Читайте также:
|
|
Тренинговый модуль
Название модуля.
Совершенствование практики разработки и реализации федеральных программ.
Аннотация модуля
Тренинговый модуль посвящен современным аспектам практики разработки и реализации федеральных программ. В результате освоения материала у слушателей должны быть сформированы представления об основных действующих инструментах стратегического и бюджетного планирования на федеральном уровне, и о новом инструменте - государственных программах Российской Федерации. Также должно сформироваться понимание единства процессов стратегического и бюджетного планирования при программно-целевом планировании социально - экономического развития страны на современном этапе в целях повышения эффективности бюджетных расходов.
3. Цель реализации тренингового модуля – формирование у слушателей базовых представлений о существующей практике разработки и реализации федеральных программ, о методах и современных инструментах программно-целевого планирования, применяемых для повышения эффективности бюджетных расходов.
Задачи, реализуемые в рамках тренингового модуля:
Рассмотреть основные инструменты программно-целевого планирования.
Познакомится с процессом стратегического планирования социально-экономического развития страны и его составляющими.
Познакомиться с процессом бюджетного планирования и его составляющими.
Рассмотреть порядок и особенности формирования государственных программ.
Выявить основные точки взаимоувязки стратегического и бюджетного планирования в целях повышения эффективности бюджетных расходов.
Содержание тренингового модуля
Тематический план
№ | Тема | А.ч. |
1. | Тема 1. Повышение эффективности бюджетных расходов, согласованность стратегического и бюджетного планирования - приоритеты в работе власти. | |
2. | Тема 2. Государственные программы Российской Федерации - новый инструмент программно-целевого планирования социально - экономического развития страны на современном этапе. |
Содержание занятий
Тема 1. Повышение эффективности бюджетных расходов, согласованность стратегического и бюджетного планирования - приоритеты в работе власти.
Впервые основы перехода на принципиально новую модель бюджетирования, ориентированного на результат, на федеральном уровне были заложены в Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2004 года №249 «О мерах по повышению эффективности бюджетных расходов» (далее Концепция). Этим же документом, в который 6 апреля 2011 года были внесены изменения, было утверждено Положение о докладах и основных результатах деятельности субъекта бюджетного планирования, устанавливающее основные принципы и правила подготовки и представления таких докладов субъектами бюджетного планирования. В развитие Концепции было принято постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. №239, утверждающее Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ.
Развитие в Российской Федерации бюджетирования, ориентированного на результат, сопровождалось появлением новых инструментов перехода к методам программно-целевого планирования. Перечень включает такие ключевые инструменты, как доклады о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНД), ведомственные целевые программы (ВЦП), реестры расходных обязательств, обоснования бюджетных ассигнований (ОБАС), государственные задания (ГЗ), карты проектов. В 2010 году в практику был введен новый инструмент - государственные программы.
Появление новых инструментов всегда предполагает параллельную деятельность по инвентаризации и актуализации устаревших инструментов. Но этот процесс отстает от развития событий: человеческий фактор сдерживает динамичное движение вперед по установлению оптимального числа работающих инструментов в практике бюджетирования, ориентированного на результат.
В настоящее время в Российской Федерации существует ряд проблем, связанных с увязкой инструментов стратегического планирования и управления (в том числе программно-целевого) с инструментами системы бюджетирования. Подтверждением тому является задача, поставленная в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах и в Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов об обеспечении большей согласованности стратегического и бюджетного планирования.
Тема 2. Государственные программы Российской Федерации - новый инструмент программно-целевого планирования социально - экономического развития страны на современном этапе.
Цикл управления государственными финансами является частью более широкого цикла разработки и реализации государственной политики, включающего мониторинг и контроль выполнения политических решений, а также на их основе проведение корректировки проводимой политики. Государственный бюджет обеспечивает материализацию целей и задач Правительства в соответствии с определенными приоритетами, а система планирования и исполнения бюджета жизненно необходима для их реализации.
Это требует интеграции инструментов системы бюджетирования в общую систему государственного управления, то есть инструменты и механизмы стратегического планирования и управления и инструменты системы бюджетирования должны быть согласованы и скоординированы между собой.
Неотъемлемой частью этого процесса является идентификация на нормативном правовом уровне в виде системы документов всего набора инструментов стратегического и бюджетного планирования, применяемых на федеральном уровне, а также механизмов их координации и/или согласования. Такая система включает:
· документы программно-политического характера;
· документы планирования социально-экономического развития;
· документы бюджетного планирования.
Перечень этих документов сложился в практике бюджетного планирования и социально-экономического прогнозирования на федеральном уровне, но требуется взаимное увязывание механизмов, заложенных в этих документах по срокам, исполнителям, то есть, необходима актуализация действующей нормативной правовой базы.
· Бюджетное Послание Президента Российской Федерации;
· Основные направления бюджетной и налоговой политики.
· Концепция социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;
· Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.
· прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу;
· приоритетные национальные проекты.
· сводный доклад о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации;
· доклады о результатах и основных направлениях деятельности Федеральных министерств с учетом докладов подведомственных им федеральных служб и федеральных агентств.
