Политические основы конституционного строя РФ.

2.1. Р. как демократич. гос-во (ст. 1)

Демократия – народовластие (А. Линкольн: «Правление народа, избранное народом и для народа»).

К-ция РФ сод-т указание на основ. ин-ты демократии (механизмы демократич.управления): юрид.признание и институц.выражение народовластия (суверенитет); всеобщее равное и тайное избирательное право; верховенство закона и наличие К-ции, закрепляющей приоритет прав личности над гос-вом и обеспечивающий одобренный гражданами механизм разрешения споров между личностью и гос-вом; реально существующее и функционально работоспособное разделение властей по вертикали и горизонтали; полит. и идеологич.плюрализм, свобода артикуляции (осознания и представления, стремления к реализации своих потребностей и интересов); наличие развитой многопартийной системы; наличие МСУ; гласность.

Ха-ка основ.п-пов демократии:

1. народ.суверенитет

Гос-во – это соц. и глав.пол.ин-т, в кот. концентрируется публич.вл. и посредством кот-го осущ-ся организация обществ.жизнедеятельности на опред.тер-рии;

1 из основ.признаков гос-ва – гос.суверенитет (ввел в науч.оборот фр.исследователь 15 в. Жан Боден) – это выс.св-во гос.вл., выражающееся в ее верхов.х-ре (суверен – источник власти): основ.элемент гос.вл. – общая воля и сила, способная обеспечить подчинение этой общей воле всех членов общества; гос.вл. х-т гос.суверенитет, кот. проявляется в ее верховенстве, единстве и независимости (несмотря на то, что гос.вл. публична, она не совпадает непосредственно с населением и осущ-ся гос. аппаратом – системой гос.органов, осущ-щих управленческие функции и наделенных власт.полномочиями (зак., исп., суд.органы). В механизм гос.вл., помимо гос.ап-та, также входят органы принуждения.

При демократич.полит.режиме суверенитет принадлежит народу как сов-ти граждан данного гос-ва, а гос-во обладает представительным суверенитетом, т.е. представляет интересы народа:

народ.суверенитет – принадлежность всей власти народу, свободное и самостоятельное осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами: народу принадлежит учредит., конституц.вл. в гос-ве, т.к. народ выбирает своих представителей в органы вл., м. сменить их (они несут перед ним ответ-ть), имеет право на народ.инициативу и референдум, и в целом м. повлиять на зак-во; народ легитимирует вл. и контролирует ее

легальность власти – это ее законность (формируется и функционирует на основе закона); легитимность – признание гражданами правомерности и легальности власти, добровольное согласие ей подчиняться; (легальность и легитимность пол.власти должны совпадать; в РФ – «ножницы»); легитимация – средства и методы, с помощью которых власть становится законной;

Так, согласно ст. 3 К-ции РФ ее многонац. народ явл-ся носителем суверенитета и «единственным источником власти» и «осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы гос.власти и органы МСУ».

НС неделим, имеет и может иметь только одного субъекта – народ (ст. 3 - «Никто не м. присваивать вл. в РФ, захват вл. или присвоение властных полномочий преследуются по ФЗ»).

В зависимости от формы волеизъявления народа различаются:

Представительная демократия - осуществление народом вл. через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют (всего народа – Президент РФ, населения региона – партия). Выборное представительство образуют избираемые народом гос. органы и органы МСУ;

Непосредственная (прямая) демократия - форма непосред. волеизъявления народа или к-л соц. групп: согласно ст. 3 К-ции РФ «выс. непосред. выражением вл. народа - референдум и свободные выборы».

Референдум - согласно ФКЗ от 28 июня 2004 г. «О референдуме РФ» это всенарод. голосование граждан Р. по? вопросам гос. значения.

Р-м проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан РФ при тайном голосовании.

Гражданин РФ, достигший 18 лет. возраста имеет право голосовать на р-ме за вынесенный на р-м? или против него, а также участвовать в выдвижении инициативы проведения р-ма, в подготовке и проведении р-ма.

Не имеет права участвовать в р-ме гражданин РФ, признанный судом недееспособным или сод-ся в местах лишения свободы по приговору суда.

На р-м выносятся:

- Конституц. Собранием - проект новой К-ции РФ (порядок вынесения на р-м – согласно ФКЗ);

- проект НПА или?, обязательное вынесение на р-м которых предусмотрено международ. дог-м РФ;

-?, отнесенные К-цией РФ к ведению РФ, а также к совместному ведению РФ и ее субъектов:

1) об изменении статуса субъекта (субъектов) РФ;

2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, ГД, о проведении досроч. выборов Президента, депутатов ГД или о перенесении сроков проведения таких выборов;

3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих гос. должности РФ;

4) о персональном составе федер. органов гос.вл.;

5) об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответ. с междунар. договором РФ, либо должн. лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответ. с международ. дог-м РФ, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено междунар. дог-ом РФ;

6) о принятии и об изменении федерального бюджета, исполнении и изменении внутр. финансовых обязательств РФ;

7) о введении, об изменении и отмене федеральных налогов и сборов, а также об освобождении от их уплаты;

8) о принятии чрезвыч. и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

9) об амнистии и о помиловании.

