Студопедия
Случайная страница | ТОМ-1 | ТОМ-2 | ТОМ-3
АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

Методические рекомендации для ведущего тренингового модуля по организации работы группы

Читайте также:
  1. frac34; Методические основы идентификации типа информационного метаболизма психики.
  2. I. Категория: научные работы
  3. I. Краткая характеристика группы занимающихся
  4. I. Общая характеристика работы
  5. I. Организационно-методические указания
  6. I. Осознание потребности в реорганизации системы
  7. I. Схема работы для организации семинарского занятия

Тренинговый модуль

 

Название модуля.

Совершенствование практики разработки и реализации федеральных программ.

Аннотация модуля

Тренинговый модуль посвящен современным аспектам практики разработки и реализации федеральных программ. В результате освоения материала у слушателей должны быть сформированы представления об основных действующих инструментах стратегического и бюджетного планирования на федеральном уровне, и о новом инструменте - государственных программах Российской Федерации. Также должно сформироваться понимание единства процессов стратегического и бюджетного планирования при программно-целевом планировании социально - экономического развития страны на современном этапе в целях повышения эффективности бюджетных расходов.

3. Цель реализации тренингового модуля – формирование у слушателей базовых представлений о существующей практике разработки и реализации федеральных программ, о методах и современных инструментах программно-целевого планирования, применяемых для повышения эффективности бюджетных расходов.

Задачи, реализуемые в рамках тренингового модуля:

Рассмотреть основные инструменты программно-целевого планирования.

Познакомится с процессом стратегического планирования социально-экономического развития страны и его составляющими.

Познакомиться с процессом бюджетного планирования и его составляющими.

Рассмотреть порядок и особенности формирования государственных программ.

Выявить основные точки взаимоувязки стратегического и бюджетного планирования в целях повышения эффективности бюджетных расходов.

Содержание тренингового модуля

Тематический план

Тема А.ч.
1. Тема 1. Повышение эффективности бюджетных расходов, согласованность стратегического и бюджетного планирования - приоритеты в работе власти.  
2. Тема 2. Государственные программы Российской Федерации - новый инструмент программно-целевого планирования социально - экономического развития страны на современном этапе.  

Содержание занятий

Тема 1. Повышение эффективности бюджетных расходов, согласованность стратегического и бюджетного планирования - приоритеты в работе власти.

Впервые основы перехода на принципиально новую модель бюджетирования, ориентированного на результат, на федеральном уровне были заложены в Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2004 года №249 «О мерах по повышению эффективности бюджетных расходов» (далее Концепция). Этим же документом, в который 6 апреля 2011 года были внесены изменения, было утверждено Положение о докладах и основных результатах деятельности субъекта бюджетного планирования, устанавливающее основные принципы и правила подготовки и представления таких докладов субъектами бюджетного планирования. В развитие Концепции было принято постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. №239, утверждающее Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ.

Развитие в Российской Федерации бюджетирования, ориентированного на результат, сопровождалось появлением новых инструментов перехода к методам программно-целевого планирования. Перечень включает такие ключевые инструменты, как доклады о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНД), ведомственные целевые программы (ВЦП), реестры расходных обязательств, обоснования бюджетных ассигнований (ОБАС), государственные задания (ГЗ), карты проектов. В 2010 году в практику был введен новый инструмент - государственные программы.

Появление новых инструментов всегда предполагает параллельную деятельность по инвентаризации и актуализации устаревших инструментов. Но этот процесс отстает от развития событий: человеческий фактор сдерживает динамичное движение вперед по установлению оптимального числа работающих инструментов в практике бюджетирования, ориентированного на результат.

В настоящее время в Российской Федерации существует ряд проблем, связанных с увязкой инструментов стратегического планирования и управления (в том числе программно-целевого) с инструментами системы бюджетирования. Подтверждением тому является задача, поставленная в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах и в Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов об обеспечении большей согласованности стратегического и бюджетного планирования.

Тема 2. Государственные программы Российской Федерации - новый инструмент программно-целевого планирования социально - экономического развития страны на современном этапе.

Цикл управления государственными финансами является частью более широкого цикла разработки и реализации государственной политики, включающего мониторинг и контроль выполнения политических решений, а также на их основе проведение корректировки проводимой политики. Государственный бюджет обеспечивает материализацию целей и задач Правительства в соответствии с определенными приоритетами, а система планирования и исполнения бюджета жизненно необходима для их реализации.

Это требует интеграции инструментов системы бюджетирования в общую систему государственного управления, то есть инструменты и механизмы стратегического планирования и управления и инструменты системы бюджетирования должны быть согласованы и скоординированы между собой.

Неотъемлемой частью этого процесса является идентификация на нормативном правовом уровне в виде системы документов всего набора инструментов стратегического и бюджетного планирования, применяемых на федеральном уровне, а также механизмов их координации и/или согласования. Такая система включает:

· документы программно-политического характера;

· документы планирования социально-экономического развития;

· документы бюджетного планирования.

Перечень этих документов сложился в практике бюджетного планирования и социально-экономического прогнозирования на федеральном уровне, но требуется взаимное увязывание механизмов, заложенных в этих документах по срокам, исполнителям, то есть, необходима актуализация действующей нормативной правовой базы.

· Бюджетное Послание Президента Российской Федерации;

· Основные направления бюджетной и налоговой политики.

