокупность взаимосвязанных принципов может обеспечить эффективную деят-ть прокуратуры.

Классификации:

1 – принципы орг-ции;

- принципы деят-ти;

2 – общие;

- внутриорганизационные.

2. Характеристика принципов

Общие принципы обозначены в ст.4 ФЗ «О прокуратуре»:

- законности;

- независимость – от фед. органов гос. власти и органов МСУ, неоплачиваемая деят-ть, обеспечение органов осущ-ся из фед. бюджета, гос. защита работников прокуратуры, не входят ни в одну из партий;

- гласность (в газетах «Презент», телевиденье, радио, интернет-сайты (личная страница Генпрокурора, баннеры);

- единства (одни цели, задачи, ср-ва достижения целей) и централизации (все вместе подчиняются Генпрокурору РФ);

- обязательное исполнение требований прокуратуры (ст.6);

- принцип взаимодействия с органами гос. власти, МСУ и гражданами (заявления, обращения гр-н, совместные совещания, выезд для разрешения вопросов, связанных с нарушениями законности и правопорядка, во время кризиса работала временная приемная прокурора г.Тольятти; прокуроры участвуют в заседаниях Думы);

Внутриорганизационные делятся на:

- зональные (территориальные) – это организация деят-ти прокуратуры путем распределения работы структурных подразделений между работниками по опред. территориям (территориальным зонам). В своих зонах зональный прокурор изучает и анализирует состояние законности и организацию деят-ти органов прокуратуры путем систематического ознакомления с данными статистики, планами работы, обобщениями и обзорами практики путем участия в проверках деят-ти прокуратуры и оказания практической помощи.

- предметный принцип связан с предметом прок. надзора и характеризуется распределением обязанностей между прокурорами по различным направлениям правового регулирования. За прокурором закрепляются опред., конкретные направления деят-ти и орг-ция работы по предметному принципу обязывает прокурора обобщать относящиеся к предмету ведения статистические данные об исполнении законов, анализировать доклады, решения коллегий, обзоры, результаты по предмету ведения, готовить материалы для рассмотрения на коллегиях, координационных совещаниях.

Для эффективной орг-ции работы прокуратуры чаще всего используется предметно-зональный принцип, кот. означает закрепление за зональными прокурорами еще и опред. сфер правового регулирования (предметов ведения).

Распределение обязанностей в органах прокуратуры по зональному и предметному принципам осущ-ся прокурором-руководителем или начальником управления (отдела) и оформляется письменным распоряжением.

Тема3. Система, структура и организация органов прокуратуры

1. Система органов прокуратуры

Вертикаль построена исходя из административно-территориального деления и специализированные прокуратуры (военные, природоохранные, транспортные, водные, лесные, морские, и т.д.).

Система органов прокуратуры – это возглавляемая Генпрокурором РФ единая централизованная совокупность фед. органов и учреждений, выполняющих взаимосвязанные задачи и ф-ии, направленные на обеспечение единой законности, правопорядка, построенная на единых принципах с учетом федеративного устройства и админ.-территориального деления гос-ва.

- Генпрокуратура;

- прокуратуры субъектов;

- прокуратуры районов;

- специализированные;

- военные;

- научные и образовательные учреждения (Академия Генпрокуратуры РФ (входит научно-исследовательский институт, институт повышения квалификации кадров), ее филиалы в Иркутске и Санкт-Петербурге, есть институт прокуратуры в составе университетов в Саратове, Екатеринбурге)

Структуру Генпрокуратуры составляют: главные управления, управления и отделы (на правах управлений либо в составе управлений) (н., Главное управление по надзору за исполнением фед. зак-ва, в котором есть Управление по надзору за соблюдением прав и свобод гр-н, Отдел по надзору за исп. зак-ва о безопасности дорожного движения). Главное управление и Управления сформированы по предметному (н., Главное управление по надзору за следствием) и зонально-предметному принципу (Управление ГП РФ в Приморском фед. округе).

