Формы и методы воздействия органов государственной власти и органов местного самоуправления на предпринимательство

1. Конституция РФ обязывает органы государства и местного самоуправления использовать все имеющиеся у них возможности — материально-финансовые и организационные — для утверждения и развития предпринимательства на основе права и законности, для предупреждения и устранения в нем противоправных проявлений. С этой целью ими применяются предусмотренные законодательст­вом и вырабатываемые практикой разнообразные формы и методы, которые отчетливо подразделяются на две группы.

Первую составляют те из низе, которые распространяют­ся только на, предпринимательские организации, создаваемые органами государства и местного самоуправления соответст­венно на базе государственной и муниципальной собственности. Специфика данных форм и методов состоит в том, что они отража­ют субординационный характер взаимоотношений между власт­ными структурами и подчиненными им субъектами предпринима­тельской деятельности. Так, коммерческие организации в органи­зационно-правовых формах государственного или муниципального унитарных предприятий создаются по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправле­ния. Этими же органами утверждаются их учредительные доку­менты — уставы. Органом унитарного предприятия является ру­ководитель, который назначается собственником либо уполномо­ченным собственником органом и им подотчетен. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельнос­ти предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), назначают и увольняют руко­водителей данных предприятий, учреждений и организаций, за­слушивают отчеты об их деятельности. Отношения между органа­ми местного самоуправления и руководителями предприятий, уч­реждений и организаций, находящихся в муниципальной собст­венности, строятся на контрактной основе в соответствии с трудо­вым законодательством. Режим работы государственных, муници­пальных организаций торговли, бытового и иных видов обслужи­вания потребителей устанавливается по решению соответственно органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Никаких особых сложностей, правовых проблем во взаимоотношениях государственных органов и органов местного самоуправления, с одной стороны, и созданных ими предпринимательских организаций — с другой, не возникает. Все зависит от инициативности, предпринимательской смекалки обеих сторон: у одной — от умения управлять, у другой — от умения хозяйствовать.

2. Значительно больший научный и практический интерес представляет вторая группа форм и методов воздействия госу­дарственных органов и органов местного самоуправления, при­меняемых к предпринимательским организациям, прежде всего коммерческим, которые не находятся соответственно в госу­дарственной собственности и собственности муниципальных образований. Некоторые из них распространяются также на госу­дарственные и муниципальные предпринимательские организации с учетом их субординационной специфики.

Вторая группа форм и методов, в свою очередь, подразделя­ется на два вида. Первый объединяет те, через посредство кото­рых государственные органы и органы местного самоуправления реализуют свои властные полномочия. По своему характеру они являются административно-правовыми. Сюда входят уже рассмот­ренные в предыдущих лекциях государственная регистрация субъ­ектов предпринимательства и лицензирование отдельных видов их деятельности, регистрация и выдача патентов на объекты ин­теллектуальной собственности. Регистрируются и тем самым раз­решаются к использованию, в том числе в предпринимательской деятельности, и некоторые другие объекты. Например, согласно ст. 12 Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", подлежат государственной регистрации: хи­мические или биологические препараты, применяемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вре­дителями хранящейся сельскохозяйственной продукции; удобрения, химические мелиоранты, кормовые добавки, предназначен­ные для питания растений, регулирования плодородия почв и под­кормки животных*.

* Российская газета. 1997. 25 июля.

Все возрастающую актуальность приобретает контроль госу­дарственных органов и органов местного самоуправления за со­блюдением законности в деятельности субъектов предпринима­тельства. Трудности начинаются с определения границ контроля, его сопряженности со служебной и коммерческой тайной. В сред­ствах массовой информации сообщалось о фактах, когда контроле­ров не допускали на объекты предпринимательства, к носителям информации, ссылаясь именно на то, что они защищены от посто­ронних введенным на них режимом служебной и коммерческой тайны. Больше всего недоразумений возникает в осуществлении контрольной функции органами местного самоуправления. Неред­ко "сильные" предпринимательские структуры не склонны долж­ным образом реагировать на их контрольные акции. Руководители же органов местного самоуправления подчас оправдывают свое бездействие, неактивность в контроле за соблюдением норматив­но-правовых актов хозяйствующими субъектами отсутствием не­обходимых у них полномочий.

Между тем действующее законодательство не содержит пред­посылок для возникновения подобных ситуаций. Границы и содер­жание контроля установлены в законах и иных нормативных ак­тах. Здесь недопустимы как необоснованное вмешательство госу­дарственных органов и органов местного самоуправления во внут­рихозяйственную деятельность субъектов предпринимательства, так и противодействие последних правомерным контрольным ак­циям со стороны компетентных органов.