?, выносимый на р-м, не д. противоречить К-ции РФ, ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы ч. и гражданина, их конституц. гарантии; д.б. сформулирован так, чтобы исключалась возможность его множественного толкования и чтобы исключалась неопределенность прав. последствий принятого на р-ме решения.

Разные инициативные группы пр проведению референдума могут предложить для вынесения на референдум разные, в том числе альтер­нативные, вопросы.

Принятие федеральным органом государственной власти, иным го­сударственным органом решения по существу вопроса, который может быть вынесен на референдум, не является обстоятельством, препятст­вующим проведению референдума по данному вопросу.

Принятие федеральным органом государственной власти, иным го­сударственным органом решения по существу вопроса, который в соот­ветствии с международным договором Российской Федерации подле­жит обязательному вынесению на референдум, не допускается.

Проведение референдума в случаях, порядке и сроки, которые пре­дусмотрены Конституцией РФ, международным договором Россий­ской Федерации, является обязательным.

Федеральный конституционный закон «О референдуме Россий­ской Федерации» (ст. 7) предусматривает ряд обстоятельств, исключаю­щих назначение и проведение референдума.

Инициатива проведения референдума не может быть выдвинута и референдум не может назначаться и проводиться в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных феде­ральным конституционным законом, а также в течение трех месяцев со дня отмены военного или чрезвычайного положения.

Референдум не назначается, а проведение назначенного референ­дума откладывается в случае введения в отдельных местностях Россий­ской Федерации военного или чрезвычайного положения при обстоя­тельствах и в порядке, предусмотренных Федеральным конституцион» ным законом. Референдум, инициатива проведения которого была выдвинута в установленном Федеральным конституционным законом порядке, назначается, а референдум, Проведение которого было отло- жено, проводится по истечении трех месяцев со дня отмены военног или чрезвычайного положения.

Референдум не проводится в последний год полномочий Президен та РФ, Государственной Думы Федерального Собрания, а также в пери од избирательной кампании, проводимой одновременно на всей терри^: тории Российской Федерации на основании решения уполномоченно го федерального органа.

В период между официальным опубликованием решения о назна чении референдума и официальным опубликованием (обнародовани, ем) его результатов не может быть выдвинута инициатива проведени референдума.

Проведение повторного референдума, т. е. референдума по вопрос (вопросам), имеющему (имеющим) по смыслу или содержанию ту ж формулировку, что и вопрос (вопросы), голосование по которому (ко торым) проведено на состоявшемся референдуме, не допускается в те чение двух лет со дня официального опубликования (обнародова* его результатов.

Этот перечень обстоятельств, исключающих назначение и проведе ние референдума, является исчерпывающим и не может быть измене иначе как путем внесения изменений в федеральный конституционн^-закон.

Подготовка и проведение референдума, обеспечение и защита пра ва на участие в референдуме, а также контроль за его соблюдением во^-лагается на комиссии референдума в пределах их компетенции, уста новленной федеральными законами.

Подготовка и проведение референдума осуществляются откры и гласно. Государство обеспечивает информирование граждан России; ской Федерации о порядке и сроках подготовки и проведения референ дума, ходе кампании референдума, об итогах голосования и о результа tax референдума.

Нормативные правовые акты органов государственной власти и о-ганов местного самоуправления, нормативные акты и иные реше* Центральной избирательной комиссии РФ, касающиеся подготов^-и проведения референдума, обеспечения права на участие в рефере* ме, официально опубликовываются либо доводятся до всеобщего с дения иным путем в порядке и сроки, предусмотренные Федераль конституционным законом.

Государство гарантирует гражданам Российской федерации, пс тическим партиям и иным общественным объединениям, инициат ним группам по проведению референдума, инициативным агитацио ным группам свободу проведения агитации по вопросам рефере* в соответствии с федеральными конституционными законами и фед ральными законами.

Участие иностранных граждан, лиц без гражданства, иностра^-юридических лиц, международных организаций и международных щественных движений в осуществлении деятельности, способству щей либо препятствующей подготовке и проведению референдума, допускается. Порядок участия иностранных (международных) наблюдателей _в осуществлении наблюдения за подготовкой и проведением референ­дума устанавливается международными договорами Российской Феде­рации, иными федеральными конституционными законами, федераль­ными законами.

Инициатива проведения референдума принадлежит:

1) не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме, — при условии, что на тер­ритории одного субъекта Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации находится место жительства не бо­лее 50 тыс. из них;

2) Конституционному Собранию — в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 135 Конституции РФ;

3) федеральным органам государственной власти — в случаях, пре­дусмотренных международным договором Российской Федерации и Федеральным конституционным законом.

