Читайте также:
|
Статьей 3 закона Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 года 171-З № 349- III «О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия)»[22] установлено, что основными экономическими гарантиями местного самоуправления являются:
создание органами государственной власти Республики Саха (Якутия) условий по обеспечению необходимыми материальными и земельными ресурсами для становления и развития местного самоуправления;
обеспечение государственной финансовой поддержки муниципальных образований, включая затраты на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций;
обеспечение государственного финансирования расходов на социальные нужды муниципальных образований для удовлетворения основных жизненных потребностей населения не ниже установленных минимальных государственных социальных стандартов
Согласно статье 4 выше названного Закона Республики Саха органы государственного власти республики в области местного самоуправления осуществляют правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) в случаях и порядке, установленных федеральными законами; правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и должностных лиц органов государственной власти Республики Саха (Якутия) в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами; правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления по предметам ведения Республики Саха (Якутия), а также в пределах полномочий органов государственной власти Республики Саха (Якутия) по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Саха (Якутия); правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами Республики Саха (Якутия)[23].
Одним из основополагающих факторов социально-экономического развития является наличие соответствующей территории. Территория муниципального района состоит из территорий городских, сельских поселений и межселенных территорий. Согласно статье 6 вышеназванного закона границы территорий муниципальных районов с их картографическим описанием устанавливаются законом Республики Саха (Якутия).
Территория городского, сельского поселения состоит из исторически сложившихся земель населенных пунктов, прилегающих к ним земель общего пользования, территорий традиционного природопользования населения, рекреационных земель, земель для развития поселения.
Границы территорий поселений устанавливаются законом Республики Саха (Якутия). В состав территории городского, сельского поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения (ст.7).
В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. Межмуниципальные хозяйственные общества создаются в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. Указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления.
Представительные органы муниципальных образований могут принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.
В этих целях органы местного самоуправления могут заключать договоры и соглашения. Органы местного самоуправления вправе заключать договоры и соглашения о передаче отдельных полномочий. Договоры о взаимодействии в сфере решения вопросов местного значения и соглашения о передаче отдельных полномочий заключаются главами муниципальных образований по согласованию с представительными органами соответствующих муниципальных образований.
В устав муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» также включены вопросы определения основ местного самоуправления. Помимо положений, повторяющих статьи федерального и республиканского законов в Главу 7 Устава введены следующие статьи, касающиеся местного самоуправления в Верхневилюйском улусе:
Пунктом 4 статьи 62 установлено, что собственностью муниципального района «Верхневилюйский улус (район)»также являются 1% (один процент) акций АК «АЛРОСА», часть отчислений АК «АЛРОСА», согласно п. 3. 12 «Договора об аренде земельных участков, месторождений алмазов, других природных ресурсов и основных производственных, непроизводственных фондов ПНО «Якуталмаз» от 19.01.1993 г. (с последующими изменениями и дополнениями). В отношении доли акций АК «АЛРОСА», принадлежащей на праве собственности муниципальному району «Верхневилюйский улус (район)», отчуждение не проводится.[24]
Порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом муниципального района устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым улусным (районным) Советом. В Устав муниципального района включены статьи о местном бюджете, консолидированном бюджете муниципального района, о доходах и расходах местного бюджета, муниципальном заказе, муниципальных заимствованиях, т.е. статьи, касающиеся вопросов жизнедеятельности муниципального района.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района могут:
создавать муниципальные предприятия и учреждения, финансировать муниципальные учреждения, формировать и размещать муниципальный заказ;
устанавливать тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными и республиканскими законами;
принимать и организовывать выполнение планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также осуществлять сбор статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставлять указанные данные органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
учреждать печатные средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
осуществлять международные и внешнеэкономические связи в соответствии с федеральными законами и иные полномочия в соответствии с Уставом муниципального района.
Органы и должностные лица муниципального района осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия в соответствии с федеральными законами и законами Республики Саха (Якутия) за счет субвенций, предоставляемых из средств соответствующих бюджетов. Улусный (районный) Совет может принять решение об использовании собственных материальных ресурсов и финансовых средств муниципального района для осуществления органами и должностными лицами муниципального района отдельных государственных полномочий в пределах допустимых объемов использования указанных средств и ресурсов[25].
Порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом муниципального района устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым улусным (районным) Советом. Органы местного самоуправления муниципального района могут создавать муниципальные предприятия и учреждения. Решения о создании, преобразовании и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений принимаются улусной (районной) администрацией. Согласно Положению о муниципальных предприятиях, утвержденным решением Улусного (Районного) Совета от 17 марта 2005 года № 17-03 муниципальное предприятие создается с целью обеспечения удовлетворения потребностей населения муниципального образования в продукции (товарах), работах и услугах, если их деятельность необходима для обеспечения нормальной жизнедеятельности населения муниципального образования и определяется задачами и функциями органов местного самоуправления. Муниципальные предприятия могут создаваться только тогда, когда виды их деятельности не осуществляются и не могут осуществляться частными предпринимателями в силу объективных причин.
Муниципальное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, - муниципальное предприятие может быть создано в случае необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена; необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач, в том числе для реализации определенных товаров и услуг по ценам, установленными органами местного самоуправления.
Муниципальное унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления – муниципальное казенное предприятие может быть создано в случае, если преобладающая часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для нужд муниципального образования; необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена; необходимости осуществления деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по установленным органами местного самоуправления ценам в целях решения социальных задач; необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств[26].Учредителем муниципальных предприятий и организаций от имени муниципального района выступает улусная (районная) администрация. Руководитель улусной (районной) администрации своим постановлением определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждает их уставы, назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных предприятий и учреждений, не реже одного раза в год заслушивает отчеты об их деятельности. Органы местного самоуправления муниципального района субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.
Вопросы распоряжения муниципальными финансами определены Положением о бюджетном процессе в муниципальном районе «Верхневилюйский улус (район)». Установлено, что из бюджета муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» в очередном финансовом году финансируются:
- за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» расходные обязательства муниципального района «Верхневилюйский улус (район)», исполнение которых в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, заключенными муниципальным районом «Верхневилюйский улус район)» или от имени муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» договорами (соглашениями) по вопросам местного значения должно осуществляться в очередном финансовом году;
- за счет субвенций из регионального фонда компенсаций - расходные обязательства, связанные с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Бюджет муниципального района составляется на основе данных прогноза социально-экономического развития муниципального района «Верхневилюйский улус (район)»; основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» на очередной финансовый год; баланса финансовых ресурсов муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» на очередной финансовый год; плана развития муниципального сектора экономики на очередной финансовый год; реестра расходных обязательств муниципального района «Верхневилюйский улус (район)».
Финансовыми органами, составляющими проекты бюджетов, исполняющими бюджеты муниципальных образований в Республике Саха (Якутия), осуществляющими контроль за эффективностью и целесообразностью расходования средств бюджетов, являются финансово-казначейские управления Министерства финансов Республики Саха (Якутия) в улусах и районах. В соответствии с Указом Президента Республики Саха (Якутия) «О нормативах штатной численности органов местного самоуправления в Республике Саха (Якутия)» штатная численность работников органов местного самоуправления установлена в минимальном объема. В муниципальных районах нет финансовых, материальных возможностей создания муниципальных финансовых органов.
Подводя итоги исследования по теме первой главы работы можно сделать вывод о том, что согласно Федеральному закону №131 от 6 октября 2003 года «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления имеют право на достаточную для осуществления своих функций и полномочий экономическую и финансовую базу: соответствующее имущество, доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов. Кроме того, муниципальные образования вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг. В решении вопросов местного значения и осуществлении отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Закон Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 года 171-З № 349- III «О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия)»[27] в соответствии с федеральным законодательством конкретизирует особенности местного самоуправления в республике.
Нормативно-правовыми актами муниципальных образований установлены порядок и процедуры владения имуществом муниципального образования в целях социально-экономического развития территории и повышения благосостояния населения. Органы местного самоуправления могут создавать и финансировать муниципальные предприятия и учреждения, формировать и размещать муниципальный заказ, устанавливать тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, принимать и организовывать выполнение планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, осуществлять мониторинг их реализации, учреждать печатные средства массовой информации, осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).
глава 2. СосТОЯНИЕ социально-экономического развития муниципального образования «Верхневилюйский улус (район)»
Дата добавления: 2015-11-26; просмотров: 68 | Нарушение авторских прав