Контрольные полномочия государственных органов и орга­нов местного самоуправления исходят из Конституции РФ, ко­торая относит к ведению Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Фе­дерации защиту прав и свобод человека и гражданина, обеспе­чение законности, правопорядка (п. "в" ст. 71 и п. "б" ст. 72). Конкретные контрольные полномочия тех или иных государст­венных органов, органов местного самоуправления определяют­ся в законах и положениях остатусе соответствующих органов. Так, вновь образованное Министерство торговли РФ через Го­сударственную инспекцию по торговле, качеству товаров и за­щите прав потребителей осуществляет государственный контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного пита­ния, порядка и дисциплины цен, за качеством и безопасностью товаров народного потребления в организациях промышленнос­ти, торговли и общественного питания*. Положение об этой Го­сударственной инспекции утверждено постановлением Прави­тельства РФ от 27 мая 1993 г. № 501** (последние изменения в него внесены постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 866)***.

* См.: Положение о бывшем Министерстве внешних экономических свя­зей и торговли Российской Федерации, утвержденное постановлением Пра­вительства РФ от 7 апреля 1997 г. № 402 // Российская газета. 1997. 22апр.

** САПП, 1993, № 23, ст. 2112.

***Российская газета. 1997. 26 июля.

К ведению местного самоуправления относится охрана обще­ственного порядка, организация и содержание муниципальных ор­ганов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью. Они же контролируют использование земель и водных объектов местного значения на территории муниципально­го образования, создают условия, в том числе методами контроля за соответствующими субъектами предпринимательства, для обес­печения населения услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания и т. д. Реагирование на выявленные нару­шения законности зависит от их тяжести. В случаях, предусмотрен­ных Гражданским кодексом РФ, государственные органы и органы местного самоуправления могут предъявить в суд требование о лик­видации предпринимательской организации (см. ст. 61 Кодекса).

Органы прокуратуры осуществляют от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих законов феде­ральными министерствами и ведомствами, представительными (за­конодательными) и исполнительными органами субъектов Россий­ской Федерации, органами местного. самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лица­ми, а также органами управления и руководителями коммерчес­ких и некоммерческих организаций*.

* См.: СЗ РФ, 1995, № 47, ст. 4472.

3. Второй вид объединяет формы и методы, где властная сущность государственных органов и органов местного самоуп­равления не носит административно-обязательного характера или не проявляется вовсе. Опираясь на них, властные органы ока­зывают помощь и содействие предпринимателям в их работе, со­здают стимулы для развертывания предпринимательства вглубь и вширь. Ближе всего к хозяйствующим субъектам находится орган местного самоуправления, все они действуют на территории того или иного муниципального образования. Здесь возникают, прове­ряются практикой, закрепляются наиболее перспективные формы и методы взаимодействия между органами власти и субъектами предпринимательства. Остановимся на наиболее распространенных из них.

А. В условиях создания социально ориентированной рыноч­ной экономики с преобладанием в ней предпринимательского спо­соба хозяйствования основной и самой перспективной правовой формой сотрудничества государственных органов и органов мест­ного самоуправления является договор. На основе договоров стро­ятся, например, отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящими­ся в муниципальной собственности, а также с физическими лица­ми по вопросам, не входящим в компетенцию этих органов как властных структур. Ушли в историю времена, когда по разнаряд­кам, указаниям, решениям партийно-советских органов предпри­ятия и организации оказывали друг другу помощь, как правило, безвозмездную. Особенно широко практиковалась "шефская" по­мощь селу. Только в последние годы советской власти шефские отношения в ряде регионов стали приобретать договорную форму. Сейчас она стала единственно возможной. Суть ее сводится к тому, что за все, в том числе за оказанную помощь, надо платить.

На договорной основе налаживают теперь контакты государ­ственные органы, органы местного самоуправления между нужда­ющимися в помощи и теми, кто ее в состоянии оказать. Например, в 1997 г. в некоторых регионах был выращен неплохой урожай и, как обычно, возникла реальная угроза потерь из-за несвоевремен­ной его уборки. Правительство РФ 14 июля 1997 г. издало распоря­жение № 989-р, которым приняло предложение заинтересованных министерств о направлении в 1997 г. на уборку урожая и заготовку кормов грузовых автомобилей с водительским составом и обслу­живающим персоналом*. Было установлено, что возмещение авто­транспортным организациям затрат, связанных с направлением автомобилей на уборку урожая и заготовку кормов, производится в соответствии с договорами, заключенными сельскохозяйствен­ными товаропроизводителями или заготовительными организация­ми с автотранспортными организациями, и действующим законо­дательством по возмещению командировочных расходов. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомен­довалось оказывать содействие в заключении договоров сельско­хозяйственных товаропроизводителей и заготовительных органи­заций с автотранспортными организациями, направляющими на уборку урожая и заготовку кормов грузовые автомобили с води­тельским составом, помогать в их размещении, материально-тех­ническом и бытовом обеспечении, а также в расчетах за выполнен­ные работы.

* Российская газета. 1997. 23 июля.

