Наряду с этим меры обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке направлены на пресечение дальнейшего совершения дисциплинарного проступка, устранение возникших в его результате последствий, обеспечение своевременного и правильного исполнения решения, принятого по результатам дисциплинарного разбирательства. Несмотря на то что перечисленные цели в Законе прямо не указаны, последние имеют исключительно практическое обоснование.
Меры обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке представляют собой принудительное воздействие на личность и связаны с ограничением ряда ее прав и свобод. Основанием применения таких мер является совершение дисциплинарного проступка, а сами меры носят дисциплинарно-процессуальный характер. Применение мер обеспечения допустимо только по отношению к военнослужащим, совершившим дисциплинарный проступок. Применение мер обеспечения предшествует началу дисциплинарного разбирательства.
Применение мер обеспечения является особой процессуальной процедурой, строго регламентированной положениями комментируемой статьи. Принудительный характер мер обеспечения обусловливает существование общих и специальных условий, обосновывающих необходимость и целесообразность их применения. Совокупность последних, в свою очередь, направлена на создание гарантий реализации прав и законных интересов военнослужащих в процессе применения к ним мер обеспечения, соблюдения законности процедуры их реализации.
По общему правилу применяемые меры обеспечения должны быть соразмерными тяжести совершенного проступка и определяться содержанием последнего. Командир (начальник) или суд при избрании меры обеспечения должен руководствоваться: характером и степенью вины военнослужащего в совершенном дисциплинарном проступке; временем, местом и обстоятельствами его совершения; наступившими в результате его совершения негативными последствиями. Кроме того, в расчет должны также приниматься воинское звание военнослужащего, продолжительность прохождения им военной службы.
В числе гарантий законности применения мер обеспечения можно отметить и то обстоятельство, что в качестве последних подлежат применению только меры, названные комментируемой статьей. Право принимать решение о применении мер обеспечения производства в пределах установленной компетенции предоставлено уполномоченным лицам. О применении мер пресечения обязательным является составление протокола. При применении мер обеспечения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство.
В случае незаконного применения мер обеспечения причиненный вред подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Незаконным применением мер обеспечения является не только нарушение порядка их применения, но и применение мер обеспечения уполномоченными на то органом или должностным лицом с нарушением компетенции этого органа или должностного лица, установленной законом. Отметим, что необходимым условием для возмещения вреда, причиненного незаконным применением мер обеспечения, является не только признание действий (бездействия) должностного лица неправомерными, но и причинная связь между этими действиями (бездействием) и возникшими убытками и (или) моральным вредом.
Статья 28.8. Разбирательство
Комментарий к статье 28.8
1. Принятию решения командиром (начальником) или судом о наложении на подчиненного дисциплинарного взыскания должно предшествовать разбирательство. Оно проводится в целях установления виновных лиц, выявления причин и условий, способствовавших совершению проступка. В ходе разбирательства командир (начальник) устанавливает: действительно ли имел место проступок; где, когда, при каких обстоятельствах и с какой целью он был совершен; в чем он выразился; наличие вины в действии (бездействии) конкретных лиц и степень вины каждого в случае совершения проступка несколькими лицами; каковы последствия проступка; обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность виновного лица; причины и условия, способствовавшие совершению проступка.
Обязывая командиров (начальников) проводить разбирательство, законодатель вместе с тем отмечает ряд случаев, когда его проведение необязательно:
установлено хотя бы одно из обстоятельств, исключающих дисциплинарную ответственность военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы;
виновные в совершении дисциплинарного проступка, а также причины и условия, способствовавшие его совершению, установлены компетентными государственными органами в ходе иной предусмотренной законодательством деятельности процессуального характера (например, в процессе административного расследования).
По смыслу буквального толкования содержания комментируемой статьи командир (начальник) должен лично проводить разбирательство. Вместе с тем разбирательство может быть назначено последним с указанием ответственных лиц из числа офицеров, который не ответственен за принятие решения по итогам разбирательства и докладывает командиру о его результатах. Однако подобный порядок не исключает возможности личного участия командира (начальника) в проведении разбирательства.
В целях объективного и оперативного проведения разбирательства следует учитывать ряд требований, которым должны соответствовать привлекаемые к участию в деятельности по разбирательству военнослужащие. К участию в деятельности по разбирательству могут привлекаться, как правило, офицеры. К участию в деятельности по разбирательству могут быть привлечены лишь такие военнослужащие, которые не являются подчиненными лиц, совершивших проступок, не заинтересованы по отрицательным мотивам (корысть, неприязненные отношения и т.п.) в результатах разбирательства, а также имеют необходимый для участия в деятельности по разбирательству уровень профессиональной подготовки.