· государственные программы Российской Федерации (новация);
· федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в реализации которых участвует Российская Федерация;
· ведомственные целевые программы;
· федеральная адресная инвестиционная программа;
· реестры расходных обязательств;
· обоснования бюджетных ассигнований;
· государственные задания на оказание государственных услуг.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2010 № 588 утвержден Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации. Перечень государственных программ Российской Федерации в составе 41 программы утвержден распоряжением Правительства РФ от 11.11.2010 № 1950-р.
Госпрограммы включают в себя федеральные целевые программы и подпрограммы, содержащие, в том числе, ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов государственной власти. Минфин России планирует распределять до 90% расходов через госпрограммы, предполагается, что начиная с 2013 года, субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации будут выделяться только в рамках госпрограмм Российской Федерации на реализацию аналогичных региональных государственных программ.
В целях получения субсидий из федерального бюджета в рамках госпрограмм Российской Федерации, субъекты Федерации должны утвердить порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ своего региона. В регионах государственные программы должны разрабатываться с учетом стратегий социально-экономического развития регионов на период до 2020 года, программ социально - экономического развития на среднесрочную перспективу, а также с учетом положений государственных программ Российской Федерации.
Государственные программы разрабатываются исходя из выполнения государственных функций органами исполнительной власти области с учётом приоритетов социально-экономического развития региона. Эти приоритеты определены стратегией социально-экономического развития региона и (или) программой социально-экономического развития региона, решений регионального Правительства, а также положений соответствующих государственных программ Российской Федерации.
Процесс бюджетного планирования в Российской Федерации регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также, на федеральном уровне, постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года №1010 «О порядке составления федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период».
В целях повышения эффективности бюджетных расходов должна быть обеспечена тесная увязка стратегического и бюджетного планирования, а также дальнейший мониторинг достижения заявленных целей. На ведомственном уровне в качестве инструмента стратегического и операционного планирования будут использованы доклады о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти (ДРОНД). Этот же инструмент будет использован в качестве отчета о результатах деятельности. ДРОНД должен носить публичный характер и размещаться в сети Интернет.
Методические рекомендации для ведущего тренингового модуля по организации работы группы
Методика проведения занятий в рамках тренингового модуля основана на сочетании словесных, наглядных и практических методов обучения. В процессе работы целесообразно сочетать монологическую речь тренера Теоретический материал по теме преподносится в виде мини- сообщений. Сообщения должны касаться основных инструментов программно-целевого планирования с одновременным выяснением степени знакомства слушателей с этими инструментами в теории или на практике. При проведении занятия используются активные формы работы (вовлечение слушателей в обсуждение по ключевым вопросам занятия, выстраивание с их помощью логических связей между основными понятиями по темы). Важно достичь понимания у слушателей, каким образом инструменты стратегического планирования и управления (в том числе программно-целевого) увязаны с инструментами системы бюджетирования, особо обратив внимание на роль государственных программ, которые являются новацией в процессе программно-целевого планирования. Необходимо также отметить повышающуюся роль докладов о результатах и основных направлений деятельности для достижения открытости деятельности органов исполнительной государственной власти и повышения эффективности бюджетных расходов. Поскольку между информацией тренинговых модулей существует преемственность, о для организации диалога со слушателями может быть использована информация заданий тренингового модуля «Формирование федерального бюджета. Особенности налоговой системы России».
Устное сообщения ведущего во время занятия не более 1 академического часа по каждой теме тренингового модуля с учетом подготовке слушателей к знакомству с актуальными вопросами бюджетной и инвестиционной политики Российской Федерации. Вопросы слушателям, обсуждения не менее 1 академического часа по каждой теме..
Необходимое оборудование; флипчарт с бумагой, маркеры.
Вопросы для обсуждения.
1. Слушателям предлагается назвать известные им документы программно-политического характера.
2. Какова роль Бюджетного Послания Президента Российской Федерации в системе государственного планирования и управления?
3. Какие документы, определяющие стратегию социально-экономического развития России или регионов, известны слушателям?
4. Почему бюджетное планирование, ориентированное на результат должно быть увязано со стратегическим планированием?
5. Одним из важнейших принципов управления является системный подход в организации управления. Слушателям предлагается доказать, что этот принцип в полной мере относится и к системе государственного управления.
6. Какова современная роль долгосрочных целевых программ в экономическом управлении региона?
7. Что знают слушатели о ведомственных целевых программах? Кто руководствуется этими программами в управлении? Какова их связь с бюджетным планированием?
8. В чем инновационная роль государственных программ в программно-целевом планировании социально-экономического развития страны?
9. Предложить слушателям построить весь перечень ключевых инструментов стратегического и бюджетного планирования, применяемых на федеральном уровне, распределив их на три группы:
· инструменты программно-политического характера;
· инструменты планирования социально-экономического развития;
· инструменты бюджетного планирования.
Дата добавления: 2015-11-28; просмотров: 52 | Нарушение авторских прав