1.1 Сферы регулирования закона

ОГЛАВЛЕНИЕ

1 КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА……………………………………………..
1.1 Сферы регулирования закона…………………………………………
1.2 Базовые понятия контрактной системы…..………………………….
1.3 Контрактная служба…………………………………………………...
1.4 Комиссия……………………………………………………………….
1.5 Планирование………………………………………………………….
1.6 Нормирование………………………………………………………….
1.7 Обоснование закупки………………………………………………….
1.8 Обоснование НМЦК…………………………………………………..
1.9 Требования к участникам……………………………………………..
1.10 Обеспечение заявок…………………………………………………..
1.11 Особенности проведения процедур…………………………………
1.12 Единственный поставщик…………………………………………...
1.13 Открытый конкурс…………………………………………………...
1.14 Электронный аукцион………………………………………………..
1.15 Запрос котировок…………………………………………………….
1.16 Объем закупок у СМП……………………………………………….
1.17 Антидемпинговые меры……………………………………………..
1.18 Обеспечение исполнения контракта………………………………..
1.19 Заключение и исполнение контракта……………………………….
2 МЕТОДЫ ОЦЕНКИ ОФЕРТ………………………………………………
2.1 Бальная оценка оферты………………………….……………………
2.2 Экспертная оценка инвестиционного решения…………….………..
2.3 Экономическая оценка оферты……………………………………….
3 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………….

1 КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА

1.1 Сферы регулирования закона

1 января 2014 г. вступил в силу Закон о контрактной системе № 44-ФЗ[1]. Он должен полностью заменить Федеральный Закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 года[2].

Самый обсуждаемый в последние несколько лет закон значительно изменит систему госзакупок в России. Контрактная система гораздо больше, чем 94-ФЗ, будет похожа по построению на закупочный цикл во всем мире, который включает три равноценные части: формирование заказа (планирование), размещение заказа и управление исполнением заказа.

94-ФЗ регламентировал главным образом только второй этап. С этим была связана основная критика к 94-ФЗ: сложно проследить, что происходит на выходе после проведения закупки и заключения контракта.

В 44-ФЗ сфера регулирования этапов формирования заказа и исполнения заказа расширена. Контрактная система закладывает более глубокое исследование рынка, усложняет систему планирования, создает систему контроля исполнения контракта.

Опишем основные отличия Закона о контрактной системе от 94-ФЗ. Сначала мы рассмотрим общие и теоретические вопросы. Затем, в логике процесса закупки, последовательно разберем изменения, касающиеся формирования заказа, размещения заказа и управления исполнением контракта. И в заключение кратко перечислим самое важное, что необходимо сделать заказчику до момента вступления в силу 44-ФЗ.

Если 94-ФЗ распространялся только на бюджетные, государственные и муниципальные учреждения, то в 44-ФЗ этот список немного расширен: закон применяют в некоторых случаях автономные учреждения, унитарные предприятия и иные юридические лица.

Кроме того, действие закона теперь распространяется на отношения, связанные с назначением адвоката.

1.2 Базовые понятия контрактной системы

Основные термины контрактной системы приводятся в статье 3 Закона № 44-ФЗ. Рассмотрим только базовые из них. По сравнению с 94-ФЗ терминология значительно изменилась. Из закона полностью уходит понятие «размещение заказа». Вместо него теперь используется понятие «определение поставщика (подрядчика, исполнителя)», которое определяется как совокупность действий, которые начинаются с размещения извещения и завершаются заключением контракта.

Базовым понятием закона становится термин «закупка». Она начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а завершается полным исполнением контракта.

Изменились также определения государственных и муниципальных заказчиков, к ним относятся соответствующие госорганы либо органы государственной власти и местного самоуправления, а также соответствующие казенные учреждения. Бюджетные учреждения, которые не являются казенными, к государственным и муниципальным заказчикам не относятся, а являются, по сути, иными заказчиками.

Расширилось определение контракта. В новом законе все заказчики, в том числе и бюджетные учреждения теперь заключают только контракты, так называемых гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений по новому закону нет.

1.3 Контрактная служба

В соответствии с 44-ФЗ каждая организация должна сформировать свою контрактную службу. Исключение сделано только для организаций, годовой объем закупок которых меньше 100 млн. руб., – они могут ограничиться назначением одного должностного лица – контрактного управляющего, который будет ответственным за осуществление закупок.