· Концепция социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;

· Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

· прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу;

· приоритетные национальные проекты.

· сводный доклад о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации;

· доклады о результатах и основных направлениях деятельности Федеральных министерств с учетом докладов подведомственных им федеральных служб и федеральных агентств.

· государственные программы Российской Федерации (новация);

· федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в реализации которых участвует Российская Федерация;

· ведомственные целевые программы;

· федеральная адресная инвестиционная программа;

· реестры расходных обязательств;

· обоснования бюджетных ассигнований;

· государственные задания на оказание государственных услуг.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2010 № 588 утвержден Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации. Перечень государственных программ Российской Федерации в составе 41 программы утвержден распоряжением Правительства РФ от 11.11.2010 № 1950-р.

Госпрограммы включают в себя федеральные целевые программы и подпрограммы, содержащие, в том числе, ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов государственной власти. Минфин России планирует распределять до 90% расходов через госпрограммы, предполагается, что начиная с 2013 года, субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации будут выделяться только в рамках госпрограмм Российской Федерации на реализацию аналогичных региональных государственных программ.

В целях получения субсидий из федерального бюджета в рамках госпрограмм Российской Федерации, субъекты Федерации должны утвердить порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ своего региона. В регионах государственные программы должны разрабатываться с учетом стратегий социально-экономического развития регионов на период до 2020 года, программ социально - экономического развития на среднесрочную перспективу, а также с учетом положений государственных программ Российской Федерации.

Государственные программы разрабатываются исходя из выполнения государственных функций органами исполнительной власти области с учётом приоритетов социально-экономического развития региона. Эти приоритеты определены стратегией социально-экономического развития региона и (или) программой социально-экономического развития региона, решений регионального Правительства, а также положений соответствующих государственных программ Российской Федерации.

Процесс бюджетного планирования в Российской Федерации регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также, на федеральном уровне, постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года №1010 «О порядке составления федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период».

В целях повышения эффективности бюджетных расходов должна быть обеспечена тесная увязка стратегического и бюджетного планирования, а также дальнейший мониторинг достижения заявленных целей. На ведомственном уровне в качестве инструмента стратегического и операционного планирования будут использованы доклады о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти (ДРОНД). Этот же инструмент будет использован в качестве отчета о результатах деятельности. ДРОНД должен носить публичный характер и размещаться в сети Интернет.

Методические рекомендации для ведущего тренингового модуля по организации работы группы

Методика проведения занятий в рамках тренингового модуля основана на сочетании словесных, наглядных и практических методов обучения. В процессе работы целесообразно сочетать монологическую речь тренера Теоретический материал по теме преподносится в виде мини- сообщений. Сообщения должны касаться основных инструментов программно-целевого планирования с одновременным выяснением степени знакомства слушателей с этими инструментами в теории или на практике. При проведении занятия используются активные формы работы (вовлечение слушателей в обсуждение по ключевым вопросам занятия, выстраивание с их помощью логических связей между основными понятиями по темы). Важно достичь понимания у слушателей, каким образом инструменты стратегического планирования и управления (в том числе программно-целевого) увязаны с инструментами системы бюджетирования, особо обратив внимание на роль государственных программ, которые являются новацией в процессе программно-целевого планирования. Необходимо также отметить повышающуюся роль докладов о результатах и основных направлений деятельности для достижения открытости деятельности органов исполнительной государственной власти и повышения эффективности бюджетных расходов. Поскольку между информацией тренинговых модулей существует преемственность, о для организации диалога со слушателями может быть использована информация заданий тренингового модуля «Формирование федерального бюджета. Особенности налоговой системы России».

Устное сообщения ведущего во время занятия не более 1 академического часа по каждой теме тренингового модуля с учетом подготовке слушателей к знакомству с актуальными вопросами бюджетной и инвестиционной политики Российской Федерации. Вопросы слушателям, обсуждения не менее 1 академического часа по каждой теме..

Необходимое оборудование; флипчарт с бумагой, маркеры.

Вопросы для обсуждения.

1. Слушателям предлагается назвать известные им документы программно-политического характера.

2. Какова роль Бюджетного Послания Президента Российской Федерации в системе государственного планирования и управления?

3. Какие документы, определяющие стратегию социально-экономического развития России или регионов, известны слушателям?

4. Почему бюджетное планирование, ориентированное на результат должно быть увязано со стратегическим планированием?

5. Одним из важнейших принципов управления является системный подход в организации управления. Слушателям предлагается доказать, что этот принцип в полной мере относится и к системе государственного управления.

6. Какова современная роль долгосрочных целевых программ в экономическом управлении региона?

7. Что знают слушатели о ведомственных целевых программах? Кто руководствуется этими программами в управлении? Какова их связь с бюджетным планированием?

8. В чем инновационная роль государственных программ в программно-целевом планировании социально-экономического развития страны?

9. Предложить слушателям построить весь перечень ключевых инструментов стратегического и бюджетного планирования, применяемых на федеральном уровне, распределив их на три группы:

· инструменты программно-политического характера;

· инструменты планирования социально-экономического развития;

· инструменты бюджетного планирования.


Дата добавления: 2015-11-28; просмотров: 52 | Нарушение авторских прав



mybiblioteka.su - 2015-2024 год. (0.012 сек.)