Читайте также:
|
|
Наука социального управления рассматривает общество, его отдельные социальные образования как сложные динамические саморегулирующие системы, с учетом их качественной определенности. Таким образом, цель социального управления - не только изменение, но и сохранение качественной специфики, целостности социальной системы, ее совершенствование и развитие.
Миграционные процессы являются в своей основе социальными, управление ими входит в структуру социального управления. Его главное отличие от управления техническими или естественными процессами заключается в том, что здесь воздействие направлено на социальный объект, который обладает собственной, имманентной логикой развития, определенными качествами и структурой социального поведения. Объект управления активно реагирует на воздействие со стороны субъекта управления, вследствие чего результаты одинакового воздействия на объекты, различающиеся по условиям жизнедеятельности и типам поведения, не всегда бывают одинаковыми, и реакция на эти влияния не всегда идентична.
В системе социального управления миграция выступает как объект, который испытывает регулирующее воздействие со стороны субъекта управления - государства. Одновременно территориальные перемещения начинают выступать в качестве фактора управления, влияющего на формирование социальных структур и отношений. Однако в ситуации социального хаоса, при существенной нестабильности в развитии общества значительно понижается эффективность целенаправленной управляемости социальными процессами. В социуме переходного периода изменяется соотношение между процессами саморегуляции и регуляции. Объекты социального управления (системы, институты) теряют свою стабильность, устойчивость. Развиваются процессы спонтанной самоорганизации, требующие в критических ситуациях рациональной коррекции и регулирования»
По мнению А.В.Бобровникова, стихийность миграции состоит в том, что этот процесс происходит самопроизвольно, т.к. реакция отдельного человека на социально-экономические условия в том или ином регионе всегда индивидуальна. Э.Б.Алаев разделяет понятия "миграция" и "переселение", считая, что употребление первого характерно для стихийного или косвенно управляемого процесса, а применение второго - для организованного процесса.
При понимании природы миграционных процессов следует исходить из того, что в них под воздействием внутренних и внешних факторов происходит постоянная смена состояний. Социальный процесс, каковым является миграция, всегда протекает в конкретных социальных объектах, именно это придает ему свою специфику. В этом плане плодотворным представляется исследование сущности миграции с позиций социального управления, где все явления и процессы рассматриваются как единая совокупность компонентов в рамках целостного подхода и решение социальных задач требует учета особенностей развития социальной системы.
УПРАВЛЕНИЕ — это целенаправленное или стихийное воздействие на общество как целостную систему, направленное на ее оптимальное организацинное функционирование и развитие.
2 механизма управленческого воздействия:
- стихийный,
- сознательный.
Миграция – это следствие производственно-экон функций управления экономикой страны или народного хозяйства.
Специфика управления миграцией:
1. Объект управления не сама миграция, а та регион система, в рамках кот совершается этот процесс.
2. Объектом воздействия выступает и миграционное поведение населения.
3. Эффективное управление миграцией не может не учитывать жизненные потребности людей.
Алгоритм управления миграционными процессами:
Ø анализ и прогноз ситуации;
Ø разработка общей идеи, целей и задач этого управления (стратегическое управление);
Ø расчет экономических возможностей для достижения этих целей;
Ø поиск оптимального решения и разработка мер, необходимых для
достижения этих целей;
Ø законодательное оформление реализации необходимых мер;
Ø финансовое и институциональное обеспечение их проведения.
Принципы регулирования миграционных процессов:
Субьекты регулирования:
Уровни управления миграционными процессами:
Классификация организаций как субъектов миграционной политики:
1 Уровень: организации подведомственные ООН или с ними связанные:
(УВКБ ООН, БАПОР, МОТ)
2 Уровень: межправительские организации: МОМ (59 гос-в и 42 гос-ва наблюдатели)
3 Уровень: международные неправительские организации: Врачи без границ, Международный комитет красного креста.
4 Уровень: внутригосуд. Неправит. общественные организации: Форум переселенческих организаций, Фонд соотечественников.
20.Миграционная политика как инструмент управления миграционными процессами.
Миграционная политика осуществляется государством, региональными группировками и другими международными организациями.
Миграционная политика является одним из направлений демографической политики, включающей совокупность способов и мер целенаправленного воздействия на миграционные процессы. Миграционная политика осуществляется государством в области миграции населения и трудовых ресурсов.
Миграционная политика государства – это комплекс законодательных, организационных и иных мер, направленных на регулирование въезда в страну и выезда из страны, предоставление и лишение гражданства или иного статуса проживания в стране, использование в стране иностранной рабочей силы, создание системы социальной защиты работников-мигрантов в период их работы за рубежом, регламентирование потоков беженцев и их социальную защиту.
Целью миграционной политики является оптимизация миграционного движения населения, обеспечивающая соответствие трудовых ресурсов рабочим местам. Миграционная политика определяется государством на основе законодательства, учитывающего интересы общества и отдельных его членов. Международная миграционная политика в отличие от внутренней применяет более жесткие требования к регулированию потоков мигрантов по объему, национальному и профессиональному составу. Международная миграционная политика осуществляется Международной организацией труда, региональными экономическими сообществами и другими организациями.
В России первая программа в 1989г.
· 92-93 г. Были сформулированы цели и задачи в подпрограмм (защита, жилищное обустройство, занятость, мед-соц. обеспечение, финансовое обеспечение). 95% средств на прием и обустройство вынужденных мигрантов. В рамках ФМП созданы внутреню структруры ФМП-а
· Недооценки масштабов миграции
· Не будет полноценного финансирования за счет бюджета (реальных средств закладывают на 30-40%)
· Переоценены возможности мигрантов на трудоустройстве и жилищные программы
ФМП -94 г. Цели и задачи.
Появились проблемы со внутренней миграцией, незаконность, внешнетрудовой миграции.
ФМП-96 г.мало отличается от ФМП-94г. Сохранилась структура.
Были включены концепции госуд. миграц. политики. Новым этапом стала ФМП 98- 2000. Более детальная проработка по целям, срокам, финансам. Были озвучены цели и задачи, способные удовлетворить всех. ФМП 2002-2005 была ободрена, но не была принята. Последствия отказа от ФМПа
1. Разрушена увязка целей и задач миграционной политики с целями и задачами соц-эконом. развития.2.Поставлен крест на «прозрачности» миграционной политики.3.Сужен горизонт планирования.
Недостатки: Неравномерность распределения в течение года, отвлечение средств на незапланированные мероприятия, выходящие за рамки ФМП (помощь беженцам)
Дата добавления: 2015-12-07; просмотров: 166 | Нарушение авторских прав