Читайте также:
|
Верхневилюйский улус расположен на западе Республики Саха (Якутия), территория улуса составляет 42,0 тысяч квадратных километров. Как административно-территориальный район Якутской АССР улус был образован 10 февраля 1935 г.
Расстояние от города Якутска до улусного центра с. Верхневилюйск составляет: наземным путем – 677 км.; воздушным путем – 610 км.; водным путем – 847 км. Транспортное сообщение с г. Якутском – автодорога «Вилюй» (Якутск – Вилюйск – Сунтар - Мирный), имеет сезонный характер. Завоз грузов (ПТН, мука, ТЭР) осуществляется в основном водным путем продукты питания и непродовольственные товары – наземным транспортом, небольшое количество грузов – воздушным путем. Несмотря на то, что 91% дорог требуют капитального ремонта, внутритерриториальные связи осуществляются автомобильным транспортом, летом - частично речным транспортом. Из-за высоких авиационных тарифов перевозки воздушным путем внутри улуса до 2005 года не совершались. Население улуса по итогам переписи 2002 года составляло 21315 человек.
Сельское хозяйство является традиционным занятием коренного населения, основой экономики улуса, воспроизводства традиций, языка, культуры. Общая площадь сельскохозяйственных угодий составляет 69,3 тыс. га, из них пашни – 2,5%, сенокосы – 37,3%, пастбища – 56,7%.
На территории улуса расположены определенные части площадей таких крупных геологических категорий Якутии как Лена-Вилюйской нефтегазовой провинции, Лена - Вилюйского буроугольного бассейна (Чыбыда, Тонгуо, Намана), Западно-Якутской алмазоносной провинции (междуречье Тюнг-Тюкян), Вилюйского золотоносного района (Тонгуо, Чыбыда). Известны 6 месторождений и 15 перспективных проявлений различных видов минеральных строительных материалов, в том числе кирпичное сырье -2, керамзитовое сырье -1, строительный песок – 7, песчано-гравийная смесь – 7, строительный камень -3, сырье для извести -1. Из всех вышеперечисленных месторождений и проявлений строительных материалов к промышленному освоению подготовлено только одно месторождение – Верхневилюйское (кирпичное сырье). Запасы данного месторождения утверждены территориальной комиссией по запасам полезных ископаемых и учитываются в балансе запасов строительных материалов Республики Саха (Якутия) (см. Информация ГУП «Сахагеоинформ» от 29.01.04г., № 70-02/2-15). Из общей площади улуса 90,4% занимают лесные, 0,23% водные ресурсы.[28]
До 2003 года в местном обрабатывающем производстве осуществляли свою деятельность только улусная типография, молочные приемные пункты и маслоцеха потребобщества «Куорамыкы» и СХПК «Илгэ». В бытовом обслуживании населения работали на дому парикмахеры и швеи, часовщик при магазине «Берег».
Попытки разработки и реализации Программ социально-экономического развития улуса были предприняты еще в 2001 году. Тогда были приглашены специалисты из республиканских научных центров, проведен детальный анализ социально-экономического состояния улуса, его потенциала, утверждены программы деятельности отраслей экономики и социальной сферы на 2001-2006 годы. Однако не был разработан механизм реализации программы, не сработала системы контроля реализации и программа не была реализована.
В июле 2005 года решением Улусного собрания депутатов была утверждена Программа социально-экономического развития муниципального образования «Верхневилюйский улус (район) на 2005-2007 год (далее - Программа).
Тогда же, было принято решение № 12-06 «О плане действий администрации МО «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в области социально-экономического развития на 2005 год и основные направления до 2007 г.». План действий указывает на сроки реализации, конкретных исполнителей мероприятий Программы, какие документы и на каком уровне должны быть составлены и утверждены.
Проект Программы претендовал на финансирование из разных источников на весь период реализации в следующих объемах:
из федерального бюджета-81599 тыс. руб.
из бюджета -1195068 тыс. руб.
из местного бюджета –111768 тыс. руб.
из внебюджетных источников, в том числе из средств населения –245759 тыс. руб.
Поэтому проект Программы рассматривался в Департаменте региональных программ Министерства экономического развития РС(Я) на предмет соответствия стратегическим задачам республики, целевым программам Республики Саха (Якутия) и Порядку разработки и реализации целевых программ Республики Саха (Якутия). Затем перечень проектов и мероприятий, претендующих на софинансирование за счет средств федерального и республиканского бюджетов по федеральным и республиканским целевым программам, согласовывался в соответствующих министерствах и ведомствах. После этого проект проходил согласование в Департаменте макроэкономического прогноза и региональной экономической политики; Департаменте бюджетной, налоговой политики и рыночной инфраструктуры; департаменте ценовой политики и ценообразования; в отраслевых департаментах Министерства экономического развития республики. Далее проект Программы рассматривался на заседании Экономического Совета при Правительства РС(Я), получил одобрение и был внесен в Реестр республиканских отраслевых и муниципальных целевых программ.
Программа состояла из следующих разделов:
1. Оценка социально-экономического потенциала муниципального образования, раскрывающегоиндикаторы социально-экономического развития Верхневилюйского улуса за 1998-2002 годы, структуру производства муниципального образования, оценку социально - экономического развития муниципального образования за последние 5 лет (1998-2002 годы), исходное состояние и условия социально-экономического развития муниципального образования.
2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами.
3. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы
4. Программа экономического развития улуса на период 2005-2007 гг. с разделами: Создание благоприятных условий для хозяйственной деятельности; Развитие основных отраслей производства: сельского хозяйства, промышленности, капитального строительства, развитие предпринимательской деятельности; Ресурсное обеспечение развития экономики: трудовыми ресурсами, финансами, муниципальной собственностью.
5.Программа развития социальной сферы: здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты, обеспечения личной и общественной безопасности, молодежной политики.
6. Программа развития инфраструктуры жизнеобеспечения муниципального образования: развитие жилищно-коммунального обслуживания, транспорта, развития сети дорог, электроэнергетики и энергоснабжения, газификации улуса, связи, потребительского рынка, улучшение экологической ситуации, пожарной безопасности.
7. Нормативно-правовое, ресурсное обеспечение Программы,
8. Механизм реализации Программы,
9. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
10. Оценка эффективности Программы.
Приложениями к программе включены: система программных мероприятий; основные параметры развития сельского хозяйства в разрезе наслегов и товаропроизводителей; прогноз капитального строительства объектов социальной сферы и инфраструктуры жизнеобеспечения; Инвестиционные проекты; Земельные ресурсы МО.