У сотрудников контрактной службы должно быть высшее образование либо дополнительное образование в сфере закупок.

В обязанности контрактной службы входит разработка плана закупок и плана-графика (с 2016 года), подготовка и размещение в ЕИС извещений о закупках, документации и проектов контрактов. Сотрудники контрактной службы обеспечивают проведение закупок, в том числе заключение и исполнение контракта, а также участвуют в претензионной работе.

1.4 Комиссия

Изменилось количество членов комиссии. Число членов конкурсной, аукционной, единой комиссии должно быть не менее 5-ти человек, котировочной и комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений – не менее 3-х человек.

Профессионализм заказчика является одним из важнейших принципов закона о контрактной системе. Поэтому в составе комиссии должны быть обученные сотрудники. 3-е из 5-и человек конкурсной и 2-е из 3-х человек котировочной комиссий обязаны пройти обязательную профпереподготовку.

В 44-ФЗ расширен состав тех, кто не может быть членом комиссии:

- заинтересованные лица;

- лица, на которых могут оказывать влияние;

- лица, осуществляющие контроль;

- лица, подавшие заявку;

- родственники;

- состоящие в браке с руководителем участника;

- дети, родители, бабушки, внуки руководителя участника;

- братья, сестры руководителя участника.

1.5 Планирование

Законом о контрактной системе установлены новые правила планирования, но все что связано с планированием в 44-ФЗ, вступает в силу только с 2016 года. В 2014 и 2015 годах действует переходный период, все остается без больших изменений. А с 2016 года законом о контрактной системе вводится двухступенчатая система планирования:

- План закупок формируется на финансовый год и плановый период согласно Федеральному закону о бюджете;

- План-график формируется в соответствии с планами закупок на один финансовый год.

План-график будет утверждаться заказчиком в течение 10 рабочих дней после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности. Заказчик обязан будет проводить все закупки в соответствии с планами-графиками. Закупки, не включенные в план-график, не могут быть осуществлены.

1.6 Нормирование

Контрактной системой вводится так называемое нормирование, то есть установление требований к качеству, количеству, свойствам и предельной цене товаров, работ, услуг. Оно должно будет исключить закупки предметов роскоши и товаров (работ, услуг) с избыточными потребительскими свойствами.

Общие правила нормирования и требования к отдельным видам товаров (работ, услуг) будут установлены Правительством РФ. На основании этих общих правил государственные и муниципальные органы установят свои правила нормирования и требования к собственным закупкам, а также к закупкам своих подразделений. Утвержденные правила нормирования и требования к товарам, работам, услугам нужно будет размещать на ЕИС.

1.7 Обоснование закупки

Обоснование закупки стало обязательным с 1 января 2015 года. Оно будет производиться в два этапа: при формировании плана закупок и при составлении плана-графика. Задача обоснования закупки – установить соответствие планируемой процедуры целям осуществления закупок.

При формировании плана закупок необходимо будет обосновать объект закупки. Обоснование должно исходить из необходимости реализации конкретной цели этой закупки и установленных требований к товарам (работам, услугам).

При формировании плана-графика обоснованию подлежат начальная (максимальная) цена контракта и способ определения поставщика. Оценка обоснованности закупки проводится в ходе мониторинга, аудита и контроля в сфере закупок. По результатам оценки закупка может быть признана необоснованной.

1.8 Обоснование НМЦК

В 94-ФЗ обоснование начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) регламентируется достаточно свободно. В законе перечислены только источники информации для определения НМЦК, и отсутствуют какие-либо требования к порядку расчета. Контрактная система устанавливает более жесткие правила. В том числе появляется обязанность обосновывать цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком.

НМЦК определяется в 44-ФЗ с помощью применения 5 методов:

- метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка). Это приоритетный метод для обоснования НМЦК. Цена устанавливается на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров (работ, услуг) или однородных товаров (работ, услуг). Можно использовать общедоступную информацию из таких источников как успешно исполненные контракты, рекламные материалы, каталоги, котировки бирж, котировки на ЭТП, государственная статистическая отчетность и другие. Допустимо также использование информации о ценах, полученных по запросу заказчика у поставщиков или в результате размещения запроса цен в ЕИС.

Идентичность или однородность товаров можно будет устанавливать в соответствии с методическими рекомендациями.

