Учредительное собрание.

Бывший секретарь Всевыборов М.В. Вишняк писал много лет спустя в своей до сих пор сохраняющей научное значение работе, посвященной истории Учредительного собрания, следующее: "Февральская революция 1917 г. в своем очистительном вихре сразу перенесла требование Учредительного Собрания из сфер отвлеченных и спорных вопросов на твердую почву реальности. Из мира чистых идей Учредительное собрание перешло в мир осязаемых вещей. То, о чем раньше лишь мечтали, что было лишь предметом программно-тактической дискуссии и целью борьбы, сразу стало на очередь дня как факт непререкаемый. С победой революции необходимость Учредительного собрания стала всеобщей самоочевидностью. Учредительное собрание победило все сомнения и предрассудки, не встречая ни с чьей стороны возражений. Оно стало общепризнанным, наиболее близким и дорогим для всех слоев и классов, партий и групп народа. В преданности и верности Учредительному собранию стали соревноваться даже недавние и самые ожесточенные его враги" [Вишняк. 1930. С. 65]. Это была действительная правда. Все политические силы страны, мы подчеркиваем, все, даже большевики были едины в необходимости созыва Конституанты.

Вполне естествен для юриста вопрос: что такое Учредительное собрание или Конституанта? Теория Конституанты (Учредительного собрания) восходит к временам Великой французской революции, если копать еще глубже - то ко времени появления идеи общественного договора. Это эпоха позднего Средневековья. Именно в эпоху появления такой разновидности политической литературы, как литература монархомахов, мы встречаем первую ясно выраженную идею, согласно которой власть монарха превыше власти любого лица, даже группы их, но власть всех лиц превыше власти монарха. Следовательно, во власти народа и только народа создавать, учреждать само государство и государственную власть, придавая этой власти необходимую, т.е. желаемую этим народом, форму. Теоретическая проблема, заключавшаяся в техническом способе выяснения воли всех лиц - народа, решалась также достаточно просто. Здесь использовалась старая концепция представительства, тоже восходящая к эпохе Средневековья. Средневековые юристы учили, что часть может отражать целое, следовательно, корпорация, группа лиц, соответствующим образом организуемая, может представлять интересы целого сословия. Совокупность корпораций представляет целое государство, даже олицетворяет его. Соответствующим образом обработанные отцами-"затемнителями" эпохи Просвещения эти две идеи легли в основу учения о Конституанте - представительном органе нации, созываемом при чрезвычайных обстоятельствах для выработки конституции - основного закона страны, которым определяется государственное устройство и форма правления.

Историки давно обратили внимание на то, что образцом для подражания отцы российского Учредительного собрания избрали Конституанту III Республики во Франции. В этой связи вполне резонен вопрос: почему была взята за основу западная, европейская модель, а не модель тех же самых Земских соборов? Во время революции 1905 - 1907 гг. высказывалась и такая мысль. Дело в том, что идея представительства, положенная в основу Учредительного собрания, глубоко порочна именно в связи с невозможностью полного своего воплощения. Часть - это не целое. Логика средневековых юристов на практике ведет к политике отделения агнцев от козлищ, нация не может быть представляема депутатами. Они суть представители самих себя и никого более - в этом суть теории, отрицающей императивный мандат. Тогда как Земский собор в историческом контексте России представлял собой представительство самого государства, он был голосом земли, ее мнением, решающим и определяющим.

Очевидно, что в условиях крушения русской исторической власти, обновления государственного строя, скорее напоминавшего распад государственного механизма, энтропию ее составных частей, апелляция к самому государству, к его жизненным силам была уже невозможной. Это только лишний раз говорит о катастрофичности событий 2 марта, которым уже никакие припарки европейской демократии не помогали. Иными словами, Учредительное собрание было обречено на неудачу с самого начала, несмотря на всю его популярность.

