Читайте также:
|
Социальная политика, с одной стороны, - это государственные и корпоративные страте-гии управления ресурсами с целью формирования социальных условий таким образом, что-бы они становилось более пригодными для жизни людей. С другой стороны, - это идеологи-чески и рационально обоснованная стратегия коллективных действий, стратегия влияния общественных движений на государство, организации и общество с целью добиться пози-тивных изменений. Именно во втором случае решение многих жизненно важных вопросов оказывается в руках самих граждан, которые, объединяясь в организацию, могут добиться гораздо большего, чем если будут действовать в одиночку. Это важный вопрос в развитии демократии, когда «личное» становится «политическим», в том числе благодаря социальным движениям. Социальные движения рождаются из совместных действий людей, которые ста-новятся активно действующими социальными субъектами, не только изменяя условия жиз-ни, но и переопределяя самих себя.
Развитие институтов гражданского общества является долгим, сложным и противоречи-вым процессом. В современном урбанизированном обществе множество условий препятст-вуют формированию местных сообществ, объединению людей в инициативные группы и общественные организации. Частная собственность и рыночная экономика порождают но-вую структуру собственности, формы организационной жизни и социальные интересы. В мире, где рыночные идеологии стали доминирующими, люди в значительной мере утрачи-вают способность совместной деятельности для позитивных изменений. Благотворитель-ность, являясь одним из атрибутов такого общества, вносит вклад в индивидуализацию и личной ответственности и в ситуации потребления распределяемых благ. Индивиды рас-сматривают себя как потребителей услуг, нежели участников коллективного действия, что в свою очередь ведет к индивидуализации интересов и забот в ущерб коллективным интере-сам. Люди ищут индивидуального спасения от коллективных бед, персонального решения системных противоречий. Тем самым причины уязвимости остаются нетронутыми, а стрем-ление к индивидуальным попыткам избавиться от незащищенности ее порождает и воспро-изводит.
Сейчас появляются новые способы активизировать солидарность между людьми, сфор-мировать сильные коллективные идентичности. Наиболее существенной чертой такой обще-ственной трансформации является усиление социальной активности граждан и их деятель-ность в рамках добровольных объединений для отстаивания политических, профессиональ-ных и других специфических интересов.
Мы ведем речь о негосударственных организациях (НГО), то есть добровольных объе-динениях граждан, деятельность которых направлена на цели, представляющие интерес для своих членов, а не на постоянное увеличение прибыли или прямую государственную регуля-цию. И хотя предпринимательская деятельность может осуществляться некоторыми НГО, но она не является для них основной. Называя свои цели, здесь говорят о взаимной кооперации, 2
оказании социальной помощи или социально-психологической поддержки наиболее уязви-мым и депривированным социальным группам, о совместных интересах или общих пробле-мах. Исследования последних лет показали рост числа таких организаций по всему миру.
В период экономических реформ и структурных преобразований в России актуализиру-ются вопросы, связанные с участием граждан в самоуправлении и усилением развития демо-кратических институтов. От того, как взаимодействуют, дополняют и поддерживают друг друга государственные институты, частное предпринимательство и волонтерские организа-ции, во многом зависят целостность, сбалансированность и стабильность современного госу-дарства и гражданского общества.
В Россию одна из версий гражданского общества была привнесена иностранными до-норскими агентствами, поэтому некоторые формы негосударственных организаций выстрое-ны в соответствии с западным дизайном третьего сектора. Несмотря на то, что во всем мире общественные движения развивались «снизу», и на такой же путь были ориентированы мно-гие российские активисты гражданского общества, сегмент третьего сектора - это профес-сионализированные НГО, нередко замкнутые от местных сообществ и находящиеся в идео-логическом компромиссе с неолиберальным взглядом на социальное развитие. Однако свою легитимность, свой социальный капитал эти новые образования могут формировать лишь с опорой на местное сообщество, а не на зарубежных спонсоров.
Становление НГО, в которых решение многих жизненно важных вопросов оказывается в руках самих инвалидов, является ключевым поворотом в определении взаимоотношений между государством, благотворителями и индивидами. Инвалиды становятся активно дейст-вующими социальными субъектами, не только изменяя условия жизни, но и переопределяя себя 1.