Метод сопоставимых рыночных цен – основной метод для определения начальной (максимальной) цены контракта. Все остальные методы – дополнительные и используются, только если невозможно применение вышеописанного метода, либо если имеются какие-либо специальные акты, регламентирующие цены на закупаемые товары;

- нормативный метод подразумевает расчет НМЦК исходя из требований, установленных в рамках нормирования, если в этих требованиях указана предельная цена товара, работы, услуги;

- тарифный метод применяется в случае, если цены на закупаемые товары, услуги, работы регулируются государством;

- проектно-сметный метод используется только при определении цены контракта на строительные работы, реконструкцию, капитальный ремонт, сохранение объектов культурного наследия. Расчет цены осуществляется на основе проектной документации в соответствии с нормативами строительных работ и реставрационными нормами;

- затратный метод можно использовать только в том случае, если никакой из остальных методов не подошел (либо можно комбинировать его с другими). Цена контракта определяется как сумма затрат на исполнение контракта (производство, приобретение, хранение, транспортировка товара) и прибыли, обычной для этой сферы деятельности.

Кроме того, закон о контрактной системе разрешает разработать свой способ определения НМЦК. Но в таком случае нужно обосновать невозможность применения всех перечисленных в законе методов.

1.9 Требования к участникам

В Законе о контрактной системе добавились новые требования к участникам закупок:

- правомочность участника закупки заключать контракт;

- отсутствие в РНП информации о собственнике, членах исполнительного органа участника в течение 2 лет;

- отсутствие (у физических лиц или у юридического лица) судимости в сфере экономики;

- отсутствие запрета заниматься деятельностью, связанной с предметом закупки;

- дополнительные квалификационные требования;

- наличие необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта;

- на праве собственности или ином законном основании оборудования и др. материальных ресурсов для исполнения контракта;

- соответствие участников требованиям вправе проверять комиссия по рассмотрению заявок.

С 2014 года появляется новый реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Старый РНП остается, но с января 2014 года в него уже никто никого не будут включать. При этом исключение из старого происходит по прежним правилам – через два года после внесения. Таким образом, старый реестр полностью опустеет к 2016 году.

В новый реестр будут заноситься не только участники закупок, но и руководители и учредители участников. Кроме того, требование об отсутствии участника закупки в РНП теперь обязательное (в 94-ФЗ – на усмотрение заказчика). Но это касается только нового РНП, в отношении старого РНП заказчик вправе сам решать – устанавливать требование отсутствия в нем или нет.

1.10 Обеспечение заявок

В 94-ФЗ у заказчика было право требовать обеспечение заявок при проведении конкурса (и обязанность при проведении аукциона). В 44-ФЗ заказчик уже обязан указывать это требование при проведении и конкурса, и аукциона.

Закон о контрактной системе допускает следующие формы обеспечения заявок:

- деньги на счет оператора (появляется новое требование к оператору – он должен сотрудничать с несколькими банками; также меняется система расчета процентов, отчисляемых с суммы обеспечения заявок: проценты получает не только оператор, но и участник);

- деньги на счет заказчика;

- банковская гарантия (должна быть включена в реестр банковских гарантий, размещенных в ЕИС);

- в качестве обеспечения заявки в электронном аукционе принимаются только денежные средства (банковская гарантия не допускается). В конкурсе и закрытом аукционе допустимы и денежные средства, и банковская гарантия (при этом участник закупки может сам выбирать удобный для него способ обеспечения заявки);

- размер обеспечения заявки должен быть не менее 0,5% и не более 5% НМЦК (если при проведении аукциона НМЦП не превышает 3 млн. руб., то размер обеспечения заявки должен составлять 1% НМЦК).

1.11 Особенности проведения процедур

Появились изменения в терминологии. Из 44-ФЗ уходит понятие «торги», теперь закупки просто делятся на конкурентные способы определения поставщиков (конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений) и закупки у единственного поставщика.

В 94-м была процедура «запрос котировок цен». Теперь та же процедура называется «запрос котировок», а «запрос цен» – это лишь средство для обоснования НМЦК.

Все старые процедуры остаются, но в них появляются изменения.

Открытый аукцион теперь проводится только в электронной форме, поэтому понятие «открытый электронный аукцион» уходит, вместо него – «электронный аукцион». Если аукцион проводится не в электронной форме, то это уже закрытый аукцион.