Реализацией Программы руководил Совет по разработке и реализации программы, утвержденный распоряжением Главы муниципального образования №283 от 29 октября 2003 года. Совет имеет 10 членов: заместители Главы муниципального образования, курирующие определенные сферы жизнедеятельности муниципального образования, руководители общественных организаций, управлений и ведомств государственных органов Республики Саха (Якутия). Совет имеет 3 рабочих группы, обеспечивающих выполнение мероприятий Программы.
Согласно разработанному механизму реализации Программы итоги реализации программы ежегодно в феврале месяце рассматривались на расширенном заседании Совета Программы, определялись задачи текущего года.
На сессии Улусного Собрания один раз в год заслушивался отчет председателя Совета по разработке и реализации Программы.
Мониторинг реализации Программы осуществляется Отделом экономического развития и финансов, ежеквартальные и годовые отчеты направляются в Департамент региональных программ Министерства экономического развития.
Анализ хода реализации Программы социально-экономического развития показывает, программно-целевой подход в планировании выступает главным инструментом продуктивного использования ресурсов района.
Динамика социально-экономического развития улуса за период с 2005 года показывает, что в целом в социально-экономическом развитии улуса есть положительные сдвиги (см. Таблицу 2.1).
Таблица 2.1
Экономические показатели МР "Верхневилюйский улус (район)" за 2007-2010 гг.
| Наименование показателя | Годы | |||||
| Объем производства промышленной продукции на душу населения (тыс. руб.) | 0,8 | 0,8 | 0,9 | 1,0 | ||
| Темп роста оборота отгруженных товаров собственного производства в % | х | 110,2 | 103,9 | 119,1 | ||
| Темп производства промышленной продукции к соответствующему периоду предыдущего года (в%) | х | 105,9 | 111,3 | 108,2 | ||
| Объем инвестиций в основной капитал на душу населения (тыс. руб.) | 4,5 | 11,4 | 14,6 | 15,2 | ||
| Финансовая обеспеченность улуса (с учетом уровня покупательной способности) на душу населения (тыс. руб.) | 33,9 | 36,6 | 54,1 | 66,5 | ||
| Доля занятых на малых предприятиях (в % к общей численности занятых в экономике) | 2,0 | 2,2 | 3,2 | 3,2 | ||
| Уровень регистрируемой безработицы (в % к экономически активному населению) | 1,8 | 2,2 | 2,1 | 3,2 | ||
| Соотношение среднедушевых доходов и среднедушевого прожиточного минимума | 1,0 | 1,0 | 1,1 | 1,1 | ||
| Темп роста денежных доходов в расчете на душу населения (в %) | 118,4 | 92,3 | 124,7 | 116,6 | ||
| Общий объем розничного товарооборота и платных услуг (с учетом уровня покупательной способности) на душу населения (тыс. руб.) | 27,7 | 32,6 | 37,3 | 50,2619 | ||
| Валовой объем сельскохозяйственной продукции на душу населения (тыс. руб.) | 18,0 | 17,3 | 19,9 | 25,5 | ||
| Темп роста валового объема сельскохозяйственной продукции на душу населения (в %) | 87,7 | 95,7 | 115,0 | 128,3 | ||
| Число зарегистрированных преступлений (на 10 тыс. жит.) | 70,3 |
| 193,0 | 159,4 | ||
| Коэффициент естественного прироста населения (в промилле) | 7,5 | 6,0 | 5,9 | 8,0 | ||
| Коэффициент неустойчивости браков (число разводов приходящихся на 100 браков) | 32,0 | 30,0 | 30,0 | 65,0 | ||
| Полнота поступлений платежей от населения за ЖКУ (в % к плановым заданиям) | 56,6 | 80,4 | 82,0 | 86,0 | ||
| Средняя задолженность по заработной плате в расчете на 1 работника (руб.) | 2288,3 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Ввод жилья в эксплуатацию кв м на 1000 жителей | 116,7 | 144,9 | 239,4 | 294,4 |
По сравнению с 2007 г. в 2010 г. объем производства промышленной продукции возрос на 133,2% и составил 21200 тыс. руб. Развитию производства способствовала активная политика по реализации Президентской программы развития села, развитию перерабатывающей промышленности на селе, в результате чего введены в эксплуатацию модульные молочные заводы в селах Намцы, Кырыкый, Далыр, Ботулу, Дюллюкю, Быракан, пунктов приема молока в с. Балаганнах и Оргет, создание ООО «Верхневилюйский пищекомбинат», развитие деревообрабатывающего производства (ООО «На-ян», ИП Семенов С.И., ИП Петров А.М.), развитие мебельного производства (ИП Томский А.В.). Индекс физического объема (ИФО) производства потребительских товаров по сравнению с 2007 годом к 2007 году достиг 142,1%.
|
Рисунок 2.1 Динамика основных показателей социально-экономического развития Верхневилюйского улуса (в сопоставимых ценах, в процентах к базисному 2008 году)
В связи с сокращением в результате интенсивной вырубки природных площадей строительного леса темп производства деловой древесины и пиломатериалов имеет тенденцию к снижению. В связи с этим одной из задач Программы являлось реализация мероприятий по развитию производства стройматериалов с использованием местного сырья – песчано-гравийной смеси. Согласно Программе в промышленности были предусмотрены мероприятия по развитию новых производств. В бюджете муниципального образования за 2007-2009 годы на эти цели было предусмотрено 1 772 тысяч рублей. На Улусном Собрании в ноябре 2007 г. утверждены Положения о порядке предоставления бюджетных кредитов, муниципальных гарантий, о конкурсе инвестиционных проектов, о порядке разработки и реализации муниципальных целевых программ развития, об Экспертном совете по вопросам предоставления бюджетных кредитов, муниципальных гарантий и инвестиционных проектов. Экспертным советом были рассмотрены инвестиционные проекты по производству ПГС, мелких строительных блоков, созданию деревообрабатывающего предприятия, швейного цеха, открытию автомастерской, производству сувенирных изделий из белой глины и др.
В сельском хозяйстве по сравнению с 2004 годом посевные площади снизились до 88,79%, но валовой сбор картофеля увеличился до 110,1%, овощей до 114,7%. Спад производства зерна связан как с неблагоприятными погодными условиями, так и неэффективным использованием посевных площадей и их сокращением. Урожайность культур по сравнению с республиканскими показателями остается на уровне 60-70%.
