Управление финансами

Управление финансами – целенаправленное воздействие финансовых органов на финансовые отношения (объект) при помощи финансового механизма для реализации финансовой политики.

Субъект - органы гос власти, объект- совок финанс отнош, инструмент- финанс механизм, результ – фин политика.

Финансовые отношения – денежные отношения, которые направлены на аккумулирование, перераспределение и использование общегосударственных денежных фондов.

Финансовая политика – это совокупность государственных мероприятий, направленных на достижение определенной степени эффективности в мобилизации финансовых ресурсов, их перераспределении и использовании в рамках единой экономической системы, с целью обеспечения выполнения государством его функций и, в конечном счете, создания условий для экономической стабилизации и прогресса общества.

Финансовая система – совокупность конкретных финансовых органов и институтов, призванных на практике осуществлять реализацию государственной финансовой политики.

Финансовый механизм – совокупность форм и методов исполнения государством финансов для реализации финансовой политики. Элементы финансового механизма: фин-я информация, фин-ое планирование и прогнозирование, фин-ое право, фин-ое оперативное управление, фин-ый контроль.

1. Информация – совокупность показателей, которые позволяют сделать выводы о состоянии финансов и перспективах их развития. Все управленческие решения по финансам должны приниматься на базе достаточной, достоверной (степень точности) и своевременной информации. Информация может представляться в форме бухгалтерской, статистической, оперативной отчетности, передающейся по звеньям системы финансов. Источниками ФИ м.б.: нормативные и законодательные акты, фин-ая отчетность предприятий, данные фин-х органов и независимы организаций, сведения аудиторских компаний.

2. ПиП Планирование (сов-ть научно обоснованных предположений о будущем состоянии объекта и показателей, характеризующих это состояние) и прогнозирование (сов-ть конкретно определенной цели и способов её достижения). Объектом фин. планирования явл. звенья системы финансов, получающие в плане свои количественные характеристики. Движение средств конкретного денежного фонда выражается и закрепляется в соответствующих финанс. планах, которые объединены в единую систему, центральное место в которой принадлежит бюджетному плану, отражающему формы и методы образования и использования бюджетного фонда, структуру доходов и расходов. Движение внебюджетных фондов отражается соответственно в финансовых планах (сметах) доходов и расходов внебюджетных фондов.

3. Оперативное управление – совокупность краткосрочных действий, направленных на изменение финансовых планов в соответствии с условиями внутренней и внешней среды. Необходимость вызвана нестабильностью экономической и финансовой ситуаций на территории гос-ва, а также несовершенством методов ПиП. Осуществляется Правительством РФ в лице Министерства финансов и 5 федеральных служб, входящих в его состав. Задачи: определение последствий возникших изменений для финансовых отношений, их ликвидация при отрицательных изм-х; закрепление положительных тенденций; контроль за ходом выполнения финансовых планов в целом.

4. Финансовое право – совокупность норм и требований, регулирующих фин. отношения, которые явл. обязательными для исполнения. Главный принцип ФП – вертикальная подчиненность. Функции ФП: закрепление принципов и форм управления финансами в качестве обязательных положений; создание единых условий для развития финансов в гос-ве; регулирование деятельности фин. и нефин. субъектов; установление порядка привлечения к ответственности.

5. Контроль. Осуществляется как на стации планирования, так и на стадии оперативного управления финансами. Контролируются прежде всего полнота поступления средств, целевое использование средств и их своевременное доведение до получателей. Основную роль по контролю за исполнением бюджета выполняют Казначейство и Счетная палата

Бюджеты всех уровней имеют силу законов. Кроме того, законодательно установлена ответственность, вплоть до уголовной, за нецелевое использование бюджетных средств, что гарантирует соблюдение направления и объемов запланированных расходов.

Различают 2 блока управления финансами: общее (стратегическое) и текущее управление. Общее управление возложено на высшие органы государственной власти и управления. Текущее управление возложено на финансовый аппарат - Министерство финансов и входящие в его состав 5 федеральных служб.

1 блок УФ. Цель: определение общих направлений развития финансов и контроль за их реализацией. Управляющие субъекты: Президент, Парламент и Федеральное Собрание.

Фун. Президента.: Регламентирует деятельность фин.системы, обладает законодат.инициативой, подписывает бюджет.план, имеет право «вето» на фин.закон-во, принятое парламентом.

Фун. Федер.Собрания (Гос.Дума и Совет Федерации): проводит рассмотрение и утверждение федер.бюджета, утверждает отчет об его исполнении, а также рассматривает и утверждает другие законы, регулирующие фин.деят-ть гос-ва.

Признаки первого блока: 1. Широкая сфера воздействия (обсуждаются общие вопросы); 2. Контроль конечного результата (не изучаются за счет чего результат и какие издержки); 3. Косвенный характер воздействия (посчитайте, проанализируйте и доложите, как и за счет чего увеличить выплаты пенсионерам).