2. Комментируемой статьей установлен строго лимитированный срок проведения дисциплинарного разбирательства, момент начала исчисления которого определен условием осведомленности лицом, управомоченным налагать дисциплинарное взыскание, о факте совершения военнослужащим дисциплинарного проступка. При этом во внимание должно приниматься установленное комментируемым Законом и Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил РФ соотношение между составами и воинскими званиями военнослужащих, совершивших дисциплинарный проступок, и военнослужащих, обладающих правом привлечения к ответственности виновных лиц.
3. Следует также отметить, что законодатель не дает четкого ответа на вопрос о форме проведения разбирательства. Существующая на этот счет оговорка, что по результатам его проведения составляется протокол, не восполняет существующий правовой пробел. Предположительно разбирательство осуществляется в письменной форме с составлением необходимых промежуточных документов, отражающих ход и характер его проведения и фиксирующих представленные на рассмотрение управомоченного лица необходимые доказательства.
Итоговым документом его проведения и является протокол, требования к содержанию и форме которого определены в положениях комментируемой статьи.
Содержание и последовательность действий при разбирательстве определяются командиром (начальником), проводящим его. При этом необходимо учитывать следующее. В целях выполнения задач разбирательства не могут проводиться следственные действия и составляться процессуальные документы. В ходе разбирательства не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни военнослужащего без его согласия. Такое требование следует из положения п. 1 ст. 24 Конституции РФ.
4. Материалы о грубом дисциплинарном проступке рассматриваются в гарнизонном военном суде с участием военнослужащего, в отношении которого ведется производство по указанным материалам. Военнослужащий, в отношении которого ведется производство по материалам о грубом дисциплинарном проступке и который принимает участие в судебном рассмотрении указанных материалов, имеет право знакомиться со всеми материалами, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, в том числе задавать вопросы участникам судебного рассмотрения указанных материалов с разрешения судьи гарнизонного военного суда, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, общаться с защитником наедине и конфиденциально, а также пользоваться иными правами, предусмотренными комментируемым Федеральным законом.
По ходатайству военнослужащего, в отношении которого ведется производство по материалам о грубом дисциплинарном проступке, в судебном рассмотрении указанных материалов может участвовать защитник, который допускается к участию в судебном рассмотрении указанных материалов с момента принятия судьей гарнизонного военного суда решения о назначении судебного рассмотрения. В качестве защитника к участию в судебном рассмотрении материалов о грубом дисциплинарном проступке допускается адвокат. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Защитник, допущенный к участию в судебном рассмотрении материалов о грубом дисциплинарном проступке, имеет право общаться с военнослужащим, в отношении которого ведется производство по материалам о грубом дисциплинарном проступке, наедине и конфиденциально, знакомиться со всеми материалами, собирать и представлять доказательства, участвовать в их исследовании, в том числе задавать вопросы участникам судебного рассмотрения указанных материалов с разрешения судьи гарнизонного военного суда, заявлять ходатайства и отводы.
Военный прокурор участвует в судебном рассмотрении материалов о грубом дисциплинарном проступке по своей инициативе или по инициативе судьи гарнизонного военного суда. Военный прокурор, участвующий в судебном рассмотрении материалов о грубом дисциплинарном проступке, имеет право знакомиться со всеми материалами, участвовать в исследовании доказательств, в том числе задавать вопросы участникам судебного рассмотрения указанных материалов с разрешения судьи гарнизонного военного суда, заявлять ходатайства и отводы, давать заключения по вопросам, возникающим в ходе судебного рассмотрения.
Материалы о грубом дисциплинарном проступке рассматриваются в гарнизонном военном суде с участием командира воинской части (должностного лица гарнизона), направившего в гарнизонный военный суд указанные материалы, или его представителя. Полномочия представителя командира воинской части (должностного лица гарнизона), направившего в гарнизонный военный суд указанные материалы, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с федеральным законом. Участвующий в судебном рассмотрении материалов о грубом дисциплинарном проступке командир воинской части (должностное лицо гарнизона), направивший в гарнизонный военный суд указанные материалы, или его представитель имеет право знакомиться со всеми материалами, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, в том числе задавать вопросы участникам судебного рассмотрения указанных материалов с разрешения судьи гарнизонного военного суда, заявлять ходатайства и отводы, давать оценку совершенному военнослужащим действию (бездействию), характеризовать военнослужащего, высказывать предложение о сроке дисциплинарного ареста, а также пользоваться иными правами.