* * *

Тем не менее работа над выработкой проекта закона о созыве Собрания шла своим чередом. Вернее, она шла очень долго, неоправданно долго. Именно эта проволочка с разработкой проекта сыграла роковую роль в падении авторитета Временного правительства и открыла дорогу большевикам. Не стоит забывать, что они захватили власть в России под лозунгом скорейшего созыва Учредительного собрания. Один из первых декретов Советской власти - "Об учреждении Совета Народных Комиссаров". Его еще называют в литературе "Декретом о власти" - начинался с такой формулировки: "Образовать для управления страной впредь до созыва Учредительного собрания временное рабочее и крестьянское правительство, которое будет именоваться Советом Народных Комиссаров" (СУ РСФСР. 1917. N 1. Ст. 1).

Положение о выборах было полностью готово только к 23 сентября 1917 г. Его части утверждались ранее по отдельности. В советской и эмигрантской литературе справедливо отмечалось, что Положение оказалось вершиной демократического развития России до большевиков. Это действительно так. Активное и пассивное избирательное право совпадало - ими обладали все лица, вне зависимости от пола, национальности, вероисповедания, социального происхождения, которым на день выборов исполнилось полных 20 лет. Имущественный ценз не требовался (ст. ст. 3 и 48 Пол. о выб. в УС). От выборов устранялись умалишенные, недееспособные, банкроты, осужденные и дезертиры. Последний вопрос, необходимо отметить, очень долго занимал внимание членов Особого совещания по выработке Положения, поскольку после 2 марта 1917 г. в стране оказалось несколько миллионов дезертиров. Не допускались к выборам "члены царствовавшего в России Дома".

Выдвижение кандидатов в депутаты Конституанты возможно было от группы избирателей в количестве не менее 100 человек (ст. ст. 43 и 44 Пол. о выб. в УС). Фактически под этими группами закон подразумевал политические партии. Положение вводило в стране пропорциональную избирательную систему (ст. ст. 89 и 90 Пол. о выб. в УС). Исключение представляли несколько избирательных округов, выборы в которых проводились на мажоритарной основе (ст. 125 Пол. о выб. в УС). Закон предусматривал возможность замещения выбывших по тем или иным причинам депутатов Конституанты следующим за ним в кандидатском списке лицом (ст. 94 Пол. о выб. в УС). Сами выборы должны были пройти в течение трех дней (ст. 72 Пол. о выб. в УС).

Выборы начались 12 ноября, уже после присвоения власти большевиками и заняли без малого три месяца. Результаты голосования оказались для большевиков катастрофой. Единственные за всю свою историю свободные и демократические выборы они с треском проиграли. Уточнение данных по выборам в Учредительное собрание имеет свою историю. В общем и целом перед нами возникает следующая картина.

Данные Н. Святицкого (1918 г.): в выборах участвовало 36262 млн. избирателей, избран 601 депутат, из них:

Большевиков	156 депутатов
Правых эсеров	239 депутатов
Левых эсеров	30 депутатов
Кадетов	14 депутатов
Украинских эсеров	69 депутатов

Данные М.В. Вишняка (1932 г.): в выборах участвовало 36262 млн. избирателей, избран 601 депутат, из них:

Большевиков	160 депутатов
Левых эсеров	40 депутатов
Правых эсеров	320 депутатов
Кадетов	12 депутатов
Энесов	2 депутата
Эсдеков (меньшевиков)	11 депутатов
Националистов	56 депутатов

Данные 1930 г. при публикации полного списка депутатов Учредительного собрания: избрано 707 депутатов, из них:

Большевиков	175 депутатов
Левых эсеров	40 депутатов
Правых эсеров	370 депутатов
Эсдеков (меньшевиков)	16 депутатов
Кадетов	17 депутатов
Националистов	86 депутатов
Энесов	2 депутата
Партийная принадлежность неизвестна	1 депутат

Данные 1940 г.: в выборах приняло участие 44333309 избирателей, из которых в процентах высказались за:

Большевиков	25%
Эсеров и других социалистов	62%
Буржуазные партии	13%

Данные Л.Г. Протасова (1997 г.): в выборах приняло участие 48401962 избирателя, не были учтены еще 2 млн. голосов в связи с опозданием подведения итогов выборов в некоторых округах (ст. 88 Пол. о выб. в УС).