В законе появляются новые процедуры, в этой статье мы их только перечислим (и рассмотрим подробнее в наших следующих статьях):

- открытый / закрытый конкурс с ограниченным участием;

- открытый / закрытый двухэтапный конкурс;

- запрос предложений.

Не смотря на то, что в открытый конкурс в законе постулируется как приоритетный способ закупки, де-факто электронный аукцион остается главной процедурой контрактной системы. В перечне, опубликованном Правительством РФ, остается большинство оснований для закупок этим способом. Кроме того, электронный аукцион разрешено проводить и при закупке других не указанных в этом перечне ТРУ, если заказчик посчитает нужным.

1.12 Единственный поставщик

Некоторые изменения есть и в положениях о закупке у единственного поставщика. Главное изменение касается объемов закупок таким способом. Ранее ограничение на объем закупок у единственного поставщика устанавливалось по одноименным товарам. В контрактной системе понятие одноименности уходит из закона – теперь ограничивается объем средств, который заказчик вообще может выделить на закупки у единственного поставщика. Этот объем не должен превышать 5% от общей суммы средств, предусмотренных на закупки. При этом выделенная сумма не должна превышать 50 миллионов рублей в год.

Ограничение на сумму по одному договору остается тем же – 100 тыс. руб.

Кроме того, у заказчика появились дополнительные обязанности, связанные с закупкой у единственного поставщика:

- обязательное внесение в Реестр контрактов (за исключением закупок до 100 т.р.);

- обязательная внешняя экспертиза при приемке результатов по контракту (за исключением закупок до 100 т.р, коммунальных услуг и некоторых других);

- согласование с контрольным органом: несостоявшиеся закрытые конкурсы и закрытые аукционы (при единственной заявке); несостоявшиеся открытые закупки (при единственной заявке);

- обеспечение исполнения контракта у некоторых видов закупок у единственного поставщика;

- обоснование закупки у единственного поставщика;

- контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта.

Изменился перечень оснований для закупок у единственного поставщика. Из перечня исключены следующие основания:

- участвовал только один участник аукциона;

- услуги связи для нужд обороны страны, безопасности государства, обеспечения правопорядка;

- при повторном размещении заказа путем запроса котировок не подана ни одна заявка (вносятся изменения в план график (в план закупок) и закупка проводится заново – часть 4 статьи 79 Закона № 44-ФЗ);

- у уполномоченного органа или специализированной организации появилась потребность в публикации в печатном издании извещения о проведении процедуры;

- выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ бюджетным учреждением за счет грантов.

Исключены также электроснабжение, оказание преподавательских услуг и поставка спортивного инвентаря – для них теперь проводится запрос предложений.

При этом к основаниям для закупок у единственного поставщика добавлены:

- оказание услуг адвоката;

- признание несостоявшейся процедуры закупки закрытым способом и принятие решения уполномоченным органом о проведении закупки у единственного поставщика;

- закупка лекарственных препаратов на сумму до 200 тыс. руб. для назначения пациенту по решению врачебной комиссии.

В результате общее количество оснований для закупок у единственного поставщика сократилось с 33 до 28.

1.13 Открытый конкурс

В целом порядок проведения открытого конкурса остался прежним. Появились незначительные изменения. Например, этапы рассмотрения и оценки заявок объединены в один, они оформляются одним протоколом.

Сократились некоторые сроки этапов конкурса:

- срок размещения извещения изменился с 30 до 20 дней до окончания подачи заявок;

- при внесении изменений в документацию или техзадание срок подачи заявок продлевается на 10 дней (вместо 15 дней в 94-ФЗ);

- отказаться от проведения процедуры теперь можно за 5 дней до окончания этапа подачи заявок (вместо 15 дней в 94-ФЗ);

- подведение итогов процедуры необходимо осуществить в течение 20 дней со дня вскрытия заявок (вместо 30 дней в 94-ФЗ);

- дополнительно установлено ограничение на срок подписания контракта победителем - не позднее 15 дней после получения контракта от заказчика.

В законе меняется список критериев оценки заявок. Добавились экологические характеристики объекта закупок, наличие у участника опыта работы, финансовых и материальных ресурсов, деловой репутации, специалистов.

При этом из списка критериев исключены сроки поставки товара, срок и объем предоставления гарантии качества товара.

