НПА, издаваемые Генеральным прокурором РФ, должны соответствовать следующим требованиям:
приниматься уполномоченным на это должностным лицом прокуратуры (Генеральным прокурором РФ или его заместителями)
не противоречить Конституции и ФЗ
быть обязательными для исполнения всеми прокурорами и следователями прокуратуры. Обязательное значение эти НПА имеют и для иных должностных лиц органов, поднадзорных прокуратуре
20. Роль и место прокуратуры в правовом государстве.
В Российской Федерации механизм государственной власти не 01раничивается ее разделением на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Он предполагает также разделение власти между федеральным центром, выступающим от имени всего государства, и субъектами Федерации; наличие системы гарантий ее нормального функционирования, включающей в качестве определенных подсистем совокупность сдержек и противовесов, и меры по обеспечению согласованности и взаимодействия между разделенными ветвями и органами власти.
2. В основе системы гарантий, обеих ее подсистем, лежат предусмотренные законом полномочия Президента как главы государства, гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина; данные полномочия дополняются взаимным контролем органов законодательной, исполнительной и судебной власти всех уровней, а также функциями и полномочиями специальных государственных органов,не относящихся ни к одной из ветвей власти, образуемых палатами Федерального Собрания РФ при участии Президента, и в силу этого способных содействовать в масштабах всей Федерации сдерживанию разделенных ветвей власти от превышения своей компетенции, и их взаимодействию и согласованному функционированию как единой государственной власти.
3. Одним из таких органов следует считать российскую прокуратуру. С учетом исторического опыта и отечественных традиций государственного строительства, на сегодняшний день она сложилась как структура, независимая в своей деятельности от органов законодательной, исполнительной и судебной власти, президентских представительств, и в то же время не претендующая на положение самостоятельной ветви государственной власти. На этом основании можно сформулировать решение давно назревшей и до настоящего времени не разрешенной проблемы определения места и роли прокуратуры в государственном механизме России: прокуратура выступает важнейшим элементом названной выше системы гарантий, обеих ее подсистем, способствуя своими функциями и полномочиями нормальному осуществлению государственной власти законодательными, исполнительными и судебными органами, и ее место следует обозначить именно в системе гарантий разделения и взаимодействия властей.
21. Субъекты прокурорского надзора. Их права и обязанности.
Субъект прокурорского надзора – участники прокурорской надзорной деятельности.
Субъекты прокурорско-надзорных правоотношений — прокурор (обязательный участник надзорного отношения) и любое лицо или организация, связанные с прокурором реализацией предоставленных прав или выполнением возложенных обязанностей в сфере прокурорского надзора.
Содержание правового отношения составляют взаимосвязанные субъективные права и обязанности его субъектов. В общем виде содержание прокурорско-надзорного правоотношения можно определить как связь права прокурора (одновременно это и его обязанность в силу публичного характера прокурорского надзора) на предупреждение правонарушений, их выявление и пресечение, выяснение обстоятельств правонарушения, принятие мер к устранению как самого правонарушения, так и его последствий, привлечение соответствующих лиц к ответственности, с одной стороны, я обязанность определенных органов, организаций, лиц выполнить законные требования прокурора — с другой. Вместе с тем государственные и общественные органы, организации, их должностные лица, а также граждане вправе (а в ряде случаев и обязаны) обратиться к прокурору с заявлением, сообщением, жалобой о совершенном или готовящемся правонарушении, которое прокурор обязан рассмотреть, принять необходимые меры и сообщить заявителю о принятом решении.
22. Прокурорский надзор в системе разделения властей.
Прокуратура – это самостоятельный независимый гос.орган, основным назначением которого является надзор за правильным и точным исполнением законов на всей территории РФ, в том числе и органами, ведущими борьбу с преступностью. Прокуратура в системе правоохранительных органов является своеобразным связывающим звеном между органами предварительного следствия и органами судебной власти (судами общей юрисдикции и военными судами). Прокуроры утверждают обвинительные заключения по делам, производство по которым вели органы предварительного расследования и поддерживают по ним обвинение в судебном разбирательстве. Кроме того, прокуратура как правоохранительный орган осуществляет надзор за исполнением законов местными представительными органами, органами исполнительной власти, управления и контроля, юридическими лицами и т.д. Прокуратура не принадлежит ни к одной из ветвей государственной власти. Деятельность органов прокуратуры это самостоятельное направление реализации государством своих функций по обеспечению единства правового пространства России, соблюдению режима законности всеми субъектами права, а также охране прав, свобод и законных интересов как отдельной личности, так и общества в целом. В полной мере реализовать свои полномочия и достигнуть поставленной цели органы прокуратуры могут, только будучи структурой, организация и деятельность которой не зависят ни от органов государственной власти, ни от различных общественных объединений и политических партий.