Командир воинской части (должностное лицо гарнизона), направивший в гарнизонный военный суд материалы о грубом дисциплинарном проступке, обеспечивает явку в суд военнослужащего, в отношении которого ведется производство по указанным материалам, а также в пределах своей компетенции иных лиц, участие которых в судебном рассмотрении указанных материалов признано необходимым.
По решению судьи гарнизонного военного суда в судебном рассмотрении материалов о грубом дисциплинарном проступке могут принимать участие:
1) лицо, которому известны обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности;
2) специалист - не заинтересованное в исходе судебного рассмотрения указанных материалов совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле;
3) переводчик - не заинтересованное в исходе судебного рассмотрения указанных материалов совершеннолетнее лицо, свободно владеющее языками или навыками сурдоперевода.
Лицо, которому известны обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности, специалист и переводчик обязаны явиться по вызову судьи гарнизонного военного суда, в производстве которого находятся материалы о грубом дисциплинарном проступке, и дать соответственно правдивые объяснения, пояснения и осуществить перевод, а также ответить на поставленные вопросы. В случае уклонения лица, которому известны обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности, от явки по вызову судьи гарнизонного военного суда без уважительных причин указанное лицо может быть подвергнуто приводу. Лицо, которому известны обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности, имеет право не свидетельствовать против самого себя, своего супруга (своей супруги) и других близких родственников (родителей, детей, родных братьев и родных сестер, дедушек, бабушек, внуков), давать объяснения на родном языке или языке, которым он владеет, пользоваться помощью переводчика.
Специалист имеет право отказаться от участия в судебном рассмотрении материалов о грубом дисциплинарном проступке, если он не обладает соответствующими специальными познаниями, знакомиться с указанными материалами в части, необходимой ему для дачи пояснений, задавать вопросы участникам судебного рассмотрения указанных материалов с разрешения судьи гарнизонного военного суда, высказывать свое мнение по вопросам, входящим в его профессиональную компетенцию.
Переводчик имеет право задавать вопросы участникам судебного рассмотрения материалов о грубом дисциплинарном проступке в целях уточнения перевода.
Порядок рассмотрения дела о грубом дисциплинарном проступке определяется в соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2006 г. N 199-ФЗ "О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста".
Статья 28.9. Рассмотрение командиром материалов о дисциплинарном проступке
Комментарий к статье 28.9
Порядок и сроки рассмотрения командиром материалов о дисциплинарном проступке определяются Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил РФ, введенным в действие Указом Президента РФ от 14 декабря 1993 г. N 2140. Дисциплинарный устав Вооруженных Сил РФ устанавливает сущность воинской дисциплины, обязанности военнослужащих по ее соблюдению, виды поощрений и дисциплинарных взысканий, права командиров (начальников) по их применению, а также порядок подачи и рассмотрения предложений, заявлений и жалоб. Применять поощрения и налагать дисциплинарные взыскания могут только прямые начальники и начальники. Дисциплинарная власть, предоставленная младшим начальникам, всегда принадлежит и старшим начальникам.
На военнослужащего, нарушившего воинскую дисциплину или общественный порядок, могут налагаться только те дисциплинарные взыскания, которые определены в Дисциплинарном уставе Вооруженных Сил РФ и соответствуют воинскому званию военнослужащего и дисциплинарной власти командира (начальника), принимающего решение о привлечении виновного к дисциплинарной ответственности. Принятию решения командиром (начальником) о наложении на подчиненного дисциплинарного взыскания должно предшествовать разбирательство. Оно проводится в целях установления виновных лиц, выявления причин и условий, способствовавших совершению проступка.
В ходе разбирательства командир (начальник) устанавливает: действительно ли имел место проступок; где, когда, при каких обстоятельствах и с какой целью он был совершен; в чем он выразился; наличие вины в действии (бездействии) конкретных лиц и степень вины каждого в случае совершения проступка несколькими лицами; каковы последствия проступка; обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность виновного лица; причины и условия, способствовавшие совершению проступка. Если в ходе разбирательства выяснится, что проступок военнослужащего содержит признаки состава преступления, командир воинской части уведомляет военного прокурора, при необходимости возбуждает уголовное дело и назначает дознание.
При определении вины и меры дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, его последствия, прежнее поведение виновного, а также продолжительность его военной службы и степень знания порядка несения службы. Строгость дисциплинарного взыскания увеличивается, если проступок совершен во время несения боевого дежурства (боевой службы) и при исполнении других служебных обязанностей, в состоянии опьянения или если он имел последствием существенное нарушение порядка. Наложение дисциплинарного взыскания на военнослужащего, совершившего проступок, производится, как правило, через сутки, но не позднее 10 суток с того дня, когда командиру (начальнику) стало известно о совершенном проступке. При наложении дисциплинарного взыскания командир (начальник) не должен унижать личное достоинство подчиненного и допускать грубость. Высказанное командиром (начальником) подчиненному предупреждение, замечание или строгое указание на упущения по службе не является дисциплинарным взысканием.