Понятие «независимая жизнь» в концептуальном значении подразумевает два взаимо-связанных момента. В социально-политическом значении независимая жизнь - это право че-ловека быть неотъемлемой частью жизни общества и принимать актив-нос участие в соци-альных, политических и экономических процессах, это свобода выбора и свобода доступа к жилым и общественным зданиям, транспорту, средствам коммуникации, страхованию, труду и образованию. Независимая жизнь - это возможность самому определять и выбирать, при-нимать решения и управлять жизненными ситуациями. В социально-политическом значении независимая жизнь не зависит от вынужденности человека прибегать к посторонней помощи или вспомогательным средствам, необходимым для его физического функционирования. Это понятие включает контроль над собственными делами, участие в повседневной жизни обще-ства, исполнение целого ряда социальных ролей и принятие решений, ведущих к самоопре-делению и уменьшению психологической или физической зависимости от других. Незави-симость - понятие относительное, которое каждый человек определяет по-своему.
В мире существуют такие организации инвалидов, которые специально занимаются во-просами продвижения идеологии и практики независимой жизни. Такие организации назы-ваются центрами независимой жизни (ЦНЖ), они появляются и в России. Центр независи-мой жизни - это комплексная инновационная модель системы социальных служб, которые в условиях дискриминирующего законодательства, недоступной архитектурной среды и кон-сервативного в отношении людей, имеющих инвалидность, общественного сознания, созда-ют для людей с инвалидностью режим равных возможностей. Это общественные некоммер-ческие организации, которыми руководят инвалиды. Благодаря активному привлечению са-мих инвалидов к поиску личных и общественных ресурсов, а также к управлению этими ре-сурсами, ЦНЖ помогают им получить и сохранить возможность управлять своей жизнью.
ЦНЖ осуществляют четыре основных типа программ:
1. Информирование и предоставление справочной информации: эта программа базирует-ся на убеждении, что доступ к информации укрепляет способность человека управлять своей жизненной ситуацией.
1 См.: Ярская-Смирнова Е. Р., Наберушкина Э. К. Социальная работа с инвалидами. СПб.: Питер, 2004. 3
2 Виртуальный центр независимой жизни инвалидов Магаданской области // http://independenttor.narod.ru/
3 Здравомыслова Е. А. Парадигмы западной социологии общественных движений. СПб.: Наука 1993. С. 67, 68- 69.
2. Консультирование «равными» (обмен опытом): подталкивает инвалида к тому, чтобы удовлетворять свои потребности, принимая ответственность за свою жизнь. Консультантом также выступает инвалид, который делится своим опытом и навыками независимой жизни. Опытный консультант выступает в качестве ролевой модели инвалида, который сумел пре-одолеть преграды, чтобы жить полноценной жизнью наравне с другими членами общества.
3. Индивидуальные консультации по защите прав и интересов инвалидов: Канадские ЦНЖ работают с отдельными людьми, чтобы помочь им осуществить их личные цели. Ко-ординатор обучает человека говорить от своего имени, выступать в свою защиту, самому от-стаивать свои права. В основе такого подхода лежит убеждение, что сам человек лучше зна-ет, в каких услугах он нуждается.
4. Предоставление услуг: совершенствование услуг и возможностей ЦНЖ оказывать ус-луги клиентам происходит путем исследований и планирования, через демонстрацион-ные программы, использование сети контактов, посредством контроля за предоставляемы-ми услугами (помощь по дому и услуги персональных ассистентов, транспортные услуги, помощь инвалидам во время отсутствия [отпуска] людей, осуществляющих уход за ними, ссуды для приобретения вспомогательных приспособлений).
Включение в инфраструктуру общества системы социальных служб, которым человек, имеющий инвалидность, мог бы делегировать свои ограниченные возможности, сделало бы его равноправным членом общества, самостоятельно принимающим решения и ответствен-ность за свои поступки, приносящим пользу государству. Именно такие службы освободили бы человека, имеющего инвалидность, от унижающей человеческое достоинство зависимо-сти от окружающей среды, и высвободили бы бесценные человеческие ресурсы (родителей и родственников) для свободного труда на благо обществ 2. Это могут быть государственные социальные службы, но, начиная с 1960-х годов на Западе, а с 1990-х годов в России все большую роль начинают играть общественные организации, причем именно они зачастую более адекватны нуждам и интересам инвалидов, чем государственные учреждения или сер-висы.
