Читайте также:
|
1. Федеральные законы о наделении органов МСУ отдельными государственными полномочиями (ст.19 ФЗ № 131). Их сюда можно отнести с натяжкой, потому что наделение органов местного самоуправления может осуществляться в различных законах, в т.ч. отраслевых. Тогда они будут включаться в иные законы.
2. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ст.42 ФЗ № 131). Эти отношения входят в предмет муниципального права. Закон регулирует особенности статуса муниципального служащего и т.д.
3. Федеральный закон № 97-ФЗ от 21 июля 2005 г. «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (ст.44 ФЗ № 131)
4. Федеральный закон, регламентирующий порядок возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности (ст.50 ФЗ №131, ч.11 ст.154 ФЗ № 122). Эти вопросы имеют сложную судьбу: вопросы регулирования муниципальной собственности регулируются не только в 131-ФЗ, вопросы разграничения и передач объектов государственной собственности в муниципальную и наоборот, т..е между разными уровнями публичной власти, регулируются особо. Это особое публично-правовое регулирование сейчас сосредоточено в 122-ФЗ. Кроме того, 122-ФЗ содержит ещё и первичное регулирование реализации соответствующих полномочий на раличных уровнях власти. Но это не совсем правильно с юридико-технической точки зрения. Закон о внесении изменений не должен осуществлять публичное регулирование. Этот закон не раз рассматривался в КС, поскольку в нём сосредоточено решение вопросов о разграничении собственности между различными уровнями власти.
5. Закон РФ № 3297-1 от 14 июля 1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании» (ст.80 ФЗ №131)
6. Федеральный закон № 70-ФЗ от 7 апреля 1999 г. «О статусе наукограда РФ» (ст.81 ФЗ №131)
7. Федеральный закон №207-ФЗ от 24 ноября 2008 «О мерах по организации МСУ в Республике Ингушетия и Чеченской Республике»
8. Федеральный закон по Сколково
Насколько эти исключения соответствуют общим принципам – это вопрос отдельного рассмотрения.
Федеральные законы, относящиеся к другим отраслям законодательства (1)
1. Федеральные избирательные законы (можно сказать, что это конституционная часть муниципального права, регулирующая отношения по осуществлению прямого народовластия):
• Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Он провозглашает гарантии политических прав, в т.ч. и на местном уровне. Хотя здесь речь идёт только о выборах и референдумах, регулирование этого закона имеет более основательное значение.
• Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»
2. Законы в бюджетно-финансовой сфере. Муниципальное финансовое право полностью основано на этих документах, которые к тому же имеют приоритет над иными НПА.
• Бюджетный кодекс Российской Федерации
• Налоговый кодекс Российской Федерации
3. Законы, регулирующие гражданско-правовые отношения на местном уровне. Регулируют участие в гражданском обороте самих муниципальных образований, их органов и организаций, создаваемыми ими.
• Гражданский кодекс Российской Федерации,
• Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»,
• Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества»
4. Законы о природопользовании:
• Земельный кодекс РФ,
• Водный кодекс РФ,
• Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и др.
Этой сферой не исчерпывается перечень законов, которые содержат нормы муниципального права.
5. Иные федеральные законы:
• Федеральный закон 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» и др.
Пределы федерального подзаконного регулирования вопросов местного самоуправления
Акты Президента и акты Правительства также составляют нормативно-правовую основу организации местного самоуправления наряду с федеральными законами.
С одной стороны у нас есть статья 76, определяющая каким образом осуществляется правовое регулирование вопросов совместно ведения:
• Допустимость подзаконного регулирования вопросов совместного ведения.
Постановление по делу о Лесном кодексе от 9.01.1998 №1-П: КС положительно ответил на вопрос о допустимости подзаконного регулирования. Почему? Нужно обращаться не только к ч.2 стать 76. Способ и порядок осуществления федеральных полномочий определяет сама федерация. Осуществляя полномочия, они обязаны принимать нормативные акты. статья 76 исчерпывающего регулирования системы законодательных актов в сфере совместного ведения не даёт. Правительство принимает свои акты на основании федерального закона.