Военнослужащий, считающий себя невиновным, имеет право в течение 10 суток с момента наложения дисциплинарного взыскания подать жалобу. Наложение дисциплинарного взыскания на военнослужащего, входящего в состав суточного наряда (несущего боевое дежурство), за проступки, совершенные им во время несения службы, производится после смены с наряда (боевого дежурства) или после замены его другим военнослужащим, но не ранее чем через сутки. Наложение дисциплинарного взыскания на военнослужащего, находящегося в состоянии опьянения, а также получение от него каких-либо объяснений откладываются до его вытрезвления. В этих случаях он при необходимости может быть помещен на гауптвахту или в камеру временно задержанных сроком до одних суток, после чего принимается решение о его ответственности.
Статья 28.10. Исполнение дисциплинарных взысканий
Комментарий к статье 28.10
1. В отличие от Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ законодатель не оговаривает конкретные сроки приведения в исполнение дисциплинарного взыскания, оставляя возможность его применения к виновному военнослужащему с момента вынесения соответствующего решения до истечения срока давности. В соответствии с п. 8 ст. 28.2 комментируемого Закона военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности по истечении одного года со дня совершения дисциплинарного проступка, в том числе в случае отказа в возбуждении в отношении военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, уголовного дела или прекращения в отношении его уголовного дела, но при наличии в его действии (бездействии) признаков дисциплинарного проступка.
Приведение в исполнение наложенного дисциплинарного взыскания при подаче жалобы не приостанавливается, пока не последует приказ старшего командира (начальника) о его отмене. О наложенных дисциплинарных взысканиях, если порядок их применения не указан, объявляется: солдатам и матросам - лично или перед строем; сержантам и старшинам - лично, на совещании или перед строем сержантов или старшин; прапорщикам и мичманам - лично, на совещании прапорщиков или мичманов, а также на совещании прапорщиков, мичманов и офицеров; офицерам - лично, в предписании или на совещании (старшим офицерам - в присутствии старших офицеров, высшим офицерам - в присутствии высших офицеров). Кроме того, дисциплинарные взыскания могут объявляться в приказе. Объявлять дисциплинарные взыскания командирам (начальникам) в присутствии их подчиненных запрещается. При объявлении дисциплинарного взыскания военнослужащему указываются причина, повлекшая наказание, и в чем состоит нарушение воинской дисциплины или общественного порядка.
Выговор является первичным дисциплинарным взысканием и объявляется военнослужащему. Строгий выговор объявляется только перед строем, на совещании или в приказе. Лишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег означает запрещение в течение семи суток отлучаться без служебной необходимости военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, из расположения воинской части (сходить с корабля на берег), в том числе и участвовать в коллективных (в составе подразделения) посещениях культурно-досуговых учреждений и мест отдыха, расположенных вне военного городка. Дисциплинарное взыскание - назначение вне очереди в наряд на работу - приводится в исполнение старшиной роты (команды) или заместителем командира взвода.
Солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, а также курсанты 1-го и 2-го курсов военных образовательных учреждений профессионального образования (за исключением военнослужащих, отслуживших военную службу по призыву), назначенные вне очереди в наряд на работу, привлекаются для выполнения работ в своем подразделении или воинской части в любые дни недели, в свободное от занятий время. Продолжительность выполнения одного наряда на работу не должна превышать четырех часов в сутки. Работы выполняются до отбоя. Лишение нагрудного знака отличника объявляется письменным приказом командира (начальника), имеющего соответствующую дисциплинарную власть, и приводится в исполнение: в отношении солдат и матросов - перед строем воинской части; сержантов и старшин - перед строем сержантов и старшин. Дисциплинарное взыскание - предупреждение о неполном служебном соответствии - применяется один раз за время пребывания прапорщика (мичмана) или офицера в занимаемой штатной должности. Если в течение года после наложения этого взыскания прапорщик (мичман) или офицер не исправил свое поведение образцовым выполнением воинского долга и взыскание не сыграло своей воспитательной роли, он представляется в установленном порядке к снижению в должности или к досрочному увольнению с военной службы в запас.