Очевидно, способность инвалидов быть независимыми экономическими субъектами, участвовать в политической, культурной и социальной жизни общества отражает степень реализации их социального гражданства. Коллективные действия, по определению Е.А. Здравомысловой, - это «рациональная совместная деятельность, цель которой заключается в улучшении жизненной ситуации участников». Общественное движение - это «ряд по-вторяющихся коллективных действий, направленных на достижение заранее сформирован-ной цели» 3.
Инвалиды сегодня включены в общественную деятельность: отстаивают свои интересы и интересы других перед лицом несправедливости, организуют культурные или спортивные мероприятия, выступают от имени инвалидов за признание и реализацию их гражданских прав. Обеспечение участия людей в принятии решений, которые непосредственно затраги-вают их интересы, - важнейший принцип демократии. В этом отношении организации инва-лидов являются выразителями нужд своих членов.
В России общественные организации имеют многолетнюю историю. Однако следует от-мстить, что до 1990-х годов деятельность организаций инвалидов была строго регламентиро-вана и в этой сфере не поощрялось никакой самодеятельности. Участники таких обществ по сути были членами больших корпораций, монополизировавших право инвалидов на участие в общественной жизни. Одной из функций советских общественных организаций являлось сохранение status quo, контроль над индивидами в целях обеспечения их лояльности полити-ческому режиму. Так, книга В.А. Фефелова «В СССР инвалидов нет», изданная на русском языке в Лондоне в 1986 году, повествует о попытке автора создать в России организацию взаимопомощи инвалидов в 1978 году и о преследованиях, которым подвергся автор со сто- 4
4 http://perspektiva-inva.ru
5 Барябина Е., Романов П., Шатылко Е., Ярская-Смирнова Е. Теория и практика волонтерского движения. Саратов: РЦКСОДМ, 2000.
6 Государство и общественные организации инвалидов // Невидимые люди. Газета Дагестанской ассоциации инвалидов. 2000. № 1 // http://www.nl.dgu.ru/gov.htm
роны силовых структур и государственных чиновников. После 1990 года начался расцвет НГО не только самих инвалидов, которые дифференцируются по группам заболеваний, ин-тересам, - например, есть спортивные организации, но членов семей инвалидов, например, родителей детей инвалидов.
Представители общественных организаций сегодня входят в Межведомственную комис-сию по реабилитации инвалидов, подчиненную заместителю Председателя Правительства, где обсуждаются ключевые решения в отношении инвалидов. Всероссийское общество ин-валидов (ВОИ), Всероссийское общество слепых (ВОС), Всероссийское общество глухих (ВОГ) активно участвуют в подготовке законов. ВОИ было создано в 1988 году как единст-венная Всероссийская общественная организация для инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата. ВОИ, ВОС и ВОГ осуществляют защиту законных прав инвалидов на местном и федеральном уровнях, активно взаимодействуют с государственными органами по реализации Закона о социальной защите инвалидов, а также тесно сотрудничают с рос-сийскими и зарубежными организациями инвалидов, собирают и распространяют информа-цию по всем вопросам, касающимся инвалидов. В ВОИ входят 2,454 млн членов, объединен-ных в 79 региональных, 2 140 районных и городских и свыше 25 000 первичных органи-заций. Каждая региональная или районная организация ВОИ имеет свой устав и правление. Помимо вышеперечисленных организаций инвалидов в регионах России сложилась сеть об-щественных организаций, цель деятельности которых - защищать права и интересы инвали-дов и способствовать их интеграции в общество. При поддержке западных благотворитель-ных фондов создана и действует организация «Перспектива», известная своими публичными акциями, призванными создать позитивный социальный контекст, в рамках которого движе-ние инвалидом может развиваться 4 (например, ежегодные международные фестивали доку-ментального и игрового кино об инвалидах). Все эти достаточно разные по своим интересам группы имеют следующие общие характеристики: все члены группы равны в статусе; каж-дый вступает в группу из-за своих собственных проблем; все, что происходит в группе, - конфиденциально; членство свободное 5.