2 блок УФ (текущее управление). Цель: обеспечение конкретных направлений финансовой политики государства в рамках установленных полномочий. Управляющие субъекты: Минфин и Казначейство, ФНС, ФСФБН, ФСФМ, ФССН.

Признаки второго блока: 1. ограниченная сфера воздействия на каждую сферу финансовых отношений (ФНС занимается только налогами, формированием фондов, а ФК – исполнением бюджета, использованием фондов); 2. конкретный (прикладной) характер (проверки, ревизии); 3. контроль промежуточных и конечных результатов (исполнение бюджета за каждый день и за год).

Уровни органов управления финансами:

1. Фед.уровень: фед. органы исполн. власти (Минфин и федеральные службы), законодательные органы и их особые подразделения (Счетная палата – орган парламентского контроля). Сфера воздействия: общегосударственные финансы (фед. бюджет, гос. Внебюдж. фонды, гос.кредит) и финансы гос.предприятий.

2. Регион. уровень. ФА: - Собственные финансовые органы регионов (мин-ва фин-в области, департамент или комитет по фин-м рагиона), - Подразделения федер.фин.органов (УФК, УФНС - подразделения фед. Финанс. органов в регионах, подчиняются Москве, но действуют на регион. уровне и передают информацию о состоянии регион.. финансов в вышестоящие органы) Сфера воздействия: регион. бюджет, территор. Внебюдж. фонды, регион. унитарные предприятия.

3. Местный уровень. ФА: - Собственные финансовые органы в составе администрации. -Подразделения рег. и фед. Фин.х органов (ИФНС и ОФК), Сфера воздействия: мест.фин.отношения, мест.бюджеты, муницип.унитарные предприятия.

4. Окружной уровень (7 федер.округов): Межрегион. фин. службы(межрегион.налог.инспекция, межрег.служба страх.надзора). Сфера воздействия: фин.отношения на уровне федер.округа.

Финансовое планирование и прогнозирование.

Прогноз – совокупность научно-обоснованных предположений о будущем состоянии объекта и показателей, характеризующих это состояние. План – совокупность конкретно определенной цели и способов её достижения. Функции прогноза: анализ текущего состояния, выявление причинно-следственных связей между элементами объекта; определение направлений возможных изменений, оценка вероятности наступления событий; выявление факторов, возникновение которых возможно в будущем, поиск способов воздействия на них; моделирование вариантов будущих событий. Функции плана: системное представление действий и операций, необходимых для достижения цели; сопоставление ресурсов и обоснованные потребности в них; установление временных ограничений для каждого этапа реализации цели; регламентация форм и методов контроля. Принципы организации планирования и прогнозирования: системность: план и прогноз являются элементами определенной системы и должны обеспечивать реализацию общих системных целей. Комплексность: разработка ПиП должна учитывать совокупность и разнообразие влияющих факторов. Целенаправленность и приоритетность ПиП должна содержать цели, которые соответствуют приоритетам государства, региона и муниципального образования. Непрерывность: постоянный, последовательный процесс, по результатам реализации плана предшествующего периода составляется будущий план. Сбалансированность – соответствие ресурсов и обязательств (займы или создание резерва) Пропорциональность: учет объективных и законодательно установленных соотношений или пропорций (лимит дефицита бюджета = 2-3%ВВП, лимит расходов на образование=4%ВВП). Адекватность: соответствие реальным процессам и возможностям объекта. Социальная ориентация – учет возможных общественных последствий (социальный эффект).

Группы планов: По сроку: долгосрочные, краткосрочные, среднесрочные.

По форме разработки: директивные (командно-административные рычаги применяются в процессе реализации плана для обязательного достижения определенных показателей); стратегические (совокупность долгосрочных мероприятий, решающих крупно-масштабные задачи); индикатиные (индикатор – совокупность наиболее важных элементов).

По назначению и сфере применени я:

- бюджеты различных уровней: сфера применения плана – сопоставление доходов и расходов, ресурсов и обязательств; назначение – реализация определенных функций и задач территории.

- сводный финансовый план включает финансовые и нефин-ые показатели (доходы населения, хозяйствующих субъектов, доходы от внешнеэкономической деятельности): назначение – учет источников доходов и направлений расходов всех экономических субъектов; сфера применения - используется при разработке бюджетов территорий (страны, регионов).

- перспективный финансовый план (бюджет 2008, 2009 – пример) обеспечивает среднесрочный расчет ресурсов и обязательств территорий или органов власти, используется при разработке проекта бюджета для обеспечения устойчивости, стабильности и предсказуемости.

