Рейтинги доступности и полноты предвыборных деклараций о доходах и имуществе кандидатов на пост руководителя субъекта федерации, а также кандидатов

Рейтинги доступности и полноты предвыборных деклараций о доходах и имуществе кандидатов на пост руководителя субъекта федерации, а также кандидатов

в депутаты законодательных собраний

Юлия Воробьева, координатор проекта «Декларатор»

Москва, 2013 год

Введение

8 сентября 2013 года в единый день голосования прошли выборы руководителя высшего исполнительного органа государственной власти в 8 субъектах России, а также в 16 субъектах выбирали депутатов законодательных органов. В ходе выдвижения на выборную должность согласно п.3 ст.33 Федерального закона от 12 июня 2002г. N67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидаты подают в избирательные комиссии

(1) сведения о размере и об источниках своих доходов, а также об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, о вкладах в банках, участии в компаниях и ценных бумагах. Также закон предусматривает необходимость предоставлений сведений о размере и об источниках доходов и имущества супруги(а) кандидата.

(2) Кроме этого, кандидат должен уведомить избирательную комиссию о принадлежащем ему, его супруге(у) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, а также об источниках средств, за счет которых было приобретено данное имущество.

(3) Наконец, кандидат на выборную должность обязан также сообщить о своих расходах, расходах его супруги(а) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению имущества, если сумма этой сделки превышает общий доход кандидата и его супруги(а) за три года, предшествующих совершению сделки, а также об источниках получения средств, за счет которых была совершена сделка.

Вышеупомянутый 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» также закрепляет за избирательной комиссий, организующей выборы, право самостоятельно устанавливать, в каком объеме будут доведены до избирателей сведения о кандидатах, представляемые ими при выдвижении^[1].

Поскольку публикация информации на официальных сайтах избирательных комиссий представляется базовым способом ее доведения до сведения граждан, команда «Декларатора» проанализировала предвыборные декларации о доходах и имуществе[2] кандидатов, размещенные на этих сайтах, на предмет их доступности и полноты содержащихся в них сведений и составила рейтинги.

Критерии оценки

Исследование проводилось на основе анализа открытых источников в Интернете. Оценка каждой декларации кандидата на пост руководителя высшего исполнительного органа государственной власти, опубликованной на сайте избирательной комиссии субъекта, осуществлялась на основании девяти критериев, по каждому из которых выставлялся балл от 0 до 1. Оценка депутатских деклараций происходила на основе восьми критериев (не учитывался критерий 6 из списка ниже[3]). С подробной анкетой можно ознакомиться в приложении 1.

Основные критерии:

1. Наличие предвыборных деклараций кандидатов на официальном сайте Избирательной Комиссии субъекта.

2. Формат декларации. Его доступность[4] для анализа.

3. Наличие в декларации сведений о доходах кандидатов, а также об источниках этих доходов.

4. Наличие в декларации сведений о денежных средствах кандидатов, находящихся на счетах в банках.

5. Наличие в декларации сведений об акциях кандидатов и ином участии в коммерческих организациях.

6. Наличие в декларации сведений о доходах и имуществе супруг и несовершеннолетних детей кандидатов.

7. Наличие в декларации сведений о принадлежащем кандидатам, их супругам и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящимся за пределами территории РФ, а также об источниках, за счет которых было приобретено это имущество.

8. Наличие сведений о расходах кандидатов, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению имущества (если сумма сделки превышала общий доход кандидата и его супруги (супруга) за последние 3 года) и об источниках средств, за счет которых была совершена сделка.

9. Наличие на официальном сайте Избирательной комиссии субъекта информации о выявленных фактах недостоверности предоставленных кандидатами сведений.

Исследование проводилось в конце августа – начале сентября 2013 года. Результаты релевантны на 10 сентября 2013 года.

1. Рейтинг доступности и полноты предвыборных деклараций о доходах и имуществе кандидатов на пост руководителя субъекта Российской Федерации

Позиция	Субъект РФ	Сумма набранных баллов
	Магаданская область
	Чукотский автономный округ	7,5
	Владимирская область	7,5
	Москва
	Московская область	2,5
	Забайкальский край
Хабаровский край
Республика Хакасия

Комментарии к рейтингу:

Из 8 субъектов, в которых проходили выборы руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, только 5 избирательных комиссий опубликовали на своих сайтах декларации о доходах и имуществе кандидатов.

Максимальное количество баллов не набрал ни один из регионов. Наибольшее количество баллов получила Магаданская область: избирательная комиссия этого субъекта разместила на сайте всю интересующую нас в рамках этого исследования информацию, за исключением сведений о расходах кандидатов.

