Читайте также:
|
• Общественное направление:
- Теория свободной общины (Токвиль, Гербер, Аренс и др.)
- Общественно-хозяйственная теория (В.Н. Лешков, А.И. Васильчиков)
• Государственное направление:
- Политическая теория (Р.Гнейст)
- Юридическая теория (Л. Штейн)
Данные теории восприняты в нашей теории и отразились в формальном закреплении института мсу. На разных этапах исторического развития преобладали различные взгляды, которые не всегда воплощались в соотв. правовых нормах.
Основное деление на общественное и государственное направления:
1) Общественное направление. Отличает от гос направления тем, как определяются взаимоотношения мсу и государства. Акцент делается именно на общественной природе института, автономно существующем от государства. Природа данного института происходит именно от общественного сообщества.
- Теория свободной общины разработана именно в трудах франц. просветителей и англ. либералов (теория общественного договора, естественных права личности, автономной общности, разделение властей; самоуправление общин рассматривается как 4 ветвь власти).
Община возникает независимо от государства для совместного решения вопросов, поэтому источником власти является не государство. Вопросы, разрешаемые мсу, также имеют свою природу, а не оформляются государством.
Сама община характеризуется как сообщество, которое возникает естественным образом в естественных исторических территориях. Первичные территориальные объединения являются в связи с этим естественно историческими.
- Общественно-хозяйственная теория. Получила свое развитие в России в 60-е гг. 19в. в период земской реформы. Первые земские положения определяли основную задачу земств – осуществление и решение общих нужд и польз, прежде всего, хозяйственных вопросов.
Идея о том, что вопросы общей нужды и пользы являются оригинальными, принадлежит самому сообществу, а не спущено от государства. Это объединяет данную теорию с теорией свободной общины.
2) Гос направление. МСУ в полной мере не свободно от государства, даже если организационно обособлено, функционально далеко от него не уходит. Государство, например, определяет меру ответственности мун образований.
Централистские направления 19г. определяют появление данной теории. Сама местная власть устанавливается гос властью, законом. Пределы мсу установлены в законе.
Вопросы, которые обозначаются как пределы ведения мсу, не характеризуют мсу как нечто самостоятельное и обособленное от гос вопросов. Т о невозможно отделить к-л сферу для мсу, это реализация гос политики в рамках, определенных законами.
МСУ – это не только естественноисторические поселения (общины), возникали и искусственные образования («средний уровень управления» - районы, уезды и иные единицы). Границы территории последних определяются экономико-географическими характеристиками, историческими, но и потребностями решения гос задач в рамках данных территориальных границ.
Главное отличие данной теории в том, как мы характеризуем вопросы, которыми занимается местная власть – собственные и оригинальные или это часть общегос функций?
Гос направление тем более становится популярным потому, что невозможно сохранить оригинальную компетенцию общины. Выполнение ее задач невозможно эффективно решить в небольшом поселении (удорожание процессов и развитие технологий), поэтому необходимо говорить о совместной деятельности нескольких общин (нет застывшей компетенции, оригинальной компетенции мсу) с участием гос органов.
Политическая и юридическая теории признают организационную самостоятельность мсу (мсу не становится разновидностью гос власти; реализуются по разному – через систему гос органов или омсу, но природа у них одинакова).
- Политическая теория – мсу обособленно именно в политическом отношении от гос власти. Это выражается в том, что мун служащие должны осуществлять эту деятельность за счет средств этого сообщества или собственных средств, но не за счет государства. ОМСУ действуют на общественных началах, представителями местного сообщества являются прежде всего лица, отвечающие соотв цензам (прежде всего, имущественным). Государство не предоставляет социальных гарантий лицам, осуществляющим мсу, т о МО финансово независимо от гос-ва.
- Юридическая теория: мсу – организационное обособленная корпорация, юл публичного права. Собственная правосубъектность данного субъекта. Это означает организационно-правовую самостоятельность субъекта. Это властвующий субъект, имеет статус юридического лица публичного права. Такой субъект вступает во взаимодействия с др гос единицами и государством в целом, ему принадлежит юридическая самостоятельность. Поэтому в организационно-правовой отношении местная власть обособлена от гос-ва, т к это самостоятельный субъект права.
Для российского права не характерно выделение такой категории мсу как юл публичного прав а как в немецкой теории. За подобными субъектами признаются все признаками юл, как и наличие органов юл (у нас же органы сами являются юр лицами). Органы – это лишь характеристики данного органа права, именно внутримун отношениями являются отношениями между МУ и его жителями. Только мсу с государством выступает как юл.
3) Существует теория мун дуализма. Но это модификации существующих теорий – сочетание гос и общественной природы.
Дата добавления: 2015-11-26; просмотров: 47 | Нарушение авторских прав