Поголовье скота с 2004 года остается достаточно стабильным, но по сравнению с 2005 годом поголовье крупного рогатого скота в 2009 г. сокращено на 2,6%, коров –на 6,5%, лошадей – 3,4%. Количество поголовья находится в прямой зависимости от состояния заготовки кормов, в 2009 году в связи с ухудшением погодных условий заготовлено грубых кормов на 10% ниже от уровня 2008 года. Большему сокращению поголовья в некоторой степени воспрепятствовала активная работа по заготовке сочных кормов, силоса было заготовлено на 79,7%,фуража – на 34,6 %больше, чем в 2008 году, и на 400 тонн больше запланированного. Рост поголовья свиней в 2009 году до 113,7% по сравнению с 2008 г. обусловлен развитием свиноводства в СХПК и КФХ.
Производство молока в 2009 году снизилось по сравнению с 2008 годом на 2,2%, хотя составляет 101,1% уровня 2002 года, т.е. этот показатель держится на достаточно стабильном уровне, однако задача, поставленная Программой в 2009 году (10900 тонн), не выполнена. Объем производства мяса в 2008 году увеличился по сравнению с 2002 годом до 102,1%. Показатели, утвержденные Программой по производству мяса, выполняются на 100,7% в 2008 году, на 101,8% в 2009 году[29]
По Программе социально – экономического развития муниципального образования на 2007-2009 годы, в соответствии с Президентской программой социально-экономического развития села было предусмотрено в 2009 году финансирование на развитие производственной инфраструктуры сельского хозяйства в размере 21761 тысяч рублей, в том числе из федерального бюджета – 4536 тысяч рублей, республиканского бюджета – 12497 тысяч рублей, из внебюджетных средств – 4728 тысяч рублей.
По состоянию на 01.01.2010 г. на реализацию мероприятий Программы было направлено 16074 тыс. руб. (т.е. 74%), в том числе из федерального бюджета 3900 тысяч рублей, республиканского бюджета 9568 тысяч рублей, внебюджетных источников – 2606 тысяч рублей.
В целом,аграрный сектор экономики обеспечивает потребности населения улуса в мясных продуктах на 86%, молочных продуктах на 105%, в масле животном – на 115%, в яйцах – на 90%, в картофеле и овощах – на 60%.
Одной из насущных проблем улуса является газификация сел, которая начата с 2007 года.
В настоящее время газифицированы села Харбалах, Тамалакан, Оросу, Намцы, 1/5 часть с. Верхневилюйск Верхневилюйского улуса. Ведутся изыскательные работы на территории наслегов на левом берегу реки Вилюй и трассе магистрального газопровода на участке села Тамалакан – переход через реку Вилюй – село Дюллюкю – Среднетюнгское газовое месторождение.
В селах идут работы по газификации домов. В счет бюджетного кредита муниципального образования «Верхневилюйский улус» в 2007 году населением сел приобретено газового оборудования на сумму 3 миллиона рублей.
В улусе 474 километров дорог общего пользования, из них только 65 километров с твердым покрытием. Ежегодно из бюджета муниципального образования выделяются средства на дорожные работы. В результате обеспечен проезд по дорогам Верхневилюйск – Ботулу, Верхневилюйск –Куду, ведутся работы по направлениям Ботулу – Сургулук. В целях ускорения процесса формирования круглогодичной автотрассы «Вилюй» планируется в 20010 году вести и завершить в 2012 г. строительство мостового перехода через речку «Чыбыда», а также разработка проектно-сметной документации для строительства подходов к паромной переправе через реку Вилюй в районе села Верхневилюйск. С 2005 года в улусном центре ведется строительство автовокзала на 20 мест.
В потребительском рынке значительное место занимает розничный товарооборот, который по сравнению с 2004 годом вырос в 2,3 раза. Одной из проблем становится сокращение объема товарооборота потребительских обществ системы «Холбос», объединенных в Улусный Союз потребительских обществ. Они выполняет социально-важную функцию обеспечения населения наслегов товарами первой необходимости: мукой, сахаром, солью и т.д.
В капитальном строительстве в 2004-2009 годах в улусе всего введено 54 объектов. В том числе по инвестиционной программе в 2010 году введена школа на 190 мест в селе Далыр, ведется строительство спортивного зала в с. Хоро. По сравнению с 2004 годом в 2009 году объем инвестиций в основной капитал увеличился в 38 раз и достиг 94,2 миллионов рублей в год. Одной из проблем в строительстве, решение которой обеспечит воспроизводство населения и закрепление кадров в улусе, является жилищное строительство. В 2008, 2009 годах на средства федеральной программы «Жилье для молодых семей» построено 20 индивидуальных жилых домов. За счет муниципальных средств реализуется программа «Ветхое жилье».
Общая площадь жилищного фонда в улусе составляет 376,91 тысяч квадратных метров, то есть на 1 жителя приходится 17,6 квадратных метров жилья.
В жилищно-коммунальном хозяйстве улуса 94 котельных, в том числе в ведомственной подчиненности Верхневилюйского филиала ГУП ЖКХ 81 котельных. Филиал обслуживает 103 объекта муниципального и 92 объекта частного жилого фонда. В 20010 году 10 котельных улуса переведены на газовое топливо. На текущий ремонт жилищного фонда из местного бюджета выделено 1596,0 тыс. руб., охвачено ремонтом 22 жилых домов улусного центра.
Реализация Программы социально-экономического развития МО «Верхневилюйский улус (район)» в 2007-2009 гг позволила преодолеть отставание улуса в социально-экономическом развитии. Развитие газификации улуса, обрабатывающего производства, открытие новых производств, предприятий бытового обслуживания населения позволило создать новые рабочие места, улучшить качество жизни населения.
2.2 Состояние социально-экономической сферы муниципального образования «Верхневилюйский улус (район)»
В улусе 21 муниципальное образование. Из них МО «Село Верхневилюйск», МО «Едюгейский наслег» имеют численность от 2000 до 5000 человек, МО «Намский наслег», МО «Дюллюкинский наслег», МО «Хоринский наслег» - свыше 1000 человек, МО «Сургулукский наслег», МО «Быраканский наслег», МО «Балаганнахский наслег» и МО «Харбалахский наслег» менее 500 человек.
Наиболее важными предприятиями местной промышленности и агропромышленного комплекса являются: ООО «Верхневилюйский пищевой комбинат», СХПК «Илгэ», ОАО МТС «Верхневилюйск», ГУП СХВМ, ГУП «Верхневилюйская типография» и др.
Жилищно-коммунальное хозяйство района в основном обслуживает филиал ГУП ЖКХ РС (Я), в 2007 году в с. Верхневилюйск создано МУП «Жилищный фонд».
Анализ показателей социально-экономического развития за 2010 год показывает, что основные макроэкономические показатели сохраняют положительную динамику.
Реальные располагаемые среднедушевые доходы населения к аналогичному периоду прошлого года составили 116,6%, реальная среднемесячная заработная плата возросла на 5,3%. Расширился потребительский спрос: достигнут рост оборота розничной торговли в сопоставимых ценах на 115,5%, объема платных услуг населению в сопоставимых ценах 110,3%.