В ГП РФ образуется коллегия в составе Генпрокурора, его первого заместителя, заместителей и др. прокурорских работников, назначаемых Генпрокурором РФ. В них вырабатываются обобщенные решения по наиболее значимым вопросам организации и деят-ти органов прокуратуры, заслушиваются отчеты прокуроров субъектов РФ, вопросы исполнения ведомственных актов Генпрокурора. Решение коллегии оформляется приказом Генпрокурора РФ. Генпрокурор (назначается Советом Федерации по представлению Пр-та РФ) имеет первого зама и заместителей, кот. назначаются на должность и освобождаются от нее Советом Федерации по представлению Генпрокурора РФ.

Штаты и структуру Генпрокуратуры в пределах, выделенных штатной численности и фонда оплаты труда, определяет Генпрокурор РФ.

Генпрокурор одновременно является председателем коллегии ГП РФ, председателем координационного совещания, возглавляет научно-консультационный совет Пр-та РФ. Срок полномочий Генпрокурора – 5 лет.

Полномочия Генпрокурора обозначены в ст.17 Закона.

Распределение обязанностей и взаимозаменяемость заместителей Генпрокурора РФ устанавливается Приказом ГП РФ.

В соотв. с Указом Пр-та в РФ образованы фед. округа. Обеспечение прок. надзора в округах возложено на Управление ГП РФ в этих округах.

Ф-ии Управлений ГП РФ в фед. округах:

- координация деят-ти всех правоохр. органов, кот. находятся на терр. округа;

- надзор за исполнением законов фед. органами в пределах фед. округа, органами контроля и их должн. лицами;

- надзор за соблюдением прав и свобод ч-ка и гр-на;

- надзор за исп. законов фед. органами в округах, кот. осуществляют предв. следствие, дознание.

Управления ГП РФ в округах не должны подменять прокуратуры субъектов РФ. Вмешательство возможно тогда, когда полномочий прокурора субъекта РФ недостаточно для устранения нарушений либо когда имеются иные причины и обстоятельства.

2. Прокуратура субъектов РФ и городов (ч.3 ст.15 Закона)

Структура построена по типу структуры Генпрокуратуры. Полномочия прокурора субъекта РФ в ст. 18 Закона.

Назначение на должность и освобождение от нее – Генпрокурором по согласованию органами власти субъектов РФ (Самарская губернская Дума) (ст.13 Закона).

Прокуратура районов (города) возглавляется прокурором, кот. назначаются и освобождаются от должности Генпрокурором РФ и подчиняются вышестоящим прокурорам и Генпрокурору. В городах с районным делением создаются прокуратуры городов, полномочия кот. указаны в ст.19 Закона.

В субъектах есть коллегии, ф-ии те же, а на уровне прокуратуры города, района – нет. Там создаются оперативные совещания.

В некоторых субъектах РФ создаются межрайонные прокуратуры, кот. осуществляют свои полномочия на территории нескольких районов (н., Кинельская межрайонная прокуратура – по террит. признаку.)

В Москве созданы муниципальные районы и админ. округа. С учетом этой специфики организованы межрайонные (межмуниципальные) прокуратуры.

Деят-ть специализированных органов прокуратуры обусловлена необходимостью обеспечения законности и правопорядка в специфических сферах деят-ти, в кот. админ.-территориальный принцип построения не всегда присутствует. Специализированные прокуратуры не подменяют деят-ть терр. прокуратур.

Виды:

- военные;

- природоохранные прокуратуры, транспортные, за исп. законов в исправ. учреждениях, за исп. законов на особо режимных объектах и прокуратуры ЗАТО (закрытых админ.-территориальных образований).

Организационное обеспечение деят-ти органов и учреждений прокуратуры. Основы орг-ции и управления в органах прокуратуры

1. Требования, кот. предъявляются к лицам, которые поступают на службу в органы прокуратуры

Требования указаны в разделе 5.

Прокурор: ч.1 ст.40.1 – гражданство РФ, высшее юр. образование в вузе, имеющем гос. аккредитацию.

Помощник прокурора: в искл. случаях – учащиеся вузов, окончившие третий курс.

Ограничения указаны в ч.2 ст.40.1.

Ст.40.3 устанавливает испытания при приеме на работу, а ст.40.3 – испытания при приеме на работу – назначаются Прокурором субъекта всем до 6 месяцев, за искл. лиц, окончивших вузы или ссузы.

Также необходимо учитывать положения Приказа Генпрокурора РФ от 17 марта 2010 №104.