Изменились требования к весу критерия «цена контракта». В отдельных случаях он снижен до 20%.

1.13 Электронный аукцион

Электронный аукцион также как и открытый конкурс претерпел незначительные изменения по сравнению с 94-ФЗ. Контракты в электронном виде будут подписываться не через электронную площадку, а через ЕИС. Сами электронные площадки на этот раз будет отбирать Правительство РФ. Оно же установит требования к банкам и условиям взаимоотношений между банками и электронными торговыми площадками. Площадки обязаны будут сотрудничать с несколькими банками, чтобы у поставщиков был выбор. Доходы, полученные от средств, размещенных в банках в качестве обеспечения заявок, электронные площадки должны будут возвращать поставщикам.

Но вышеописанные изменения вступят в силу только после отбора новых площадок и начала работы ЕИС. До этого будут действовать старые правила.

В электронном аукционе также сокращены некоторые сроки:

- извещение о проведении процедуры размещается за 15 дней до окончания подачи заявок (вместо 20 дней в 94-ФЗ);

- после внесения изменений срок подачи заявок продлевается на 7 дней (а не на 15 дней, как в 94-ФЗ);

- срок рассмотрения вторых частей заявок сократился с 6 дней до 3 рабочих дней.

1.15 Запрос котировок

Значительные изменения появились в процедуре запроса котировок.

В 94-ФЗ не были предусмотрены отказ от проведения процедуры или внесение изменений в извещение. В 44-ФЗ отказаться от проведения можно не позднее, чем за 2 дня до даты окончания подачи заявок, внести изменения – не позднее, чем за 2 рабочих дня, при этом срок подачи заявок продлевается на 7 рабочих дней.

В 94-ФЗ, если подавалась только одна заявка, срок подачи заявок в запросе котировок продлевался. Теперь в такой ситуации процедура признается несостоявшейся, и заключается контракт с единственным поставщиком. Отсутствие поданных заявок – также основание для признания процедуры несостоявщейся. Но в таком случае уже вносится изменение в план-график и закупка проводится повторно.

Запрос котировок продлевается только в одном случае – если все заявки отклонены комиссией, тогда процедура возвращается на этап приема заявок - на 4 рабочих дня. При этом заказчик обязан отправить как минимум 3 участникам уведомление о продлении процедуры.

Еще одно изменение – котировки подаются в запечатанных конвертах, а не в открытой форме как в 94-ФЗ. Вскрытие конвертов происходит публично.

Закон о контрактной системе разрешает проводить с помощью запроса котировок не более 10% от всех закупок в год (10% от общего объема средств), при этом общая сумма закупок посредством этой процедуры не должна превышать 100 млн. в год.

1.16 Объем закупок у СМП

В 44-ФЗ изменились условия закупок у субъектов малого предпринимательства (СМП).

Общий объем закупок у СМП должен составлять не менее чем 15% совокупного годового объема закупок (в 94-ФЗ было от 10 до 20%). Максимальная НМЦК должна быть не более 20 млн. руб.

Заказчик вправе установить требование к поставщику о привлечении на субподряд СМП, СОНО.

Кроме того, к СМП добавляются социально ориентированные НКО.

1.17 Антидемпинговые меры

Одно из важнейших нововведений в 44-ФЗ – это усиленные меры противодействия демпингу.

В 44-ФЗ появляется право заказчика отклонять заявки с демпинговой ценой. Антидемпинговые меры применяются в случае проведения конкурса или аукциона. Если участник закупки предложил цену на 25% и более процентов ниже НМЦК, он обязан представить заказчику обеспечение исполнения контракта в 1,5 раза превышающий размер, указанный в документации.

Однако в случае, если НМЦК меньше или равна 15 млн. руб., достаточно представить сведения, подтверждающие добросовестность участника, а именно:

- подтверждающие, что в течение не менее чем одного года до дня подачи заявки на участие в торгах общее количество исполненных контрактов составляет три контракта, при этом все контракты исполнены без применения к нему штрафных санкций (цена одного из контрактов должна составлять не менее 20% от цены, по которой участником предложено заключить контакт);

либо

- подтверждающие, что участником закупок в течение не менее одного года до дня подачи заявки исполнено четыре и более контактов, при этом не менее 75% контрактов исполнено без применения к нему штрафных санкций.