Объем производства сельскохозяйственной продукции всеми категориями хозяйств в действующих ценах составил 545,1 тыс. рублей, что по сравнению с 2097 годом составляет 127,8%.
Однако поголовье скота всех видов по сравнению с 2009 годом сократилось, в том числе КРС на 4,7%, коров 5,2%, свиней на 10,4%, птиц на 9,5%. На сокращение поголовья скота повлиял недостаток и низкое качество кормов, а также сокращение отела КРС на 738 голов, т.е. на 15%. Поголовье свиней и птиц находится в личных подсобных хозяйствах населения. На сокращение их поголовья влияет то, что в розничной торговле не осуществляется продажа кормов для данного вида скота.
Таблица 2.2
Показатели поголовья скота в хозяйствах Верхневилюйского улуса
в 2010 году
| Наименование показателя | 2009 г. | 2010 г. |
| Поголовье КРС, голов | 14202,0 | |
| Темп роста поголовья КРС, % к предыдущему году | 96,4 | |
| В т. ч. коровы, голов | 5954,0 | 5664,0 |
| Темп роста поголовья коров, % к предыдущему году | 95,1 | |
| Поголовье лошадей, голов | 6318,0 | 6648,0 |
| Темп роста поголовья лошадей, % к предыдущему году | 105,2 | |
| Поголовье свиней, голов | 587,0 | 489,0 |
| Темп роста поголовья свиней, % к предыдущему году | 83,3 | |
| Поголовье птиц | 1612,0 | 1536,0 |
| Темп роста поголовья птиц, % к предыдущему году | 95,3 |
Планы 2010 года в животноводстве выполнены только по производству и закупу молока, производству мяса в живом весе, а рост по сравнению с прошлым годом достигнут в производстве и закупе молока (см. Таблицу 1 в приложении А).
Сельскохозяйственные предприятия работают неэффективно, производят только 5,5% валового объема молока, 3,1% мяса, обеспечивают 12,7% закупа молока.
Как видно из таблиц 2 и 3 Приложения А закуп молока по улусу обеспечивается за счет выполнения планов ООО «ВВПК», ПО «Эрэл», и крестьянских хозяйств, а закуп мяса обеспечивают потребительские общества системы «Холбос» крестьянские хозяйства и население.
Производство продукции в растениеводстве по сравнению с 2009 годом снизилось (см. Таблицу 4 в приложении А), увеличено производство овощей на 107,4%. В последние 3 года в заготовке кормов применяется новая технология: сенаж в упаковке, в связи с чем увеличивается производство сенажа, в 2010 году заготовлено более 2002 тонн.
В улусе 18934 га сенокосных угодий, из них в 2010 году было затоплено талыми водами и обильными дождями 14707 га. Это явилось основной причиной снижения объемов заготовки сена. На зимовку скота было заложено 22561 тонн сена и 2625 тонн сенажа, что составляет 70% потребности улуса, поэтому планируется дополнительный завоз кормов извне улуса.
Мелиоративной системой охвачены 11363 га сенокосных угодий и пастбищ. В 2010 году завершен капитальный ремонт регулятора шлюза «Орто Куэл» на средства бюджета Республики Саха(Якутия) в объеме 8300 тысяч рублей, освоены средства на эксплуатацию орошаемых земель в сумме 1200 тысяч рублей, начат капитальный ремонт шлюза «Кустук», из предусмотренных из бюджета республики 19 000 тысяч рублей в 2010 году профинансировано и освоено только 5 000 тысяч рублей. Проведены осушительные работы в наслегах Далыр, Мейик на средства бюджета республики на сумму 2 475 тысяч рублей и бюджета муниципального района на сумму 1 000 тыс. руб.
На сельскохозяйственных предприятиях, предприятиях переработки и обеспечения сельского хозяйства заняты 408 человек, или 7% занятых в крупных и средних предприятиях улуса, из них в производстве сельхозпродукции работают 230 человек, производстве пищевых продуктов 133 человек, ОАО «МТС Верхневилюйск» – 45 человек. В крестьянских хозяйствах заняты 912 человек, 4856 человек производят продукцию сельского хозяйства в личных подсобных хозяйствах. Таким образом, 66% экономически активного населения улуса занято в производстве сельскохозяйственной продукции.
В строительстве объектов сельского хозяйства в ходе реализации национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» по направлению «Ускоренное развитие животноводства» завершено строительство сайылыка СХПКК «Эрчим» МО «Намский наслег» в местности «Уоттаах» (Балаганнахский наслег); реконструирован сайылык СХПКК «Сомо5о» в местности «Арыылаах» МО «Тамалаканский наслег»; заготовлены стройматериалы на строительство коровника на 50 голов КФХ «Булгунняхтаах» с. Верхневилюйск; завершено на собственные средства предприятия строительство телятника на 150 голов СХПК «Чолбон»; приобретено и установлено молочное оборудование, приобретено оборудование убойного цеха ООО «Верхневилюйский пищевой комбинат», профинансировано строительство сайылыка СКПК «Олук» с. Харбалах, строительство конебазы СКПК «Эрчим» с. Намцы; введено 8 индивидуальных жилых домов для молодых семей и граждан на сумму 5184 тыс. рублей за счет средств федерального, республиканского бюджета и собственных средств застройщиков.
В улусе создано 10 сельскохозяйственных кредитных кооперативов, из них на 1 января 2008 года действует 7. Остальные кредитные кооперативы пока не производят выдачу кредитов пайщикам.
В обрабатывающем производстве объем отгруженных товаров собственного производства, работ и услуг, выполненных собственными силами, составляет 295 млн. 153 тысяч рублей. Это по сравнению с 2009 годом составляет 107,2 %.
В улусе реализовано потребительских товаров на сумму 61 млн. 320 тыс. рублей, на душу населения в объеме 2865,4 рублей,это по сравнению с прошлым 2009 годом – 119,1 %. В структуре потребительских товаров 96,7% занимают продовольственные товары, 59 млн. 235,9 тыс. рублей.