Договорные отношения стали типичными и во взаимоотноше­ниях самих властных структур с хозяйствующими субъектами. Так, руководители городских и иных муниципальных образований (мэры, главы администраций и т. п.) заключают договоры с производите­лями сельскохозяйственной продукции (хозяйственными товари­ществами и обществами, фермерами и другими) о закупке продо­вольствия; с предпринимательскими организациями, расположен­ными на территории соответствующего муниципального образова­ния, — об их участии в работах по благоустройству этих террито­рий; с потребительскими обществами и их союзами — о производст­ве пищевых продуктов и непродовольственных товаров с последую­щей их реализацией через организации розничной торговли и т. д.

Недостатком многих из этих договоров является их неполнота и неконкретность. Так, глава администрации одного из городов Оренбургской области заключил договоры более чем с пятьюстами пред­принимательскими организациями города об их участии в благо­устройстве улиц, парков, строительстве дорог и выполнении иных работ. Содержание всех договоров было изложено под копирку с совершенно идентичным текстом. Не удивительно, что отдача от договоров была нулевой.

В договорной практике не изжиты еще и рецидивы командно-бюрократической системы управления, когда в тексте договоров звучит приказной тон, явно в неравное положение ставятся парт­неры органов местного самоуправления. Например, глава админи­страции города Астрахани своими постановлениями принуждал хо­зяйствующие субъекты в обязательном порядке заключать дого­воры с администрацией города об условиях функционирования и сотрудничества в экономическом и социальном развитии города. В случае незаключения договора хозяйствующие субъекты факти­чески лишались возможности пользоваться электрической и теп­ловой энергией, водопроводной водой и другими коммунальными услугами. Подобные решения глав администраций явно противо­правны, так как они ограничивают самостоятельность предприни­мателей и ущемляют их интересы.

Б. Подтвердил свою жизнеспособность и получивший закреп­ление в ст. 33 Федерального закона "Об общих принципах органи­зации местного самоуправления в Российской Федерации" муни­ципальный заказ. Органы местного самоуправления вправе вы­ступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству тер­ритории муниципального образования, коммунальному обслужи­ванию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необ­ходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, на выпол­нение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств.

Форма заказов давно уже практикуется и государством. Пер­вый Закон "О поставках продукции и товаров для государствен­ных нужд" был принят 28 мая 1992 г. Верховным Советом РФ*. Сейчас действует разветвленная система нормативных актов. По­ставки товаров для государственных нужд регулируются нормами гл. 30 ГК РФ.

* Ведомости РФ, 1992, № 27, ст. 1558.

10 ноября 1994 г. был принят Федеральный закон "О постав­ках товаров для федеральных государственных нужд" (с измене­ниями от 19 июня 1995 г.)*, в связи с чем Закон 1992 г. утратил силу. Правительство РФ 26 июня 1995 г. издало постановление № 594 "О реализации Федерального закона "О поставках товаров для фе­деральных государственных нужд"**, а Министерство экономики РФ в письме от 17 июля 1995 г. определило основные виды контракт­ных цен, принимаемых при заключении государственных контрак­тов.

* Российская газета. 1994. 21 дек.; 1995. 22 июня.

** Российская газета. 1995. 21 июля.

Разновидностью государственного заказа является оборонный заказ. Специфика последнего — в цели заказа: поддержание необ­ходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации. Федеральный закон "О государственном оборонном заказе" принят 24 ноября 1995 г.* Правительство РФ 26 августа 1996 г. издало постановление № 1005 "О реализации Федерального закона "О государственном оборонном заказе"**. Оборонный заказ был впервые утвержден на заседании Правительства РФ в марте 1996 г.***

* Вестник ВАС РФ, 1995, № 11. С. 46 — 49.

** Российская газета. 1996. 5 сент.

*** Российская газета. 1996. 15 мая. Об оптимизации военного производства и финансировании государственного оборонного заказа см.: Российская газета.1997. 9 сент.

Государственным заказчиком может быть федеральный ор­ган исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение. Например, 26 января 1997 г. Правительство РФ приняло постановление № 75 "О мерах по обес­печению устойчивого водоснабжения г. Москвы и Московской об­ласти"*. Функции государственного заказчика по реализации пред­усмотренных им мер возложены:

по созданию объединенной системы водоснабжения г. Москвы и Московской области с использованием подземных вод — на пра­вительство Москвы и администрацию Московской области;

по реализации неотложных мероприятий федерального зна­чения, направленных на улучшение экологического состояния вод­ных объектов -— источников питьевого водоснабжения г. Москвы, — на Министерство природных ресурсов РФ, а по неотложным меро­приятиям территориального значения — на администрации Мос­ковской, Тверской, Смоленской и Владимирской областей;

по техническому переоснащению насосных станций канала имени Москвы — на Министерство транспорта РФ.

* Российская газета. 1997. 7 февр.