1.18 Обеспечение исполнения контракта

44-ФЗ устанавливает обязательное требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта для всех конкурентных способов закупок (в 94-ФЗ требовалось по усмотрению заказчика только при проведении открытого конкурса и электронного аукциона).

Также у заказчика появляется право требовать обеспечение исполнения контракта и при закупке у единственного поставщика.

Размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от 5% до 30% от НМЦК.

Ограничен перечень банков, имеющих право выдавать банковские гарантии. Установлены основания для отказа от принятия заказчиком банковской гарантии.

1.19 Заключение и исполнение контракта

Порядок заключения контракта практически не изменился. Как и в 94-м есть ограничения по срокам заключения контракта после проведения процедуры. По 44-ФЗ его можно заключать не ранее 7 дней после определения победителя, чтобы у других участников, в случае необходимости, было время на обжалование в ФАСе результатов проведения процедуры (это можно сделать только до заключения контракта).

В документации к процедуре необходимо прикрепить разные проекты контрактов – для физических лиц, для юридических лиц, работающих с НДС и работающих без НДС. В проекте контракта важно предусмотреть все. Это одна из особенностей 44-ФЗ – необходимо подробное описание условий и процесса процедуры, прав и обязанностей участника в документации.

В документации нужно предусмотреть возможность внесения изменений в контракт. Изменения вносятся только в определенных случаях: снижение цены; изменение объема товара; уменьшение нормативов. Изменение объема товара в контракте теперь возможно по всем процедурам. Возможно как уменьшение, так и увеличение объемов, но не более чем на 10%.

В 44-ФЗ добавляется возможность одностороннего расторжения контракта (только при условии, если это было предусмотрено контрактом).

Закон о Контрактной системе обязывает заказчика проводить экспертизу товаров (работ, услуг) на соответствие условиям. Экспертиза должна проводиться по результатам всех процедур – конкурентных и процедуры закупки у единственного поставщика. Чаще всего можно ограничиться самостоятельным проведением экспертизы. Но в отдельных случаях, установленных законом, обязательно нужно будет привлекать внешних экспертов.

Кроме того, в 44-ФЗ расширен перечень контрактов с неопределенным объемом. Также увеличился перечень ситуаций, когда возможно заключение контракта с несколькими участниками одной закупки.

Результаты исполнения всех контрактов должны отражаться в отчете, размещаемом на ЕИС.

С января 2014 года все организации уже должны перейти к его реализации, но очень многие моменты в законе до сих пор остаются под вопросом. В ближайшее время ожидаются поправки в закон либо разъяснения соответствующих органов, а также еще ряд подзаконных актов.

2 МЕТОДЫ ОЦЕНКИ ОФЕРТ

Если подрядные торги проводят, когда основные технологические, архитектурные, объемно-планировочные и конструктивные решения приняты, то доминирующими показателями при оценке оферт должны стать цена и сроки выполнения в соответствии с требуемым качеством.

При размещении заказов на проектные работы и строительство объектов производственного назначения «под ключ» основными показателями оценки оферт являются: экономическая эффективность проектируемого производства, его технический уровень, сроки ввода объекта в эксплуатацию, степень воздействия объекта на окружающую среду.

При размещении подрядов на проектирование и строительство «под ключ» объектов непроизводственного назначения существенную роль отводят таким показателям, как архитектурная выразительность градостроительного комплекса, стоимость строительства и затраты на эксплуатацию.

Для проведения международных торгов в состав основных показателей можно включить степень использования материальных и трудовых ресурсов.

Ниже представлены источники и критерии при оценке предложения:

Инструкции участникам торгов:

- основные требования к офертам;

- соответствие заявок установленным условиям;

- критерии оценки:

- для оценки технической части оферт;

- для оценки коммерческой части оферт.

Технические спецификации:

- - минимальные технические требования:

- - физические / технические характеристики (технический уровень производства);

- качество;

- меры безопасности;

- характеристика работы;

- уровень организации управления, обеспеченность кадрами;

- ограничения;

- технические и имущественные гарантии (гарантийный срок, возмещение ущерба и т.д.);

- степень использования местных ресурсов.

- количество / объем;

- сроки;

- пункт назначения;

- прочие.

В состав показателей для оценки коммерческой части могут входить: цена (твердая или свободная), предложенный оферентом метод учета инфляции и определения цены в случаях изменения законодательства и системы налогообложения, порядок платежей за этапы работ, удельные стоимостные показатели по предмету торгов.