Таблица 2.3
Производство продукции обрабатывающих производств
в 2010 году
| Единица измерения | Объем производства | Выполнение в процентах к: | |||
| План на 2010 г. | Выпол нение | плану | 2009 г. | ||
| Цельномолочная продукция в пересчете на молоко | тонн | 1062,2 | 98,4 | 98,3 | |
| Масло животное | тонн | 138,9 | 102,1 | 106,8 | |
| Хлеб и хлебобул. изделия | тонн | 1555,7 | 96,9 | 96,7 | |
| Кондитерские изделия | тонн | 15,9 | 88,3 | 116,9 | |
| Безалкогольные напитки | тыс.декалитров | 1,2 | 8,0 | 13,3 | |
| Чистая вода | тыс. полулитров | 60,9 | 112,7 | ||
| Деловая древесина | тыс. плотных куб. м. | 5,5 | 91,7 | 80,8 | |
| Пиломатериалы | тыс. куб.м. | 3,7 | 3,1 | 83,8 | 69,8 |
| Полиграфическая продукция | тыс. руб. | ||||
| Швейные изделия | тыс. руб. | 319,9 | 404,9 | ||
| Мебель | тыс. руб. | 1328,5 | 88,6 | 74,6 |
В 2010 году снизились темпы роста в строительстве. Строительными предприятиями и индивидуальными предпринимателями в улусе произведено работ по договорам строительного подряда на сумму 56 455 тысяч рублей, в том числе крупными и средними предприятиями – 23 084 тысяч рублей, что составляет 77,5% уровня 2009 г. На финансирование из средств Инвестиционной программы РС (Я) и республиканских целевых программ в 2010 г. включены 22 объекта. Сумма финансирования из всех источников финансирования составляет 199330,17 тыс. рублей. Фактически профинансировано 75% объема средств.
Строительство жилья осуществляется только индивидуальными застройщиками (см. таблицу 2.4).
Таблица 2.4
Строительство жилых домов в 2010 году
| Введено жилых домов, единиц | Введено кв.м. общей площади | в % к 2009 г. | Из них введено индивидуальными застройщиками кв.м. общей площади | Введено на 1000 жителей кв. м. общей площади | |
| Верхневилюйский | 124,2 | 294,4 |
В 2010 г. автомобильным транспортом перевезено 134,4 тыс. тонн грузов, что составляет 92,9 % по сравнению с 2009 годом, грузооборот - 2836,7 тыс. тонно-километров, т.е. 85,2 % соответственно. В основном перевезено грузов для жилищно-коммунального хозяйства, материально-технического снабжения и для торговых предприятий.
Пассажирским автотранспортом за 2010 год перевезено 71,7 тыс. человек, пассажирооборот – 735,4 тыс. пассажиро - километров, что составляет 88,7 % и 65,2 % уровня 2009 года, соответственно. Снижение грузооборота и пассажирооборота связано с продолжительным временем бездорожья в летний и осеннее - зимний период, а также в связи с запоздалым обледенением рек Вилюй и Чыбыда по автодороге «Вилюй».
Оборот розничной торговли во всех каналах реализации за 2010 год составляет 926 млн. 858,6 тыс. рублей, а на душу населения – 43 311,2 рублей т.е. 122,2 % уровня 2009 года в действующих ценах и 115,5 % в сопоставимых ценах. Оборот общественного питания 18 млн. 910,6 тыс. руб., увеличение составило в действующих ценах 105,2 %.
Розничный товарооборот потребительских обществ системы Роспотребсоюза, имеющих 26 магазинов в 23 населенных пунктах улуса, составил 106 424 тыс. рублей, темп роста в действующих ценах – 115,3%, в сопоставимых ценах 2009 года 104,7%. Удельный вес предприятий потребительских обществ в общем товарообороте розничной торговли составляет 11,5%, снизился по сравнению с 2009 годом на 2%.
Осень 2008 года как и во всей республике и России характеризовался ростом цен на продовольственные товары. (см. таблицу 2.5) Рост цен в улусе за 2008 год составил в среднем 126,33%. Наивысший темп роста показывают цены на растительное масло (170,0%), сыр твердый (153,85%), соль (135,71%), картофель (131,58%).
Таблица 2.5
Сравнительная таблица розничных цен на основные продовольственные товары по Верхневилюйскому улусу по состоянию на 1.01.2010 г., в рублях
| Наименование товаров | ед. изм. | 2010 год | Темп роста к январю 2010 г. | |||||
| январь | июнь | октябрь | на 1.01.2010 г. | |||||
| Говядина | кг | 180,0 | 190,0 | 200-210 | 198,0 | 110,00% | ||
| Масло сливочное | кг | 140,0 | 140,0 | 165,0 | 150,0 | 107,14% | ||
| Масло растительное | л. | 50,0 | 50,0 | 36,5 | 85,0 | 170,00% | ||
| Молоко 2,5% | л. | 37,0 | 38,0 | 25,0 | 45,0 | 121,62% | ||
| Сыр твёрдый | кг | 195,0 | 195,0 | 235,0 | 300,0 | 153,85% | ||
| Мука в/с | кг | 17,5 | 17,8 | 18,0 | 22,0 | 125,71% | ||
| Рис, др. крупы | кг | 31,0 | 31,0 | 33,0 | 39,0 | 125,81% | ||
| Сахар песок | кг | 30,0 | 30,0 | 30,0 | 34,0 | 113,33% | ||
| Чай черный байховый, в/с | 100 гр. | 17,0 | 17,0 | 20,0 | 20,0 | 117,65% | ||
| Яйца куриные | 1 шт. | 4,3 | 4,3 | 4,5 | 5,3 | 123,53% | ||
| Макаронные изделия | кг | 34,0 | 34,0 | 35,0 | 40,5 | 119,12% | ||
| Картофель | кг | 19,0 | 21,0 | 25,0 | 25,0 | 131,58% | ||
| Соль | кг | 14,0 | 14,0 | 16,0 |
| 135,71% | ||
| Хлеб из муки высшего сорта | кг | 25,0 | 25,0 | 113,64% |
Через все каналы реализации за 2010 год оказано платных услуг населению в объеме 148 млн. 745,3 тыс. рублей, что по сравнению с 2009 годом составляет: в действующих ценах 118,3 %, в сопоставимых ценах 110,3 %. Крупные и средние предприятия оказали платных услуг населению в объеме 54 116 тысяч рублей. (см. таблицу 2.6)
Таблица 2.6
Объем платных услуг, предоставленных населению крупными и средними предприятиями
| Виды услуг | За 2010 г., тыс. руб. | Доля видов услуг, % | В % к 2009 г. | |
| Бытовые услуги | 0,85 | 73,8 | ||
| Транспортные услуги | 4467,4 | 8,26 | 99,7 | |
| Услуги связи | 64,88 | 132,4 | ||
| Жилищно-коммунальные услуги | 19,67 | 102,5 | ||
| Образовательные услуги | 1465,2 | 2,71 | 49,2 | |
| Медицинские услуги | 1965,2 | 3,63 | 94,1 | |
| Всего | 100,00 | 114,9 |
Наибольшую долю в платных услугах, предоставляемых крупными и средними предприятиями улуса занимают услуги связи и жилищно-коммунального хозяйства. Значительный рост услуг связи связан с модернизацией и внедрением цифровой связи, развитием Интернет услуг. Как видно из таблицы 2.6 значительно снизился объем бытовых, и образовательных услуг, незначительно, но сократился объем транспортных и медицинских услуг. Объем платных услуг на душу населения составил 6950,7 рублей.