Деятельность таких групп может иметь терапевтическую, социальную, образовательную или исследовательскую направленность. Самопомощь является альтернативой существую-щим службам здравоохранения и социальной сферы или их дополнением, необходимым зве-ном, достраивающим систему социальной помощи человеку. Так, Ассоциации родителей де-тей-инвалидов сегодня существенным образом дополняют работу государственных учреж-дений, оказывающих помощь детям с ограниченными возможностями и их семьям. Тем са-мым расширяются рамки и усиливаются возможности социальной работы, которая осущест-вляется уже не только государственными социальными службами, а с привлечением инициа-тивы некоммерческих и волонтерских организаций.
Хотя общественные организации инвалидов и не обладают властной и ресурсной мощью государства, его социально-экономическим и организационным потенциалом, однако у них имеется ряд преимуществ, которыми, в силу своих особенностей, не обладает государствен-ный аппарат, но без которых невозможно обойтись в практическом решении проблем инва-лидов. Среди этих преимуществ выделяются следующие 6: объединения инвалидов могут полнее учесть в своей работе ценности и приоритеты своих членов, чем государственные или созданные сверху структуры; информация, которую получают такие организации, более полна и релевантна, что ценно для их участия в законотворческой деятельности; собственная инициатива инвалидов позволяет найти новые формы социальной интеграции, разработка которых была бы затруднительна без учета мнений самих инвалидов; высокая мотивирован-ность и организованность таких ассоциаций создает почву для создания разветвленной ин- 5
7 Государство и общественные организации инвалидов: http://www.nl.dgu.ru/gov.htm
фраструктуры, способной более эффективно администрировать как государственные ресур-сы, так и средства, поступающие от благотворителей.
В общегосударственном процессе решения проблем инвалидов их организации могут и должны выполнять специфические функции, которые государственные институты либо про-сто не в состоянии выполнять, либо будут выполнять с гораздо меньшим эффектом. Именно на этом разделении и взаимном дополнении функций и должно быть основано социальное партнерство государства и организаций инвалидов в решении социальной проблематики ин-валидов.
В России существует Совет по делам инвалидов при Президенте Российской Федерации. Совет представляет собой совещательный орган, но его решения обязательны для всех уча-стников. Одной из форм координации усилий различных министерств, ведомств, обществен-ных организаций по оперативным направлениям деятельности является Межведомственная комиссия по реабилитации инвалидов.
Министерством труда, образовательными учреждениями, деловыми кругами и организа-циями третьего сектора успешно реализуются такие направления социального партнерства, как занятость инвалидов, образование взрослых, профессиональная подготовка и переподго-товка населения. Обсуждаются новые методы и технологии социального партнерства в про-фессиональной переподготовке безработных; проблемы обеспечения профессионального и дополнительного образования в условиях социального партнерства; социальное партнерство в социальной сфере и образовании инвалидов; социальное партнерство в организации ис-следований в сфере образования взрослых.
Одним из примеров активизации инвалидов в сфере социального обслуживания может быть проект «Мосты социального партнерства», который в 2002-2003 годах реализовала Рос-товская городская общественная организация инвалидов «Феникс» при поддержке амери-канской программы АЙРЕКС. Задачами проекта были: оказание эффективной социально-правовой защиты интересов инвалидов силами коалиции НКО социальной сферы; продви-жение прогрессивного механизма оказания качественных комплексных социальных услуг инвалидам малых, средних городов и сельских районов Ростовской области; развитие сети социального партнерства и тиражирование инновационной модели оказания качественных комплексных социальных услуг незащищенным слоям населения Ростовской области.