Инициатива проведения референдума, принадлежащая гражданам Российской Федерации, не может быть выдвинута в период избира­тельной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации на основании решения уполномоченного феде­рального органа, а также в случае, если проведение референдума прихо­дится на последний год полномочий Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Участники референдума образуют инициативную группу по прове­дению референдума.

Инициативная группа по проведению референдума должна состо­ять из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов Федерации. В каждую региональную подгруппу инициатив­ной группы по проведению референдума должно входить не менее 100 участников референдума, место жительства которых находится на территории того субъекта Федерации, где образована региональная подгруппа.

Гражданин (граждане) Российской Федерации, выдвинувший (вы­двинувшие) предложение об образовании инициативной группы по проведению референдума, не позднее чем за пять дней до дня проведе­ния собрания участников референдума для решения вопроса об образо­вании региональной подгруппы уведомляет (уведомляют) в письмен­ной форме избирательную комиссию соответствующего субъекта Феде-Рации о месте и времени проведения собрания, а также о вопросе (вопросах) референдума.

Собрание региональной подгруппы проводится на территории того субъекта Федерации, где находится место жительства участников рефе­рендума, принимающих участие в собрании.

Собрание региональной подгруппы правомочно, если в нем прини­мают участие не менее 100 участников референдума, место жительства которых находится на территории того субъекта Федерации, где прово­дится собрание. Подписи указанных участников референдума в нрото-коле их регистрации на собрании региональной подгруппы удостоверяв
ются нотариально. '

Инициативная группа по проведению референдума обязана собрат в поддержку инициативы проведения референдума не менее 2 млн! подписей участников референдума. При этом на один субъект Федера^ ции должно приходиться не более 50 тыс. подписей участников рефё^-рендума, место жительства которых находится на территории данног субъекта Федерации. Если сбор подписей осуществляется среди участ ников референдума, проживающих за пределами территории России ской Федерации, общее количество этих подписей не может состав более 50 тыс.

Сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдум осуществляется в течение 45 дней со дня, следующего за днем регистра ции инициативной группы по проведению референдума.

Право сбора подписей в поддержку инициативы проведения рефе рендума принадлежит исключительно членам инициативной группы п проведению референдума, входящим в региональную подгруппу, заре гистрированную избирательной комиссией субъекта Федерации, н территории которого осуществляется сбор подписей.

Подписи в поддержку инициативы проведения референдума мо~ собираться только на территориях тех субъектов Федерации, избира тельными комиссиями которых были зарегистрированы региональны подгруппы.

Подписи в поддержку инициативы проведения референдума соби раются посредством их внесения в подписные листы. В подписном лис те ставится подпись участника референдума и дата ее внесения, а такж указываются его фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес мес^-жительства, серия и номер паспорта или документа, заменяющего пас порт гражданина. Подпись и дату ее внесения участник референдум ставит собственноручно. Сведения об участнике референдума, ставя щем в подписном листе свою подпись, могут вноситься в подписно лист по просьбе участника референдума лицом, осуществляющим сбо подписей. Указанные сведения вносятся только рукописным способо при этом использование карандашей не допускается.

Подписные листы, пронумерованные и сброшюрованные в вид папок по субъектам Федерации, протокол об итогах сбора подписе в поддержку инициативы проведения референдума на бумажном носи теле в двух экземплярах и в машиночитаемом виде по форме, устано; ленной Центральной избирательной комиссией РФ, а также перв~ финансовый отчет инициативной группы по проведению рефереь об использовании средств фонда референдума передаются уполном ченным представителем инициативной группы по проведению рефе рендума в Центральную избирательную комиссию не позднее 18 час по московскому времени дня, в который истекает срок сбора подписе в поддержку инициативы проведения референдума.

Центральная избирательная комиссия РФ в течение 30 дней со приема подписных листов и документов, указанных в законе, провер _ет соблюдение порядка сбора подписей в поддержку инициативы про­ведения референдума, оформления подписных листов, достоверность сведений об участниках референдума, содержащихся в подписных лис­тах, и их подписей, а также соблюдение инициативной группой по про­ведению референдума порядка финансирования своей деятельности и правил проведения агитации по вопросам референдума.

Проверке подлежит не менее 40% подписей от необходимого для реализации инициативы проведения референдума количества подпи­сей участников референдума и соответствующих им сведений об участ­никах референдума, содержащихся в подписных листах.

По итогам проведенной проверки Центральная избирательная ко­миссия принимает решение о результатах выдвижения инициативы проведения референдума.