2. Организация работы и управления в органах прокуратуры

Формирование любой организован ой системы проходит в несколько стадий:

- выражение потребности общества и выработка решения по осуществлению этой потребности;

- развитие орг-ции и признание орг-ции со стороны общества и утверждение в кач-ве одного из элементов общественной жизни;

- орг-ция приобретает устойчивую форму взаимодействия как внутри, так и вне системы для обеспечения реализации своих целей.

Обязательные организационные условия деят-ти прокуратуры:

- информационно-аналитическая работа. Накопление сведений о состоянии законности происходит путем получения данных об исполнении законов, использование различных банков информации, изучение конкретных УДел и дел об админ. правонарушениях, путем проведения выборочных исследований и конкретных проверок исполнения законов на конкретных территориях. Анализ состоянии борьбы с преступностью включает обобщение и оценку основных показателей преступности (динамика, структура, раскрываемость, общ. опасность, коэффициент, латентность, география преступности);

- прогнозирование и планирование работы прокуратуры. Типичные мероприятия, кот. вкл. в план: подведения итогов деят-ти за опред. период, прок. проверки. Планы бывают комплексные, конкретные и т.д. Виды планов: перспективные (больше года), текущие (месячные, квартальные, полугодовые), краткосрочные (еженедельные и ежедневные);

- руководство деят-ти органов прокуратуры. Главный элемент руководства –это достижение согласованности действий подчиненных работников прокуратуры при выполнении конкретных задач. Общее руководство – это методическое руководство, а т/ж есть оперативное руководство;

- стимулирование с помощью мотивации работы в органах прокуратуры – это благоприятный микроклимат, хороший рук-ль и т.д. Есть прямое (субардинация) и косвенное воздействие (создание соотв. условий)

- контроль.

3. Делопроизводство, учет и отчетность в органах прокуратуры

Работа связана с большим объемом док-тов, в которых фиксируется как внутренняя, так и внешняя работа прокуратуры. Ведется на русском языке. За орг-цию деят-ти несет отв-ть соответствующий работник прокуратуры. Есть Инструкция, кот. утверждена Приказом Генпрокурора от 5 июня 2008 года.

Прок. надзор в сфере защиты прав юр. лиц и ИП

В условиях преодоления фин. кризиса возросла роль малого бизнеса, и одним из приоритетных направлений деятельности гос-ва в настоящее время является формирование эффективной системы комплексной поддержки предпринимательства. В ее реализации важное место отводится правозащитной деят-ти прокуратуры. В этой деят-ти прокуроры должны руководствоваться:

- Приказом № 195 от 07.12.2007 года;

- Указание Генпрокурора №260/07 от 13.08.2007 года;

- ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2006 года «О защите прав юр. лиц и ИП при осуществлении гос. контроля и муницип. контроля

Основные направления надзора

Основные направления надзора указаны в УПК РФ. Кроме того:

- Приказ № 136 от 06.09.2006 года;

- Приказ № 140

Направления:

- надзор на исполнением законов органами, которые осуществляют ОРД;

- надзор прокуратуры за судебными приставами.

Участие прокурора обязательно:

- о выселении (ст.45 ГПК);

- о восстановлении на работе

- о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью;

- об оспаривании н/п-а;

- о защите избирательных прав и права на участие в референдуме;

- об админ. надзоре (ст.261.7 ГПК);

- о временном размещении иностр. гр-на в спец. учреждении или об увеличении срока его пребывания (ст. 261.3);

- об усыновлении ребенка;

- о признании гр-на безвестно отсутствующим или об объявлении гр-на умершим;

- о принудительном направлении гр-на судебно-психиатрическую экспертизу;

- об ограничении дееспособности гр-на, признании гр-на недееспособным;

- об эмансипации;

- о принудительной госпитализации гр-на в психиатрических стационарах или о продлении сроков его принудительной госпитализации;

- о лишении род. прав;

- о восстановлении в род. правах;

- об ограничении род. прав;

- об отмене усыновления ребенка;

- о принудительной госпитализации больных заразными формами туберкулеза;

- на действия мед. работников и иных специалистов и т.д., кот. ущемляют права и интересы гр-н при оказании им мед. помощи.

Дата добавления: 2015-08-28