Ген.прокурору и подчиненным ему прок-рам отводится роль координатора деят-ти правоохр.органов по борьбе с преступностью, т.е. организатора выработки и реализации совместных согласованных с другими правоохр.органами мер по выявлению, раскрытию, расследованию, пресечению и предупреждению преступлений, по принятию мер по устранению причин и условий, способствующих их решению. Цель координационной деятельности – повышение эффективности борьбы с преступностью. Основные направления координации: 1) совместный анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций развития, изучение практики раскрытия, расследования и пресечения преступлений; 2) выполнение фед. и регион. программ по борьбе с прест-тью; 3) разработка предложений о предупреждении преступлений; 4) изучение координационной деят-ти правоохр.органов, распространение положительного опыта и др.
В целях обеспечения координации деят-ти правоох. органов прокуроры созывают координационные совещания (по мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал), в состав кот.входят прокурор, являющийся его председателем и руководители соответствующих правоохр.органов или исполняющие их обязанности как члены совещания.
23. Соотношение функций прокуратуры с функциями исполнительной власти.
Отнесение прокуратуры к исполнительной ветви государственной власти основывается, в ряде случаев, на административно-властном характере надзорных полномочий прокурора в сфере борьбы с преступностью, расширительном толковании самого содержания понятия «исполнительная власть». Существует также взгляд на прокуратуру как особый вид исполнительной власти, обеспечивающий исполнение законов, принятых законодательной властью. Возражения диссертанта сводятся к следующему. Прокуратура непосредственно не занимается обеспечением исполнения законов и подзаконных нормативных актов, управлением государственными делами, не принимает в этих целях управленческих решений властного характера, то есть не обладает никакой административной властью, а лишь следит за исполнением законов органами власти, управления и контроля, соответствием закону их правовых актов. Правоприменительная деятельность прокуратуры, связанная с исполнением уголовного и уголовно-процессуального закона прокурорами и следователями, не является формой государственного управления, поскольку возбуждение и расследование самой прокуратурой уголовных дел носит исключительный характер и представляет собой реализацию надзорных полномочий прокурора в сфере уголовного судопроизводства либо функции уголовного преследования, также вытекающей из основной функции - надзора за исполнением законов.
Органам прокуратуры не присущ ни один характерный признак исполнительной власти (государственного управления), более того, вся деятельность органов управления по исполнению законов и контролю за их исполнением поднадзорна прокуратуре в полном объеме. Кроме того, прокуратура выполняет обязанности, которые объективно не могут быть возложены на органы исполнительной власти (надзор за законностью в деятельности представительных органов субъектов Федерации, участие в обеспечении законности актов судебной власти).
24. Соотношение функций прокуратуры с функциями законодательной власти.
Конституция РФ существенно изменила не только политико-государственное устройство страны, но и правовые основы взаимоотношений между законодательной властью и прокуратурой. Теперь Генеральный прокурор не подотчетен Думе, назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента. Прокуратура не принимает законы; надзор за исполнением законов она осуществляет от имени Российской Федерации (а не от имени или по поручению Федерального Собрания либо Президента), независимо от каких-либо органов государственной власти, обеспечивая тем самым единство законности. Исполнение законов органами власти субъектов Федерации также входит в предмет прокурорского надзора. Таким образом, на сегодняшний день отсутствуют какие-либо основания для выдвижения доводов о том, что прокуратура является элементом законодательной ветви федеральной власти, ее специальным органом по реализации функции парламентского контроля за исполнением законов.
25. Соотношение функций прокуратуры с функциями судебной власти.