Большевики	10889 млн. голосов	22,5%
Правые эсеры	19110 млн. голосов	39,5%
Кадеты	2180 млн. голосов	4,5%
Социал-демократы	1522 млн. голосов	3,2%
Энесы	439 тыс. голосов	0,9%
Социалисты	7030 млн. голосов	14,5%
Националисты	4670 млн. голосов	9,6%
Конфессии, казачество, кооператоры и т.п.	2510 млн. голосов	5%

Из приведенных уточненных данных видно, что итоги выборов подвергались самому тщательному анализу в течение 80 лет разными специалистами, разных политических взглядов. Непредвзятость и точность данных, таким образом, подтверждается. Из этих данных видно, что Учредительное собрание России было избрано большинством российских избирателей - 50 млн. из 90 млн. Это означает, что никто не вправе отрицать полномочность Конституанты решать те вопросы, ради которых она была созвана. Собрание, таким образом, должно считаться единственным законным органом власти в России на 5 января 1918 г. Никаких оговорок приниматься не должно. Большевики выборы проиграли, получив менее четверти голосов. Однако среди советских историков, комментировавших итоги выборов, почему-то бытовало мнение, что большевики выборы выиграли. Логика была, конечно, чисто советская. Оказывается, выборы большевики выиграли потому, что их проиграли кадеты!

* * *

Большевики вынуждены были созвать Учредительное собрание. Точнее сказать, "нашли себя вынужденными". Эта вынужденность хорошо видна из знаменитого Декрета СНК от 28 ноября 1917 г. которым партия конституционных демократов (кадетов) ставилась вне закона. Декрет "Об аресте вождей гражданской войны" гласил: "Члены руководящих учреждений партии кадетов как партии врагов народа подлежат аресту и преданию суду революционных трибуналов. На местные Советы возлагается обязанность особого надзора за партией кадетов ввиду ее связи с корниловско-калединской войной против революции. Декрет вступает в силу с момента подписания". Бросается в глаза фразеология документа, большевики используют неологизмы времен Французской революции. Кадеты объявляются ennemis de peuple. Современному читателю следует знать, что стоит за таким выражением. А стоит за ним только одно - смертная казнь этого самого врага народа в течение 24 часов после его ареста. Таким образом, депутаты Учредительного собрания от партии кадетов подлежали немедленному расстрелу! Приговор им заранее уже вынесен.

Поначалу, ликвидировав конкурентов в лице кадетов, большевики посчитали, что социалистическое большинство Собрания будет идти за ними. Определенный смысл в этом был. Поэтому уже за два дня до намечавшегося объявления кадетов вне закона издается постановление СНК об условиях созыва Конституанты. Собрание созывается, значилось в постановлении, комиссаром Всевыборов в Петрограде при наличии не менее 400 полномочных депутатов. Открытие заседаний поручается специальному представителю Советской власти. Уже 20 декабря 1917 г. назначается дата созыва - 5 января 1918 г. Ситуация тем не менее развивается не в пользу большевиков. Надежда на то, что социалистические партии некоммунистического толка поддержат эксперимент по строительству коммунизма, испаряется с каждым днем. Поэтому уже 3 января, за два дня до созыва Учредительного собрания, ВЦИК издает Декрет, который нельзя оценить иначе, как страховочный.

Декрет гласит, что вся власть в России принадлежит Советам и советским учреждениям. Поэтому всякая попытка со стороны кого бы то ни было или какого бы то ни было учреждения присвоить себе те или иные функции государственной власти будет рассматриваться как контрреволюционное действие. Всякая такая попытка будет подавляться всеми средствами вплоть до применения вооруженной силы. Намек более чем прозрачен. Фактическая база для разгона Конституанты готова. Тем не менее большевики пошли на то, чтобы созвать Собрание.