• Вопросы, регулируемые Правительством РФ:
- перечни субъектов РФ, отдельных муниципальных районов, территории которых относятся к территориям с низкой и высокой плотностью населения (ч.3 и 4 ст.11 ФЗ № 131): распоряжение Правительства РФ от 25.05.2004 №707;
- порядок предоставления органам государственной власти статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования (п.6 ч.1 ст.17 ФЗ № 131, Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. №670);
- квалификационные требования для руководителя финансового органа местной администрации (ч.2 ст.65 ФЗ № 131, Пост. Правительства РФ от 6 ноября 2004 г. №608),
- вопросы, связанные с организацией местного самоуправления в рамках решения задач переходного периода (абз.2 ч.3, ч.7 ст.85 ФЗ № 131)
- перечни субъектов, находящихся на территориях Крайнего Севера и приравненных к ним территориям.
Задачи Правительства были особенно обширны в переходный период: глава 12 131-ФЗ особенно подробно устанавливала каждый шаг на этапах переходного периода.
Как долго он длился? До 01.01.2009. Переходный период устанавливался дважды: первоначально закон в полном объёме должен был быть введён до 01.01.2006 года. Потом некоторые продлил переходный период до 2009
Законодательство субъектов РФ в сфере местного самоуправления (1)
• Ч. 1 ст. 6 ФЗ № 131 – принцип определения пределов правового регулирования субъектами РФ вопросов местного самоуправления: только в случаях и порядке, предусмотренных ФЗ № 131.
Коллизия 2:
Ч.1 ст. 72 Конституции РФ:
В совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся:
н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
Ст.73 Конституции РФ:
Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
Ст.6 ФЗ-131:
1. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:
…правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах РФ в случаях и порядке, установленных настоящим ФЗ
Сама формулировка предмета совместного ведения в статье 72 отличается от сферы правового регулирования в статье 6. Закон расширяет предмет: организация местного самоуправления шире, чем установлении общих принципов. Мы можем сказать, что статья 6 установила общие принципы. другое дело, что само понимание общих принципов неопределённое, поэтому степень конкретизации может быть здесь достаточно существенна.
Понятие общих принципов значительно расширяется Конституционным судом. Например, позиция по Иркутскому делу 2002 года.
Несмотря на расхождение формулировок, конституционное истолкование должно быть дано этим положениям как общим принципам.
Проблема понимания остаточного принципа. 131-ФЗ говорит о том, что все вопросы, а за исключением тех, которые за субъектом прямо закреплены, регулируются федерацией.
Нужно дать конституционно-правовое истолкование остаточному принципу и принципу исчерпывающего регулирования.