Конституция устанавливает, что судебная власть реализуется только в форме правосудия, которое осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ч. 1 ст. 11, части 1 и 2 ст. 118). Отсюда следует, что никакие другие государственные органы, кроме судов, не могут осуществлять судебную власть, и, соответственно, составлять ее структурные элементы. Прокуратура не отправляет правосудие и не осуществляет надзор за законностью судебных актов от имени верховных судебных органов. Участие прокурора в рассмотрении судом конкретных дел имеет своей конечной целью обеспечение прав и законных интересов отдельных граждан, а также интересов общества и государства в целом, при этом прокурор выступает как самостоятельная сторона в процессе, а не от имени и по поручению судебных органов. В организационном плане органы прокуратуры не входят в систему судов или судебных департаментов, а прокуроры не подчинены и не подотчетны этим органам. Все изложенное свидетельствует о том, что прокурорское участие в судопроизводстве и осуществление правосудия остаются самостоятельными видами государственной деятельности, а прокуратура не входит и не может входить в структуру судебной власти.
26. Соотношение функций и статуса прокуратуры со статусом и полномочиями Президента РФ.
Прокуратура входит и в систему президентской власти в той мере, в какой это необходимо для выполнения Президентом задачи обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ).
В этом смысле, находясь в определенной части спектра президентской власти, прокуратура по основаниям, установленным Федеральным законом о прокуратуре РФ (ст. 8), и в порядке, определяемом Президентом РФ, координирует деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью, в том числе тех, которые находятся в непосредственном ведении Президента РФ (Положение о координации). В контексте этих отношений прокуратура по уполномочию Президента РФ вовлекает в правоохранительный процесс органы вневедомственного контроля, иные органы исполнительной власти, побуждает при необходимости принятие ими мер обеспечения законности и правопорядка в контролируемой ими сфере правовых отношений. Генеральный прокурор РФ, осуществляющий полномочия по руководству системой прокуратуры РФ, назначается на должность и освобождается от должности только по представлению Президента РФ и подотчетен ему.
Прокуратура содействует Президенту РФ в его деятельности по реальному утверждению в практике государственного строительства и функционирования институтов власти принципа «разделения властей» и согласованности действий всех ветвей власти как «по горизонтали», так и по «вертикали» между органами Федерации и ее субъектов, а также с органами местного самоуправления.
И именно в этом смысле и качестве прокуратура в определенной мере входит в состав президентской власти, обеспечивая согласованное функционирование всех ветвей власти в сфере охраны законности и правопорядка, обеспечения национальной безопасности в целом.
Характер взаимоотношений прокуратуры и системы президентской власти в существенной степени предопределяется порядком назначения Генерального прокурора РФ на должность и освобождения от должности. Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ только по представлению Президента РФ. Это обстоятельство имеет большое значение для характеристики взаимоотношений Генерального прокурора РФ и Президента РФ.
По спору о компетенции между Советом Федерации и Президентом РФ относительно принадлежности полномочия по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора РФ от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела Конституционный Суд РФ принял постановление от 01.12.1999 № 17-П, согласно которому к компетенции Совета Федерации не относится полномочие по изданию акта об отстранении Генерального прокурора РФ от должности на время расследования возбужденного в отношении него уголовного дела[1]. Исходя из Конституции РФ и в отсутствие иного законодательного регулирования акт о временном отстранении Генерального прокурора РФ от должности при возбуждении в отношении него уголовного дела обязан издать Президент РФ.
27. Принцип законности прокурорского надзора, исследования в науке.
Этот принцип — необходимое условие реализации всех остальных принципов деятельности прокуратуры. Законность — один из основополагающих принципов государственного руководства обществом в целом, важное средство укрепления и развития государственности, упрочения охраны и развития экономической базы государства, необходимое условие демократической системы государства.
Законность, как принцип прокурорского надзора, означает, что все органы прокуратуры осуществляют свои надзорные функции в строгих рамках закона, соблюдая предусмотренные законом права и интересы юридических и физических
лиц. Осуществляя надзор за исполнением законов, прокуроры могут действовать только в пределах своих определенных законом полномочий.
28. Публичность прокурорского надзора.
Принцип публичности -органы прокуратуры обязаны осуществлять свои полномочия по надзору за соблюдением законов от имени государства независимо от волеизъявления заинтересованных лиц.
Содержание принципа - обязанность органов прокуратуры реагировать на каждый случай нарушения законов, ущемления прав, свобод граждан, интересов личности, общества и государства.