В 2010 году улучшилось финансовое состояние крупных и средних предприятий улуса. Доля прибыльных предприятий составила 69,5 %, убыточных – 30,8 %. Сальдовая прибыль по улусу составляет 9 млн 362 тыс. рублей, против 469 тыс. рублей убытка 2009 года.
По улусу дебиторская задолженность составила 42,7 млн. рублей, из нее 9,8% т.е. 4,2 млн руб. просроченная. Кредиторская задолженность составила 27,8 млн. рублей, из нее 6,1 % или 1,7 млн. руб. длительностью свыше одного года.
От всей суммы дебиторской задолженности предприятий 72,8 % приходится на задолженность покупателей за товары и услуги. А от всей суммы кредиторской задолженности 53,9 % - задолженность поставщикам за товары и услуги, 15,1 % по платежам в бюджет.
По состоянию на 1 января 2010 г. в Верхневилюйском улусе численность экономически активного населения насчитывается 9067 человек, т.е. 42,4 % от общей численности населения. Из них (по оценке) 7716 человек заняты в экономике, т.е. 85,1 % от экономически активного населения. 1351 человек не имели занятия, но активно его искали. В органы государственной службы занятости обращались 290 человек, из них назначено пособие по безработице 158 гражданам, или 1,74 % от экономически активного населения.
Большая часть работников крупных и средних предприятий работает в бюджетной сфере. Из 5790 работников крупных и средних предприятий только 28,7% работают в производственной, 71,3 % в непроизводственной сфере, в т.ч. 63,5 % - в бюджетной.
Основными проблемами в сфере реальной экономики являются:
бездорожье, отсутствие круглогодичных транспортных коммуникаций с наслегами Кырыкый, Магассы, Сургулук, Далыр, Быракан, Туобуя;
снижение поголовья крупного рогатого скота, сокращение посевных площадей, и как следствие, снижение производства продукции растениеводства и закупа основных сельскохозяйственных продуктов;
сокращение природных площадей для заготовки делового леса, что привело к снижению объемов производства делового леса, пиломатериалов, что в свою очередь влияет на развитие строительства;
замедление темпов газификации населенных пунктов;
снижение объемов бытовых услуг населению.
«В первом докладе Программы развития ООН (ПРООН) сформулирована следующая принципиальная идея: смысл и главная цель экономического и общественного развития состоят не в ускорении темпов развития рыночной экономики, а в обеспечении возможностей каждому человеку реализовать свой человеческий потенциал и естественные устремления вести здоровую, полноценную, творческую, активную жизнь.»[30]
89% расходов местного бюджета в Верхневилюйском улусе составляют ассигнования на социальную сферу. В социальной сфере работают 43% занятого населения.
В результате мониторинга здоровья населения выявлено, что при общем снижении заболеваемости населения по сравнению с 2005 годом на 1,5 % возросло количество социально обусловленных заболеваний, в том числе заболеваемость туберкулезом. Положительным моментом является снижение на 12 % онкологических заболеваний.
Развитие здравоохранения требует соответствующей материально-технической базы. 74% лечебно-профилактических учреждений функционируют в зданиях, построенных в 50-80-х годах, Решение этой проблемы требует кардинальных решений в капитальном строительстве.
В связи с тем, что обеспеченность врачами по улусу ниже республиканского показателя и составляет 26,9 врачей на 10 тысяч населения (в среднем по Республике Саха (Якутия) – 48,2) в улусе проводится систематическая работа по укомплектованию и закреплению кадров здравоохранения улуса начиная с выделения средств на оплату обучения студентов в мединституте до приобретения ведомственного жилья для врачей. По состоянию на 1 января 2010 года обеспеченность кадрами составляет 96,7%, в том числе врачами – 77,2%, средним медперсоналом – 97,2%, младшим и прочим персоналом – 100%.[31]
В образовании, как и в здравоохранении, проводится целенаправленная работа по привлечению и закреплению молодых специалистов, им ежегодно оказывается денежная материальная помощь. Основной проблемой в закреплении кадров является возможность обеспечения их жильем. В целях комплексного решения этого вопроса в 2010 г. разрабатывается проект строительства благоустроенных жилых комплексов для молодых специалистов в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище».
Одной из проблем является обеспечение населения чистой водой. С 2003 года ведется проектирование строительство водозабора и системы водоснабжения с. Верхневилюйск, строительство водозабора со скважин в селах Намцы, Тамалакан, однако из-за недостатка средств реализация этих проектов откладывается из года в год.
12,6% от общего числа населения улуса составляют социально не защищенная его часть - льготники. В улусе 123 одиноких престарелых и инвалидов, на одного социального работника приходится 5,5 человек. 30 человек проживают в Доме интернате для престарелых и инвалидов, здание которого нуждается в капитальном ремонте. Детский приют «Кыталык» размещен в здании Центра семьи и детства на 46 квадратных метрах, перед Министерством социальной защиты населения и труда ставится вопрос об отдельном помещении для приюта. По данным Центра социальной помощи семьям с детьми в улусе проживает всего 6467 семей, из них асоциальных семей – 26, в них 69 детей. Состоят на учете в Центре 235 крайне малоимущих семей и 2 семьи, жестоко обращающиеся с детьми. Мониторинг состояния семей в улусе показывает рост количества асоциальных семей и безнадзорности детей. В связи с этим в улусе принята программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальном образовании «Верхневилюйский улус (район)», работает центр профилактики кризисных состояний. Во всех населенных пунктах улуса работают 29 общественных организаций, советов матерей и отцов.
В результате кропотливой работы за период с 2002 по 2010 годы произошло сокращение количества преступлений. За 2010 год всего зарегистрировано правонарушений 342 случаев, по сравнению с 2007 годом составляет 95,5 %. Из них привлечено к уголовной ответственности 199 человек, что соответствует 103,1 % от уровня прошлого года. Однако в 2008-2010 годах уровень особо тяжких преступлений резко возрос до 124%.