К сожалению, довольно часто некоторые общие и специализированные властные струк-туры настойчиво уклоняются от регулярного взаимодействия с организациями инвалидов. Государство пока еще не признало общественные организации инвалидов в качестве равно-правного, независимого социального партнера. Процесс создания органов управления, обес-печивающих регулярную связь властных структур и организации инвалидов, носит пока крайне ограниченный характер. В свою очередь, руководители организации инвалидов вы-сказывают озабоченность тем фактом, что многие члены их объединений ориентированы на потребление услуг и не проявляют интереса к его шагам в области защиты прав и интересов инвалидов, срабатывает заботливо выращенная государством на протяжении многих десяти-летий психология социального иждивенчества. В руководящих органах объединений инва-лидов явно не хватает способной молодежи с ее активными социальными установками, по-тенциалом к быстрому профессиональному обучению и эффективной работе 7. Социальные работники могут инициировать своевременные проекты подготовки компетентных ме-неджеров некоммерческих и бизнес-организаций инвалидов, в первую очередь из числа молодых инвалидов.
Важной причиной недостаточно эффективного выполнения организациями инвалидов их социальных функций является откровенная слабость финансово-экономического положения этих организаций. Экономически слабые организации инвалидов не могут эффективно вы-полнять свои функции и вынуждены направлять основные усилия на свое финансовое выжи-вание. Практика финансовой поддержки государством организаций инвалидов в той ли иной 6
8 Государство и общественные организации инвалидов: http://www.nl.dgu.ru/gov.htm
9 Луков В. А. Социальное проектирование. М.: Изд-во МГСА: изд-во «Флинта», 2003. С. 150-151.
10 См.: Современное состояние и динамика развития некоммерческого сектора Самарской области. Самар: ИЭКА «Поволжье», 1998.
форме широко распространена в зарубежных странах. Некоторые из национальных органи-заций инвалидов зарубежных стран все свои финансовые средства получают в форме дота-ций от государства. Организации инвалидов в России в этом смысле находятся в значительно более сложном положении. Принцип государственной, в том числе экономической, поддерж-ки организаций инвалидов декларирован в Стандартных Правилах ООН. Однако такая под-держка должна осуществляться в формах, которая бы не создавали угрозу для независимого, автономного статуса организаций инвалидов.
Активное участие общественных организаций инвалидов в общественно-политической жизни страны, тесное сотрудничество с органами государственной власти на федеральном и региональном уровнях в формировании законодательной базы по решению жизненно важ-ных проблем граждан с ограниченными физическими возможностями - гарантия того, что проблемы инвалидов будут решаться 8.
Социальное партнерство, таким образом, выступает ресурсом независимой жизни и важ-ным условием эффективности социальной работы. Участниками партнерских отношений мо-гут выступать предприниматели, бизнесмены, которые могли бы оказывать содействие в трудоустройстве, реабилитации и лечении инвалидов, используя для этого различные спосо-бы: шефство над семьями и одинокими инвалидами, помощь домам инвалидов и пре-старелых, больницам, клиникам. Все религиозные конфессии, в том числе Русская право-славная церковь, которая приняла концепцию Социального служения, следуя своим давним традициям, постепенно будут все шире выполнять благотворительную миссию, помогая ин-валидам. В проектах социального партнерства необходимо задействовать возможности не-правительственных правозащитных организаций, других негосударственных объединений, не только ассоциаций и обществ инвалидов, но и ветеранских, молодежных, женских орга-низацией, клубов по интересам и других структур. Только так возможно сдвинуть с места решение назревшей проблемы.
Центром гуманитарных исследований и проектов «Восток-Запад» проводился проект «Местный центр поддержки добровольческих инициатив» в одном из малых городов Под-московья. Проекту предшествовало исследование проблем добровольного участия населения в общественно значимой деятельности, гражданских инициативах и общественных органи-зациях, проведенное в четырех регионах России. Исследование показало, что серьезными препятствиями для включения граждан в решение проблем местной жизни является отсутст-вие заслуживающих доверия организаций, слабость, разрозненность и некомпетентность в организационно-финансовых вопросах действующих общественных объединений и групп, привычка населения ждать от властей решения социальных проблем, часть которых в прин-ципе может решаться на основе самоорганизации граждан. Особенно слабым российский «третий сектор» (то есть негосударственный и некоммерческий) оказался в малых городах, где проживает почти 1/3 населения страны 9.
Дата добавления: 2015-12-08; просмотров: 245 | Нарушение авторских прав