Суть принципа публичности в организации и деятельности органов прокуратуры заключается в сочетании интересов органов государственной власти в лице прокуратуры по достижению поставленных перед ними задач, с неукоснительным обеспечением законных интересов граждан и должностных лиц, вовлеченных в сферу реализации прокурором своих надзорных полномочий. Например, федеральное законодательство о выборах в органы МСУ содержит положение, согласно которому участие прокурора в судебном рассмотрении дел о нарушении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления является обязательным, не зависящим от усмотрения как любой из сторон, так и самого прокурора.
29. Единство прокурорского надзора: Понятие, содержание, перспективы развития.
Принцип единства в организации и деятельности прокуратуры - прокуратура является единой системой специальных федеральных государственных органов и учреждений, созданных для обеспечения верховенства Конституции, исполнения законов, а также непосредственно охраны прав и свобод личности, общества, государства на всей территории России.
Содержание принципа - единство системы органов прокуратуры в РФ, а характер ее деятельности обеспечивается непосредственно правовыми средствами.
Организация единой системы органов прокуратуры устанавливается на основании Конституции, Закона о прокуратуре и других ФЗ.
Единую систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ.
Реализация принципа единства в организации и деятельности органов прокуратуры выражается в установленном законом едином правовом статусе прокурора. Принимая лично решения по вопросам, которые законом отнесены к его компетенции, прокурор в то же время действует от имени всей прокуратуры в целом.
Принцип централизации в организации и деятельности органов прокуратуры - в основе прокурорского надзора лежит единое централизованное руководство всей деятельностью органов прокуратуры при неукоснительном подчинении нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ, а также безусловном выполнении указаний вышестоящих прокуроров нижестоящими.
Содержание принципа - законодательное закреплении вертикальных связей, на основе которых строится вся система органов прокуратуры и управление ее структурными подразделениями.
Все нижестоящие прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ. Для всех нижестоящих прокуроров обязательны для исполнения приказы и распоряжения вышестоящих прокуроров.
В случае неисполнения адресованных им предписаний они могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности.
Принцип централизации в организации и деятельности органов прокуратуры выражается также в обязанности вышестоящих прокуроров контролировать деятельность подчиненных прокуроров
30. Независимость прокурорского надзора и принцип централизации.
Принцип независимости - в своей организации и деятельности органы прокуратуры независимы от органов законодательной, исполнительной и судебной власти. При исполнении своих обязанностей прокурорские работники руководствуются только законом, своим правосознанием и совестью.
Содержание принципа - с одной стороны, прокуроры объединены в единое целое системой органов прокуратуры и находятся в состоянии иерархической подчиненности между собой, с другой стороны, они обладают известной самостоятельностью, независимостью и творческой активностью при исполнении возложенных на них обязанностей.
31. Гласность прокурорского надзора.
Принцип гласности в деятельности прокуратуры - органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.
Содержание принципа – Конституцией закреплены права граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Органы прокуратуры должны систематически информировать население через информационные агентства, печать, радио и телевидение о состоянии законности, правопорядка, мерах, принимаемых прокуратурой и координируемыми ею другими правоохранительными органами по борьбе с преступностью, пресечению деятельности организованных преступных групп и других тяжких преступлений.
Органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.
Конституцией закреплены права граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. В стране идет активный процесс совершенствования законодательства по этому вопросу. От качества информации, поступающей к населению от органов прокуратуры, зависит политическая стабильность в обществе.
Органы прокуратуры должны систематически информировать население через информационные агентства, печать, радио и телевидение о состоянии законности, правопорядка, мерах, принимаемых прокуратурой и координируемыми ею другими правоохранительными органами по борьбе с преступностью, пресечению деятельности организованных преступных групп и других тяжких преступлений.
Органы прокуратуры должны оперативно сообщать в средства массовой информации о возбужденных уголовных делах по преступлениям, вызывающим повышенный общественный интерес, ходе и результатах их расследования, судебном рассмотрении и вынесенных приговорах, а также о прокурорских проверках, в процессе которых вскрыты грубые нарушения законности, о возмещенном прокуратурой ущербе, причиненном как государственным интересам, так и отдельным гражданам. При этом прокуроры не должны допускать неуместной сенсационности, ажиотажа и легковесности. Распространяемые прокуратурой сообщения должны быть точными и сбалансированными
32. Осуществление прокурорского надзора на принципе равенства всех органов и лиц перед законом. Значение принципа для реализации прав и свобод граждан.
