Звіт групи громадського спостереження «озон»

ЗВІТ ГРУПИ ГРОМАДСЬКОГО СПОСТЕРЕЖЕННЯ «ОЗОН»

«МИРНІ ЗІБРАННЯ У М. КИЄВІ
ПРОТЯГОМ 01-25 ГРУДНЯ 2013 РОКУ»

Спостереження здійснювалися активістами групи громадського спостереження «ОЗОН» з 11 міст України: Київ, Дніпропетровськ, Краматорськ, Донецьк, Кіровоград, Івано-Франківськ, Ужгород, Запоріжжя, Хмельницький, Ялта, Харків) спільно з незалежними спостерігачами з 11 країн: Азербайджану, Бельгії, Білорусі, Великої Британії, Нідерландів, Казахстану, Киргизстану, Молдови, Норвегії, Росії, Чехії.

Спостереження охоплювало центральну частину м. Києва, а саме: парк Шевченка, парк Маріїнський, Майдан Незалежності, Європейську площу, площу Конституції, Михайлівську площу, Софіївську площу, вул. Хрещатик, вул. Богдана Хмельницького, вул. Прорізну, вул. Костьольну, вул. Грушевського, вул. Інститутську, вул. Академіка Богомольця, вул. Садову, вул. Шовковичну, вул. Липську, пров. Кріпосний, вул. Банкову, вул. Лютеранську, вул. Круглоуніверситетську, вул. Дарвіна, пров. Козловського, територію біля будівель Адміністрації Президента, Кабінету Міністрів України, Генеральної прокуратури України, Верховної Ради України, Київської міської державної адміністрації, Міністерства внутрішніх справ.

Зібрання в цілому носили мирний характер. На мирній акції «Євромайдан», що відбувалась переважно на Майдані Незалежності та вул. Хрещатик, а також вищезазначених територіях м. Києва, характер зібрання підкреслювався численними закликами виступаючих про недопущення провокацій, дотримання виключно мирної поведінки, проханням затримувати та передавати правоохоронцям кожного, хто порушує громадський порядок та створює загрозу для проведення мирних заходів або не допускати таких осіб на місце проведення зібрання.

Як виняток, 1 грудня на вул. Банковій дії 20-60 осіб у напіввійськовому одязі, із закритими обличчями носили відверто агресивний - жбурляння бруківки та петард у працівників ОВС, нанесення ударів, спроба відтіснити військовослужбовців внутрішніх військ бульдозером. Проте дані дії не були підтримані присутніми учасниками Євромайдану (до 2 тис.осіб), а згодом – засуджені як провокаційні.

Другий інцидент стався 8 грудня 2013 року близько 18.00 поблизу Бесарабського ринку, де відбулось зіткнення мітингуючих з працівниками міліції (ПМОП «Беркут», ГУМВС в м. Києві). Мітингуючі намагалися відтіснити правоохоронців від пам’ятника Леніну, використовуючи, зокрема, газові балони, відро з водою, 2 драбини, дерев’яні предмети типу палиць, фанерні шматки. Працівники ОВС використовували кийки. Після короткого конфлікту правоохоронці відійшли, а частиною радикально налаштованих мітингуючих пам’ятник Леніну на бульварі Богдана Хмельницького був знесений.

Необхідно відмітити високий рівень самоорганізації учасників Євромайдану, серед яких особливо помітними були цілодобові чергування груп самооборони та медичних патрулів. 1-11 грудня групи самооборони від партій «Удар» та «Свобода», а також від громадського об’єднання воїнів-афганців відгороджували живим кордоном учасників акції від правоохоронців з метою недопущення провокацій та агресивних проявів. Окремо були сформовані групи учасників акції із захисним екіпіруванням: будівельні каски, велошоломи, наколінники, дерев’яні бруски на руках для додаткового захисту від ударів. Громадські медичні патрулі перебували на місцях проведення акції у жилетах з червоними хрестами та медикаментами першої допомоги.
Протягом Євромайдану спостерігачами були помічені окремі випадки розпивання алкогольних напоїв та пива. Проте такі дії громадян припинялися іншими учасниками зібрання, зокрема групами самооборони. Також на території проведення мирних зібрань були розміщені плакати із закликами не вживати алкогольні напої та не перебувати на Майдані у нетверезому стані.

23 грудня активісти Євромайдану додатково провели екологічну акцію, в ході якої прибрали сміття, що залишилося на місці проведення контрзібрання у Маріїнському парку, площі Конституції та прилеглій території. Військовослужбовці внутрішніх військ та працівники міліції намагались не пропустити активістів на вказану територію.

Контрзібрання та ризики зіткнення зібрань
На площі Конституції біля ВРУ та у Маріїнському парку відбувалось «безстрокове» контрзібрання громадян, що декларували підтримку уряду та діючого президента України. Між учасниками Євромайдану та контрзібрання силових протистоянь не було. Додатково між демонстрантами та контрдемонстрантами були розміщені кордони з військовослужбовців внутрішніх військ. На площі Конституції в постійному резерві знаходились офіцери роти гірської піхоти «Лаванда», працівники ПМОП «Беркут», ГУМВС в м. Києві, УМВС Київської області та інших областей. Кількість правоохоронців (близько 3 тис.осіб) виявилася надмірною з огляду на мирну поведінку учасників Євромайдану з високим рівнем самоорганізації та відсутністю агресивних дій з боку контрдемонстрантів.

14-15 грудня були додатково проведені 2 акції на підтримку президента, що відбулися на Європейській площі та у Маріїнському парку. Учасники Євромайдану та зазначених контрзібрань поводилися коректно, без елементів агресії та провокацій. Спостерігачами «ОЗОН» були зафіксовані чисельні випадки розпиття алкогольних напоїв учасниками контрзібрання.

Дії органів влади

Результати спостережень свідчать про незабезпечення державною владою свободи мирних зібрань та дозволяють констатувати наступні загальні недоліки в діяльності керівництва ОВС України:
відсутність медіації з учасниками та організаторами Євромайдану з метою сприяння мирному зібранню, відсутність супроводження колон демонстрантів для надання можливої допомоги;
незабезпечення особового складу належним технічним обладнанням для інформування громадян (потужні гучномовці, інформаційні банери, обмежувальні стрічки, знаки). Зокрема, завдяки цьому 1 грудня велика кількість учасників мирної ходи проти власної волі стали свідками провокаційних дій на вул. Банковій біля Адміністрації Президента. Непоінформованість громадян з боку ОВС стала однією з причин силового розгортання подій 1 грудня та конфліктних ситуацій за участю правоохоронців під час інших епізодів Євромайдану;
відсутність належного реагування на масове вчинення учасниками контрзібрань адміністративних порушень, зокрема розпивання алкогольних напоїв у заборонених законом місцях та поява у громадських місцях у п'яному вигляді (ст. 178 КУпАП). Такі дії правоохоронців є порушенням ст. 10 Закону України «Про міліцію», ст. 2 Закону України «Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ України», п. 124 Статуту патрульно-постової служби міліції України;
використання з невідомою метою службових автобусів МВС без номерних знаків (1 грудня, вул. Лютеранська) та пустих муніципальних автобусів (10-11 грудня, Майдан Незалежності), передислокація до Києва військових спецпідрозділів («Ягуар», «Тигр», рота гірської пехоти «Лаванда»), що в цілому підвищило рівень напруженості в суспільстві.
Необхідно відзначити, що після 1 грудня на позитивну оцінку заслуговує лише робота працівників ДАІ, які знаходилися увесь час на головних перехрестях у центральній частині міста. На більш високому рівні, ніж у попередній період проведення зібрань, працювали бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги, що перебували у місцях проведення маршу та забезпечили своєчасне надання медичної допомоги.

Оцінка дій представників влади під час окремих епізодів Євромайдану

1 грудня, «Народне віче»
1. На вулицях в центрі міста були майже відсутні працівники міліції, які повинні були керувати дорожнім рухом в складній та мінливій обстановці, усуваючи потенційні загрози для численних учасників мирної ходи та водіїв транспорту. Так, біля входу на Майдан Незалежності стояли тільки два міліціонери, була відмічена відсутність міліціонерів на Хрещатику під час ходи вулицею демонстрантів з парку Шевченка до Майдану Незалежності, на дорогах не було працівників ДАІ, хоча демонстранти рухалися вулицями, що не були перекриті.
2. Замість налагодження діалогу з організаторами зібрання та надання необхідної інформаційно-координаційної допомоги учасникам, керівництво ОВС сконцентрувало спеціальні підрозділи міліції “Беркут” та внутрішні війська біля будівлі Адміністрації Президента. Керівництво патрульної служби ГУМВС в м.Києві усунулося від здійснення процесів медіації та сприяння мирним зібранням. Натомість з невідомою метою були вишукувані близько 80 працівників ОВС навколо пам’ятника Леніну, що розташований на початку бульвару Тараса Шевченка перед Бесарабською площею. Виходячи з того, що у міліціонерів були відсутні належна форма та екіпірування, а також враховуючи загальну розгубленість працівників ОВС, їх роль в забезпеченні мирної ходи була незрозуміла навіть для них самих.
3. Біля будівлі КМДА по ходу руху демонстрантів були помічені складені палки, пляшки з невідомою рідиною, каски та маски. Для фіксації цього незрозумілого факту та передачі цих підозрілих предметів демонстранти намагалися викликати міліцію за телефоном 102 і лише через довгий проміжок часу дзвінок був зафіксований. Таке ставлення працівників міліції є неналежним та непрофесійним з урахуванням вимог оперативного реагування на повідомлення громадян.
4. Перед застосуванням силових заходів до учасників зібрання на вул. Банковій було відсутнє обов’язкове попередження, зроблене через гучномовні установки та підсилювачі, українською і російською мовами не менше, як 2 рази з наданням часу, достатнього для припинення правопорушення (див. ч. 2 ст. 12 ЗУ «Про міліцію», п. 201 Статуту ППС).
5. Працівниками ПМОП «Беркут» при застосуванні кийків наносилися удари по голові, шиї та ключицям мітингуючих всупереч вимогам п. 211 Статуту ППС. Окремі учасники акції були затримані співробітниками правоохоронних органів та побиті до втрати свідомості, хоча громадяни не вчиняли агресивних дій. Це свідчить про пряме порушення вимог МВС України стосовно зобов’язання працівників міліції виявляти емоційно-психологічну стійкість, неможливості порушувати закон та вдаватися до жорстокого поводження в умовах надзвичайних обставин (див. ст. 13, 14 ЗУ «Про міліцію», пп. 200, 211 Статуту ППС, пп. 2.2, 2.5 Правил поведінки та професійної етики).
6. Керівництво КМДА та керівництво ГУМВС України в м. Києві не забезпечило доступ постраждалих до медичних послуг, включно із супроводженням їх до найближчого медичного закладу або спеціалізованого санітарного транспорту екстреної медичної допомоги. Можливість отримання громадянами первинної медичної допомоги, гарячої питної води та місць для обігріву також була відсутньою, що потребує критичної уваги органів прокуратури до дій посадових осіб ОВС та КМДА, відповідальних за забезпечення масових заходів в столиці.
7. Наслідком неприпустимо халатних та непрофесійних дій органів влади стали конфліктні ситуації частини мітингувальників з правоохоронцями, наявність постраждалих з обох сторін, відсутність будь-якого медичного та сервісного забезпечення громадян під час проведення мирної акції.

8 грудня, «Марш мільйонів»
1. Громадськими спостерігачами «ОЗОН» був зафіксований працівник ПМОП «Беркут», який мав на форменому поясі ніж з ножнами невстановленого виробництва. Така поведінка працівника ОВС України порушує вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2013 р. № 594 «Про формений одяг працівників міліції» (розділ «Спорядження поясне») та є підставою для відкриття кримінального провадження за фактом незаконного поводження зі зброєю за ст. 263 КК України (Незаконне поводження зі зброєю, бойовими припасами або вибуховими речовинами).

9 грудня
1. Громадськими спостерігачами «ОЗОН» зафіксовано факт жорстокого поводження з особовим складом внутрішніх військ. Так, на Європейській площі – перехресті вулиць Хрещатик та Трьохсвятительській - о 14:20 дорога була перекрита 2 автобусами марки «ПАЗ» та 2 вантажівками марки «ЗІЛ» (д.н.з. 0547 Ф4, 0578 Ф4). Зазначені вантажівкі не були обладнані для перевезення людей в зимовий час, через що військовослужбовці внутрішніх військ знаходилися в кузовах тривалий час, не захищені від холоду та не забезпечені засобами обігріву. Командири підрозділів в цей час знаходилися у кабінах з обігрівом.
2. Необхідно відзначити необґрунтоване обмеження свободи мирних зібрань з боку правоохоронців, коли в урядовому кварталі були демонтовані не тільки намети та укріплення громадян, а витіснено й самих громадян, обмеживши тим самим їх можливість довести свої вимоги до агентів прийняття рішень. Відповідно ж до Керівних принципів зі свободи мирних зібрань, владі слід сприяти проведенню зборів в межах «видимості і чутності» їх цільової аудиторії (п. 3.5), оскільки публічні збори проводять з метою доведення ідей і послань до відома конкретної особи, групи чи організації.

10-11 грудня
Керівництвом МВС та ГУМВС України в м.Київ не було проведено на належному рівні заходів медіації з організаторами Євромайдану. Навіть при зверненні народних депутатів до працівників ПМОП «Беркут», що знаходилися на перехресті Майдану Незалежності та вул. Інститутської, жодної відповіді отримано не було, а керівництво ПМОП «Беркут» ухилилося від налагодження діалогу з мітингуючими. Натомість близько опівночі 11.12.2013 працівники внутрішніх військ та ПМОП «Беркут» розмістились колонами біля місця проведення акції, не враховуючи той факт, що раптова передислокація значної кількості правоохоронців викликала негативну реакцію присутніх громадян, підвищення соціальної напруги та безпідставно ускладнила оперативну обстановку (див. ст. 117, 125, 133, 137-140 Керівних принципів ОБСЄ).
1. Рішення керівництва МВС та ГУМВС України в м.Київ щодо застосування заходів фізичного впливу було прийнято всупереч положенням міжнародного та національного законодавства, оскільки не враховувало реальний стан справ - мирної поведінки громадян, відсутності протиправного зібрання або зібрання насильницького характеру, відсутності будь-яких агресивних дій чи закликів до насилля. Крім того, не був вичерпаний необхідний у таких випадках ресурс ненасильницьких засобів впливу (див. принципи 4, 12 Основоположних принципів застосування сили та вогнепальної зброї, ст. 13 ЗУ «Про міліцію», п. 200 Статуту ППС).
2. Наступ працівників ПМОП «Беркут» на учасників мирної акції був здійснений з використанням щитів, кийків, інших спеціальних засобів та із застосуванням прийомів рукопашного бою без попередження про намір їх використання, хоча громадяни не вчиняли агресивних дій та закликали не застосовувати до них та інших учасників силу з боку правоохоронців. Так, було відсутнє обов’язкове попередження, зроблене через гучномовні установки та підсилювачі, українською і російською мовами мовами не менше, як 2 рази з наданням часу, достатнього для припинення правопорушення (див. ч. 2 ст. 12 ЗУ «Про міліцію», п. 201 Статуту ППС).
3. Працівниками ПМОП «Беркут» були допущені ті ж самі порушення, що й 1 грудня на вул.Банковій - при застосуванні кийків удари хаотично наносилися по голові, шиї та ключицям мітингуючих всупереч вимогам ст. 13, 14 ЗУ «Про міліцію», пп. 200, 211 Статуту ППС, пп. 2.2, 2.5 Правил поведінки та професійної етики.
4. Дії працівників ОВС України свідчать про незабезпечення керівництвом МВС України вимог законодавства та нормативно-відомчих актів, що потребує відкриття органами прокуратури кримінального провадження за фактами, передбаченими диспозиціями ст. 364 (Зловживання владою або службовим становищем), ст. 365 (Перевищення влади або службових повноважень) та ст.367 (Службова недбалість) КК України.

14 грудня
1. Громадськими спостерігачами групи «ОЗОН» біля входу до Українського дому з боку вул. Костьольної були зафіксовані 3 особи, одягнуті в зимову форму військового зразка чорного кольору з надписом «МІЛІЦІЯ» на спинах. Проте зазначені особи не мали на формі жодних розпізнавальних знаків, в тому числі - погон встановленого зразку та нарукавних знаків (шевронів) на правому та лівому рукавах зимової куртки та 4 працівника ОВС України, одягнуті в зимову форму патрульної служби міліції, проте не мали на формі погонів встановленого зразку та нарукавних знаків (шевронів) на правому рукаві зимової куртки.
Виявлені факти суперечить положенням наказу МВС України від 2002 р. № 535 «Про затвердження Правил носіння форменого одягу та знаків розрізнення особами начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, військовослужбовцями спеціальних моторизованих військових частин міліції внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України», а саме – розділу 6 «Знаки розрізнення». Зокрема, порушено вимоги п. 6.1.1: «На предметах форменого одягу носяться погони», а також п. 6.1.8: «Нарукавний знак МВС України … розміщується на лівому рукаві мундира (кітеля), куртки повсякденної (парадно-вихідної), пальта сукняного, пальта утепленого, куртки зимової повсякденної (парадно-вихідної), плаща, сорочки парадно-вихідної (повсякденної) з довгими та короткими рукавами... На правому рукаві носиться нарукавний знак відповідних служб та підрозділів МВС України…».
Після того, як громадянські спостерігачі звернули увагу правоохоронців на виявлені порушення наказу та запитали, у якому підрозділі вони працюють, один з них (працівник у формі з написом «МІЛІЦІЯ») повідомив, що вони належать до Управління державної охорони України. Як відомо, УДО України є самостійною правоохоронною структурою та не входить до складу МВС України, а використання символіки ОВС працівниками УДО України порушує вимоги ч.3 ст. 16 Закону України «Про міліцію»: «Використання спеціальних звань, відзнак, форми одягу і службового посвідчення працівника міліції особою, яка не є працівником міліції, тягне за собою відповідальність за законом». Дані факти потребують службової перевірки МВС України, та якщо буде встановлено, що означені правоохоронці не є працівниками ОВС України, необхідним є порушення кримінального провадження за фактом порушення ст. 16 Закону України «Про міліцію».

15 грудня
1. Громадськими спостерігачами групи «ОЗОН» під час контрзібрання у пров. Кріпосному та у Маріїнському парку були зафіксовані 9 фактів розпивання пива та горілки (загалом близько 25 осіб), що є порушенням статті 178 КУпАП. Проте працівники правоохоронних органів (працівники міліції та військовослужбовці внутрішніх військ) не реагували на зазначені адміністративні правопорушення. Такі дії правоохоронців є порушенням Закону України «Про міліцію» та Статуту патрульно-постової служби міліції України.
Так, відповідно до п. 124 Статуту ППС патрульні і постові наряди забезпечують належний громадський порядок і безпеку на своїх маршрутах і постах відповідно до чинних законів і встановлених правил поведінки. Вони повинні підтримувати нормальну обстановку і порядок на вулицях, площах, в парках, на транспортних магістралях, в аеропортах та в інших громадських місцях, вживаючи при цьому своєчасних заходів щодо виявлення, запобігання й припинення порушень громадського порядку. Патрульні і постові наряди, зокрема зобов'язані припиняти адміністративні правопорушення; виявляти причини й умови, що сприяють вчиненню правопорушень, вживати в межах своєї компетенції заходів до їх усунення.
У зв’язку з цим виникли наступні питання до керівництва МВС:
- чи проводився керівництвом МВС та ГУМВС в м. Києві, згідно п. 315 Статуту ППС, необхідний інструктаж з особовим складом ОВС перед заступленням на службу, зокрема – стосовно передбаченого законом реагування на випадки розпивання алкогольних напоїв у громадських місцях.
- чи був встановлений керівництвом МВС та ГУМВС в м. Києві у день проведення масового заходу зв'язок з його організаторами та чи були доведені до організаторів вимоги щодо дотримання учасниками законності під час проведення заходу (п. 306 Статуту ППС).
- чи здійснювалося працівниками ОВС та військовослужбовцями внутрішніх військ виведення з місця проведення масового заходу осіб, які перебували у стані сп'яніння згідно пункту 308 Статуту ППС.

Заходи з боку громадських спостерігачів «ОЗОН» за фактами порушень
Експертами «ОЗОН» констатуються порушення працівниками ОВС України вимог наступних нормативних актів:
- Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод;
- Основоположних принципів застосування сили та вогнепальної зброї службовцями органів правопорядку (ООН, 1990 р.);
- Керівних принципів по свободі мирних зібрань ОБСЄ (2007 р.);
- Закону України «Про міліцію»;
- Статуту патрульно-постової служби міліції;
- Правил поведінки та професійної етики осіб рядового та начальницького складу ОВС України (наказ МВС, 2012 р.);
- Правил застосування спеціальних засобів при охороні громадського порядку (Постанова Ради міністрів УРСР, 1991 р.);
- Правил носіння форменого одягу та знаків розрізнення особами начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (наказ МВС, 2002 р.).

За фактами виявлених порушень громадськими спостерігачами «ОЗОН» з 1 по 25 грудня надіслано 4 офіційних листа до МВС України та Генеральної прокуратури України, а також 9 запитів на отримання публічної інформації для підтвердження або спростування законності дій правоохоронних органів.
До МВС України надіслані звернення з викладенням фактів порушень працівників міліції з метою проведення службових перевірок та вжиття заходів дисциплінарного характеру. Запити на отримання публічної інформації стосувались перевірки законності перебування у м. Києві 1 грудня працівників ОВС з інших областей та причину використання службових автобусів без номерних знаків. Станом на 25 грудня жодної відповіді від МВС України надіслано не було.
До Генеральної прокуратури України, як до органу, що здійснює нагляд за додержанням законності у діяльності міліції, надіслані листи щодо порушення 2 кримінальних проваджень, а також з вимогою зобов’язати МВС України провести службові перевірки за викладеними у зверненнях «ОЗОН» фактами. Станом на 25 грудня Генеральною прокуратурою України повідомлено про направлення листів «ОЗОН» до МВС України для розгляду питань, порушених у зверненнях.
До обласних управлінь МВС України у Вінницькій, Чернігівській, Чернівецькій, Хмельницькій, Житомирській, Тернопільській та Волинській областях надіслані запити для з’ясування законних підстав перебування службового транспорту та особового складу 1 грудня на території м.Києва. У запитах була сформульовані питання, що не стосуються державної таємниці або відомчої закритої інформації. Так, зокрема, запити містили питання стосовно наявності офіційного наказу про відрядження працівників ОВС, його номеру, особи, яка підписала наказ; структурних підрозділів, працівники яких були направлені до м. Києва; загальної чисельності відряджених працівників та терміну їх перебування у м. Києві. Станом на 25 грудня відповідь надали УМВС в Житомирській та Чернівецькій областях. Чернівецьким управлінням було повідомлено номер наказу та особу, яка його підписала, УМВС в Житомирській області повідомило про кількість відряджених працівників (26 осіб) та структурний підрозділ (працівники роти особливого призначення «Беркут»).
Представнику Уповноваженого з питань реалізації національного превентивного механізму надіслано звернення за фактами повідомлень МВС України, згідно яких під час охорони мирного зібрання «Євромайдан» протягом 29.11-12.12.2013 р. працівники ОВС отримали численні травми, внаслідок чого частина правоохоронців була госпіталізована. Враховуючи необхідність неупередженого аналізу дій учасників акції та працівників ОВС України, громадські спостерігачі «ОЗОН» звернулись з проханням направити офіційний запит до МОЗ України з метою проведення спільного вивчення масштабів та особливостей тілесних ушкоджень та розладів здоров’я, отриманих працівниками ОВС України, а також їх причин.

Висновки
1. Зібрання під загальною назвою «Євромайдан» носило мирний характер.
2. Аналіз подій більшості днів проведення акції «Євромайдан» засвідчили, що для забезпечення громадського порядку під час проведення мирних акцій протесту велика кількість правоохоронців та спеціальних підрозділів МВС не є необхідними. Напроти, підвищений рівень мілітаризації створює неспокійну обстановку та провокує настрої протистояння серед частини учасників мирного зібрання.
3. Слід також констатувати, що недопущення порушень громадського порядку забезпечувалися завдяки високій самоорганізації учасників «Євромайдану» на фоні неналежної роботи ОВС України.
4. При загальному мирному характеру протестних акцій у м. Києві протягом 01-25 грудня 2013 року результати спостережень свідчать про незабезпечення державною владою елементарних умов реалізації свободи мирних зібрань. Наслідком неприпустимо халатних та непрофесійних дій органів влади стали конфліктні ситуації частини мітингувальників з правоохоронцями, наявність постраждалих з обох сторін, відсутність сервісного забезпечення громадян під час проведення мирної акцій, в окремих епізодах - незабезпечення охорони здоров’я громадян.
5. Дії працівників ОВС України свідчать про незабезпечення керівництвом МВС України вимог законодавства та порушення низки нормативно-відомчих актів, що потребує ефективного розслідування органами прокуратури виявлених фактів.

Викладене підтверджує необхідність вимагати від органів влади наступне:
1. Забезпечувати супроводження кожної мирної акції присутністю посадової особи ОВС, відповідальної за медіацію з організаторами та надання необхідної інформаційно-координаційної допомоги учасникам, з легко розпізнавальним знаком, накидкою або символікою, особливо, коли ця посадова особа знаходиться у цивільному одязі.
2. Такі ж розпізнавальні знаки, накидки або символіку мають носити працівники міліції, які супроводжують мирні акції у цивільному одязі, для того, щоб їх завжди можна було ідентифікувати як представників правоохоронних органів та усунути підозри у підготовці провокацій.
3. Передбачити включення в групи медіації жінок, що суттєво позначиться на процесі знаходження спільної мови з учасниками акції, оскільки наявність жінок в міліцейській формі нівелює агресивні настрої учасників акції.
4. Підвищити рівень забезпечення сервісних послуг зі сторони правоохоронних органів, зокрема своєчасного забезпечення доступу постраждалим до медичних послуг, включно із супроводженням їх до найближчого медичного закладу або спеціалізованого санітарного транспорту екстреної медичної допомоги; можливість отримання громадянами первинної медичної допомоги, гарячої питної води та місць для обігріву у холодний період року.
5. Забезпечити чергування машини «Швидкої допомоги» або пересувного медичного пункту на кожній мирній акції. До початку проведення акції повідомити організаторам масового заходу про місце розташування лікарів з проханням повідомити цю інформацію іншим учасникам.
6. Здійснити аналіз відомчих нормативно-правових документів МВС в сфері забезпечення громадського порядку і безпеки громадян під час реалізації громадянами права на свободу мирних зібрань з метою приведення їх у відповідність до вимог Конституції України та Керівних принципів зі свободи мирних зібрань ОБСЄ.
7. У взаємодії з представниками громадськості запровадити систему спільного моніторингу діяльності МВС України в галузі проведення масових заходів та вдосконалення роботи підрозділів громадської безпеки.

Дата добавления: 2015-11-04