В случае, если количества достоверных подписей участников рефе­рендума достаточно для назначения референдума и при этом количест­во недостоверных и (или) недействительных подписей составило менее 5% от общего количества подписей, отобранных для проверки, Цен­тральная избирательная комиссия указывает это в своем решении о ре­зультатах выдвижения инициативы проведения референдума. Данное решение Центральная избирательная комиссия не позднее чем через пять дней со дня его принятия направляет Президенту РФ и одновре­менно уведомляет о своем решении палаты Федерального Собрания Российской Федерации.

Если количества достоверных подписей участников референдума недостаточно для назначения референдума либо если количество не­достоверных и (или) недействительных подписей составило 5 и более процентов от общего количества подписей, отобранных для проверки, Центральная избирательная комиссия указывает это в своем решении о результатах выдвижения инициативы проведения референдума. По­сле принятия данного решения процедуры по реализации инициативы проведения референдума прекращаются.

При принятии Конституционным Собранием решения о вынесе­нии на всенародное голосование проекта новой Конституции РФ, на­значение, подготовка и проведение всенародного голосования осуще­ствляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом, принимаемым в соответствии со ст. 135 Конституции РФ.

Если в соответствии с международным договором Российской Фе­дерации проект нормативного акта или вопрос государственного значе­ния подлежит вынесению на референдум, такой референдум назначает­ся по инициативе федерального органа (федеральных органов) государ­ственной власти, к компетенции которого (которых) международным договором Российской Федерации отнесено рассмотрение проекта нормативного акта или вопроса государственного значения, выноси­мых на референдум. Инициатива проведения референдума в соответст­вии с международным договором Российской Федерации оформляется Решением соответствующего федерального органа (соответствующих Федеральных органов) государственной власти. Референдум назначает Президент РФ. Не позднее чем через 10 дне" со дня поступления документов, на основании которых назначается ре ферендум, Президент направляет их в Конституционный Суд РФ с за, просом о соответствии Конституции инициативы проведения референ4* дума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референ-1 дума. Конституционный Суд рассматривает данное обращение* принимает по нему решение и направляет это решение Президенту. i

Если Конституционный Суд признал инициативу проведения ре­ферендума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) ре '■ ферендума соответствующей Конституции, Президент не позднее че через 15 дней со дня поступления решения Конституционного Суда на значает референдум. В случае, если указанная инициатива признана н соответствующей Конституции, процедуры по ее реализации прекра щаются с момента вступления в силу решения Конституционного Суда

При назначении референдума Президент определяет день голосо вания, которым может быть только воскресенье в период от 60 до 10 дней со дня официального опубликования решения о назначении ре^! ферендума. Голосование не может быть назначено на предпраздничны* и нерабочий праздничный день, день, следующий за нерабочим празд ничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном поряд ке объявлено рабочим днем. Решение о назначении референдума под лежит официальному опубликованию не позднее чем через пять дне' со дня его принятия.

При назначении референдума в соответствии с международным до* говором Российской Федерации могут быть установлены иные сро~ проведения референдума.

Если в период реализации инициативы проведения референдума выдвинутой одной инициативной группой по проведению референду ма, другая инициативная труппа по проведению референдума выдвину ла инициативу проведения референдума по иному вопросу (иным в просам), голосование по вопросам референдума, инициирование указанными группами, может быть назначено на один день.

Не допускается совмещение дня голосования на референдум с днем голосования на выборах в федеральные органы государственно" власти, проводимых одновременно на всей территории Российско Федерации.

Округ референдума включает в себя всю территорию Российско Федерации. Участники референдума, проживающие за пределами те^_ ритории Российской Федерации, считаются приписанными к окру референдума.

Для проведения голосования и подсчета голосов участников реф рендума образуются участки референдума на основании данных о" участников референдума, зарегистрированных на территориях мун* пальных образований в соответствии с требованиями, предусмотре: ными законодательством Российской Федерации о выборах и рефере думах.

Участки референдума образуются по согласованию с соответству щей территориальной комиссией главой муниципального образова(если уставом муниципального образования такая должность не преду­смотрена — лицом, уполномоченным на то представительным органом местного самоуправления), командиром воинской части, руководите­лем дипломатического представительства или консульского учрежде­ния Российской Федерации не позднее чем за 50 дней до дня голосова­ния с учетом местных и иных условий, исходя из необходимости созда­ния максимальных удобств для участников референдума.

При образовании участков референдума на территории каждого участка референдума должно быть зарегистрировано не более 3000 уча­стников референдума.

Списки участников референдума составляются соответствующими комиссиями референдума отдельно по каждому участку референдума по форме, установленной Центральной избирательной комиссией.

Списки участников референдума составляются территориальной комиссией не позднее чем за 21 день до дня голосования на основании сведений о гражданах Российской Федерации, представляемых главой муниципального образования (если уставом муниципального образова­ния такая должность не предусмотрена — лицом, уполномоченным на то представительным органом местного самоуправления), командиром воинской части, руководителем организации, в которой участники ре­ферендума временно пребывают.