Посмотреть 131-ФЗ в части отсылок к регулированию субъектов: как это делается, как это можно систематизировать
Вопросы правового регулирования субъектов РФ в сфере местного самоуправления (1)
• В сфере реализации форм прямой демократии:
1) регулирование порядка выдвижения населением инициативы проведения местного референдума, порядка его подготовки и проведения (абз.2 ч.4, ч.10 ст.22);
2) установление порядка муниципальных выборов (ч.3 ст.23);
3) установление порядка голосования по отзыву избирателями депутатов и выборных лиц местного самоуправления через регулирование процедуры местного референдума (ч.1 ст.24)
Законодательство субъектов РФ в сфере МСУ (3)
• В сфере определения организационных основ МСУ:
1) установление наименований обязательных органов МСУ – представительного органа (ПО), главы муниципального образования (ГМО), а также местной администрации (МА) (абз.2 ч.3 ст.34); численности и сроков полномочий ПО МО, порядка избрания, полномочий, их срока ГМО первого созыва, если не проводится референдум о структуре органов МСУ (ст.34 ч.5 абз.5 ФЗ №131)
2) правовое регулирование муниципальной службы в соответствии с ФЗ о муниципальной службе (ст.42 ФЗ № 131);
3) утверждение условий контракта для главы МА муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления отдельных гос. полномочий (ч.3 ст.37), а также установление дополнительных требований к кандидатам на эту должность (ч.4 ст.37);
4) Установление полномочий органов государственной власти субъектов РФ по взаимодействию с советами муниципальных образований (ч.1 ст.66)
5) Порядок деятельности фракций в ПО МО (ст.35.1 ч.2)
6) Гарантии осуществления полномочий депутата ПО, ВДЛ (ст.40 ч.5.1)
Законодательство субъектов РФ в сфере МСУ (4)
• В бюджетно-финансовой сфере:
1. Установление требований, предъявляемых к формированию, утверждению, исполнению местного бюджета и к контролю за его исполнением в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ и Федерального закона № 131 (ч.3 ст.52);
2. Установление порядка расчета дополнительных нормативов отчислений от федеральных налогов и региональных налогов и сборов в бюджеты поселений в случае замены ими дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений и в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ (ч.2 ст.60);
3. Установление налоговых ставок, а также нормативов отчислений, по которым зачисляются в местные бюджеты доходы от региональных налогов и сборов (ст.58);
4. Установление нормативов отчислений, в соответствии с которыми в местные бюджеты могут зачисляться доходы от федеральных налогов и сборов, подлежащие зачислению в бюджет субъекта РФ (ст.59);
Законодательство субъектов РФ в сфере МСУ (5)
• В бюджетно-финансовой сфере:
5) распределение законом о бюджете субъекта РФ дотаций и (или) заменяющих их нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов из регионального фонда финансовой поддержки поселений (ч.3 ст.60), а также дотаций и (или) заменяющих их нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов из региональных фондов финансовой поддержки (ФФП) муниципальных районов (городских округов) (абз.4 ч.3 ст.61);
6) регулирование в соответствии с требованиями БК РФ порядка образования районных ФФП поселений и предоставления дотаций из них (абз.1 ч.4 ст.60), а также порядка образования региональных ФФП муниципальных районов (городских округов) и предоставления дотаций из них (абз.2 ч.1 ст.61);
7) утверждение в соответствии с требованиями БК РФ методики определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов (городских округов) в качестве критерия для предоставления дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений и из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) (абз.2 ч.4 ст.60, абз.1 ч.2 ст.61)
Законодательство субъектов РФ в сфере МСУ (6)
• В бюджетно-финансовой сфере:
8) установление порядка отбора инвестиционных программ и проектов, а также муниципальных образований для предоставления субсидий из фонда муниципального развития (абз.1 и 2 ч.1 ст.62), распределение этих субсидий между муниципальными образованиями законом субъекта РФ о бюджете (абз.3 ч.1 ст.62);
9) установление целевого назначения, условий предоставления и расходования субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджета субъекта РФ из фонда софинансирования социальных расходов (абз.1 и 2 ч.2 ст.62); распределение этих субсидий между муниципальными образованиями по единой методике, утверждаемой законами субъектов РФ (абз.3 ч.2 ст.62)
10) определение законами субъектов РФ случаев и порядка предоставления иной финансовой помощи из бюджетов субъектов РФ в формах, предусмотренных БК РФ (ч.3 ст.62)
Законодательство субъектов РФ в сфере МСУ (7)
• В сфере взаимоотношений ОГВ субъекта и ОМСУ, контроля и ответственности:
1) Порядок ведения регистра МПА (ст.43.1 ч.1ФЗ №131)
2) принятие закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования в рамках реализации установленной ФЗ № 131 процедуры привлечения этого органа к ответственности перед государством (ст.73);
3) установление вида акта высшего должностного лица субъекта РФ об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, срока и порядка его вступления в силу на основе указанных в ст.74 принципов.