Индикатором социально-экономического развития является уровень жизни населения. В 2007 году, впервые за последние 4 года среднедушевой доход превысил прожиточный минимум в среднем на душу населения. Соотношение среднемесячной заработной платы 1 работника к среднемесячному прожиточному минимуму трудоспособного населения по сравнению с 2002 годом достигла 130%. Однако все еще остается низкой среднемесячная зарплата одного работника сельскохозяйственных предприятий, которая составляет всего 2352 рубля, уровень заработной платы составляет только 46% среднереспубликанского показателя.
Демографическая ситуация в 2010 году остается сложной. Миграционная убыль в течение 2010 года увеличилась по сравнению с 2009 годом на 165% и составила 222 человек,.
В 2010ода родилось 337 детей, это на 12,7 % больше прошлого года. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года смертность уменьшилась на 4,6 %. Естественный прирост населения составил 172 человек, в прошлом году было 126 человек. Уровень браков увеличился на 120%, а уровень разводов семей 163% показателя 2009года.
Основными проблемами в социальной сфере являются:
слабая материальная база учреждений здравоохранения и образования;
обеспечение населения чистой водой;
низкая заработная плата в целом по улусу, особенно в сельскохозяйственных предприятиях;
рост количества тяжких преступлений;
увеличение миграционной убыли, разводов семей.
2.3 Проблемы управления социально-экономическим развитием МО «Верхневилюйский улус (район)»
Парадигму муниципального управления можно сформулировать как переход от управления объектами к управлению процессами. Это связано с переходом на рыночные методы хозяйствования и необходимо говорить о муниципальном хозяйстве не как о совокупности объектов, находящихся в муниципальной собственности, а как о совокупности всех объектов, субъектов и отношений, связанных с удовлетворением основных жизненных потребностей населения, за которые в соответствии с законом несут ответственность органы местного самоуправления.
Исходя из этого, с целью выявления функций местной администрации в сфере экономики необходимо проанализировать вопросы местного значения на предмет определения механизмов, посредством которых эти вопросы могут решаться.
Вопросы местного значения муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» определены в его Уставе. Рассмотрим их подробнее. 1) Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета. В данном случае имеются только регулятивные и контрольные функции.
2) Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района (регулятивные функции).
3) Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. Если указанное имущество не передано в хозяйственное ведение, в аренду, то налицо – принадлежность имущества, что требует определенных затрат на его содержание.
4) Организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений. Организация в этом случае подразумевает взаимодействие с ресурсоснабжающими организациями, в собственности которых находятся электрические сети и газопроводы и органами местного самоуправления поселений.
5) Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения. Органы местного самоуправления организуют размещение муниципального заказа и финансирование работ.
6) Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. Здесь целесообразна деятельность по созданию условий (благоприятного инвестиционного климата, конкурентной среды) для привлечения к обслуживанию населения транспортных предприятий и организация обслуживания (согласование маршрутов, графиков движения, размещение остановок, решение вопросов об оплате льготных категорий населения). Возможно сочетание муниципальных и иных видов транспорта. В Верхневилюйском улусе работает муниципальное автотранспортное предприятие.
7) Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района. Здесь выполняются функции текущего контроля за обстановкой и мобилизации имеющихся в распоряжении органов местного самоуправления сил и средств в случае необходимости. В Верхневилюйском улусе на средства местного бюджета района содержатся подразделения пожарной части в с. Далыр, Ботулу.
8) Организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией, взаимодействие с существующими органами охраны правопорядка. В случае законодательного решения будут осуществляться функции по созданию, содержанию муниципальной милиции и ее администрированием в пределах полномочий, в настоящее время проводятся разовые мероприятия по финансовой поддержке деятельности правоохранительных органов.
9) Организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. Осуществляется координация деятельности поселений, планирование и финансирование общерайонных мероприятий.
10) Организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории муниципального района, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти. Осуществление контроля требует создания и содержания соответствующих служб, администрирования их деятельности, чего в МР «Верхневилюйский улус (район) нет в связи с отсутствием средств.
11) Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Республики Саха (Якутия); организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время. Созданы муниципальные образовательные учреждения, поэтому муниципальный район выполняет функции: содержания учреждений, назначения их руководителей, текущего методического обеспечения, т.е. функции собственника муниципальных учреждений.
12) Организация оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, В здравоохранении также выполняются функции собственника муниципального учреждения.
13) Опека и попечительство. Органы местного самоуправления муниципального района выполняют контрольные и административно-распорядительные функции.
14) Организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Полигон отходов самого крупного села Верхневилюйск (6535 жителей) находится в собственности муниципального образования «Едюгейский наслег», поэтому полномочия утилизации и переработки отходов переданы муниципальным районом МО «Едюгейский наслег». В других наслегах существуют только полигоны и осуществляется вывоз отходов. Как перспективный вид бизнеса, утилизация и переработка отходов может в дальнейшем проводиться частными предприятиями. Муниципальный район будет регулировать их деятельность, вести экологический контроль.
15) Ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации.
16) Формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений. Муниципальный архив создан как структурное подразделение администрации, т.е. администрация осуществляет непосредственный сбор, анализ, сортировка и хранение документации.
17) Содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется коммерческими структурами. Администрация района предлагает земельный участок для создания мест погребения и созданию мест захоронения. В этой сфере осуществляются регулятивные, административно – распорядительные и контрольные функции.
18) Создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. В данных сферах администрация организует взаимодействие и координирует деятельность рыночных структур и органов местного самоуправления поселений.
19) Организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора). В этой сфере создано муниципальное учреждение «Верхневилюйская межпоселенческая централизованная библиотечная система» и осуществляются функции собственника.
20) Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств местного бюджета муниципального района. Здесь осуществляются регулятивные и административно-распорядительные функции.
21) Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Здесь также выполняются функции текущего контроля за обстановкой и мобилизации имеющихся в распоряжении органов местного самоуправления сил и средств в случае необходимости.
22) Создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района. На территории муниципального района таких местностей нет. Однако при их обнаружении и разработке возможно создание муниципальных предприятий или учреждений и осуществление функций собственника.
23) Организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях. В настоящее время близкие к этому функции возложены на юриста администрации муниципального района. В районе нет межселенных территорий, соответственно, нет на них муниципальных предприятий и учреждений, однако Правительство РС(Я) возлагает на администрации муниципальных районов мобилизационную подготовку муниципального района в целом с исполнением регулятивных, административно-распорядительных и контрольных функций.
24) Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. Данные функции переданы органам местного самоуправления поселений.
При формировании структуры администрации муниципального района учитывались не только ее функции по решению собственных вопросов местного значения, но и функции по осуществлению взаимодействия с органами местного самоуправления муниципального образования другого территориального уровня, а также с органами государственной власти республики в соответствующей сфере управления.