Итоги голосования по каждому участку референдума, каждой тер­ритории, каждому субъекту Федерации в объеме данных, содержащих­ся в протоколах соответствующих комиссий референдума и непосред­ственно нижестоящих комиссий референдума об итогах голосования, предоставляются для ознакомления любым участникам референдума, иностранным (международным) наблюдателям, представителям средств массовой информации по их требованию незамедлительно после под­писания протоколов об итогах голосования, о результатах референдума членами той комиссии референдума, в которую поступило такое требо­вание. Указанные данные предоставляет соответствующая комиссия референдума.

Центральная избирательная комиссия РФ направляет предвари­тельные данные о результатах референдума редакциям средств массо­вой информации по мере поступления этих данных в Центральную из­бирательную комиссию.

Официальное опубликование результатов референдума осуществ­ляется Центральной избирательной комиссией в течение трех дней со Дня подписания ею протокола о результатах референдума. Одновремен­но Центральная избирательная комиссия опубликовывает данные, со­держащиеся в протоколе о результатах референдума.

В течение десяти дней со дня подписания Центральной избиратель­ной комиссией протокола о результатах референдума Центральная из­бирательная комиссия в своем официальном печатном органе опубли­ковывает полные данные, содержащиеся в протоколах всех избиратель­ных комиссий субъектов Федерации об итогах голосования. Решение, принятое на референдуме, вступает в силу со дня офици ального опубликования Центральной избирательной комиссией ре зультатов референдума. Оно является общеобязательным и не нуждает ся в дополнительном утверждении.

Решение, принятое на референдуме, действует на всей территор Российской Федерации. Оно может быть отменено или изменено н иначе как путем принятия решения на новом референдуме, если в с мом решении не указан иной порядок отмены или изменения тако: решения.

Если для реализации решения, принятого на референдуме, требуе ся издание нормативного правового акта, федеральный орган госуда" ственной власти, в компетенцию которого входит данный вопрос, об зан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого референдуме, определить срок подготовки этого нормативного прав вого акта, который не должен превышать три месяца со дня принят решения на референдуме.

Центральная избирательная комиссия вправе обратиться в Верхо ный Суд РФ с заявлением о прекращении деятельности инициативн группы по проведению референдума, инициативной агитационн группы в случае выявления следующих нарушений федерального ко ституционного закона:

1) использования членами инициативной группы по проведен референдума, инициативной агитационной группы преимуществ до. ностного или служебного положения, определенного законодательс вом Российской Федерации о выборах и референдумах;

2) фактов подкупа участников референдума членами инициат ной группы по проведению референдума, инициативной агитационн группы, уполномоченными представителями по финансовым вопрос указанных инициативных групп;

3) непредставления в Центральную избирательную комиссию ф~ нансового отчета в срок, установленный федеральным конституцио" ным законом, а равно представления недостоверного или неполно финансового отчета;

4) использования инициативной группой по проведению рее] рендума, инициативной агитационной группой при финансирован своей кампании референдума помимо средств собственного фонда ферендума иных денежных средств, составляющих более 1% от ус~ новленной федеральным конституционным законом предельной су мы всех расходов из средств фонда референдума;

5) превышения инициативной группой по проведению рефере* ма, инициативной агитационной группой расходов из средств соб венного фонда референдума более чем на 5% от установленной фе ральным конституционным законом предельной суммы всех расхо_г из средств фонда референдума;

нарушения инициативной группой по проведению рефере ма, инициативной агитационной группой положений федерального конодательства; 7) нарушений инициативной группой по проведению референду­ма, инициативной агитационной группой федерального законодатель­ства и при условии, что по указанным нарушениям вынесено не менее трех предупреждений.

Члены инициативной группы по проведению референдума, ини­циативной агитационной группы, деятельность которых прекращена, не вправе входить в иные инициативные группы по проведению рефе­рендума, инициативные агитационные группы в период соответствую­щей кампании референдума.

Помимо всероссийских референдумов могут проводиться респуб­ликанские (республик в составе Федерации), региональные и местные референдумы по наиболее важным вопросам жизни республики, регио­на и т. д.

Под выборами понимается участие граждан в осуществлении власти народа посредством выделения из своей среды путем голосования представителей для выполнения в государственных органах или орга­нах местного самоуправления принадлежащих им функций по осуще­ствлению власти в соответствии с волей и интересами граждан, выра­женными на выборах.

Главное в выборах — то, что они являются формой осуществления гражданами принадлежащей им власти. Наиболее существенный признак выборов — прямое волеизъявление граждан и выдвижение ими из своей сре­ды представителей для осуществления народовластия.

Этому в полной мере соответствует правило, согласно которому право на участие в управлении государством, прежде всего активное и пассивное избирательное право, предоставляется гражданам кон­кретного государства, т. е. лицам, обладающим гражданством. Избира­тельное право — право гражданина, а не просто человека.

Выборы государственных органов и органов местного самоуправле­ния, предусмотренные Конституцией РФ, являются свободными и проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Одним из основополагающих принципов демократической органи­зации государства, важнейшей предпосылкой верховенства права и обес­печения свободного развития человека является принцип разделения вла­стей.

В своем классическом виде теория разделения властей была сфор­мулирована английским философом Д. Локком (1631—1704) и фран­цузским просветителем Ш. -Монтескье (1689—1755). Ее сущность сво­дится к тому, что для обеспечения свободы граждан различные функ­ции государственной власти — законодательная, исполнительная и судебная — должны осуществляться различными органами, незави­симыми друг от друга и сдерживающими друг друга.

Однако для обеспечения свободы, согласно этой теории, недоста­точно одного лишь распределения власти между несколькими органа­ми. Нужно, кроме того, чтобы они находились во взаимном равнове­сии, чтобы ни один из органов не мог получить преобладание над дру- гими, чтобы каждый из них был гарантирован от посягательств на его самостоятельность другого органа.

В результате различные власти, организованные подобным обра­зом, не подчинены друг другу, однако находятся в тесной связи между, собой и во взаимодействии. Ни одна из них ничего не может сделать без | других, и при несогласии между ними вся государственная деятель-,! ность должна остановиться. Но поскольку остановиться она не можете то «силою вещей, — считал Ш. Монтескье, — власти будут принуждены, действовать и необходимость заставляет их действовать в согласии друг с другом». Результатом этого и явится их взаимное сдерживание, обес-, печивающее свободу.

Теория разделения властей воспринята конституциями многих стран, хотя конкретные формы ее реализации весьма разнообразны. Наиболее полно и последовательно в своей изначальной трактовке тео­рия разделения властей реализована в Конституции США 1787 г., в ко­торой прослеживается влияние как создателей этой теории, так и бри­танских конституционных идей начала XVIII в.

В годы советской власти в нашей стране принцип разделения вла­стей был отвергнут как чуждый и неприемлемый. В лучшем случае он рассматривался, выражаясь словами К. Маркса, «как обыкновенное промышленное разделение труда, примененное к государственному механизму в видах упрощения и контроля». Создание государства ново­го типа, государства социалистического, неразрывно связывалось с уничтожением буржуазного парламентаризма и строительством но­вых, социалистических органов народного представительства, одним из важнейших принципов организации которых являлась ликвидация разрыва между законодательной и исполнительной властями, соеди­нение законодательства с управлением. Такими органами были при­знаны Советы, через которые народ должен был осуществлять при­надлежащую ему государственную власть. Все другие государственные органы признавались подконтрольными и подотчетными Советам.

В Российской Федерации принцип разделения властей впервые был провозглашен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР (июнь 1990 г.), в которой разделение власти на законодатель­ную, исполнительную и судебную объявлялось «важнейшим принци­пом функционирования РСФСР как правового государства». В апреле' 1992 г. этот принцип был внесен в Конституцию в качестве одной из не­зыблемых основ конституционного строя России (ст. 1).

Разделение властей — один из основных принципов действующей Конституции РФ. В ст. 10 предусмотрено, что государственная власть, в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на за­конодательную, исполнительную и судебную, органы которых само­стоятельны. Они не вправе выходить за пределы полномочий, установ-ленных для них Конституцией РФ и законом.

Таким образом, согласно Конституции разделение властей означает не только рассредоточение, распределение, демонополизацию власти, но и действительное, реальное взаимное ее уравновешивание, при ко­тором ни одна из трех властей не может ущемить или подчинить себе! другие и вынуждена действовать в условиях взаимопонимания и взаи­мосотрудничества.

Для того чтобы обеспечить реализацию принципа разделения вла­стей не только в верхних эшелонах государственной власти, но и во всей иерархии государственных органов, Конституция (ст. 5) преду­сматривает соединение принципа разделения властей с принципом разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, составляющими ее республиками, краями, областями, го­родами федерального значения, автономной областью, автономными округами.

В современных условиях становления конституционного строя в Российской Федерации принцип разделения властей имеет особенно важное значение. Он нацелен на то, чтобы предотвратить возвышение одной из властей над другими, утверждение авторитаризма и диктатор­ского режима в обществе. Принцип разделения властей предусматрива­ет систему «сдержек и противовесов», направленную на то, чтобы све­сти к минимуму возможные ошибки в управлении, односторонность подхода к решаемым вопросам. Рассматриваемый принцип призван обеспечить в конечном счете рационализацию и оптимизацию деятель­ности государства, всех его структур и на этой основе повышение эф­фективности всего механизма управления государственными делами.

Разделение властей — не застывшее состояние обособленных госу­дарственных структур. Это работающий механизм, достигающий един­ства на основе сложного процесса согласования и специальных право­вых процедур, предусмотренных и на случай конфликтных состояний.

3. Демократия в Российской Федерации осуществляется на основе принципа политического многообразия.

Принцип политического многообразия (плюрализма) означает соз­дание возможностей оказывать влияние на политический процесс всем социально-политическим или иным организациям, деятельность кото­рых имеет политический аспект и находится в рамках Конституции.

Политический плюрализм способствует повышению эффективно­сти народовластия, вовлечению в политическую деятельность широких слоев населения, легализует конституционную политическую оппози­цию, создает условия для преодоления апатии народа и отчуждения его от власти, порожденных годами тоталитаризма.

Предварительным условием признания принципа политического плюрализма в нашем обществе стала ликвидация монополии КПСС на политическую власть. Ликвидация этой монополии открыла дорогу не только к признанию щ>инципа политического плюрализма,' не и к его реализации прежде всего путем постепенного создания в Россий­ской Федерации многопартийной системы.

Становление принципа политического плюрализма, способствую­щее демократизации общества, не имеет ничего общего с попытками ввести «многовластие», нарушить стабильность в обществе или навя­зать ему эгоистические цели отдельных социальных групп, вызвать рас­пад социального управления и анархию. Преимущества принципа политического плюрализма могут быт в полной мере раскрыты только в рамках конституционности. То ест для реализации принципа политического плюрализма необходимо,, чтобы все социально-политические структуры, способные в полной;; мере гарантировать право граждан на объединение в общественные ор* ганизации и защитить конституционные устои нашего общества по* средством исключения в судебном порядке из общественной жизни по­литических организаций, угрожающих этим устоям, функциониров на четкой правовой, прежде всего конституционной, основе.

В Российской Федерации, указывается в Конституции РФ (ст. 13)' признаются политическое многообразие, многопартийность. Обществ венные объединения равны перед законом. Запрещается создани и деятельность общественных объединений, цели или действия кото рых направлены на насильственное изменение основ конституционно го строя и нарушение целостности Российской Федерации, подры безопасности государства, создание вооруженных формирований, раз жигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Политический плюрализм — это свобода политических мне и политических действий, что проявляется в деятельности независим объединений граждан. Вот почему надежная конституционно-правов защита политического плюрализма — предпосылка не только реализа ции принципа народовластия, но и функционирования правового госу дарства.

Для реализации принципа политического плюрализма важно опре деление правового статуса политических партий, других общественны объединений и массовых движений, участвующих в политическом прс цессе и составляющих институционную основу политического плюра лизма. Они должны иметь в этом процессе все необходимые права, со ответствующие юридически закрепленным обязанностям государе и его органов.

Одно из наиболее важных мест в институционной основе полита ческого плюрализма занимают политические партии, выражающие по литическую волю своих членов и содействующие выражению политиче ской воли гражданского общества. Партии являются важнейшим эле ментом политической системы любого демократического государств-Без них сегодня практически невозможно само осуществление госуда;-ственной власти. В Российской Федерации общественные отношения возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединени в политические партии и особенностями создания, деятельности, реор ганизации и ликвидации политических партий, регулируются Феде ральным законом от 11 июля 2001 г. «О политических партиях» (с изме нениями и дополнениями)'.

Согласно этому Закону (ст. 3) политическая партия — это общест венное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Феде рации в политической жизни общества посредством формирования и вы ражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления инте­ресов граждан в органах государственной власти и органах местного само­управления.

Партийные системы современных демократических стран весьма разнообразны, что объясняется социальными, национальными, исто­рическими, религиозными и иными особенностями, свойственными каждому государству

Необходимость многопартийности в демократических странах и ее специфические черты обусловлены прежде всего тем, что социальной основой многопартийности является само общество, состоящее из раз­личных социальных слоев и групп с противоречивыми интересами. И чем сложнее социальная структура общества, тем больше причин для образования различных политических партий. Кроме того, многопар­тийность в демократическом обществе обусловлена наличием в нем конкурирующих группировок, которые борются между собой за влия­ние в парламентских и других выборных органах, за то, чтобы провести своих сторонников на выборные должности.

Политические партии имеют программные документы, публикуе­мые для всеобщего сведения. Политические партии вправе выдвигать кандидатов в депутаты, вести предвыборную агитацию, пользоваться государственными средствами массовой информации.

В представительных органах государственной власти и местного са­моуправления разрешается создание организационных структур (фрак­ций) политических партий. В других государственных органах и орга­нах местного самоуправления, а также в Вооруженных Силах РФ созда­ние организационных структур политических партий не допускается.

Политический плюрализм — это не только возможность состоять в любой действующей в рамках Конституции РФ партии, но и не состо­ять ни в какой партии, быть беспартийным. Такая возможность гаран­тирует равные права гражданам на участие в политическом процессе независимо от их партийной принадлежности.