Избирательная комиссия Московской области, занявшая четвертую позицию в рейтинге, ограничила перечень сведений, подлежащих опубликованию, информацией о недвижимом имуществе и транспортных средствах, находящихся в собственности кандидатов на пост губернатора Московской области. Таким образом, сведения о доходах и их источниках, о размерах банковских счетов, об участии в компаниях остались недоступными для граждан.

Забайкальский край, Хабаровский край и республика Хакасия заняли последнюю позицию в нашем рейтинге, поскольку декларации о доходах и имуществе кандидатов на сайтах избирательных комиссий этих субъектов размещены не были.

С полной таблицей оценки доступности и полноты предвыборных деклараций о доходах и имуществе кандидатов на пост руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации можно ознакомиться в Приложении 2.

2. Рейтинг доступности и полноты предвыборных деклараций о доходах и имуществе кандидатов в депутаты законодательных органов субъектов РФ

Место	Субъект РФ	Сумма баллов
	Ульяновская область	8,0
	Республика Бурятия	6,5
Владимирская область	6,5
	Кемеровская область	5,0
Ярославская область	5,0
	Республика Башкортостан	2,5
	Архангельская область	0,0
Забайкальский край	0,0
Ивановская область	0,0
Иркутская область	0,0
Республика Калмыкия	0,0
Ростовская область	0,0
Республики Саха	0,0
Смоленская область	0,0
Республика Хакасия	0,0
Чеченская Республика	0,0

Комментарии к рейтингу:

Из 16 субъектов, где проходили выборы депутатов законодательных собраний, только 6 (37,5%) избирательных комиссий опубликовали на своих сайтах декларации о доходах и имуществе кандидатов.

Максимальное количество баллов набрала Ульяновская область, которая и заняла первую позицию нашего рейтинга. Республика Бурятия и Владимирская область набрали по 6,5 баллов, разделив вторую позицию. Республика Башкортостан набрала наименьшее количество баллов (2,5) из всех субъектов, на сайтах избирательных комиссий которых были размещены декларации.

К сожалению, деклараций о доходах и имуществе в 10 из 16 субъектов на сайтах избирательных комиссий найти не удалось, поэтому Архангельская область, Забайкальский край, Ивановская область, Иркутская область, Республика Калмыкия, Ростовская область, Республика Саха (Якутия), Смоленская область, Республика Хакасия, а также Чеченская Республика получили 0 баллов из возможных восьми.

С полной таблицей оценки доступности и полноты предвыборных деклараций о доходах и имуществе кандидатов в депутаты законодательных органов субъектов РФ можно ознакомиться в Приложении 3.

Приложение 1

Анкета

Критерий 1. Наличие предвыборных деклараций кандидатов на официальном сайте Центральной Избирательной Комиссии субъекта.

1.1. Декларация имеется – 1 балл;

1.2. Декларация отсутствует – 0 баллов.

Критерий 2. Формат декларации. Его доступность для анализа.

2.1. Доступный формат файла - декларация доступна в формате doc, docx, odt, xls, txt, pdf – 1 балл;

2.2. Данные размещены на сайте — информация размещена на сайте в формате html, имеется возможность копировать данные для анализа – 0,5 балла;

2.3. Недоступный формат данных — информация размещена на сайте в графическом виде (например, jpg), в формате flash или ином формате, который не позволяет копировать данные – 0,25 балла;

2.4. Нечитаемый формат данных — данные декларации размещены в формате, который не удается прочитать – 0 баллов.

Критерий 3. Наличие в декларации сведений о доходах кандидатов, а также об источниках этих доходов.

3.1. Имеются сведения и о доходах кандидатов, и об источниках этих доходов – 1 балл;

3.2. Имеются сведения о доходах кандидатов, отсутствует информация об источниках этих доходов – 0,5 балла;

3.3. Отсутствуют сведения о доходах и об их источниках – 0 баллов.

Критерий 4. Наличие в декларации сведений о денежных средствах кандидатов, находящихся на счетах в банках.

4.1. Имеются сведения о денежных средствах кандидатов, находящихся на счетах в банках с указанием наименований банков, в которых размещены средства – 1 балл;

4.2. Имеются сведения о денежных средствах кандидатов, находящихся на счетах в банках без указания наименований банков, в которых размещены средства – 0,5 баллов;

4.3. Сведения о денежных средствах кандидатов, находящихся на счетах в банках, отсутствуют – 0 баллов.

Критерий 5. Наличие в декларации сведений об акциях кандидатов и ином участии в коммерческих организациях.

5.1. Имеются сведения об акциях кандидатов и ином участии в коммерческих организациях – 1 балл.