Тендерный комитет определяет победителя торгов по одной из методик:

- балльная оценка (2 подхода);

- экономическая оценка;

- балльно-экономическая оценка.

2.1 Бальная оценка оферт

Первый подход к балльной оценке оферт устанавливает максимально возможную сумму баллов по оферте (1000), а также максимально возможное число баллов по каждому из оцениваемых показателей (критериев) и порядок определения количества баллов по каждому показателю оферты. Победитель имеет наибольшее количество баллов.

Сумма баллов по оцениваемой оферте (Б) при таком подходе рассчитывается по формуле:

, (1)

где - максимум баллов у i-го критерия, устанавливаемое тендерным комитетом на предшествующем этапе;

- коэффициент отклонения i-го показателя оферты от наилучшего значения этого показателя в других офертах;

n - количество показателей (критериев) оценки.

Приведем пример отбора наилучшего участника торгов, осуществленный на основе данного подхода к балльной оценке. Именно этот подход рекомендуется в качестве основного методического подхода при соизмерении ограниченного количества оцениваемых показателей по предложениям на выполнение строительно-монтажных работ на основе ранее разработанной практикой документации.

Задача 1. Дайте оценку оферт А-Г и выберите победителя торгов, если известны следующие данные:

Таблица 1 – исходные данные

Наименование показателей	Значения показателей по отдельным офертам
	А	Б	В	Г
1 Предложенная цена предмета торгов.
В стоимостном выражении, млн. р.
2 Опыт сооружения аналогичных объектов или выполнения комплекса работ с требуемым уровнем качества.
Количество построенных аналогичных объектов, ед.
3 Альтернативные предложения по ускорению выполнения работ
Предлагаемая величина сокращения срока выполнения работ, дней.				-
4 Использование местных материалов.
Доля материалов местного производства	0,4	0,5	0,3	0,2
5 Привлечение местных трудовых ресурсов. Предусматриваемые в офертах затраты труда местных рабочих, чел.-мес.

Таблица 2 – результат бальной оценки оферты

Наименование показателей	Значения показателей по отдельным офертам
	А	Б	В	Г
1 Предложенная цена предмета торгов
1.1 Коэффициент по отношению к минимальной из предложенных цен	1,19	1,37	1,14	1,00
1.2 Количество баллов (максимум 700)
2 Опыт сооружения аналогичных объектов или выполнения комплекса работ с требуемым уровнем качества
2.1 Коэффициент по отношению к максимальному значению показателей «2.1.»	0,4	0,5		0,2
2.2 Количество баллов (максимум -100)
3 Альтернативные предложения по ускорению выполнения работ
3.1 Коэффициент	0,33	0,17
3.2 Количество баллов (максимум - 100)				-
4 Использование местных материалов
4.1 Коэффициент	0,8		0,6	0,4
4.2 Количество баллов (максимум -25) д.б 50
5 Привлечение местных трудовых ресурсов
5.1 Коэффициент	0,5	0,3		0,6
5.2 Количество баллов (максимум - 75	37,5	22,5
Суммарная балльная оценка оферт (сумма баллов по строкам 1.2, 2.2, 3.2, 4.2,5.2.	718,5	625,5

По результатам анализа бальной оценки оферты, победителем торгов является оферта В.

2.2 Экспертная оценка инвестиционного решения

Задача 2. Компания Oriental Dream рассматривает возможность налаживания собственного производства эзотерической продукции в России.

Эксперты компании оценивают варианты инвестиционного замысла, каждому из которых соответствует различные экспертные значения факторов успеха. Максимально благоприятные значения фактора равняется сто баллов.

Дадим оценку оферт А, В, С и проанализируем полученные варианты, если известны следующие данные:

Таблица 3 – исходные данные

Фактор	А	В	С
Спрос на продукцию проекта
Конкурентоспособность продукции проекта
Стабильность цен на материалы
Наличие альтернативных технологических процессов
Сложность проекта

Таблица 4 - экспертная оценка инвестиционного решения

Фактор	Вес	Интегральная оценка	Вес	Интегральная оценка
А	А	А	А	В	С
Спрос на продукцию проекта	0,3				0,4
Конкурентоспособность продукции проекта	0,25	17,5	17,5	17,5	0,3
Стабильность цен на материалы	0,2				0,2
Наличие альтернативных технологических процессов	0,15	11,25	11,25	11,25	0,1	7,5
Сложность проекта	0,1
Сумма		67,75	67,75	67,75		64,5

После экспертной оценки дальнейшему рассмотрению подлежат проекты А и В (интегральная оценка варианта А – 67,75, варианта В – 71, варианта С – 65). При уменьшении весов интегральной оценки будут для проектов А – 64,5, В – 71, С – 74.

