Читайте также:
|
II. Принципы внутренней организации структуры органов МСУ:
• Принцип обязательного наличия в структуре органов МСУ представительного органа МО, ГМО и местной администрации
• Принцип приоритетного положения представительного органа МО в структуре органов МСУ
• Недопустимость совмещения должности председателя представительного органа и ГМА (п. 4 ч.2 ст.36 ФЗ № 131; исключение: ч.3 ст.36 ФЗ №131)
• Выборность ГМО: непосредственно населением либо представительным органом МО из своего состава (п.1 ч.2 ст.36 ФЗ № 131)
• Обязательное наделение полномочиями председателя представительного органа главы МО, избранного косвенным путем (п. 3 ч.2 ст.36 ФЗ № 131)
• Обязательное наделение ГМО полномочиями председателя ПО муниципального района, если этот орган формируется путем делегирования (п.1 ч.4 ст.35, п.5 ч.2 ст.36 ФЗ № 131)
• Допустимость замещения должности ГА либо главой МО, избранным непосредственно населением и не являющимся председателем ПО, либо лицом, назначаемым на данную должность представительным органом по контракту (ч.2, 6 ст.37 ФЗ № 131)
Организационные модели МСУ: варианты организации структуры органов МСУ
Организационные модели местного самоуправления различаются по следующим критериям:
• виды органов, составляющих структуру органов местного самоуправления;
• порядок формирования органов;
• компетенция каждого органа, входящего в систему;
• взаимоотношения внутри системы органов «по горизонтали» и «по вертикали»
Чаще говорим о структуре МО или унификационные модели МСУ нами рассматриваются.
Модель 1: «совет – мэр» 
• П представительный орган, и ГМО избираются непосредственно населением;
• ГМО возглавляет местную администрацию
• Работой представительного органа руководит избираемый самим этим органом из числа депутатов председатель ПО (ч.14 ст.35, ч.2 ст.36 ФЗ № 131)
Глава МО возглавляет Местную Администрацию. Главу представительного органа возглавляет Председатель (полномочия по внутренней организации деятельности органа, только от имени представительного органа действует – это ДЛ, а не единоличный орган).
Модель 2: совет – управляющий; «сити-менеджер_1»
• И ПО, и ГМО избираются непосредственно населением
• ГМО входит с правом решающего голоса в ПО и исполняет полномочия его председателя
• Местную администрацию возглавляет лицо, назначенное на эту должность по контракту
Избранный Глава наделяется полномочиями Представителя представительного органа. Глава МА назначается по контракту. Такое лицо как Глава избирается наделением, наделяется полномочием Председателя представительного органа с правом решающего органа, но не как депутат. Глава МА отбирается из числа кандидатур, которые рассматриваются Конкурсной Комиссией и на предварительным этапе отбора в городских районах и округах участвуют и представители гос власти субъекта. Это влияние огв на должность Главы МА по контракту. Глава МА должен иметь связь и с субъектом РФ, чтобы выдержать «Линию» по реализации гос полномочий и предупредить возникновение противоречий с огв. Но как это оправдывает вопрос об изъятии из принципа самостоятельности МО? Это большой вопрос…
Модель 3: совет – управляющий; «сити-менеджер_2»
• ГМО избирается представительным органом из своего состава и является председателем представительного органа
• Местную администрацию возглавляет лицо, назначенное на эту должность по контракту
Глава МО избирается из состава представительного органа населения. Глава МА нанимается по контракту. Решение о назначении Главы МА принимает представительный орган по рекомендации конкурсной комиссии. Глава МО подписывается контракт с Главой МА.
Модель 4
Дополнительный вариант муниципальной организации для муниципальных районов:
• Представительный орган формируется косвенным путем из выборных лиц – глав и депутатов поселений, входящих в состав муниципального района;
• глава муниципального образования, независимо от порядка его формирования (прямыми выборами или путем избрания из состава представительного органа), возглавляет представительный орган и исполняет полномочия его председателя
• местную администрацию возглавляет ее глава, назначенный по контракту.
Ср.: 10 % ПО муниципальных районов из 1801 по состоянию на 1.10.2008.
Это реализация идеи делегирования – косвенно формируется представительный орган через поселение. То есть в представительный орган включаются главы поселений и депутаты поселений по соотв квотам. Норма представительства от поселений, входящих в мун район, одинакова независимо от численности населения. Это соблюдает принцип соблюдения представительства населения? То есть представительный орган д б органом представительства населения района, а на факте – это представительный орган представления поселений, входящий в район. Это д б назван – представительный органа поселений района, такое представительство мб
Глава МО возглавляет представительный орган (Председатель). МА возглавляет Глава, назначенный по контракту.
Сайт Министерства регионального развития – число мун районов, выбравших такую модель. В 2008 было только 10%, то сегодня такое число неуклонно растет. То есть увеличивается модель Главы МА по контракту
Модель 5
• Дополнительный вариант муниципальной организации для сельского поселения, внутригородской территории ГФЗ:
• Глава муниципального образования, независимо от порядка его избрания, возглавляет исполнительно-распорядительный орган (местную администрацию) и исполняет полномочия председателя представительного органа (ч.3 ст.36 ФЗ № 131).
Ср.: на 1.11.2007 данная модель применялась в 11489 сельских поселениях, т.е. 57, 5 % от общего числа.
Глава МО с тройственным статусом главы (МА и Председателя представит органа). Допустимость во внутригородских территориях использования такой модели только года 2 назад появилась
Модель 6
Вариант муниципальной организации для поселений с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек:
• Представительный орган не формируется, его полномочия осуществляет сход граждан
• Глава муниципального образования избирается непосредственно населением и выполняет функции главы местной администрации
Ср.: по сост. На 1.11.2007 данная модель применялась в 82 МО
Представительный орган не формируется, его полномочия осуществляет сход граждан. То есть мы сталкиваемся с формой прямой демократии – сходом с ограниченной сферой применения. Сход наделяется полномочиями представительного органа, то есть властными полномочиями.
Дата добавления: 2015-11-26; просмотров: 86 | Нарушение авторских прав