Рождение теории федерализма (Т. Джефферсон, А. Гамильтон)

Идеи Просвещения получили широкое распростране­ние в Северной Америке, которая в XVIII в. являлась ко­лонией Англии. Их разработка и практическая реализация в жизни страны имели ту особенность, что осуществлялись преимущественно одними и теми же людьми.

Важнейшие документы, определившие суверенность бывших английских колониальных провинций, — Декла­рация независимости (1776) и Конституция США (1787). В числе их авторов были люди, занимавшие в правитель­стве новой федерации ключевые посты: Джон Адаме, То­мас Джефферсон и Джеймс Мэдисон, бывшие президен­тами США, Александр Гамильтон — министр финансов при первом президенте страны Джордже Вашингтоне, Джон Джей — председатель Верховного суда США. Молодой виргинский плантатор Томас Джефферсон выдвинулся в число лидеров патриотического движения за четыре-пять лет до провозглашения независимости. В 1774 г. он опубликовал анонимно — но его авторство было хоро­шо известно — блестящий памфлет «Общий обзор прав Британской Америки» и был внесен властями штата в проскрипционные списки и осужден в Англии. О Джеф-ферсоне узнали в других колониях. Он избирается деле­гатом I и II Континентального конгресса. Но все же, когда в июне 1776 г. 33-летнему виргинцу поручили составление Декларации независимости, это стало для него неожидан­ностью. Пробил его звездный час.

Даже если бы Джефферсон после признания Деклара­ции полностью устранился от политики, все равно его имя осталось бы в анналах истории. О войне за независимость в мире судят по Декларации от 4 июля 1776 г., ставшей сим­волом Американской революции. Огромная популярность Декларации независимости способствовала закреплению за Джефферсоном славы духовного вождя революции. Зна­чение Декларации не только в том, что она провозгласила образование США, но еще более в провозглашении самых передовых в то время политических и правовых идей и представлений.

Для Джефферсона, как автора Декларации, очевидны следующие истины: «что все люди сотворены равными, что они наделены своим творцом некоторыми неотъемлемы­ми правами, в числе которых жизнь, свобода и стремление к счастью». Провозглашенное в преамбуле Декларации естественноеравенство людей прямо противопоставлялось унаследованным от феодализма сословным привилегиям, неотъемлемые права — феодальному бесправию. Эти идеи имели и конкретный практически-политический смысл в борьбе против английских колонизаторов, отрицавших равноправие колонистов с жителями метрополии и пося­гавших на права колонистов. Джефферсон напомнил анг­лийскому королю, что предки колонистов до эмиграции считались свободными, а потому должны оставаться тако­выми и впредь.

Автор Декларации являлся противником монархичес­кой формы правления. Его идеалом была демократичес­кая республика, основанная на мелком фермерском хозяй­стве. Правительство, писал Джефферсон, создается людь­ми для страны естественных прав человека, и власть правительства проистекает из согласия народа повиновать­ся ему. Последовательно развивая идею народного сувере­нитета, Джефферсон заключает, что в силу такого проис­хождения власти правительства (создается народом) и та­кого условия ее существования (согласие народа) народ вправе изменить или уничтожить существующую форму правления (существующее правительство), что «долгом и правом» людей является свержение правительства, стре­мящегося к деспотизму.

После принятия Декларации почти все штаты, как ста­ли именоваться недавние колонии, приняли собственные конституции, провозгласив суверенитет, следовательно, верховенство своих законов. Руководители борьбы за не­зависимость пытались удержать штаты в рамках единого государства: нужды войны требовали объединения их ре­сурсов. Однако ратификация Статей конфедерации, пер­вой конституции США, затянулась более чем на три года. Конституция, созданная в интересах ведения войны, при­несла мало пользы, испытания же миром просто не выдер­жала. Статьи, создав слабую конфедерацию, обрекли США на прозябание в международных делах.

Внутри страны создалось катастрофическое положение. Свирепствовала инфляция, разгул спекуляции подтолкну­ла безудержная эмиссия бумажных денег. Недавние вожди в войне за независимость созвали конституционный кон­вент для пересмотра Статей конфедерации, постановив работать в глубокой тайне, гарантировав защиту от давле­ния извне. Участники конвента пришли к выводу, что ис­править Статьи нельзя. В острых дискуссиях они составили новую конституцию. Новый нормативно-правовой акт насчитывал всего 5000 слов с небольшим, но именно он является и по сей день основным законом США.

Однако за разработкой конституции следовал процесс, результаты которого предсказать было трудно, — обсуж­дение конституции в легислатурах штатов, и лишь по одоб­рении и ратификации девятью штатами она вступала в силу. Когда 17 сентября 1787 г. текст конституции стал известен, разразилась газетная буря, выявившая острое недовольство документом. Ожесточенность нападок потрясла создате­лей конституции.

Одним из первых в ее защиту выступил Александр Га­мильтон (1757 — 1804), один из самых близких соратников Д. Вашингтона. Одаренный публицист, оригинальный по­литический мыслитель, он решил объяснить жителям сво­его штата Нью-Йорк преимущества новой конституции. А. Гамильтон задумал создать развернутое философское обоснование конституции. Никогда не удовлетворяясь малым, он хотел сформулировать «символ веры» нации. Он привлек к сотрудничеству виргинца Джеймса Мэдисона (1751—1836), справедливо считающегося «отцом консти­туции». Оба — Мэдисон и Гамильтон — были делегатами конституционного конвента. Третьим участником пред­приятия стал опытнейший юрист Джон Джей (1745—1829), одно время президент Континентального конгресса. По обычаю того века, триумвирей решил сохранить аноним­ность, укрывшись в статьях, написанных для газет, под одним псевдонимом — Публий, выбранным не случайно. (Имелся в виду легендарный основатель Римской респуб­лики Публий Валерий Публетола.)