Сохранилась стенограмма первого и последнего заседания Учредительного собрания России. Из этого документа следует, что вся ответственность за срыв заседания единственно законного органа государственной власти лежит полностью и исключительно на партии большевиков.

С первого момента стало ясно, что большевики не поведут за собой Собрание. Открыл его не представитель Советской власти, как планировалось, а старейший депутат - С.П. Швецов, которого чуть ли не силой стащил с трибуны Свердлов, зачитавший Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Зачитав Декларацию, Свердлов предложил Собранию ее одобрить - получил отказ. Пришлось переходить к выборам председателя. И здесь большевиков ждало разочарование - председателем избрали лидера партии правых эсеров В.М. Чернова. Начались выступления ораторов. Текущая политика большевиков в этих выступлениях подвергалась аргументированной и острой критике. Наиболее знаменательна в этой связи речь Н.С. Чхеидзе - одного из лидеров социал-демократии (меньшевиков). С ней стоит ознакомиться!

Большевики перешли от тактики срыва прений к открытой конфронтации с большинством легитимного органа власти - покинули зал заседаний. Вскоре за ними последовали их тогдашние временные попутчики - левые эсеры. После ухода большевиков Собрание, наконец, могло работать спокойно, но было уже глубоко за полночь. Поэтому глубокой ночью, получив команду от руководства большевиков, охрана закрыла заседание. При этом состоялся известный диалог, цитируем по стенограмме:

Гражданин матрос: Я получил инструкцию, чтоб довести до вашего сведения, чтоб все присутствующие покинули зал заседания, потому что караул устал.

Председатель: Какую инструкцию? От кого?

Гражданин матрос: Я являюсь начальником охраны Таврического дворца и имею инструкцию от комиссара Дыбенки.

Председатель: Все члены Учредительного собрания также очень устали, но никакая усталость не может прервать оглашения того земельного закона, которого ждет Россия. Учредительное собрание может разойтись лишь в том случае, если будет употреблена сила.

Гражданин матрос: Я прошу немедленно покинуть зал заседания.

Воспользовавшись кратким замешательством, председательствующий сумел провести через Собрание ряд важнейших актов. Так, были одобрены: земельный закон, постановление о заключении справедливого мира, постановление об избрании делегации на мирные переговоры. Но важнейшим постановлением, имеющим основополагающее конституционное значение вплоть до сего дня, явилось постановление, определяющее форму правления и государственное устройство России. Как известно, форма правления была определена еще 1 сентября 1917 г. решением Временного правительства. Кстати, официально так и не опубликованное! Однако вряд ли стоит придавать ему значение, поскольку совершенно очевидно, что Временное правительство не было правомочно принимать такое решение, что признавалось даже таким большевистским юридическим столпом, как Стучка.

Последнее постановление Учредительного собрания гласило: "Именем народов, государство Российское составляющих, Всероссийское Учредительное собрание постановляет: Государство Российское провозглашается Российской демократической федеративной республикой, объединяющей в неразрывном союзе народы и области в установленных в федеральной конституции пределах". Этим актом утверждался нормальный государственный строй многонационального государства. Иными словами, легальная власть в России не могла быть советской.

Формально Декрет о роспуске Учредительного собрания ВЦИК принял только 7 января. А 18 января большевистская власть распорядилась убрать всякое упоминание о Собрании из законодательства. Гражданская война в России началась. Под предлогом охраны Собрания большевики стянули в Петроград значительные силы Красной гвардии и верных им воинских частей, которые были брошены в дело уже 6 января, когда из пулеметов была расстреляна многотысячная демонстрация населения Петрограда, проходившая под лозунгом защиты Учредительного собрания. Советские историки потом писали, что демонстрация была немногочисленной, вялой, состояла из мелкобуржуазных элементов и т.п. До сих пор только не понятно, зачем расстреливать "вялых" студентов, гимназистов и лавочников из пулеметов?

Итак, 6 января 1918 г. Советская власть утвердилась в России на несколько десятилетий. Что же такое Советская власть, какова ее структура и организация?

Дата добавления: 2015-11-26