5.2. Сведения об акциях кандидатов и ином участии в коммерческих организациях отсутствуют – 0 баллов.

Критерий 6. Наличие в декларации сведений о доходах и имуществе супруга и несовершеннолетних детей кандидатов.

6.1. Имеются сведения о доходах и имуществе супруг и несовершеннолетних детей кандидатов – 1 балл;

6.2. Сведения о доходах и имуществе супруг и несовершеннолетних детей кандидатов отсутствуют – 0 баллов.

Критерий 7. Наличие в декларации сведений о принадлежащем кандидатам, их супругам и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящимся за пределами территории РФ, а также об источниках, за счет которых было приобретено это имущество.

7.1. Имеются сведения о принадлежащем кандидатам, их супругам и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящимся за пределами территории РФ, а также об источниках, за счет которых было приобретено это имущество – 1 балл;

7.2. Сведения о принадлежащем кандидатам, их супругам и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящимся за пределами территории РФ, а также об источниках, за счет которых было приобретено это имущество, отсутствуют – 0 баллов.

Критерий 8. Наличие сведений о расходах кандидатов, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению имущества (если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруги (супруга) за последние 3 года) и об источниках средств, за счет которых была совершена сделка.

8.1. Имеются сведения о расходах кандидата, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению имущества и об источниках средств, за счет которых была совершена сделка – 1 балл.

8.2. Сведения о расходах кандидата, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению имущества и об источниках средств, за счет которых была совершена сделка, отсутствуют – 0 баллов.

Критерий 9. Наличие на официальном сайте Избирательной комиссии субъекта РФ информации о выявленных фактах недостоверности предоставленных кандидатами сведений.

9.1. Информация о выявленных фактах недостоверности предоставленных кандидатами сведений присутствует – 1 балл;

9.2. Информация о выявленных фактах недостоверности предоставленных кандидатами сведений отсутствует – 0 баллов.

Приложение 2

Полная таблица оценки доступности и полноты предвыборных деклараций о доходах и имуществе кандидатов на пост руководителя субъекта

Место	Субъект РФ	Оценка по критериям, в баллах	Сумма баллов
Критерий 1	Критерий 2	Критерий 3	Критерий 4	Критерий 5	Критерий 6	Критерий 7	Критерий 8	Критерий 9
	Магаданская область	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	0,0	1,0	8,0
	Чукотский автономный округ	1,0	1,0	1,0	0,5	1,0	1,0	1,0	1,0	0,0	7,5
	Владимирская область	1,0	1,0	1,0	0,5	1,0	1,0	1,0	0,0	1,0	7,5
	Москва	1,0	1,0	0,5	0,5	1,0	1,0	1,0	1,0	0,0	7,0
	Московская область	1,0	0,5	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	1,0	2,5
	Забайкальский край	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Хабаровский край	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Республика Хакасия	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0

Приложение 3

Полная таблица оценки доступности и полноты предвыборных деклараций о доходах и имуществе кандидатов в депутаты законодательных органов субъектов РФ

Место	Субъект РФ	Оценка по критериям, в баллах	Сумма баллов
Критерий 1	Критерий 2	Критерий 3	Критерий 4	Критерий 5	Критерий 7	Критерий 8	Критерий 9
	Ульяновская область	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	8,0
	Республика Бурятия	1,0	1,0	1,0	0,5	1,0	1,0	0,0	1,0	6,5
	Владимирская область	1,0	1,0	1,0	0,5	1,0	1,0	0,0	1,0	6,5
	Кемеровская область	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	0,0	0,0	0,0	5,0
Ярославская область	1,0	1,0	1,0	0,0	0,0	1,0	0,0	1,0	5,0
	Республика Башкортостан	1,0	1,0	0,5	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	2,5
	Архангельская область	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Забайкальский край	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Ивановская область	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Иркутская область	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Республика Калмыкия	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Ростовская область	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Республики Саха	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Смоленская область	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Республика Хакасия	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Чеченская Республика	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0

[1] Согласно п.7 ст.33 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

[2] В данном исследовании под «декларацией о доходах и имуществе» или «декларацией» имеется в виду «сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лица».

[3] Критерий не учитывался, поскольку российское законодательство не обязывает кандидатов в депутаты предоставлять также сведения о доходах и имуществе своих супруг и несовершеннолетних детей.

[4] Под доступностью для анализа мы подразумеваем простоту работы с данными для исследователя без технических средств для обработки данных. Декларации, представленные в текстовом файле, гораздо легче обрабатывать, чем, например, отсканированное изображение или файл в формате, который не позволяет копировать данные.

Дата добавления: 2015-11-04