- план развития государственного сектора экономики (документ): систематизация физических натуральных и стоимостных показателей по государственным предприятиям, учреждениям и организациям (назначение); используется при расчете неналоговых доходов бюджета и определения способов управления гос-ым сектором (сфера).

- программа внутренних и внешних заимствований на всех уровнях: учет величины кредиторской и дебиторской задолженности органов государственной власти, выраженной в кредитных договорах, ценных бумагах и гарантиях; используется при разработке бюджетов и перспективных финансовых планов.

Виды прогнозов: 1. По назначению: поисковый прогноз (поиск возможных состояний объекта) и нормативный прогноз (прогноз путей и способов достижения возможных состояний объекта). 2. По степени определенности объекта: детерминированный (определенный прогноз, который может быть описан с помощью количественных показателей, математически) и стохастический (содержит количественные закономерности, не имеющие математических зависимостей, например: инфляционные ожидания населения, птичий грипп). 3. По характеру развития объекта во времени: дискретный (скачкообразный прогноз, фиксированные изменения за каждый период времени), циклический (например, спрос на путевки, уголь, шубы), апериодический (прогноз может развиваться по разным графикам). 4. По способу представления результатов: точечный (конкретный однозначный количественный показатель) и интервальный (результат в виде открытого или закрытого интервала, например, от и до или не менее и не более).

Этапы прогнозирования :1. прогнозная ретроспекция – сбор информации об объекте, выявление закономерностей его развития в прошлом; 2. прогнозная диагностика – выбор методов прогнозирования с учетом специфики объекта; 3. проспекция – разработка вариантов; 4. верификация – оценка достоверности, точности и обоснованности прогноза.

Этапы планирования: 1. Планирование сверху вниз: разработка общих показателей вышестоящими органами и доработка нижестоящими конкретных показателей (например, консолидированный бюджет). 2. Планирование снизу вверх: разработка планов нижестоящими органами и утверждение наверху (например, проект бюджета). 3. Цели вниз, планы вверх: разработка общих направлений развития и целей наверху, разработка конкретных планов с учетом специфики объекта, субъекта и механизма (например, национальные проекты по строительству жилья, здравоохранению).

Интуитивные методы ПиП используются либо с очень сложными объектами (большое количество связей, элементов, не все известно), либо с очень простыми (не требующими трудоемкой работы): 1. Метод экспертных оценок (субъективный). Эксперты решают следующие вопросы: перечень возможных событий, ранжирование задач по степени значимости, разработка альтернативных способов решения проблемы на территории Используют индивидуальные оценки (интервью, анкеты) и коллективные оценки (круглый стол). 2. Метод исторических аналогий основан на предположении, что условия развития и возможные перспективы объекта будут повторять ситуацию в прошлом.

Формализованные методы ПИП (это определенные результаты, выраженные в количественных показателях): 1. Метод экстраполяции временных рядов (трендов) используется на краткосрочных интервалах для прогнозирования бюджета (строится линейная функция), не подходит для развития предприятия. 2. Метод моделирования – абстрактное отображение процесса при помощи математических зависимостей, построение модели. 3. Аналитический мето д выделяет 3 основных подхода: нормативный подход (использование нормативов, например, потребление электроэнергии); целевой подход (цель-этапы-ресурсы-результат, например, программа развития дорог); балансовый подход (сбалансированность показателей).

Цели перспективного фин. планирования (трехлетка):

1. Усиление взаимосвязи между фин. политикой и иными направлениями деятельности гос-ва;

2. Комплексное прогнозирование финансовых последствий (законопроектов, реформ, программ);

3. Информирование гос. органов о тенденциях развития, выявление возможных негативных тенденций и разработка мероприятий по их устранению;

4. Выявление необходимости перспективных финансовых реформ.

Этапы перспективного планирования:

1. Подготовительный этап:

- утверждение сценарных условий развития территорий (предположения о будущих показателях);

- разработка прогноза социально-экономического развития территории (на 3 года).

2. Прогноз доходов и расходов.

3. Расчет основных параметров федерального бюджета на 3 года.

Сводное финансовое планирование отражает источники фин. ресурсов и направления их использования по органам власти и управления на территории и по хозяйствующим субъектам.

Цели сводного фин. планирования:

1.Определение соотношения между расходами (доходами) органов гос. власти и хозяйствующих субъектов.

2.Сопоставление между совокупной потребностью в ресурсах и величиной имеющихся средств.

3.Определение фин. статуса территории во взаимоотношениях с вышестоящими органами власти.

4.Определение доли капитальных расходов в общей структуре финансирования.

Макроэкономическое планирование включает выработку принципов и концепций: это ежегодное послание президента, в котором отражены принципы соц-экон. и финансовой политики, подготовка проектов бюджетов всех уровней, нормативно-правовое регулирование.

Дата добавления: 2015-12-08