2.3 Экономическая оценка оферты

Если по предмету подрядных торгов заказчик заинтересован в ускорении ввода объекта в эксплуатацию и предложил претендентам дать соответствующие альтернативным предложениям, то целесообразно минимизировать приведенные затраты (экономическая оценка):

, (3)

где З_i - величина приведенных затрат i-го оферента;

Ц_i - предложенная цена i-й оферты;

ΔП_i - увеличение прибыли (экономия) по объекту при повышении качества строительства, предложенное i-м оферентом;

Т - расчетный период эксплуатации (не более 10 лет);

ΔТ_i - ускорение срока ввода в эксплуатацию по сравнению с тендерной документацией в i-й оферте;

П - ожидаемая заказчиком среднегодовая прибыль после ввода объектов в эксплуатацию.

Все показатели должны быть в сопоставимом виде.

Задача 3. Обоснуйте выбор лучшего предложения на основе учета экономической эффективности. Если базисная величина стоимости строительства по предварительной оценке С₃=115 млн.руб, а базисная величина среднегодовой прибыли после ввода объекта в эксплуатацию по оценке заказчика Р равен 30 млн.руб. в год, и расчетный срок Т равен 10 лет.

Таблица 5 – Пример обоснования выбора лучшего предложения из представленных на подрядные торги на основе учета экономической эффективности

Наименование показателя	Единица измерения	Оценка заказчика на этапе разработки тендерной документации	Показатели по офертам
Наименование оферента или код оферты
N1	N2	N3	N4
Исходные данные
1 Базисная величина стоимости строительства по предварительной оценке (Цз)	млн. р.	115,0	-	-	-	-
2 Базисная величина среднегодовой прибыли после ввода объекта в эксплуатацию по оценке заказчика (П)	млн. р./год	30,0	-	-	-	-
3 Расчетный срок функционирования объекта (Т)	лет		-	-	-	-
Предложения оферентов
4 Предложенная оферентами стоимость (цена) строительства (Цi)	млн. р.	-
Продолжение таблицы 5
5Увеличение среднегодовой прибыли за счет снижения эксплуатационных затрат или создания лучших условий для функционирования объекта (по сравнению с уровнем, отраженным в тендерной документации) (D Пi)	млн. р./год	-	2,0	3,0	-1,0	-2,0
6 Предложенное оферентом ускорение ввода объекта в эксплуатацию (D Тi)	лет	-	-	-	-0,1	0,05
Расчет приведенных затрат	млн р.
Предварительная оценка Цз = 115	-
З1 =120-2х10=100
З2=111-3х10=81
З3=100-(-1)х10-[30+(-1,0)]х(-0,1)=112,9					112,9
З4=108-(-2)х10-[30+(-2,0)]х0,5=114						126,6
Змин=З2=81,0

В результате анализа лучшее предложение, на основе учета экономической эффективности, является оферта Б.

В данном примере показано снижение прибыли заказчика за счет более низкого качества строительства, осуществляемого оферентам № 3 и № 4.

В данном примере показано альтернативное предложение отдаления срока ввода объекта в эксплуатацию, предложенного оферентом № 3.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1 О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс]: федер. закон от 05 апреля 2013 года, № 44-ФЗ [ред. От 28 декабря 2013 года]. – Доступ из справ.- правовой системы «Консультант плюс»

2 О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс]: федер. закон от 21 июля 2005 года, № 94-ФЗ [ред. От 02 июля 2013 года]. – Доступ из справ.- правовой системы «Консультант плюс»

3 Девелопмент: Учеб. пособие/ И.И Мазур, В.Д Шапиро, Н.Г Ольдерогге, Под общ. ред. проф. И.И Мазура. – М.; ЗАО «Издательство «Экономика», 2004.- 521 с. (Современное бизнесобразование)

Дата добавления: 2015-11-04