Законодательство субъектов РФ в сфере МСУ (8)
• Ст. 79 ФЗ № 131: особенности правового регулирования МСУ законами субъектов РФ – городов федерального значения исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства:
1) закрепление особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения,
2) определение статуса муниципальных образований – внутригородских территорий города федерального значения,
3) установление перечня вопросов местного значения,
4) установление источников доходов местных бюджетов,
5) установление состава муниципального имущества
Универсальные международные стандарты местного самоуправления (ЕХ МСУ)
• 1) институциональные;
• 2) функциональные;
• 3) организационные;
• 4) финансовые;
• 5) процессуальные
Конституционные основы организации местного самоуправления
• Местное самоуправление – основа конституционного строя (ст.12)
• Органы местного самоуправления – форма народного представительства (ст.3)
• Права граждан по участию в осуществлении местного самоуправления (ст.32, 33, 46)
• Органы местного самоуправления – гаранты реализации прав и свобод человека и гражданина (ч.2 ст.15, ст.18, ч.2 ст.24)
• Общие принципы организации местного самоуправления – предмет совместного ведения РФ и субъектов РФ (п. «н» ч.1 ст.72)
• Признаки и принципы местного самоуправления (гл.8)
Конституционные основы организации местного самоуправления
• Местное самоуправление – основа конституционного строя (ст.12)
• Органы местного самоуправления – форма народного представительства (ст.3)
• Права граждан по участию в осуществлении местного самоуправления (ст.32, 33, 46)
• Органы местного самоуправления – гаранты реализации прав и свобод человека и гражданина (ч.2 ст.15, ст.18, ч.2 ст.24)
• Общие принципы организации местного самоуправления – предмет совместного ведения РФ и субъектов РФ (п. «н» ч.1 ст.72)
• Признаки и принципы местного самоуправления (гл.8)
Система конституционных принципов организации местного самоуправления
• Общие и специальные принципы организации МСУ
Общие принципы МСУ:
• Признание МСУ
• Гарантированность МСУ
• Самостоятельность МСУ
• МСУ – форма народовластия
Сферы реализации конституционных принципов МСУ:
• Принципы территориальной организации МСУ
• Принципы функциональной организации МСУ
• Принципы организации системы и структуры органов МСУ
• Принципы экономической и финансовой организации МСУ
• Принципы взаимодействия с государством
Принципы организации МСУ в городах федерального значения
• Сочетание принципа организационной обособленности МСУ и невхождения органов МСУ в систему органов государственной власти с принципом обеспечения единства городского хозяйства
(Ст.79 ФЗ № 131)
Особенности МСУ в ГФЗ в решениях КС РФ
• Определение Конституционного Суда РФ от 18 апреля 2000 г. № 97-О «по жалобе гражданина Ю.П. Седых-Бондаренко и коллективной жалобе граждан на нарушение их конституционных прав пунктом 2 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Уставом города Москвы»;
• Определение Конституционного Суда РФ от 6 февраля 2003 г. № 75-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Карпова Игоря Алексеевича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 69 Устава города Москвы, статьи 5 Закона города Москвы «О районной Управе в городе Москве» и части 6 статьи 2 Закона города Москвы «О внесении изменений и дополнений в Устав города Москвы»;
• Определение Конституционного Суда РФ от 5 июня 2003 г. № 274-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Санкт-Петербургского городского суда о проверке конституционности абзаца второго пункта 3 статьи 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и жалобы администрации муниципального образования «Смольнинское» на нарушение той же нормой конституционных прав и свобод»;
• Определение Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2005 г. № 225-О «об отказе в принятии к рассмотрению жалобы муниципального совета муниципального образования города Красное Село Санкт-Петербурга на нарушение конституционных прав и свобод положениями статьи 8 Закона Санкт-Петербурга «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге»
Дата добавления: 2015-11-26; просмотров: 88 | Нарушение авторских прав