Дисциплинарное взыскание - снижение в воинском звании сержантов и старшин, в том числе и с переводом их на низшую должность, - применяется в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, и объявляется в приказе командира (начальника), имеющего соответствующую дисциплинарную власть. Военнослужащему, на которого наложено дисциплинарное взыскание - снижение в воинском звании на одну ступень, - при объявлении взыскания определяется время для замены соответствующих знаков различия. Запрещаются срывание погон, срезание нашивок и другие действия, унижающие личность военнослужащего. Дисциплинарное взыскание - досрочное увольнение в запас с военной службы - применяется в отношении военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, за невыполнение им условий контракта, за совершение проступка, порочащего честь военнослужащего, и в случаях, когда военнослужащий перестал отвечать требованиям, установленным к нему в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе". Увольнению подлежат военнослужащие, выслужившие установленный срок военной службы по призыву, не выслужившие его переводятся на положение военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
2. Законодатель определяет возможность досрочного прекращения исполнения дисциплинарных взыскании. Перечень представленных оснований носит объективный характер и обусловлен невозможностью применения к военнослужащему мер дисциплинарно-правового воздействия в силу:
прямой отмены ранее принятого решения о применении к виновному лицу мер ответственности;
отмены нормативного правового акта, послужившего юридическим основанием привлечения лица к ответственности;
отсутствия субъекта ответственности, исключающего возможность дальнейшего применения к нему мер дисциплинарно-правового воздействия.
Перечень представленных оснований не является исчерпывающим. Законодатель допускает его расширение при условии установления иных оснований нормами федерального закона.
Статья 29. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Комментарий к статье 29
1. Содержание комментируемой статьи определяет пределы действия положений комментируемого Закона во времени. Правильное определение временных интервалов действия нормативного правового акта имеет большое практическое значение. Решение данного вопроса напрямую связано с применением соответствующего нормативного акта к возникшим или существующим на момент его принятия общественным отношениям. От этого нередко зависит, какие обязанности и права будут иметь стороны в правоотношениях, сроки их осуществления и многое другое.
Статья 6 Федерального закона от 14 июня 1994 г. "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801; 1999. N 43. Ст. 5124) предусматривает, что федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или Собрании законодательства РФ.
Комментируемая статья предусматривает особый порядок вступления в силу Закона, несколько сокращая общепринятые сроки вступления его в действие.
Особенность юридической конструкции, положенной законодателем в основу построения комментируемого Закона, в целях его практической реализации требует принятия отдельных подзаконных нормативных актов, регулирующих конкретные группы общественных отношений. Во многом именно от существования последних зависит правильность понимания и полнота восприятия отдельных законодательных положений. Большую часть нагрузки в решении названной задачи несут на себе подзаконные акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных министерств и ведомств, принимаемые в пределах их компетенции для решения вопросов в области обороны и безопасности страны и связанных с исполнением гражданами воинской обязанности. При этом законодатель требует приведения последних в обязательное соответствие с положениями комментируемого Закона. Во исполнение соответствующего законодательного предписания Указом Президента РФ от 12 октября 1998 г. N 1214 "О признании утратившими силу некоторых актов Президента РФ" в связи с принятием Закона, часть ранее принятых указов были признаны недействительными.
2. Начиная с 1 июля 1998 г. Правительство РФ должно организовать ежегодный мониторинг социально-экономического и правового положения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Под мониторингом в данном случае понимается постоянное наблюдение за процессом социально-экономического и правового положения указанных лиц в целях выявления его соответствия желаемому результату или первоначальным предположениям, которые законодатель ставил перед данным Законом. Во исполнение требований законодателя Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 1999 г. N 232 "Об организации ежегодного мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей" обязанность ведения мониторинга была возложена на Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ, Федеральную службу железнодорожных войск РФ, Федеральную службу безопасности РФ, Федеральную пограничную службу РФ, Федеральную службу охраны РФ, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ - в отношении военнослужащих и членов их семей; Министерство труда и социального развития РФ с участием Государственного комитета РФ по статистике и федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, - в отношении граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
Основные задачи мониторинга:
анализ деятельности органов исполнительной власти по соблюдению предусмотренных законодательством РФ прав и социальных гарантий;
обоснование предложений по повышению адресной направленности мер социальной поддержки с учетом нуждаемости в них;
предупреждение негативных тенденций, ведущих к возникновению очагов социальной напряженности;
выявление социальных последствий принимаемых решений в области военного строительства;
объединение информационных потоков, поступающих от федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, участвующих в мониторинге.
Мониторинг проводится в воинских частях и органах военного управления, военных комиссариатах, органах здравоохранения и занятости, социальной защиты населения и местного самоуправления. Объектом мониторинга являются отдельные социально-демографические группы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
Основные направления мониторинга:
состояние денежного довольствия и пенсионного обеспечения, уровень среднедушевого дохода члена семьи;
Дата добавления: 2015-08-27; просмотров: 54 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |