Полномочия представителя

1. Судебный представитель как участник процесса занимает совершенно особое, специфическое, процессуальное положение. В отличие от любого из лиц, участвующих в деле, он не имеет самостоятельного юридического ин­тереса в исходе дела. В отличие от всех иных участников процесса, содейст­вующих осуществлению правосудия, он наделён процессуальными правами, производными от процессуальных прав представляемого им лица.

¹ В процессуальной литературе термин «законное представительство» иногда употребляется в другом, более широком смысле. Так, Г. Л. Осокина пишет: «Рас­сматриваемый вид судебного представительства называется законным потому, что представляемый в силу различных причин не в состоянии самостоятельно вы­брать себе представителя. В связи с этим представитель определяется законом» (Осокина Г. Понятие, виды и основания законного представительства // РЮ. 1998. № 1 С. 43). В таком смысле законное по существу отождествляется со всеми ви­дами обязательного представительства (см. также Курс гражданского процессуаль­ного права М., 1981. С. 307, 308 — автор главы А. А. Мельников). Именно в таком смысле термин «законное» употреблен применительно к органам юридического лица в ч. 2 ст. 25.4 КоАП. Вместе с тем во избежание путаницы в терминологии предпочтительнее употребление этого термина в его узком, традиционном для за­конодательства России послереволюционного периода смысле, поскольку именно в этом смысле он употребляется в подавляющим большинстве действующих актов федерального уровня (см., например, ст. 26 ГК, ст. 64 СК, ст. 51 ГПК, п. 12 ст. 5 УПК). Кроме того, отождествление законного представительства с обязательным представительством органов юридического лица стирает между ними различия, в частности, не учитывается существенная разница в порядке оформления полно­мочий таких представителей.

Глава 5. Представительство в суде

Закон (ст. 54 ГПК) применительно к процессуальным правам предста­вителя употребляет термин «полномочия», и это неслучайно. Данный тер­мин отражает сложную двустороннюю структуру представительства, вклю­чающего внутренние и внешние отношения, указывает на производный характер прав представителя от соответствующих процессуальных прав представляемого им лица и, как следствие, зависимость объема этих прав у добровольного представителя от воли представляемого, а у обязательных представителей — от соответствующих ограничений, установленных нор­мативными правовыми актами, специальными договорами, учредительны­ми документами¹.

Такой подход к определению процессуального положения представи­теля основан на цивилистической конструкции представительства и может быть объясним только межотраслевым характером данного института, не­возможностью «оторвать» его процессуальные нормы от материально-правовых оснований возникновения представительства. Только в одном случае закон говорит как о самостоятельном процессуальном праве о пра­ве законного представителя поручить ведение дела другому лицу, избран­ному им в качестве добровольного представителя (абз. 2 ч. 3 ст. 52 ГПК). В действительности и это право по своей сути производно от прав пред­ставляемого лица и составляет полномочие законного представителя.

Производный характер процессуальных прав представителя не означа­ет, что он сам не является субъектом гражданских процессуальных отно­шений. Следует согласиться с высказанным в литературе мнением о нали­чии у представителя как самостоятельного участника процесса специаль­ной процессуальной правоспособности², условия возникновения которой составляют условия допуска лица в процесс в качестве судебного предста­вителя (условия признания за ним процессуального статуса представителя).

Статьи 49, 51 ГПК предусматривают следующие условия допуска к уча­стию в процессе в качестве представителя'.

1) его дееспособность в материальном праве;

2) отсутствие обстоятельств, прямо указанных в законе, препятствую­щих представительству (любой добровольный представитель, кроме соуча­стника, не может занимать должностное положение судьи, следователя или прокурора);

3) наличие надлежащим образом оформленных полномочий на веде­ние дела.

2. Принимая во внимание особенности в правовом статусе представ­ляемого и представителя, в самих основаниях возникновения судебного представительства, а также обстоятельства иного характера, действующее законодательство предусматривает различные способы оформления (под­тверждения) полномочий судебного представителя.

1) Для всех добровольных представителей, выступающих от имени граждан, общим способом подтверждения полномочий является представ­ление суду доверенности, удостоверенной в нотариальном порядке (ч. 1, 2

¹ Производный характер процессуальных прав представителя наряду с други­ми признаками позволяет отграничить его от лиц, участвующих в деле. Подробнее ° составе и признаках участвующих в деле лиц см. ранее в главе 4.

Шакарян М. С. Субъекты советского гражданского процессуального права. М, 1970. С 88.

Раздел I. Общие положения

ст. 53 ГПК). Вместе с тем в случаях, предусмотренных законом, допускает­ся упрощенный порядок удостоверения доверенности на представительст­во в суде (см. ч. 2 ст. 53 ГПК). Действительность доверенности определя­ется также с учетом норм гражданского права (см. ст. 185—189 ГК).

2) Добровольный представитель, выступающий от имени организа­ции, представляет суду доверенность, подписанную ее руководителем или иным уполномоченным на это ее учредительными документами лицом и скрепленную печатью этой организации (ч. 3 ст. 53 ГПК).

В случае возникновения у суда сомнений в полномочиях последнего на подписание доверенности, могут быть истребованы служебное удосто­верение должностного лица, учредительные документы, а также иные до­кументы, из которых явствует, что лицо, подписавшее доверенность, впра­ве действовать от имени организации без доверенности. Так, могут быть затребованы соответствующие сведения из налоговых или иных органов, на которые возложена обязанность по регистрации юридических лиц (на­пример, справки, копии выписок из Единого государственного реестра юридических лиц)¹.

3) Полномочия руководителя организации (единоличного органа юридического лица) подтверждаются служебным удостоверением и при не­обходимости — учредительными документами этой организации (абз. 2 ч. 2 ст. 48 ГПК).

В тех^случаях, когда единоличный орган юридического лица является выборным, в судебной практике в подтверждение его полномочий наряду с учредительными требуется также представление документов, содержащих решения, постановления об избрании соответствующего лица на долж­ность: протоколы заседаний коллегиальных органов организации (напри­мер, правления кооператива), решения общих собраний участников ак­ционерных и иных обществ и т. п. При возникновении сомнений в полно­мочиях должностного лица на представительство могут быть истребованы и иные документы (см. выше п. 2)².

¹ Так, в соответствии с ч. 1 ст. 5 ФЗ от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц» в Едином государственном реестре среди прочих сведений о юридическом лице должны содержаться: адрес постоянно действующе­го исполнительного органа, а в случае отсутствия такового — иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности; фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством РФ (СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3431). В соответствии с требова­ниями этого закона постановлением Правительства РФ утверждены формы доку­ментов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, в том числе предусматривающие включение сведений о лице, имеющем право без дове­ренности действовать от имени юридического лица (см. постановление Прави­тельства РФ от 19 июня 2002 г. № 439 «Об утверждении документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, и требований к их оформлению» // РГ. 2002. 26 июня).

² В отличие от ГПК, ст. 61 АПК прямо называет среди способов подтвер­ждения полномочий представителя представление иных документов, что, прини­мая во внимание судебную практику, следует признать более удачным Необходимость в истребовании иных документов (в частности, решений внеоче­редных собраний акционеров, протоколов заседаний правлений кооперативов)

Глава 5. Представительство в суде

4) Адвокат во всех случаях действует в суде общей юрисдикции на ос­новании ордера, выданного соответствующим адвокатским образованием (ч. 5 ст. 53 ГПК, см. также ч. 2 ст. 6 Закона «Об адвокатуре»). В то же вре­мя в случаях, предусмотренных законом, в подтверждение своих полномо­чий он должен представить суду доверенность (см. ст. 54 ГПК).

5) Законные представители в подтверждение своих полномочий пред­ставляют суду свидетельство о рождении ребенка; свидетельство о государ­ственной регистрации акта усыновления (если усыновители с целью со­хранения тайны усыновления не записаны в свидетельстве о рождении ребенка в качестве его родителей) (см. ст. 125, 136 СК); удостоверение опекуна или попечителя.

6) Закон предусматривает также два способа упрощенного порядка оформления полномочий добровольного представителя непосредственно в суде: путем сделанного доверителем устного заявления, занесенного в протокол судебного заседания, либо письменного заявления в суде (ч. 6 ст. 53 ГПК).

Письменное заявление может быть подано на любом этапе производ­ства по делу не только в судебном заседании, но и вне его. Такое заявле­ние может быть подано только самим представляемым лицом, при этом присутствие будущего представителя необязательно.

3. Объем полномочий представителя зависит от характера внутренних отношений между представителем и представляемым (добровольного или обязательного).

1) Объем полномочий добровольного представителя регулируется ст. 54 ГПК.

С учетом содержания закона все полномочия добровольного предста­вителя можно разделить на общие и специальные.

Наличие у представителя общих полномочий на ведение конкретного дела означает, что представитель вправе совершать от имени и в интересах представляемого подавляющее большинство тех процессуальных действий, которые вправе совершать сам представляемый как лицо, участвующее в деле (см. ст. 35 ГПК), кроме обжалования судебных постановлений).

К специальным полномочиям ст. 54 ГПК относит следующие действия распорядительного характера: подписание искового заявления, предъявле­ние его в суд, передача спора на рассмотрение третейского суда, предъяв­ление встречного иска, полный или частичный отказ от исковых требова­ний, уменьшение их размера, признание иска, изменение предмета или основания иска, заключение мирового соглашения, передача полномочий Другому лицу (передоверие), обжалование судебных постановлений всех видов (см. ч. 1 ст. 13 ГПК), предъявление исполнительного документа ко взысканию и получение присужденного имущества или денег. С учетом принципа диспозитивности закон требует особого оформления перечис­ленных полномочий — путем специальной оговорки в доверенности (ст. 54 ГПК). По смыслу закона такая оговорка может быть сделана также в уст­ном или письменном заявлении доверителя в суде (ч. 6 ст. 53 ГПК).

подтверждается многочисленными примерами злоупотреблений должностных лиц своими полномочиями, осуществление ими представительства в суде от имени ¹°РНцических лиц после своего переизбрания без специальных полномочий на ве-Дение дела (см., например, постановления Президиума ВАС РФ № 5721/01 °^т 17 декабря 2002 г.; № 11980/01 от 24 декабря 2002г. // Вестник ВАС РФ. 2003. ^3. С. 106; №4. С. 76).

Раздел I. Общие положения

Требования закона к оформлению специальных полномочий добро­вольного представителя распространяются на всех добровольных предста­вителей без исключения, в том числе и на адвоката.

Нарушение требований закона к оформлению специальных полномо­чий представителя в практике как судов общей юрисдикции, так и арбит­ражных судов рассматривается как безусловное основание к отмене судеб­ного постановления вышестоящей инстанцией¹.

2) Требования ст. 54 ГПК о специальном оформлении распорядитель­ных полномочий не распространяются на обязательного представителя, по­этому объем его полномочий всегда шире, чем добровольного.

Так, в соответствии с ч. 3 ст. 52 ГПК законные представители совер­шают от имени представляемых ими лиц все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым, с ограничения­ми, предусмотренными законом. По существу, данная норма является бланкетной, поскольку ГПК ни применительно к законным, ни примени­тельно к каким-либо иным обязательным представителям таких ограниче­ний не предусматривает. Следовательно, пределы полномочий обязатель­ных представителей определяются с учетом норм права, содержащихся в иных нормативных актах. Так, действия, направленные на распоряжение имуществом, принадлежащим представляемым лицам, законные предста­вители могут совершать лишь с разрешения органов опеки и попечитель­ства (ст. 37 ГК),~что должно учитываться судом при принятии (утвержде­нии) таких действий законного представителя, как отказ от иска, призна­ние иска, мировое соглашение (см. ч. 2 ст. 3 9 ГПК).

Статья 50 ГПК не определяет объема полномочий представителя по назначению. Представляется, что данный пробел в праве должен воспол­няться дифференцированно в зависимости от наличия или отсутствия дее­способности у представляемого лица. Поскольку в случае с представитель­ством от имени ответчика, место жительства которого неизвестно, пред­ставляемое лицо при отсутствии иных сведений предполагается дееспособным, наделение такого представителя не только общим объемом полномочий, но и всеми специальными полномочиями, перечисленными в ст. 54 ГПК, противоречило бы принципу диспозитивности. Единствен­ное специальное полномочие, реализация которого без согласия на то представляемого лица, не причинила бы ущерба его материально-правовым интересам — это обжалование судебных постановлений. Вместе с тем практическая возможность обжалования адвокатом по назначению судебного решения вызывает сомнения, поскольку в действующем законо­дательстве отсутствуют нормы, освобождающие адвоката по назначению либо представляемое им лицо от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционных и кассационных жалоб (см. ст. 89 ГПК).

¹ См., например, постановление Президиума ВАС РФ № 11980/01 от 24 де­кабря 2002 г. // ВВАС РФ. 2003. № 4. С. 76.

Глава 6 ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ СРОКИ

Дата добавления: 2015-11-28