В качестве субъектов, выполняющих государственные зака­зы, могут выступать различные предпринимательские организа­ции. Заказы на выполнение федеральных целевых программ, за­купку и поставку продукции для обеспечения федеральных госу­дарственных нужд размещаются на предприятиях, в организаци­ях и учреждениях (поставщиках) посредством заключения госу­дарственными заказчиками государственных контрактов. Государ­ственные заказчики могут на договорной основе передавать соот­ветствующим предприятиям, организациям и учреждениям выпол­нение части своих функций на условиях, предусматриваемых Пра­вительством РФ при утверждении государственных заказчиков.

Государственный контракт определяет права и обязанности государственного заказчика и поставщика по обеспечению феде­ральных государственных нужд и регулирует отношения постав­щика с государственным заказчиком при выполнении государст­венного контракта. Государственным контрактом могут быть пред­усмотрены контроль со стороны государственного заказчика за ходом работ по выполнению государственного контракта и оказа­ние консультативной и иной помощи поставщику без вмешатель­ства в оперативно-хозяйственную деятельность последнего. Не до­пускается приобретение при выполнении государственного контрак­та продукции иностранного производства, за исключением случа­ев, когда производство аналогичных видов продукции в Россий­ской Федерации невозможно или экономически нецелесообразно.

В целях экономического стимулирования поставщиков про­дукции для федеральных государственных нужд им могут предо­ставляться льготы по налогам на прибыль (доход), целевые дота­ции и субсидии, кредиты на льготных условиях. Указом Президен­та РФ от 25 июня 1997 г. № 630 установлено звание "Поставщик продукции для государственных нужд России'*. Звание присваи­вается по решению Правительства РФ. Постановлением Прави­тельства РФ от 25 августа 1997 г. № 1062 утверждено Положение об этом звании**. Звание установлено в целях стимулирования рос­сийских юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки продукции для государственных нужд. Звание присваивается поставщикам, выигравшим торги (конкурс) не менее трех раз подряд и поставлявшим при этом продукцию в соответствии с заключенными государственными контрактами. Оно сохраняется за поставщиком в течение двух лет с момента пре­кращения выполнения государственного контракта, заключенного по результатам последних выигранных им торгов (конкурса). По­ставщику, получившему звание "Поставщик продукции для госу­дарственных нужд России", предоставляется право соответствую­щей маркировки своей продукции и использования этого звания в рекламных целях. Регистрация поставщиков, которым присвоено звание "Поставщик продукции для государственных нужд России", осуществляется Министерством экономики Российской Федерации путем внесения поставщиков в реестр "Поставщик продукции для государственных нужд России" с выдачей свидетельства установ­ленного образца.

* СЗ РФ, 1997, № 26, ст. 3032.

** Российская газета. 1997. 3 сент.

Поставщики, обладающие монополией на производство отдель­ных видов продукции, не вправе отказаться от заключения госу­дарственных контрактов в случае, если размещение заказа не вле­чет за собой убытков от ее производства. При необоснованном ук­лонении поставщика от заключения государственного контракта на поставку продукции для федеральных государственных нужд в случаях, когда обязательность заключения контракта установлена законом, поставщик уплачивает покупателю штраф в размере сто­имости продукции, определенной в проекте контракта. Государст­венный заказчик вправе отказаться (полностью или частично): от продукции, произведенной по государственному контракту, при условии полного возмещения им поставщику понесенных убытков в соответствии с действующим законодательством; а также от оп­латы продукции, не соответствующей требованиям, установлен­ным законодательством для определения качества продукции или государственным контрактом*.

* Длительные хозяйственные связи с поставщиком не являются основани­ем для того, чтобы обязать его заключить договор на поставку продукции для государственных нужд.

Для предпринимателей привлекательность быть поставщиком по государственному контракту состоит в надежных гарантиях рынка сбыта произведенных товаров и оплаты за них. Поставки продукции для федеральных государственных нужд обеспечива­ются за счет средств федерального бюджета и привлекаемых для этих целей внебюджетных источников. Федеральные государст­венные нужды, в том числе перечень федеральных целевых про­грамм, и объемы их финансирования из федерального бюджета предусматриваются в федеральном законе о федеральном бюдже­те на планируемый период*. Правительство РФ постановлением от 19 января 1998 г. № 47 утвердило Правила ведения организация­ми, выполняющими государственный заказ за счет средств феде­рального бюджета, раздельного учета результатов финансово-хо­зяйственной деятельности**.

* Их перечень на 1999 г. см.: Российская газета. 1999. 4 и 10 марта.

** Российская газета. 1998. 27 янв.

На сходной нормативно-правовой основе удовлетворяются нужды субъектов Российской Федерации. Их потребности в про­дукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения реги­онов и реализации региональных целевых программ (поставки про­дукции для региональных нужд), определяются органами государ­ственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с общими принципами и положениями Федерального закона. По­ставки продукции для региональных нужд обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджет­ных источников, привлекаемых ими для этих целей. Федеральные целевые программы, в которые включены межрегиональные и реги­ональные целевые программы, финансируются за счет средств феде­рального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Феде­рации, а также за счет привлечения внебюджетных источников.

В условиях экономической нестабильности и продолжающе­гося спада производства стремление предпринимателей стать по­ставщиком по государственному контракту нередко приобретает явно противоправный оттенок. 8 апреля 1997 г. Президент РФ при­нял специальный Указ № 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд"*. В целях обеспечения эффективного расходования средств федераль­ного бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, госу­дарственных внебюджетных фондов и внебюджетных фондов субъ­ектов РФ, а также пресечения злоупотреблений государственных служащих своим служебным положением при организации заку­пок продукции для государственных нужд установлено, что зака­зы на закупку товаров, работы и услуги (именуются они продук­ция) для государственных нужд размещаются на торгах (конкур­сах), если иное прямо не предусмотрено федеральными законами и указами Президента РФ. Указом утверждено Положение об ор­ганизации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд. Признано необходимым в таком же порядке проводить тор­ги (конкурсы) на размещение заказов на закупку продукции для муниципальных нужд. Правительство РФ своими постановления­ми от 30 апреля 1997 г. № 517, от 26 мая 1997 г. № 628 и от 22 ноября 1997 г. № 1470 утвердило соответственно: в новой ре­дакции Правила проведения конкурсов на право заключения дого­воров доверительного управления закрепленными в федеральной собственности акциями акционерных обществ угольной промыш­ленности (угольных компаний)**; Порядок проведения торгов (кон­курса) на размещение государственного оборонного заказа на по­ставку продовольственных товаров для военных и приравненных к ним спецпотребителей*** и Положение об оценке эффективности ин­вестиционных проектов при размещении на конкурсной основе цен­трализованных инвестиционных ресурсов Бюджета развития Рос­сийской Федерации****. С 13 мая 1999 г. вступил в силу Федеральный закон от 6 мая 1999 г. "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государ­ственных нужд"*****. 13 октября 1999 г. Правительство РФ приняло постановление № 1160 о контроле за проведением этих конкурсов и координации их проведения******.

* Российская газета. 1997. 15 апр.

** См.: СЗ РФ, 1996, № 52, ст. 5919; Российская газета. 1997. 22 мая.

*** Российская газета. 1997. 4 июня.

**** Российская газета. 1998. 28 янв.

***** Российская газета. 1999. 13 мая.

****** " СЗ РФ, 1999, № 42, ст. 5062.

Правительство РФ 18 ноября 1997 г. приняло постановление № 1443 "О подготовке специалистов по организации и проведению торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд"*. Эта работа возложена на Министерство экономики РФ. Предусмотрены также конкретные меры по: определению источ­ников финансирования процесса подготовки специалистов; подбо­ру привлекаемых для этой цели высших учебных заведений; раз­работке программы обучения специалистов по организации и про­ведению торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд; разработке учебно-методических материалов, необ­ходимых для учебного процесса; подготовке и переподготовке пре­подавателей по курсу организации и проведения торгов (конкур­сов) на закупку продукции для государственных нужд; подготовке и переподготовке специалистов федеральных органов исполнитель­ной власти по организации и проведению торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд.

* Российская газета. 1997. 27 нояб

В. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к предметам ведения местного самоуправления отнес комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования. Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе коор­динировать участие предприятий, учреждений и организаций в этом деле. Осуществляя координацию, они выступают инициато­рами объединения материальных и финансовых ресурсов хозяй­ствующих субъектов с ресурсами самого местного самоуправления с целью использования их для строительства и ремонта жилья, школ, больниц, дорог, мостов и иных объектов экономической и социальной инфраструктуры, в наличии и эффективном функцио­нировании которых заинтересованы все, кто живет и трудится на территории соответствующего муниципального образования. Сред­ства предпринимателей могут привлекаться только на доброволь­ной основе. Никаких ограничений хозяйственной деятельности пред­приятий, учреждений и организаций сами органы местного само­управления устанавливать не вправе. Подобные ограничения мо­гут предусматриваться только федеральными законами и закона­ми субъектов Российской Федерации.

В обеспечении комплексного развития муниципальных обра­зований вновь начинает применяться планирование, которое в не­давнем прошлом было необоснованно отвергнуто. В сферу плани­рования вовлекаются также хозяйствующие субъекты. Правитель­ство РФ 2 февраля 1996 г. приняло постановление № 96 "Об ис­пользовании метода стратегического планирования территорий при решении вопросов социально-экономического развития города Ря­зани*". В нем подчеркнута актуальность освоения новых форм и методов стратегического планирования в целях более эффектив­ной государственной поддержки предпринимательства. Правитель­ство одобрило проводимый в Рязани эксперимент по внедрению в 1996—2000 гг. сертифицированного органами Европейского Союза метода стратегического планирования территорий с ориентацией на широкое развитие малого предпринимательства.

* Российская газета. 1996. 12 марта.

Г. В труднейшую экономическую проблему превратились вза­имные неплатежи предпринимательских организаций и иных участ­ников экономических отношений и вытекающая отсюда хроничес­кая нехватка у хозяйствующих субъектов собственных средств для осуществления предпринимательской деятельности. В ликвидацию неплатежей существенный вклад могут внести органы местного самоуправления путем оказания материально-финансовой помо­щи новым экономическим структурам. Для капитализации необ­ходимых для этого средств представительные органы местного само­управления вправе в порядке и на условиях, установленных зако­нодательством Российской Федерации, образовывать целевые вне­бюджетные фонды. Такие фонды образовываются и на уровне Рос­сийской Федерации, ее субъектов. Представительные органы мест­ного самоуправления могут устанавливать льготы по уплате вве­денных ими же местных налогов и сборов.

Органы государственной власти и органы местного самоуп­равления в пределах своей компетенции имеют право оказывать в различных формах экономическую поддержку некоммерческим организациям, в том числе:

предоставлять в соответствии с законодательством льготы по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей некоммер­ческим организациям, созданным в благотворительных, образова­тельных, культурных и научных целях, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, других уста­новленных законодательством целях, с учетом организационно-правовых форм некоммерческих организаций;

предоставлять некоммерческим организациям иные льготы, в том числе полное или частичное освобождение от платы за пользо­вание государственным и муниципальным имуществом;

размещать среди некоммерческих организаций на конкурсной основе государственные и муниципальные социальные заказы;

предоставлять в соответствии с законом льготы по уплате на­логов гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммер­ческим организациям материальную поддержку.

Не допускается предоставление льгот по уплате налогов в ин­дивидуальном порядке отдельным некоммерческим организациям, а также отдельным гражданам и юридическим лицам, оказывающим этим некоммерческим организациям материальную поддержку.

Д. Органы исполнительной власти субъектов Российской Фе­дерации и органы местного самоуправления используют договор­ную форму в решении острых социальных проблем, таких, на­пример, как смягчение материальных и моральных последствий безработицы. Согласно ст. 24 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О за­нятости населения в Российской Федерации" от 20 апреля 1996 г.* они по предложению и при участии органов службы занятости организуют в целях обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ. Правительство РФ постановлением от 22 апреля 1997 г. № 458 утвердило По­рядок регистрации безработных граждан**, а постановлением от 14 июля 1997 г. № 875 — Положение об организации обществен­ных работ***.

* СЗ РФ, 1996, № 17, ст. 1915.

** Российская газета. 1997. 15 мая.

* Российская газета. 1997. 7 авг.

Общественные работы проводятся главным образом в пред­принимательских организациях независимо от форм собственнос­ти — на государственных' и муниципальных унитарных предпри­ятиях, в хозяйственных товариществах и обществах, производст­венных кооперативах, некоммерческих организациях. Отношения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами службы занятости и предпринимательскими и другими организациями ре­гулируются договорами о совместной деятельности по организа­ции и проведению общественных работ. В договорах определяют­ся права и обязанности сторон по выполнению договоров. Усло­вия договора должны определять производственные возможнос­ти, количество создаваемых рабочих мест и численность участ­ников, место проведения и характер работ, сроки начала и окон­чания работ, уровень оплаты труда, стоимость выполнения ра­бот, размеры и порядок их финансирования, требования по обес­печению условий охраны труда. В договоре может быть предус­мотрено создание специальных условий для граждан, особо нуж­дающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

Участие граждан в общественных работах допускается толь­ко с их согласия. Финансирование общественных работ произво­дится за счет средств организаций, в которых организуются эти работы. При необходимости для проведения общественных работ привлекаются средства субъектов Российской Федерации и сред­ства фонда занятости.

Е. Совершенно новое качество воздействия государственных органов на предпринимательство складывается в местах с особым экономическим режимом, создаваемых по опыту некоторых зару­бежных стран, в частности, Китая. 25 февраля 1993 г. был издан Указ Президента РФ № 280 "О неотложных мерах по государст­венной поддержке становления и социально-экономического раз­вития Ингушской Республики"*. Реализуя его, Правительство РФ 19 июня 1994 г. приняло постановление № 740 "О зоне экономичес­кого благоприятствования на территории Ингушской Республики" и утвердило Положение о ней**. Зона образовывалась в порядке эксперимента с благородными целями: добиться стабилизации по­литической и экономической ситуации, выполнения программы экономического и социального развития Ингушской Республики, развития рыночной инфраструктуры и создания благоприятных условий для притока и размещения отечественного и иностранного капитала на территории Ингушской Республики.

* См.: САПП, 1993, № 9, ст. 737.

** СЗ РФ, 1994, № 9, ст. 1023; 1996, № 4, ст. 290.

Однако эксперимент постигла неудача, заложенный в него замысел был извращен. Из общего количества предприятий, заре­гистрированных в зоне экономического благоприятствования, лишь около одного процента находилось на ее территории. Остальные действовали на территории других субъектов Российской Федера­ции и, естественно, не платили в их бюджеты налогов. Вместо со­здания органов управления оффшорной зоной "Ингушетия" пра­вительство республики все полномочия передало акционерному обществу закрытого типа "финансовая корпорация "БИН", а ее учредителями стали акционерное общество "Промышленно-финансовая компания "БИН" и коммерческий банк "БИН".-Получаемые от деятельности зоны экономического благоприятствования сред­ства Ингушетия планировала использовать для строительства гос­тиницы "Назрань", коттеджей, летних кафе. Постановлением Пра­вительства РФ от 3 июля 1997 г. № 821 продолжение функциони­рования зоны экономического благоприятствования "Ингушетия" признано нецелесообразным*.

* Российская газета. 1997. 10 июля.

Основная причина неблагоприятного исхода — отсутствие доб­ротного общего федерального закона о территориях с особым эко­номическим режимом, который не позволял бы действующим на них властным и предпринимательским структурам злоупотреблять своим особым положением, развивать свои территории в ущерб интересам государства и других российских территорий*. Но экс­перимент не прошел бесследно для нормативно-правового регули­рования. Накопленный опыт позволил обосновать вывод о нецелесообразности создания в будущем зон экономического благоприят­ствования (предполагающих снижение доходов федерального бюд­жета или бюджетов других субъектов Российской Федерации) в качестве механизма финансирования программ социально-эконо­мического развития регионов.

* Совет Федерации Федерального Собрания РФ 24 июля 1997 г. одобрил Федеральный закон "О свободных экономических зонах" // СЗ РФ, 1997, № 29,ст. 3511.

В январе 1996 г. опубликован и начал действовать Федераль­ный закон "Об Особой экономической зоне в Калининградской об­ласти"*, в котором учтены ошибки, выявившиеся в ингушском экс­перименте. Федеральный закон теперь исходит из необходимости установления льготного режима для инвестиций и предпринима­тельской деятельности на территории непосредственно самой об­ласти, точнее, той части области, на которой создана Особая эко­номическая зона. Функции администрации Особой экономической зоны возложены на администрацию области, которая координиру­ет осуществление предпринимательской деятельности, привлече­ние российских и иностранных инвестиций для реализации зональ­ных инвестиционных проектов. Администрация вправе заключать договоры гражданско-правового характера, вступать в иные граж­данско-правовые отношения с действующими в Особой экономи­ческой зоне российскими и иностранными предпринимателями. Калининградская область в лице ее уполномоченных органов го­сударственной власти может заключать соглашения об экономи­ческом, научно-техническом, культурном сотрудничестве с адми­нистративно-территориальными образованиями иностранных го­сударств (штатами, провинциями, землями, кантонами и т. п.).

* СЗ РФ, 1996, № 4, ст. 224; Федеральный закон от 31 мая 1999 г. "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" // Российская газета. 1999. 7 июня.

Положения об особенностях статуса Особой экономической зоны получили развитие и конкретизацию в Договоре о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государствен­ной власти Российской Федерации и органами государственной власти Калининградской области. В соответствии с вышеназван­ным Федеральным законом Правительство РФ постановлением от 29 сентября 1997 г. № 1259 утвердило Федеральную целевую про­грамму развития Особой экономической зоны в Калининградской. области на 1998—2005 годы*.

* СЗ РФ, 1997, № 41, ст. 4707.

Программой предусмотрено сосредоточение усилий федераль­ных и областных органов государственной власти на решении сле­дующих главных задач:

развитие сети инженерной инфраструктуры и комплексов жизнеобеспечения Особой экономической зоны и области в целом, включая природоохранные;

превращение Особой экономической зоны и области в целом в крупный торгово-транспортный центр федерального и междуна­родного значения;

оказание государственной поддержки приоритетным отраслям и объектам экономического роста Особой экономической зоны; со­хранение и развитие научно-технического потенциала Особой эко­номической зоны и области в целом;

проведение структурной перестройки хозяйственного комплек­са Особой экономической зоны и области, в том числе отраслей и производств, обслуживающих военные формирования, а также развитие нетрадиционных для региона отраслей и предприятий, выпускающих конкурентоспособную продукцию;

создание в Особой экономической зоне и области благоприят­ного климата для предпринимателей;

стимулирование притока отечественных инвестиций в эко­номику Особой экономической зоны и области, кооперационных связей местных предприятий с предприятиями других регионов страны;

осуществление протекционистской политики в интересах мест­ных товаропроизводителей;

обеспечение полноценного функционирования размещенных на территории области военных формирований и баз.

Ж. Конфликтные ситуации между органами государственной власти и органами местного самоуправления, с одной стороны, и хозяйствующими субъектами — с другой, нередко возникают из-за отсутствия взаимопонимания, недостаточной информированности о проблемах, с которыми встречаются и те и другие в своей дея­тельности. Важным средством преодоления отчуждения и, вместе с тем, формой воздействия органов государственной власти и ор­ганов местного самоуправления на предпринимательство являют­ся регулярные встречи государственных и муниципальных слу­жащих, а также хозяйствующих субъектов для совместного об­суждения складывающейся практики их взаимодействия, вы­яснения и разрешения претензий друг к другу, выработки мер более эффективного реформирования экономики и развития пред­принимательства.

