Понятие МСУ (местного самоуправления - 1).

• История термина: local self-government (Тульман Смит, Рудольф фон Гнейст)

• Подходы к анализу МСУ: институциональный, функциональный, субъективно-правовой

- Под местным самоуправлением понимается право и способность органов местного самоуправления (?) регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения (ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления ETS N 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.)

- Право граждан и населения на осуществление местного самоуправления

• МСУ – право или обязанность?

Термин возник именно в Англии, в парламентских дебатах для обозначения некой сферы собственной организации общественной гражданской активности в отличие от государства (в противовес правительству). Но своего развития такая идея там не получила, этим занялись немецкий ученые, в основном это труды Рудольфа фон Гнейста.

Подходы к анализу МСУ (это понятие конституционное, поэтому обращаемся к К РФ):

1. Институциональный подход.

Это организационное структурное начало, что это с т зр совокупности соотв учреждений). Например, К РФ говорит о правах мсу, способах осуществления мсу. Это мсу как институт, структура, представленная через омсу, решающие соотв. задачи.

2. Функциональный подход.

ОМСУ не только как структура соотв учреждений, а именно как деятельность по осуществлению власти, реализации властных полномочий. Например, ст.13 К РФ: «местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно». Это обозначает институциональный подход, субъекты, осуществляющие соотв полномочия. В К РФ не указывает на такую структуру: это органы или другие субъекты? Это расписано в главе 8 К РФ о мсу.

3. Субъективно правовой подход.

Предполагает анализ мсу как субъективного права. Кто является субъектом этого мсу? Такой подход ярко представлен в определении ст.3 Европейской хартии о мсу: «local authorities» – местные власти непосредственно обозначены в Хартии как оригинале. Вопрос о субъектах сразу разрешен как органах мсу для РФ, в то время в разных государствах понятие местных властей решается по-разному. Правильнее говорить как о местном сообществе, коллективе как публичных субъектах, наиболее близких муниципальным образованиям. Понятие омсу в Хартии дается как муниципальной единицы и образования.

Речь идет не только о субъективном праве как о праве, акцент делается и на способности. Хартия обеспечивает соотв гарантиями для реализации публичных дел. Указание на компетенцию (задачи и полномочия, закрепленные за соотв субъектами, тогда мы уходим и в область обязанностей, полномочий. Следовательно, мсу характеризуется наличием и прав, и обязанностей.

Если публичная власть реализуется в форме мсу, то говорить о том, что осуществление власти зависит от гражданина неверно. Такая форма законодательно предписана, отказ от такой формы осуществления власти не имеет никаких правовых последствий – такая форма организации публичной власти предписана К РФ. Право мсу как субъективно-правовое отражение мсу не есть право граждан на участие и осуществление мсу ( такое право является одной из форм реализации, способов реализации соответствующих задач публичной власти, но не охватывает всего многообразия права мсу).

Дата добавления: 2015-11-26