Политический плюрализм несовместим с идеологическим едино­
образием. Он может реализовываться лишь в условиях идеологического
многообразия. Поэтому при политическом плюрализме практически
невозможно существование общегосударственной и общеобязательной
идеологии. •: ■

Политический плюрализм базируется на многообразии форм эко­номической деятельности в Российской Федерации. Shp многообразие обеспечивается тем, что основу экономики Российской Федерации со-¹ ставляет социальное рыночное хозяйство, где обеспечиваются свобода экономической деятельности, предпринимательства и труда, разнооб­разие и равноправие форм собственности, их равная правовая защита, Добросовестная конкуренция и общественная польза:

4. Демократизм Российской Федерации означает наличие в ней мест­ного самоуправления. «В Российской Федерации, — сказано в Конститу­ции (ст. 12), — признается и гарантируется местное самоуправление». Местное самоуправление неразрывно связано с демократией, иб в основе демократии как формы государства и способа правления ле>| жит идея политической свободы, в соответствии с которой принцип слй моопределения и самоуправления распространяется не только на от| дельного человека или на народ в целом, но и на регионы и другие ее общества граждан.

Посредством местного самоуправления, включающего представ» тельные органы власти, органы управления (местная администрация! различные территориальные формы непосредственной демократ (местные референдумы, собрания граждан и др.), а также органы терр* ториального общественного самоуправления населения, решаются вс просы местного значения в Российской Федерации.

В годы советской власти понятие «местное самоуправление» дл* тельное время решительно отвергалось как порожденное теорие и практикой «буржуазного муниципализма». Считалось, что фу каждого местного Совета, входящего в систему органов государстве* ной власти страны, не исчерпываются решением местных вопросов местных дел, а руководство местными делами каждый местный Сове сочетает с участием в решении общегосударственных задач, в формир вании общегосударственной воли народа.

В современных условиях в Российской Федерации под местным Ы моуправлением понимается право и способность населения разных террЩ ториальных единиц управлять в рамках закона под свою ответственносп и в собственных интересах значительной частью общественных дел.

Большой демократический потенциал заключен в создании Обще" ственной палаты Российской Федерации, формируемой на основе до ровольного участия в ее деятельности граждан РФ, общественных объ динений и объединений некоммерческих организаций.

Согласно Федеральному закону от 4 апреля 2005 г. «Об Обществей ной палате Российской Федерации»¹ Общественная палата призва обеспечить согласование общественно значимых интересов гра дан Российской Федерации, общественных объединений, органов сударственной власти и органов местного самоуправления для реше* наиболее важных вопросов экономического и социального развит обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод гра дан Российской Федерации, конституционного строя Российской <~ дерации и демократических принципов развития гражданского оби ства в Российской Федерации путем:

1) привлечения граждан и общественных объединений к реализ ции государственной политики;

2) выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеюи общероссийское значение и направленных на реализацию коне онных прав, свобод и законных интересов граждан и обществе* объединений;

проведения общественной экспертизы (экспертизы) проек федеральных законов и проектов законов субъектов Федерации, а же проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации и проектов правовых актов органов ме­стного самоуправления;

4) осуществления общественного контроля (контроля) за деятель­ностью Правительства РФ, федеральных органов исполнительной вла­сти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) выработки рекомендаций органам государственной власти Рос­сийской Федерации при определении приоритетов в области государ­ственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан Российской Федерации, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации;

6) оказания информационной, методической и иной поддержки об­щественным палатам, созданным в субъектах Федерации.

Следует сказать, что содержащиеся в Конституции РФ нормы, ха­рактеризующие Россию как демократическое государство, на практике в полной мере не реализуются, а иногда и грубо нарушаются.

Так, объявленный носителем суверенитета и единственным источ­ником власти в Российской Федерации ее народ на деле все больше от­страняется от реальной власти. Ведь свободные выборы, являющиеся высшим непосредственным выражением власти народа, там, где они проводятся, не могут отражать его волю, поскольку в них обычно участ­вует незначительная часть избирателей. Достаточно сказать, что даже при проведении выборов в Государственную Думу требуется согласно Федеральному закону от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государст­венной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»¹ (ст. 82) участие в них только 25% зарегистрированных избирателей, чтобы при­знать выборы состоявшимися.

Фактически не реализуется в полной мере и принцип разделения властей. Сегодня это разделение характеризуется почти повсеместным господством исполнительной власти, а также президентской власти, стоящей над всеми другими властями.

Не реализованы на практике в должном виде и нормы Конститу­ции РФ о местном самоуправлении, которое там, где оно создано, в значительной мере формально.

Все это говорит о том, что потребуется еще немало времени и уси­лий народа России для создания условий, в которых конституционные нормы, предусматривающие, построение демократического государст­ва, могут быть в полной мере реализованы.

Дата добавления: 2015-12-07