Так, в начале 1994 г. в Российской академии государственной службы при Президенте РФ по инициативе нескольких министерств, ведомств и научных учреждений состоялась научно-практическая конференция "За честный бизнес". Внимание ее участников было сосредоточено на декриминализации предпринимательства, борь­бе с коррупцией в государственных и предпринимательских струк­турах. В том же году администрация Тверской области организо­вала научно-практическую конференцию "Предпринимательство и власть: проблемы взаимодействия". На обеих конференциях были широко представлены руководители различных государственных органов, местных администраций и предпринимательских органи­заций. Выработанные конференциями обстоятельные рекоменда­ции направлены во многие заинтересованные инстанции, начиная с Президента РФ.

З. Формирование социально-ориентированной рыночной эко­номики с преобладанием в ней предпринимательского способа хо­зяйствования объективно обусловливает резкое возрастание по­требности в квалифицированных кадрах, способных решать прин­ципиально новые экономические задачи. По оценкам же экспертов квалификацией, отвечающей необходимым требованиям, облада­ют лишь 15—17% управленческих кадров российских предприни­мательских организаций. Вхождение нынешних поколений россий­ских граждан в предпринимательство идет несколькими самостоя­тельными, подчас пересекающимися путями.

Первый — самостоятельное освоение нового дела по правилу: "делай, как я", когда новичками перенимаются предприниматель­ские навыки и умения от самих хозяйствующих субъектов, в об­щении с ними. Здесь все зависит от "учителей", той предпринима­тельской среды, в которую попадает новичок. Среда эта часто бы­вает не чистой, криминализированной, в ней господствуют не пра­во и законность, а антиобщественные корпоративные нормы. Чело­век, пропитавшийся подобной атмосферой, став потом сам пред­принимателем, продолжает "развивать и углублять" противоправ­ную направленность предпринимательства.

Второй путь — обучение предпринимательству в многочис­ленных кустарных бизнес-школах, на разного рода семинарах и курсах продолжительностью от нескольких дней до нескольких недель. Преподавание здесь бессистемно, ведется случайными ли­цами по произвольно составленным и разрозненным программам за весьма высокую плату. Организаторы таких форм чаще бывают озабочены получением своих "дивидендов" от процесса обучения, нежели наделением учащихся необходимыми знаниями.

Третий и самый действенный путь связан с включением пред­принимательских дисциплин в официальную систему образования, начиная с общеобразовательных школ, учреждений начального профессионального образования и кончая высшими учебными за­ведениями и поствузовским образованием. Познание основ пред­принимательства надо сделать обязательным во всех учебных за­ведениях: технических, медицинских и других. Каждому выпуск­нику, независимо от получаемой специальности, необходимо иметь обязательный минимум знаний, позволяющих свободно ориенти­роваться в рыночной экономике, ибо в будущем ему неизбежно придется иметь деловые контакты с хозяйствующими субъектами, а то и самому заняться предпринимательством.

Вывод очевиден: в современных условиях увеличивается роль государства в подготовке надлежащего командного корпуса не толь­ко для государственных и муниципальных предприятий, но и не­государственных предпринимательских организаций, для всей но­вой российской экономики. Это становится важнейшим каналом позитивного воздействия органов государственной власти на пред­принимательство. Еще 4 ноября 1993 г. Совет Министров — Пра­вительство РФ издало постановление № 1137 "Об организации работы в области подготовки кадров для рыночной экономики"*. 23 июля 1997 г. Президент РФ подписал Указ № 774 "О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Рос­сийской Федерации"**, цель которого — обеспечить народное хо­зяйство специалистами в области управления и организации про­изводства, которые бы отвечали современным требованиям эконо­мики и стандартам образования. Поставлена, в частности, задача более решительного обновления директорского корпуса государст­венного сектора экономики. Ежегодно, начиная с 1998/99 учебного года, будет утверждаться Государственный план подготовки уп­равленческих кадров для организаций народного хозяйства Рос­сийской Федерации, предусматривающий: подготовку управлен­ческих кадров высшего и среднего звена для организаций народ­ного хозяйства Российской Федерации в российских образователь­ных учреждениях и за рубежом; направление на конкурсной осно­ве на переподготовку, повышение квалификации ежегодно не ме­нее 5 тысяч специалистов в возрасте до 35 лет (для военнослужащих, уволенных в запас в связи с реформой Вооруженных Сил Российской Федерации, — до 40 лет), имеющих высшее образова­ние; отбор на конкурсной основе российских образовательных уч­реждений.

* САПП, 1993, № 46, ст. 1456.

** Российская газета. 1997. 2 авг.

Дата добавления: 2015-11-26