Первая статья появилась через месяц с небольшим пос­ле окончания заседания Конституционного конвента — 27 октября 1787 г., последняя — 28 мая 1788 г. Всего вышло 85 статей под общим названием «Федералист». Авторские заслуги Джея были минимальными — он написал пять ста­тей, не имевших особо важного значения, 15 статей принадлежали Мэдисону, 51 — перу Гамильтона, и еще три написали совместно Гамильтон и Мэдисон. Авторство ос­тавшихся 11 точно не установлено. Были подвергнуты критике губительные политические, экономические, социальные последствия суверенитета штатов. Это и тор­гово-промышленная конкуренция, и борьба за незанятые западные земли, и стремление к политической гегемонии. Особенно опасны в условиях отсутствия сильной централь­ной власти, доказывал Гамильтон, конфликты между враж­дебными социальными группировками, имевшимися в каждом штате. Гамильтон высмеивал распространившие­ся в США представления о том, что в республике, каковой являлась Североамериканская конфедерация, уже в силу ее природы исключена возможность острых социальных столкновений.

Гамильтон считал, что федеративное устройство преодо­леет слабость конфедеративной организации США, за­крепленной Статьями конфедерации 1781 г., и что только сильная центральная власть способна создать прочное го­сударство. Федерация, утверждал Гамильтон, будет ба­рьером, препятствующим внутренним раздорам и народ­ным восстаниям.

Теоретические воззрения Гамильтона сложились под воздействием теории разделения властей Монтескье, на которого, как известно, большое впечатление оказало кон­ституционное устройство английской монархии. Это уст­ройство Гамильтон и считал необходимым положить в ос­нову Конституции США. Однако логика освободительной борьбы колоний вынудила Гамильтона признать необхо­димость республиканского строя. Но обязательным усло­вием этого он считал создание сильной президентской вла­сти, очень похожей на власть главы государства дуалисти­ческой монархии. Президент, по его мнению, должен избираться пожизненно и обладать широкими полномо­чиями, в том числе возможностью контролировать пред­ставительный орган законодательной власти, который под давлением избирателей может принять «произвольные ре­шения». Та же идея содержалась в предложении Гамильто­на сделать назначаемых президентом министров практи­чески не ответственными перед парламентом

Сам парламент мыслился им как двухпалатный, созда­ваемый на основе избирательного права с высоким иму­щественным цензом. Деление людей на богатых и бедных, а соответственно, на просвещенных и непросвещенных, способных и неспособных управлять делами общества, имеет, по утверждению Гамильтона, естественное проис­хождение и неустранимо Богатым и, следовательно, про­свещенным по самой природе принадлежит право быть представленными в высший государственный орган. Толь­ко они способны обеспечить стабильность политического строя, ибо любые изменения его не дадут ничего хороше­го Предоставление же народу возможности активно уча­ствовать в государственных делах неизбежно приведет к ошибкам и заблуждениям из-за неразумности и непосто­янства масс и тем самым ослабит государство.

Конечно, идеи Гамильтона были крайним выражением тех тенденций и намерений, которые характеризовали позиции депутатов Конституционного конвента. В конце концов они сумели выработать более умеренный вариант феде­ральной президентской республики, но общая направлен­ность и большая часть конкретных предложений Гамиль­тона были приняты.

Оценивая политические и правовые взгляды Джефферсона и Гамильтона, необходимо отметить такой весьма су­щественный момент. Впервые идеи западноевропейских мыслителей были конкретизированы в конституционных установлениях и закреплены в конституционных докумен­тах. Так, Декларация независимости США, провозглашая образование нового государства, закрепила развитые Джефферсоном идеи народного суверенитета и право на­рода на революцию. А сложившиеся под влиянием Локка и Монтескье взгляды Гамильтона стали теоретической ос­новой Конституции США 1787 г.

Глава 7

ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ УЧЕНИЯ В РОССИИ XVII в.

XVII столетие характеризуется периодом небывалого прежде развития культуры. В «бунташный век» пишутся достаточно серьезные работы, анализирующие государ­ственное устройство и законодательство России, предла­гаются конкретные административно-правовые реформы, например, в «Политике» Юрия Крижанича. Смутное вре­мя отражено в «Сказании о Гришке Отрепьеве», в «Повес­ти о Борисе Годунове», в различных сочинениях о Васи­лии Шуйском и семибоярщине.

В России появляется историко-правовая тематика. С целью сохранения исторических документов в XVII в был создан Записной приказ, в научной работе которого выде­лялись Федор Грибоедов, Федор Поликарпов, Андрей Лы-зов Ими был собран значительный источниковый мате­риал, легший в основу нескольких книг. Наибольшую из­вестность получила «История о царях и великих князьях земли Русской» Федора Грибоедова (далекого предка А С. Грибоедова). Особой популярностью в XVII в стало пользоваться первое печатное пособие по русской истории — «Синопсис» Иннокентия Гизель, изданный в Киеве в 1674 г. Автор повествовал об истории государства с древ­нейших времен. Основное место в отечественной политической мысли занимает церковный раскол. На общем фоне борьбы за власть между царем и патриархом усилился народный про­тест, уже не только в форме «смуты», но в виде старооб­рядческого учения.

Кроме политико-правовых учений в самой России, ори­гинальная концепция общества сформулирована в право­вых трактатах народов России. Вековые традиции ислам­ской морали оказывали позитивное влияние на народы Се­верного Кавказа, особенно в борьбе с пережитками патриархальности и язычества. Концептуальные взгляды дагестанских правителей и старейшин XVI—XVII вв. (как и воззрения татарских мыслителей того же времени) так­же являются сокровищницей отечественных политико-правовых учений.

Дата добавления: 2015-12-07