Принцип провозглашения равенства всех органов, организаций и лиц перед законом в Законе о прокуратуре Российской Федерации прямого отражения не нашел, но о нем можно говорить как о принципе деятельности всех государственных органов (в том числе прокурорских), поскольку им определяется отношение последних к требованиям норм права. При осуществлении надзора за исполнением законов прокуроры не вправе оказывать какое-либо предпочтение одним субъектам и ограничивать правовой статус других. Демократизм нашего государства предполагает равенство всех граждан независимо от возраста, пола, национальной и расовой принадлежности, вероисповедания перед законом, судом, прокуратурой, другими государственными органами. Их права и охраняемые законом интересы защищаются в равной мере.
При привлечении граждан к ответственности за совершенные нарушения законности учитываются только тяжесть содеянного, наступившие последствия, форма вины, обстоятельства, способствовавшие совершению правонарушения. Расовая или национальная дискриминация, введение ограничений по мотивам различных мировоззрений, вероисповеданий недопустимы. Строгое претворение в жизнь указанного руководящего начала приобретает особую значимость в условиях обострения межнациональных отношений. Утверждение мира в обществе возможно лишь при условии прекращения преследований по признаку национальной принадлежности.
Правозащитная функция — это деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, утверждению законности и правопорядка во всех сферах общественной и политической жизни. Важным аспектом правозащитной деятельности является борьба с правонарушениями и преступностью, осуществление соответствующих профилактических мероприятий. В рамках правозащитной функции существенное значение имеет соблюдение гарантий в области прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции. Предметом данного надзора является соблюдение прав и свобод человека федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Прокурор действует лишь в рамках своей компетенции, не подменяя другие контролир. органы, не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность, не препятствует обращению в суд, к уполномоченному по правам человека. При осуществлении возложенных на него функций прокурор:1) рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;2) разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;3) принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина;4) по привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. Прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы, или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
33. Поводы и основания прокурорского надзора.
надзор — наблюдение с целью присмотра, проверки. Надзор имеет своей целью обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Сущность прокурорского надзора состоит в действиях прокуроров по выявлению, пресечению, устранению и предупреждению нарушений законов государственными и общественными образованиями.
Таким образом, в общем виде задача прокурорского надзора — обеспечение должной реализации правовых норм. Он вступает в действие при наличии либо правонарушения, либо обоснованного предположения о нем. Надзорная деятельность и правоотношения, в которых она осуществляется, развиваются поэтому на базе имеющегося или предполагаемого правонарушения и соответствующего правоотношения, что устраняет возможность существования материального надзорного правоотношения. Иными словами надзорные отношения возникают и развиваются параллельно со всеми прочими, будучи одной из гарантий должного их осуществления.
34. Формы взаимодействия прокуроров с органами представительной, исполнительной власти, правоохранительными и контролирующими органами.
к формам взаимодействия прокуратуры с представительными (законодательными) органами власти, органами исполнительной власти можно отнести:
взаимное информирование о состоянии законности, борьбы с преступностью и правонарушениями, по предупреждению преступлений и иным вопросам правоохранительной деятельности;
совместную разработку и в последующем принятие соответствующим органом комплексных программ по борьбе с преступностью, а также выполнение этих программ;
совместную деятельность по подготовке проектов нормативных правовых актов, касающихся вопросов борьбы с преступностью и правонарушениями;
совместное определение приоритетов в сфере борьбы с преступностью;
участие представителей соответствующих органов в координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов;
участие прокуроров в заседаниях органов представительной власти, местного самоуправления;
предварительное ознакомление прокуроров с проектами нормативных правовых актов, принимаемых органами власти.
На практике могут применяться и иные формы взаимодействия, главное, чтобы они строились с учетом требования соблюдения законности в пределах компетенции каждого субъекта отношения и оказывали бы положительное влияние на эффективность выполнения общих задач.
формы взаимодействия прокуратуры с органами контроля:
взаимный обмен информацией по вопросам выявления и устранения нарушений законов;
участие представителей органов контроля в рабочих группах по подготовке координационных совещаний руководителей правоохранительных органов, а также в работе таких совещаний;
привлечение специалистов из контролирующих органов для участия в прокурорских проверках;
участие прокуроров в рассмотрении органами контроля протестов и представлений.
Формы координации и взаимодействия правоохранительных органов
проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов;
обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;
совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучения и распространения положительного опыта;
создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений;
Дата добавления: 2015-08-28; просмотров: 45 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |