О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по противодействию нелегальным раскопкам и ограничения гражданского оборота археологических предметов

ЗАКОН УКРАИНЫ

О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по противодействию нелегальным раскопкам и ограничения гражданского оборота археологических предметов

Верховная Рада Украины постановляет:

I. Внести изменения в следующие законодательные акты Украины:

1. Закон Украины «Об охране культурного наследия" (Ведомости Верховной Рады Украины (ВВР), 2000, № 39, ст.333) дополнить новой главой VII и соответствующими статьями 38-43:

«Глава VII. Особенности негосударственной собственности на археологические предметы.

Статья 38. Археологические предметы негосударственной формы собственности.

Археологическими предметами считаются движимые предметы, атрибуция и интерпретация которых требует применения или использования методов или знаний археологии. Не считаются археологическими предметами предметы, возраст которых менее 300 лет на время проведения атрибуции и интерпретации, а также предметы живописи, книгопечатания и рукописи.

Археологическими предметами негосударственной формы собственности считаются случайно найденные предметы (за исключением археологического клада), или приобретенные владельцем на законных основаниях. Владельцем археологических предметов негосударственной формы собственности, за исключением ввезенных на территорию Украины на законных основаниях, могут быть исключительно физические лица.

Археологические предметы негосударственной формы собственности, за исключением ввезенных на территорию Украины на законных основаниях, подлежат государственной регистрации на основании государственной археологической экспертизы, проведенной органами охраны культурного наследия. Лица, обладающие археологическими предметами, не заявленными к регистрации, считаются недобросовестными приобретателями (владельцами).

Археологические предметы негосударственной формы собственности подлежат денежной оценке по нормативам и методиками, которые утверждаются Кабинетом Министров Украины, и налогообложению, согласно законодательству Украины. Археологические предметы негосударственной формы собственности не могут быть предметом залога.

Статья 39. Государственная археологическая экспертиза.

Государственная археологическая экспертиза осуществляется по всем археологическим предметам негосударственной формы собственности, за исключением ввезенных на территорию Украины на законных основаниях.

Главной задачей государственной археологической экспертизы является атрибуция и интерпретация предмета, выяснение обстоятельств и условий его находки, связи с вероятным культурным слоем или археологическим объектом или памятником, доказательства законности и правомерности действий или объективности процессов, приведших к находке (в том числе, доказательства того, что появление находки не было связано с поиском археологических предметов). Если возможность случайности находки не доказана или не может быть доказана экспертным исследованием, предметы подлежат изъятию в пользу государства. Заключение государственной археологической экспертизы должно содержать данные о предмете экспертизы, основания для ее проведения, метод экспертизы, описание аналитических исследований и заключение эксперта или экспертов. Заключение государственной экспертизы относительно порядка ее проведения может быть обжаловано в административном или судебном порядке.

Статья 40. Регистрация археологических предметов негосударственной формы собственности.

Регистрация археологических предметов негосударственной формы собственности осуществляется государственными музейными учреждениями, имеющими в своем составе археологические профили по перечню, утвержденному центральным органом исполнительной власти, который обеспечивает формирование государственной политики в сферах культуры и искусств.

Регистрация осуществляется путем атрибуции и интерпретации предметов и составления на них государственной учетной документации. Учетная документация должна соответствовать требованиям к учетной документации правил учета, охраны и хранения музейных предметов и музейных коллекций Государственной части музейного фонда Украины. Один экземпляр учетной документации остается в музейном учреждении, проводившем экспертизу, еще по одному передается владельцу предметов и центральному органу исполнительной власти, осуществляющему формирование государственной политики в сферах культуры и искусств.

Проведения государственной регистрации и государственной археологической экспертизы осуществляется за счет владельца предметов, если соглашением между собственником и музейным учреждением, осуществляющим регистрацию, не предусмотрено иное.

Статья 41. Особенности государственной регистрации относительно срока действия закона.

Археологические предметы негосударственной формы собственности (в том числе найденные случайно), полученные владельцем до вступления в силу настоящего Закона, подлежат государственной регистрации в течение пяти лет со дня вступления в силу настоящего Закона. Археологические предметы, заявленные на регистрацию в течение года со дня вступления в силу настоящего Закона, не подлежат государственной археологической экспертизе. Случайно найдены археологические предметы подлежат заявке на государственную регистрацию в течение месяца с даты обнаружения. Не подлежат государственной экспертизе и регистрации археологические предметы, ввезенные на территорию Украины на законных основаниях, если владелец имеет документальное подтверждение такого ввоза.

Статья 42. Обязанности владельцев археологических предметов негосударственной формы собственности.

Лица, которым принадлежат зарегистрированные археологические предметы негосударственной формы собственности, обязаны заключить с музейными учреждениями, имеющими право проведения государственной археологической экспертизы, охранные договоры. Порядок заключения, форма договоров и порядок проверки выполнения условий договора утверждается центральным органом исполнительной власти, осуществляющим формирование государственной политики в сферах культуры и искусств. Археологические предметы негосударственной формы собственности по решению суда могут быть отчуждены в пользу государства в случае необеспечения режима содержания или хранения.

Смена владельца археологических предметов негосударственной формы собственности требует обязательной перерегистрации и заключения новых охранных договоров.

В случае смены собственника археологических предметов негосударственной формы собственности об этом письменно сообщается государственному музейному заведению, которое осуществляло регистрацию. Если изменение владельца происходит путем продажи, государство имеет приоритетное право на приобретение археологических предметов. Продажа другим лицам разрешается исключительно при условии письменного отказа государственного музейного учреждения, где проводилась регистрация, на приобретение.

Статья 43. Ограничение физических лиц касательно негосударственной формы собственности на археологические предметы.

Не могут быть собственниками археологических предметов сотрудники органов охраны культурного наследия, сотрудники государственных музеев и заповедников, в составе которых есть археологическое направление, работники научных, научно-исследовательских учреждений и учебных заведений, деятельность которых предусматривает проведение археологических исследований, реставраторы археологических предметов, сотрудники правоохранительных органов и прямые родственники указанных лиц.

Вывоз археологических предметов негосударственной формы собственности за пределы Украины запрещается, кроме случаев временного пребывания за границей для экспонирования в составе государственных выставок, аналитических исследований или реставрации, если последние осуществляются через соответствующие государственные учреждения, или если археологические предметы негосударственной формы собственности были ввезены на территорию Украины на законных основаниях».

В связи с этим Разделы VII-Х Закона Украины «Об охране культурного наследия» и статьи 38-49 считать соответственно разделами VIII-XI и статьями 44-55.

2. В Законе Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности" (Ведомости Верховной Рады Украины (ВВР), 2000, № 36, ст. 299)»:

1) часть третью статьи 9 дополнить пунктами 46 и 47:

46) использование металлоискателей, геосканеров и других приборов, предназначенных или адаптированных под поиск металлических предметов;

47) выявление и поиск остатков человеческого существования или деятельности возрастом не менее 100 лет на момент выявления, находящихся под земной поверхностью и под водой, с использованием металлоискателей, геосканеров и других приборов, предназначенных или адаптированных под такой поиск (по перечню, утвержденному центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование и реализацию государственной политики в сфере охраны культурного наследия)»;

2) часть десятую статьи 12 дополнить абзацем шестым и седьмым:

«Выявление и поиск остатков человеческого существования или деятельности возрастом не менее 100 лет на момент выявления, находящихся под земной поверхностью и под водой;

выявление и поиск материальных предметов, имеющих культурный, исторический или археологический характер и полностью или частично изъятых из-под земной или водной поверхности в результате антропогенной деятельности или действий природных факторов».

3. В Гражданском Кодексе Украины (Ведомости Верховной Рады Украины (ВВР), 2003, № № 40-44, ст. 356):

1) часть первую статьи 343 дополнить абзацем вторым:

«Клад, состоящий из предметов, возраст которых превышает 300 лет на момент выявления, считается археологическим кладом»;

2) первый абзац части второй статьи 343 изложить в редакции:

«Лицо, обнаружившее клад, за исключением археологического клада, приобретает право собственности на него».

4. В Законе Украины «О музеях и музейном деле" (Ведомости Верховной Рады Украины (ВВР), 1995, № 25, ст. 191) статью 15-1 дополнить третьим абзацем:

«Археологические предметы и коллекции негосударственной формы собственности, за исключением ввезенных в Украину на законных основаниях, подлежат отнесению к негосударственной части Музейного фонда Украины в обязательном порядке».

5. В Уголовном Кодексе Украины (Ведомости Верховной Рады Украины (ВВР), 2001, № 25-26, ст. 131) статью 298 изложить в следующей редакции:

«Статья 298. Незаконное проведение поисковых работ на объекте археологического наследия, уничтожение, разрушение, порча или повреждение памятников культурного наследия, незаконный поиск археологических предметов.

1. Незаконное проведение археологических разведок, раскопок, других земляных или подводных работ на объекте археологического наследия –

наказываются штрафом до ста необлагаемых минимумов доходов граждан или ограничением свободы на срок до двух лет, или лишением свободы на тот же срок, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

2. Умышленное уничтожение, разрушение, порча или повреждение памятников культурного наследия или их частей –

наказываются штрафом до ста пятидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан или ограничением свободы на срок до трех лет, или лишением свободы на тот же срок, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

3. Действия, предусмотренные частью второй настоящей статьи, совершенные относительно памятников национального значения –

наказываются лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

4. Действия, предусмотренные частью второй настоящей статьи, причинившие имущественный ущерб в особо крупных размерах, или повлеклшие гибель людей или иные тяжкие последствия –

наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

5. Действия, предусмотренные частями второй или третьей настоящей статьи, совершенные должностным лицом с использованием служебного положения –

наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

6. Поиск археологических предметов, не связанный с научным исследованием, отчуждение археологических предметов, не отнесенных к археологическим предметам негосударственной формы собственности –

наказывается лишением свободы на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

7. Действия, предусмотренные частью шестой настоящей статьи, совершенные с использованием металлоискателей, геосканеров и других приборов, предназначенных или адаптированных под такой поиск –

наказываются лишением свободы на срок от трех до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

8. Организация и (или) финансирование поиска археологических предметов, не связанного с научным исследованием –

наказывается лишением свободы на срок от трех до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового

9. Действия, предусмотренные частями шестой и седьмой настоящей статьи, совершенные должностным лицом с использованием служебного положения –

наказываются лишением свободы на срок от пяти до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового

10. Действия, предусмотренные частями шестой и седьмой настоящей статьи, совершенные группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой

наказываются лишением свободы на срок от пяти до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового».

6. В Законе Украины «Об охране археологического наследия" (Ведомости Верховной Рады Украины (ВВР), 2004, № 26, ст. 361) статью 8 изложить в следующей редакции:

Статья 8. Государственный учет археологического наследия.

Археологические памятники подлежат государственному учету независимо от подчинения. Археологические предметы подлежат государственному учету независимо от формы собственности.

Государственный учет археологического наследия осуществляется центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере охраны культурного наследия и центральным органом исполнительной власти, осуществляющим формирование государственной политики в сферах культуры и искусств.

Государственный учет археологического наследия включает его выявление, фиксацию, определение научной и культурной ценности, картографирование и паспортизацию, составление списка и свода археологических памятников, учет и инвентаризацию археологических коллекций независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Порядок ведения государственного учета недвижимых объектов археологического наследия определяет Кабинет Министров Украины.

Порядок ведения государственного учета археологических коллекций определяет центральный орган исполнительной власти, обеспечивающий формирование государственной политики в сферах культуры и искусств».

7. В Кодексе Украины об административных правонарушениях (Ведомости Верховного Совета УССР, 1984 г., приложение к № 51, ст. 1122):

1) статью 92 изложить в следующей редакции:

Статья 92. Нарушение требований законодательства об охране культурного наследия.

