Политико-правовая доктрина Петра I

Государственная деятельность Петра I (1682—1725) ха­рактеризуется емкой формулой, обозначенной им же са­мим: «перо и шпага». Под словом «перо» надо понимать активную реформаторскую, законодательную работу, «шпага» в письме 1712 г. олицетворяла собой Северную войну. Несомненно, что политико-правовую доктрину рус­ского царя следует рассматривать в историческом разви­тии. В этом анализе необходимо учитывать целый комп­лекс экономических, социальных и иных факторов. Лич­ность Петра I и его неуемная энергия также определяли государственную доктрину первого российского импера­тора.

В эпоху Петра I сформировалась официальная идеоло­гия абсолютизма, закрепленная в законодательстве Петра I и облаченная в учение сподвижниками царя. Становление абсолютизма было взаимосвязано с созданием четкой структуры органов власти и управления, всецело подчи­няющихся монарху. В начальный период своего правления Петр I не имел четкого плана преобразований. Например, в конце XVII в. реформы были нацелены на совершенство­вание старой системы приказов. В 1689—1696 гг. единолич­ная власть молодого царя только формировалась, парал­лельно с этим совершенствовалась и система управления, опиравшаяся на государственные традиции уходящего века.

Более четкая стратегия преобразований появилась у Петра I после возвращения из Великого посольства (1698). Активное заимствование европейского опыта, подготовка к войне перекликались с укреплением личной власти, что отчетливо видно в подавлении стрелецкого мятежа и в рас­праве над восставшими. В осуществлении своих первых реформ Петр осознавал, что опираться на патриархальные русские традиции уже невозможно. Выход из ситуации царь видел в европейских нововведениях, которые насаж­дались и образованием светских школ, и приглашением специалистов, и весьма экстравагантными методами. Во­обще в это время царь выражал свою доктрину не столько словами, сколько делами.

Во время Северной войны (1700—1721) основные на­правления преобразований Петра I получают логическое развитие. Следовательно, можно говорить о появлении четкой политической доктрины. Политико-правовые взгляды сформировавшегося монарха прослеживаются прежде всего в законотворчестве. Царь сам сочинял тек­сты многих актов и в свойственной ему манере сопровож­дал комментариями.

Общество, государство и право, по претворенным в жизнь замыслам Петра I, выглядят следующим образом. Россия — великая страна, во главе которой находится им­ператор. Царь не просто ссылался на божественное проис­хождение своей власти, а считал укрепление самодержа­вия благом для России, отождествляя себя и страну. Эта мысль прослеживается в преамбулах к законам и в его пе­реписке с семьей, заметна она и в оценке царем действий своих сподвижников, а также в отношении к сыну — царе­вичу Алексею.

Социальной опорой царя являлось дворянство. Государ­ственная или военная служба — обязательное условие про­движения по бюрократической лестнице. Дворянство было

благородным, неподатным сословием, государственное тягло за него несли податные сословия.

Концепция государственности отражена в образован­ной при Петре I вертикали центральных и местных орга­нов власти и управления. Поиск царем идеала высшего органа исполнительной, судебной власти отражен в зако­нах о сенате. Функции и полномочия сената формирова­лись в течение всего периода правления Петра I. С момен­та его создания в 1711 г. полномочия сената неоднократно менялись. Формирование сената в 1711 — 1722 гг. показы­вает, что, как и другие преобразования Петра I, они начи­наются бессистемно, постепенно принимая завершенные формы, создавая, таким образом, систему.

Создание центральных отраслевых органов государ­ственного управления — коллегий (1717—1718 гг.) и их формирование по 1722 г. также свидетельствует об эволю­ции концепции царя в государственном строительстве. Коллегии первоначально сосуществовали с приказами, постепенно вытесняя их. Само название «коллегии» гово­рит, что решения принимались коллегиально, а не едино­лично, как в приказах. Созданная Петром система колле­гий намного эффективнее справлялась с возложенными на них задачами, лучше отвечала новым историческим усло­виям.

Вывод о поиске царем идеала государственного устрой­ства четко прослеживается при обзоре системы органов местного управления. Создание Бурмистрской палаты, за­тем ратуши получило продолжение в концепции коллеги­ального управления. В 1708—1719 гг. вводилось иное ад­министративно-территориальное устройство: губерния, провинция, уезд. Однако эти реформы считаются неокон­ченными.

Концепция правосудия Петра I обнаруживается в со­зданной им судебной системе и в кардинальной правовой реформе. Высшую судебную власть в стране осуществлял царь, который вовсе не должен был как-либо мотивировать свои решения. Он рассматривал те дела, в которых ему виделись наиболее опасные преступления против самодер­жавия и государства. Стрелецкие казни, расправы над уча­стниками антифеодальных восстаний показывают, что многие решения принимались единолично. Юридически это могло быть закреплено решением суда, например, Тай­ной канцелярией розыскных дел в Санкт-Петербурге. Сле­дующей после царя судебной инстанцией являлся сенат, его решения считались окончательными и обжалованию не подлежали. В подчинении Сената находились юстиц-коллегия, суды в других коллегиях, приказах, губерниях и городах. Нововведения в судебной структуре были систе­матизированы в 1722 г. Суд изначально строился как со­словный, что отражает видение царем структуры общества, роль каждого из классов в судьбе России.

Петр I лично принимал участие в законотворчестве. Сохранилось множество черновиков актового материала, написанных рукой самого царя или прошедших его редак­туру. По форме большинство законов являлись указами, реже — уставами (указы и уставы — вообще наиболее встре­чающиеся законодательные акты в России XVII в., и здесь законодатель как бы продолжает традиции). В других слу­чаях крупные законы Петр I называл регламентами, арти­кулами, актами, табелями. (Здесь чувствуется влияние за­падной терминологии, что характерно для деятельности Петра I).

Всего за годы правления Петра I было принято около 3000 правовых актов. Царь стремился создать более совер­шенную законодательную базу. Для этого в 1700—1725 гг. предпринимались попытки кодификации. Был даже со­ставлен проект нового Уложения, систематизированного по отраслям права, однако при Петре I оно так и не было принято.

Итак, на примере петровских реформ прослеживается эволюция бессистемных политико-правовых взглядов царя в стройное и логичное построение общества, государства и права, практически завершенное при первом российском императоре. Значение петровских реформ огромно. От Пет­ра идет отсчет времени, когда на смену средневековым тео­логическим учениям приходят научные теории, основанные на светских знаниях об обществе, государстве и праве.

Дата добавления: 2015-12-07