МП и право МСУ.

Муниципальное право.

Гриценко Елена Владимировна

10 сентября 2011г.

Тема 1. Муниципальное право в системе российского права.

План лекций:

1. Понятие МП.

2. Предмет регулирования МП.

3. Место МП в системе российского права (муниципальный и местный – синонимы).

4. Понятие местного самоуправления как объекта регулирования МП.

Понятие местного самоуправления появилось недавно. Поэтому, с одной стороны, будем говорить какая ситуация д б в соответствии с К РФ, но, с другой стороны, как это реализуется в правоприменительной практике. Результат этого: количество коллизий МП приближается к ФП, АП, КП.

5. Теории сущности местного самоуправления.

Экзамен:

1 часть – теоретический вопрос (конкретные вопросы из плана – толкование закона и его реализация в судебной практике, выявление проблем).

2 часть – коллизия (системное толкование предлагаемых норм – с формальной точки зрения место нормы в системе права + содержательное толкование соответствующих положений).

Учебники по МП России:

• Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Юристъ, 2006.

• Муниципальное право России / под ред. А.Н. Костюкова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

• Васильев В.И. Муниципальное право России. М.: Юстицинформ, 2008

• Муниципальное право России / Под ред А.Н.Кокотова. 2-е изд. М.: Юрайт, 2011.

• Авакьян С.А., Тимофеев Н.С., Пешин Н.Л., Сивицкий В.А., Лютцер В.Л., Муниципальное право России. М.: Проспект, 2011.

• Муниципальное право / Под ред. Н.С. Бондаря. М., 2002.

Обратить внимание:

- учебник Васильева В.И. для выявления противоречий и проблем.

- Н.С.Бондарь «Зеркало КП», учебник «МП».

- УМК.

- новые изменения законов (№131-ФЗ, например).

Комментарии:

• Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»/ Под ред. В.В.Игнатенко. Иркутск, 2007; 2-е изд., 2010

• Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. И.В. Бабичева, Е.С. Шугриной. М.: Норма, 2010.

Особенно комментарий Бабичева, Шугриной!

Понятие МП.

Термин «муниципальный»: munis - тяжесть, capio – принимаю

• Municipium – города в Древнем Риме,

• Муниципалитеты – избираемое городское (или также сельское) самоуправление

• РФ: местный, связанный с местным самоуправлением (ч.2 ст.2 ФЗ № 131)

Аспекты анализа муниципального права:

- Совокупность правовых норм (отрасль законодательства; институт, подотрасль, отрасль права –?)

- Правовая наука

- Учебная дисциплина

• Задача формирования муниципального права как комплексной отрасли права (Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ, утв. Указом Президента РФ от 15.10.1999)

Само понятие «муниципальный» достаточно многозначно. Существует много аспектов в понимании мунипалитета. Понятие пришло из Древнего мира, означало города. Узкое понимание – определенного качества территориальное сообщество. Так оно было воспринято и США.

В РФ термин МП связан с местным самоуправлением – более широкое понятие. Термин «муниципальное право» возник в нашей правовой системе не случайно, даже само определение МП употребляется непосредственно в нпа (Концепция, утвержденная Президентом РФ, выделяла стратегическое развитие и МП).

В дореволюционном законодательстве такого понятия не существовало. В СССР вопросы решались местными советами, исполкомами как элементом единой системы органов гос власти. Соответственно советское государственное и административно право включало регулирование таких вопросов. Появилась отдельная дисциплина «советское строительство», где изучались вопросы организации деятельности местных советов и их исполкомов.

Сегодня МСУ представляет собой самостоятельную конституционную основу, способ организации власти, отличный от государственного. Такая совокупность норм должна быть выделена в самостоятельную область, отрасль законодательства. Муниципальное законодательство существует, поскольку предмет МУ обособлен (существует ФКЗ «Об общих принципах организации мсу», который в общем смысле имеет и кодификационное значение).

МП – конституционно-правовой институт; подотрасль права; отрасль права.

МП как самостоятельная отрасль:

- помимо основных отраслей выделяются и производные отрасли права. В данном случае С.С.Алексеев («Курс общей теории конституционного права») говорил о подходе к структуре права, когда помимо первичных структур выделяются производные (вторичные) структуры. Такие вторичные структуры (комплексные отрасли права) рассматриваются как надстройка над основными отраслями. Те отношения, которые подвергаются регулированию нормами комплексной отрасли, одновременно являются частью предмета регулирования основных отраслей. Другое дело, что такие нормы структурируются под определенный предмет.

МП и право МСУ.

• 1 т.з.: муниципальное право – право местного самоуправления

• 2 т.з.: муниципальное право – шире права местного самоуправления

• 3 т.з.: муниципальное право – уже права местного самоуправления

Отождествление понятий или соотносятся как широкое и узкое понятия?

Дата добавления: 2015-11-26