Нарушение требований законодательства об охране культурного наследия:

уклонение от подписания охранных договоров на памятники культурного наследия или археологические предметы негосударственной формы собственности;

нарушение режима использования памятника культурного наследия или условий охранного договора на археологические предметы негосударственной формы собственности;

нарушение режима историко-культурного заповедника или историко-культурной заповедной территории;

проведение ремонтных, реставрационных, реабилитационных работ на памятниках культурного наследия, изменение назначения памятника культурного наследия, его частей и элементов, осуществление надписей, меток на ней, на ее территории и в его охранной зоне без письменного разрешения соответствующего органа охраны культурного наследия;

уклонение от передачи в установленном порядке найденных во время археологических разведок, раскопок движимых предметов, связанных с недвижимыми объектами культурного наследия, на постоянное хранение в музеи (государственные фондохранилища), в которых хранятся музейные предметы и музейные коллекции, являющиеся государственной собственностью и относятся к государственной части Музейного фонда Украины;

уклонение от государственной регистрации археологических предметов негосударственной формы собственности –

влечет наложение штрафа на граждан от пятидесяти до ста необлагаемых минимумов доходов граждан и на должностных лиц – от ста до ста пятидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан";

2) дополнить новыми статьями 51 и 52:

Статья 51. Поиск металлических предметов с использованием металлоискателей, геосканеров и других приборов, предназначенных или адаптированных под такой поиск, выявление и поиск остатков человеческого существования или деятельности возрастом не менее 100 лет на момент выявления, находящихся под земной поверхностью и под водой.

Поиск металлических предметов с использованием металлоискателей, геосканеров и других приборов, предназначенных или адаптированных под такой поиск с нарушением особых правил и условий, указанных в лицензии на осуществление поиска –

влечет наложение штрафа на граждан от пятидесяти до ста необлагаемых минимумов доходов граждан и на должностных лиц – от ста до ста пятидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан.

Выявление и поиск остатков человеческого существования или деятельности возрастом не менее 100 лет на момент выявления, находящихся под земной поверхностью и под водой, с использованием металлоискателей, геосканеров и других приборов, предназначенных или адаптированных под такой поиск, с нарушением особых правил и условий, указанных в лицензии на осуществление поиска –

влечет наложение штрафа на граждан от пятидесяти до ста необлагаемых минимумов доходов граждан и на должностных лиц – от ста до ста пятидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан;

Выявление и поиск остатков человеческого существования или деятельности возрастом не менее 100 лет на момент выявления, находящихся под земной поверхностью и под водой, с нарушением особых правил и условий, указанных в лицензии на осуществление поиска –

влечет наложение штрафа на граждан от пятидесяти до ста необлагаемых минимумов доходов граждан и на должностных лиц – от ста до ста пятидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан;

Повторное на протяжении года совершение нарушения, предусмотренного частями первой, второй и третьей настоящей статьи, за которое лицо уже было подвергнуто административному взысканию –

влечет наложение штрафа на граждан от трехсот до пятисот необлагаемых минимумов доходов граждан и на должностных лиц – от четырехсот до семисот необлагаемых минимумов доходов граждан.

Статья 52. Нарушение прав собственности на археологические предметы.

Приобретение, продажа, обмен, дарение или обмен без регистрации археологических предметов негосударственной формы собственности

влечет наложение штрафа на граждан от пятидесяти до ста необлагаемых минимумов доходов граждан и на должностных лиц – от ста до ста пятидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан.

Повторное на протяжении года совершение нарушения, предусмотренное частью первой настоящей статьи, за которое лицо уже было подвергнуто административному взысканию –

влечет наложение штрафа на граждан от трехсот до пятисот необлагаемых минимумов доходов граждан и на должностных лиц – от четырехсот до семисот необлагаемых минимумов доходов граждан».

В связи с этим статьи 51-212 Кодекса Украины об административных правонарушениях (Ведомости Верховного Совета УССР, 1984 г., приложение к № 51, ст. 1122) считать соответственно статьями 53-214.

II. Заключительные положения

1. Закон вступает в силу со дня его опубликования.

2. Кабинету Министров Украины в месячный срок:

- Привести свои нормативно-правовые акты в соответствие с настоящим Законом;

- Обеспечить пересмотр и отмену министерствами и другими центральными органами исполнительной власти их нормативно-правовых актов, противоречащих настоящему Закону.

Дата добавления: 2015-11-04