Пояснительная записка. К проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты

к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования уголовной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о миграции»

Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года предполагает дальнейшее совершенствование правовой базы противодействия незаконной миграции и усиление мер ответственности за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации.

Официальная статистика ФМС России свидетельствует о нарастании тенденции криминализации данной сферы.

Статьи КоАП РФ	2009 год	2010 год	2011 год	Прирост
Незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в РФ (статья 18.10 КоАП РФ)				12-13%
Незаконное привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства (18.15 КоАП РФ)				12-14%
Несоблюдение установленных ограничений в отношении иностранных граждан и иностранных организаций на осуществление отдельных видов деятельности (18.17 КоАП РФ)				10-28%

Одновременно с этим отмечается и рост числа лиц привлеченных к уголовной ответственности по статьям 291¹, 322¹, 327 Уголовного кодекса Российской Федерации: в 2011 году – 460 человек, в 2012 году – 501 человек (прирост 8,6%).

В связи с этим законопроектом предлагаются следующие изменения уголовного законодательства за совершение противоправных деяний в сфере миграции.

В настоящее время статьей 18.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрена ответственность за самовольное оставление иностранным гражданином или лицом без гражданства, подлежащими реадмиссии, специального учреждения федерального органа исполнительной власти, предназначенного для временного размещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих реадмиссии, учреждения здравоохранения или иного учреждения, в которые данные иностранный гражданин или лицо без гражданства помещены (доставлены) в связи с реализацией международного договора Российской Федерации о реадмиссии, либо самовольное оставление иностранным гражданином или лицом без гражданства, подлежащими реадмиссии, транспортного средства при их доставке в указанные учреждения или ином перемещении, связанном с реализацией международного договора Российской Федерации о реадмиссии.

В тоже время ответственности за самовольное оставление иностранным гражданином или лицом без гражданства, подлежащим административному выдворению или депортации мест, предназначенных для их содержания, в законодательстве не имеется.

Статистические данные свидетельствуют о росте числа лиц фактически выдворенных по статьям КоАП РФ (ст.18.8, 18.10, 18.11, ч.2. ст.18.17, ст.19.27) в 2011 году- 18371 чел, в 2012 году - 21423 чел, прирост (16, 6%).

Учитывая значительную общественную опасность лиц, подлежащих выдворению или депортации, их склонность к совершению различных правонарушений, представляется целесообразным установить уголовную ответственность для иностранных граждан, самовольно оставивших учреждение (помещение), предназначенное для содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению либо депортации. В качестве санкции за совершение такого преступления представленным законопроектом предлагается установить принудительные работы на срок до двух лет либо арест на срок до шести месяцев либо лишение свободы на срок до двух лет.

Стабилизировать криминогенную обстановку в миграционной сфере помимо усиления уголовной ответственности для незаконных мигрантов как отметил В.В. Путин 26 января 2012 года на расширенном заседании коллегии ФМС России возможно так же путем «усиления санкций в отношении тех, кто провоцирует нелегальную миграцию,… тех, кто организует всякого рода общаги и ночлежки для нелегальных мигрантов».

Действующими составами Уголовного кодекса Российской Федерации, например, статьей 322¹ «Организация незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации» указанные деяния не охватываются.

В связи с этим законопроектом устанавливается возможность привлечения к уголовной ответственности лиц, содействующих незаконной миграции путем организации мест проживания для нелегальных мигрантов.

В большинстве случаев такое помещение не отвечает элементарным санитарным и противопожарным требованиям, в связи с чем отмечаются случаи гибели людей, да и само предоставление такого помещения нарушает законные права граждан Российской Федерации и отрицательно влияет на криминогенную обстановку в стране.

Нормы законопроекта направлены на усиление ответственности за неоднократное незаконное предоставление жилого и нежилого помещения иностранным гражданам или лицам без гражданства. Под неоднократным предоставлением жилого или нежилого помещения, будет признаваться предоставление жилого помещения, если это лицо ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное деяние в течение ста восьмидесяти дней.

Соответствующие изменения вносятся законопроектом и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 18.9).

Таким образом, принятие данного законопроекта будет способствовать созданию условий, обеспечивающих выполнение задачи по пресечению незаконного пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, укреплению правопорядка и национальной безопасности.

Законопроект полностью отвечает целям и задачам совершенствования правовой базы противодействия незаконной миграции и усиления мер ответственности за нарушение миграционного законодательства.

Дата добавления: 2015-12-07