Сбалансированность бюджета

В зависимости от соотношения доходов и расходов бюджета различают 3 возможные состояния бюджетного фонда (рис. 13).

Рис. 13. Варианты состояния бюджетного фонда

Дефицитгосударственного бюджета возникает в случае, когда размеры статей его расходных обязательств превышают размеры зафиксированных источников его собственных доходов. Собственные доходы государства –это денежные доходы, которые принадлежат ему как собственнику и имеют безвозвратный характер.

Причины дефицита бюджета:

1. кризисные явления в экономики, связанные с падением объемов производства, снижением налогооблагаемой базы и доходов бюджета,

2. чрезвычайная ситуация, связанная с войнами, стихийными бедствиями, техногенными катастрофами,

3. осуществление крупных централизованных вложений в развитие производства и изменение его структуры (данные мероприятия, если даже они ведут к дефициту бюджета в текущем периоде, могут иметь положительное значение для национальной экономики в перспективе).

Дефицит государственного бюджета всегда имеет лишь внешний характер, ибо если государство не сможет на самом деле найти дополнительных денежных средств для финансирования своих расходов, то избыточные расходы не смогут быть произведены и равенство доходов и расходов будет соблюдено автоматически.

Если государству не хватает имеющихся собственных доходов, то у него есть несколько способов решения проблемы дефицита, основные из которых следующие:

1. увеличение собственных доходов, например, путем:

- увеличения ставок налогов и сборов;

- введения новых (дополнительных) налогов;

- продажи части государственного имущества;

- получения безвозмездной финансовой помощи от других государств и др.;

2. привлечение заемных средств от других участников рынка путем:

- выпуска государственных ценных бумаг;

- получения кредитов от коммерческих банков или от дру­гих государств;

3. выпуск, или эмиссия, дополнительных денег в обращение.

В настоящее время по бюджетному Кодексу дефицит бюджетов может покрываться только за счет государственных займов. Рассмотрим источники финансирования дефицита бюджета (табл. 1).

Таблица 1

Источники финансирования дефицита федерального бюджета, бюджета субъектов РФ и местных бюджетов

Федерального бюджета	Бюджета субъекта РФ	Местного бюджета
ВНУТРЕННИЕ
Кредиты, полученные РФ от кредитных организаций в валюте РФ.
Бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ
Изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета
государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации	государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта РФ	муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг
поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности	поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъекта РФ	поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности
сумма превышения доходов над расходами по государственным запасам и резервам
ВНЕШНИЕ
государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте
кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные РФ в иностранной валюте

Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение фактических доходов относительно запланированных, то для сбалансированности бюджета может применяться процедура секвестра бюджета.

Секвестр расходов бюджета означает пропорциональное снижение расходов бюджета по всем статьям бюджетной классификации.

Секвестру не подлежат защищенные статьи бюджета. Их состав утверждается при принятии бюджета. Как правило они включают: расходы на оплату труда, социальные трансфертные платежи, расходы на питание, медикаменты, обмундирование и коммунальные платежи.

Профицит, в отличие от дефицита, всегда носит действительно мнимый характер, то есть он возможен лишь в результате искусственного («насильственного») ограничения состава и размеров обязательных государственных расходов.

Механизм регулирования профицита бюджета зависит от того, на какой стадии бюджетного процесса происходит формирование профицита бюджета. Если профицит бюджета планируется на стадии принятия бюджета, то одновременно должны приниматься решения о направлениях использования профицита.

В настоящее время плановый профицит федерального бюджета направляется на формирование Стабилизационного фонда.

Стабилизационный фонд Российской Федерации, основанный 1 января 2004 года, является частью федерального бюджета. Фонд призван обеспечивать сбалансированность федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой (установлена с 1 января 2006 года на уровне 27 долларов США за баррель сорта Юралс).

Фонд аккумулирует поступления средств вывозной таможенной пошлины на нефть и налога на добычу полезных ископаемых (нефть), при цене на нефть сорта Юралс, превышающей базовую цену.

Средства Фонда могут быть использованы на покрытие дефицита федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой цены. Если накопленный объем средств Фонда превышает 500 млрд. рублей, сумма превышения может быть использована на иные цели.

Средствами Фонда управляет Министерство финансов Российской Федерации. Средства Фонда могут размещаться в долговые обязательства иностранных государств, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с утвержденным порядком управление средствами Фонда может осуществляться следующими способами:

1. путем приобретения за счет средств Фонда долговых обязательств иностранных государств;

2. путем приобретения за счет средств Фонда иностранной валюты и ее размещения на счетах по учету средств Стабилизационного фонда в иностранной валюте в Банке России. За пользование денежными средствами на указанных счетах Банк России уплачивает проценты.

Правительство Российской Федерации определило, что к долговым обязательствам иностранных государств, в которые могут размещаться средства Фонда, относятся:

- долговые обязательства в форме ценных бумаг правительств Австрии, Бельгии, Финляндии, Франции, Германии, Греции, Ирландии, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Португалии, Испании, Великобритании и США, номинированные в долларах США, евро и английских фунтах стерлингов;

- долговые обязательства, страны-эмитенты которых имеют рейтинг долгосрочной кредитоспособности не ниже уровня «ААА» по классификации рейтинговых агентств «Фитч Рейтинг» или «Стандарт энд Пурс» (Fitch-Ratings или Standard & Poor's) либо не ниже уровня «Ааа» по классификации рейтингового агентства «Мудис Инвесторс Сервис» (Moody's Investors Service);

- долговые обязательства, срок погашения которых является фиксированным, условия выпуска и обращения не предусматривают права эмитента осуществить досрочно их выкуп (погашение) и права владельца долговых обязательств досрочно предъявить их к выкупу (погашению) эмитентом;

- долговые обязательства, ставка купонного дохода (в случае купонных долговых обязательств) и номиналы которых являются фиксированными;

- долговые обязательства, объем выпуска которых, находящийся в обращении, составляет не менее 1 млрд. долларов США для долговых обязательств, номинированных в долларах США, не менее 1 млрд. евро – для долговых обязательств, номинированных в евро, и не менее 0,5 млрд. фунтов стерлингов – для долговых обязательств, номинированных в фунтах стерлингов;

- долговые обязательства, выпуски которых не являются выпусками, предназначенными для частного (непубличного) размещения.

Срок до погашения долговых обязательств иностранных государств на день их приобретения (день формирования портфеля) находится в диапазоне, ограниченном следующими сроками (в годах): минимальный срок – 0,25 и максимальный срок – 3.

В настоящее время средства Фонда размещаются согласно следующей валютной структуре: доллар США – 45 %; евро – 45 % и фунт стерлингов – 10 %.

Совокупный объем средств Фонда представлен в табл. 2.

Таблица 2

Совокупный объем средств Стабилизационного фонда РФ

Дата	млрд. долларов США	млрд. рублей
01.03.2007	103,55	2 708,85
01.02.2007	99,77	2 647,21
01.01.2007	89,13	2 346,92
01.12.2006	83,21	2 189,52
01.11.2006	76,62	2 049,30

Если профицит бюджета формируется в процессе исполнения бюджета и если его размер не превышает 10% доходов бюджета, то его использование осуществляют исполнительные органы власти. При превышении профицита бюджета свыше 10% доходов бюджета должны быть приняты поправки к бюджету законодательными (представительными) органами власти.

При сведении бюджета с профицитом по итогам года размер профицита переходит в качестве доходов на следующий финансовый год.

Дата добавления: 2015-11-26