Читайте также:
|
Понятие «общественная экспертиза» в настоящее время не имеет законодательной или научно обоснованной дефиниции, хотя активно используется в различных федеральных и региональных нормативных правовых актах, научных доктринах. Широкое распространение данное понятие получило после принятия Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации», а также утверждения Правительством Российской Федерации Концепции административной реформы на 2006-2008 гг.
Общественная экспертиза достаточно широко распространена в зарубежных государствах. Например, в США Правительством поддерживается специальный сайт в сети Интернет, на котором каждый гражданин вправе не только ознакомиться с проектом ведомственного нормативного акта, но и опубликовать свои комментарии, а также ознакомиться с комментариями других граждан. Эта практика основывается на обязательной открытой публикации комментариев общественности по проектам нормативных актов органов исполнительной власти, предусмотренной Законом об административной процедуре США – Administrative Procedure Act (1946).
Согласно статье 3 Конституции Российской Федерации, единственным источником власти в государстве является многонациональный народ России, который осуществляет всю полноту принадлежащей ему власти непосредственно либо через органы публичной власти. Опираясь на данную конституционную норму, общественную экспертизу следует рассматривать в качестве одного из институтов непосредственной демократии, а деятельность гражданин Российской Федерации по ее проведению – как одну из форм реализации их конституционного права на непосредственное участие в управлении делами государства.
В законодательстве отдельных субъектов Российской Федерации уже предприняты попытки сформулировать определение понятия общественной экспертизы нормативных правовых актов применительно к конкретным сферам жизнедеятельности. Однако, отсутствие единства мнение и общей законодательной дефиниции затрудняет сбалансированное развитие данного института в субъектах Российской Федерации.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 04.05.2006 года «Об Общественной палате Российской Федерации» Общественная палата Российской Федерации вправе проводить экспертизу проектов нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Иных субъектов, обладающих правом на проведение общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, данный Закон не устанавливает.
Законодательство субъектов Российской Федерации, в основном, также предоставляет право проведения общественной экспертизы только аналогичным структурам, образованным в субъектах Российской Федерации (общественным палатам). В этой связи, далеко не все институты гражданского общества располагают нормативно закрепленной возможностью эффективно воздействовать на нормотворческий процесс.
Представляется, что правом на проведение общественной экспертизы в дополнение к уже определенным в законодательстве субъектам (Общественная палата Российской Федерации, Общественная палата субъекта Российской Федерации), рационально наделить общественные советы при исполнительных органах государственной власти регионов. Можно уверенно предположить, что эти институты гражданского общества в полной мере смогут обеспечить принятие органами исполнительной власти максимально взвешенных решений, учитывающих интересы и потребности основных социальных групп.
В настоящее время на федеральном уровне в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 167 от 09.02.2011 года «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов», а также нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации организуется размещение в сети Интернет на официальных сайтах органов государственной власти либо специально созданных сайтах проектов нормативных правовых актов. Предполагается, что аналогичная практика должна быть сформирована и в субъектах Российской Федерации.
Предметом правового регулирования законопроекта являются общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов и действующих нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, затрагивающих права, свободы, обязанности и законные интересы граждан Российской Федерации.
Основные цели законопроекта:
1) вовлечение граждан в процессы государственного управления в субъектах Российской Федерации;
2) содействие развитию институтов гражданского общества на территории субъектов Российской Федерации;
3) формирование и регламентация действенного механизма учета общественного мнения при принятии органами власти значимых решений.
Действие Закона распространяется на Общественную палату и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, граждан Российской Федерации, которые в установленном Законом порядке имеют право участвовать в проведении обязательной либо инициативной общественной экспертизы, общественные советы, участвующие в обсуждении вопросов, входящих в сферу их компетенции, а также негосударственные некоммерческие организации. При этом, действие Закона не распространяется на объекты, составляющие государственную тайну.
Проект Закона определяет понятийный аппарат, понятие, цели и задачи, принципы и виды общественной экспертизы, порядок назначения, организации и проведения экспертизы, права субъектов общественной экспертизы, порядок рассмотрения результатов экспертизы, информационного обеспечения общественной экспертизы.
Внедрение данного Закона позволит устранить пробелы действующего законодательства, наличие которых в настоящее время не позволяет успешно осуществлять необходимый общественный контроль деятельности органов государственной власти, ответственных за принятие и исполнение значимых решений, а также осуществить гармонизацию регионального законодательства в данной сфере. Закон создаст единый правовой механизм, позволяющий упорядочить отношения, связанные с порядком назначения и организацией проведения экспертизы, а также будет способствовать развитию общественных отношений в сфере проведения общественной экспертизы, т.е. будет являться «законом развития».
Дата добавления: 2015-12-08; просмотров: 65 | Нарушение авторских прав