Коллегии и министерства

Учреждение коллегий вместо прежних приказов задумано Петром, по совету Лейбница и по примеру шведских коллегий, в 1711 г.; но лишь 11 декабря 1717 г. назначены президенты в будущие коллегии, а затем советники и асессоры (П. С. 3., N 3128); в 1718 г. им приказано составить регламенты каждому по своему ведомству "на основании шведского устава" (П. С. 3., N 3197). С начала 1719 г. коллегии начали действовать, но еще "старым манером"; лишь с 1720 г., т.е. с издания генерального регламента (28 февраля), организация нового учреждения была завершена.

Система коллегий не вполне выполнила проект Лейбница. Организовано 12 коллегий: военная, морская, иностранная, камер-коллегия (для заведования доходами), штатс-контора (для ведомства расходов), ревизион-коллегия (судебная), коммерц-коллегия (торговля), мануфактур-коллегия и отдельная от нее берг-коллегия; впоследствии учреждены вотчинная коллегия и главный магистрат. Лейбниц проектировал еще ученую коллегию, но Петр лишь имел в виду учредить академию наук и вручил ей функции министерства народного просвещения. Из такого распределения ведомств очевидно, что финансы и промышленность обращали на себя наибольшее внимание законодательства (всего с главным магистратом - 7 коллегий). Почти все эти коллегии преобразованы из прежних приказов (за исключением морского ведомства, горного, мануфактурного и торгового); но затем оставалось несколько ведомств, не вошедших в систему коллегий, а потому для них оставлены прежние приказы (ямской, аптекарский, переименованный в медицинскую канцелярию, каменный, переименованный в канцелярию от строений, разбойный под именем сыскного); уцелели даже некоторые областные приказы: Сибирский, Малороссийская коллегия. Таким образом, хотя система приказов несколько упрощена в системе коллегий,, но остается весьма сложной. После Петра возникли многие органы центрального управления (канцелярия конфискации, коллегия экономии, камер-коллегия Лифляндская и пр.). С этой стороны петровские учреждения имеют мало преимуществ перед прежними.

Ведомство коллегий. Каждая коллегия сама выработала для себя специальный регламент с обозначением круга своего ведомства: однако этим далеко не вполне достигнута точность в разграничении пределов этих ведомств: так, горному ведомству (берг-коллегии) подчинена артиллерия; особенно сталкивались между собою камер-коллегия и штатс-контора, мануфактур-коллегия и берг-коллегия и т.д. Кроме начала ведомства, в коллегиях присутствует и сословное начало (главный магистрат) и даже (как мы видели) территориальное). Суди администрация по-прежнему смешиваются почти в каждом ведомстве.

Внутренняя организация. Коллегиальное начало, т.е. обсуждение дел в многочисленном собрании и решение по большинству голосов есть черта, наиболее отличающая петровские учреждения; преимущества его выражены особенно в духовном регламенте: "в коллегиум не обретается место пристрастию", коллегиальное обсуждение возбуждает уважение к власти, содействует постоянству направления и предохраняет от быстрых перемен. Наоборот, противники коллегиального начала полагают, что административные меры выигрывают в быстроте при единоличном (министерском) начале и что лишь суд требует коллегиальности. Кроме президента и вице-президента, каждая коллегия имела по 4 советника и по 4 асессора; при Екатерине I это число сокращено: вместо 4-х - два советника и 2 асессора, всего 6 членов, но из них по очереди заседала лишь одна половина. При трехчленном составе присутствия голос президента при разногласии решал дело, а потому коллегиальное начало сводилось к единоличному управлению, и вообще единоличное начало управления постоянно фактически перевешивало и при Петре и потом, особенно путем преобладания прокуратуры и обращения ее в административную власть. Начало министерское (и самый термин "министры") идет непрерывно от Петра В.*

______________________

* Нельзя согласиться с мыслью, что верховный совет, кабинет, конференция и пр. были выражением министерского начала: все эти учреждения были коллегиальные и обладали высшей политической н законодательной властью, а единоличные министерства суть органы исполнительной власти.

Учреждение министерств. Екатерина II, установив коллегиальное управление и суд в провинциях (в 1775 г.), обрекла центральные коллегии на уничтожение. Они закрыты постепенно в 1771-1796 гг., кроме трех "государственных" коллегий (двух военных и иностранной). Император Павел I восстановил было коллегии, но ненадолго.

Дата добавления: 2015-12-08