Структура администрации муниципального района (см. Приложение 2) утверждена решением Улусного (Районного) совета № 07-12 от 21 декабря 2006 года. Данная структура действует до 01.04. 2008 года.
Согласно Уставу муниципального района Улусная (районная) администрация осуществляет следующие полномочия:
а) разрабатывает проект бюджета муниципального района;
б) разрабатывает проекты планов социально-экономического развития муниципального района;
в) исполняет принятый Улусным (районным) Советом бюджет муниципального района;
г) исполняет принятые Улусным (районным) Советом планы социально-экономического развития муниципального района;
д) управляет муниципальной собственностью муниципального района, включая управление муниципальными учреждениями, предприятиями, а также учреждениями, предприятиями, переданными в хозяйственное ведение и оперативное управление муниципального района;
е) выступает заказчиком по муниципальным заказам;
ж) осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Республики Саха (Якутия);
з) осуществляет реализацию местных программ использования и охраны земель;
и) осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
к) осуществляет иные полномочия, не отнесенные к компетенции Улусного (районного) Совета.[32]
Администрация осуществляет свою деятельность на основе Положения.
В структуре администрации создано подразделение, действующее на основе Положения об отделе, осуществляющее функции реализации задач в сфере экономической политики на территории муниципального района. Отдел экономического развития и финансов выполняет следующие задачи:
разработка ежегодных планов и среднесрочных планов и прогнозов социально-экономического развития территории муниципального района;
формирование и реализация политики развития муниципального хозяйства: сельского хозяйства, промышленности, электро- и газоснабжения, развития транспортных инженерных сооружений и транспортного обслуживания населения, создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства на территории муниципального района;
формирование и реализация инвестиционной и финансово-бюджетной политики, направленной на развитие экономики территории муниципального района;
формирование и реализация политики оптимизации бюджетных расходов района;
формирование и реализация политики развития потребительского рынка на территории муниципального района и проведение государственной ценовой политики;
взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных образований по разработке планово-прогнозных документов, повышению экономического потенциала, увеличению доходной части и рационализации расходной части местных бюджетов.
Отдел административно подчиняется и подотчетно Главе муниципального района, функционально – заместителю Главы МР по экономике и финансам. Сотрудники отдела работают на основе должностных инструкций, утвержденных Главой администрации.[33]
В отделе 4 сотрудника: начальник отдела, главный специалист по прогнозированию, планированию и аналитической работе; главный специалист по финансам и бюджету; главный специалист по ценообразованию.
На практике, отдел решает вопросы не только развития, но и обеспечения деятельности предприятий, в частности вопросы обеспечения нефтепродуктами и топливом ведомственных котельных, автотранспорта, обеспечения мукой хлебопекарен и т.п.
Одним из особенностей отдела является решение им вопросов финансового планирования и финансирования расходов района, хотя в соответствии с соглашением с Министерством финансов РС (Я) и Положением о бюджетном процессе в муниципальном районе финансовым органом, формирующим и исполняющим бюджет муниципального района, является Финансово-казначейское управление Министерства финансов по Верхневилюйскому улусу.
Отдел экономического развития осуществляет подготовку следующих документов, на которых основывается составление бюджета:
прогноза социально-экономического развития муниципального района «Верхневилюйский улус (район)»;
основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» на очередной финансовый год;
баланса финансовых ресурсов муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» на очередной финансовый год;
плана развития муниципального сектора экономики на очередной финансовый год;
реестра расходных обязательств муниципального района «Верхневилюйский улус (район)».
Прогноз социально-экономического развития муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» в августе текущего года вносится на рассмотрение в Улусного совета депутатов муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Главой муниципального района «Верхневилюйский улус (район)». Изменение прогноза социально-экономического развития муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.
Основные направления бюджетной политики муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» содержат краткий анализ структуры расходов бюджета муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» в текущем и завершенных финансовых годах и обоснование предложений о приоритетных направлениях расходования бюджета.
Основные направления налоговой политики муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» содержат анализ законодательства о налогах и сборах в части налогов и сборов, формирующих налоговые доходы бюджета муниципального района «Верхневилюйский улус (район)», обоснование предложений по его совершенствованию в пределах компетенции органов местного самоуправления; оценку влияния данных предложений на сценарные условия развития района.
Основные направления долговой политики муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» разрабатываются Финансово-казначейским управлением Министерства финансов, совместно с отделом экономического развития и финансов администрации муниципального района, в соответствии с Порядком осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом.
Баланс финансовых ресурсов муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» также составляется Финансово-казначейским управлением Министерства финансов на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития муниципального района «Верхневилюйский улус (район)». Составление баланса финансовых ресурсов должно обеспечивать сбалансированность финансирования всех мероприятий по развитию хозяйственного комплекса и социальной сферы муниципального района, исходя из наличия финансовых ресурсов.
План развития муниципального сектора экономики включает:
перечень и сводный план финансово- хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий;
программу приватизации (продажи) муниципального имущества и приобретения имущества в муниципальную собственность;
сведения о предельной штатной численности муниципальных служащих и работников муниципальных бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств:
иные составляющие, определенные решением улусной (районной) администрации.
Перспективный финансовый план муниципального района «Верхневилюйский улус (район)», согласно Положению о бюджетном процессе в муниципальном районе, должен представлять собой документ, содержащий прогнозные данные о возможностях бюджета в предстоящие три года по доходам и расходам и долговым обязательствам и заимствованиям. Однако в настоящее время данный документ в муниципальном районе не составляется, между тем составление перспективного финансового плана необходимо в целях комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, нормативных правовых актов; выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики.
Органами Улусной (районной) администрации разрабатываются муниципальные целевые программы. Они составляются в соответствии с порядком разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ, утвержденным решением Улусного совета депутатов муниципального района «Верхневилюйский улус (район)». Одним из недостатков целевых программ является слабое их технико-экономическое обоснование, отсутствие прогноза ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации программы.
Муниципальные целевые программы подлежат утверждению Улусным советом депутатов муниципального района «Верхневилюйский улус (район)».
Краткие выводы по второй главе можно сформулировать таким образом. Верхневилюйский улус – один из сельскохозяйственных улусов Республики Саха (Якутия), управление развитием которого осуществлялось в соответствии с Программой социально-экономического развития муниципального образования «Верхневилюйский улус (район) на 2005-2007 год (далее - Программа). Программно-целевой подход в управлении дало определенные положительные результаты: развивается перерабатывающая промышленность на селе, целевые бюджетные кредиты и муниципальные гарантии обусловили развитие новых производств и услуг, развивается растениеводство, улучшаются качественные показатели животноводства.
Дата добавления: 2015-11-26; просмотров: 235 | Нарушение авторских прав