Лекция 6. Глава государства в зарубежных странах

Лекция 6. Глава государства в зарубежных странах

1. Понятие главы государства.

2. Порядок замещения поста главы государства.

3. Полномочия главы государства.

1. Понятие главы государства

Важнейшим элементом механизма осуществления государственной власти во всех современных государствах является институт главы государства.

Глава государства – это высшее должностное лицо или государственный орган, осуществляющее верховное представительство государства внутри и вне страны, символ его единства.

В отличие от парламента, правительства и судов, которые являются воплощением принципа разделения властей, глава государства олицетворяет собой принцип единства государственной власти. Его место в системе разделения властей не отличается однозначностью и жесткой привязанностью к одной из ветвей власти. Так, в Великобритании глава государства является одной из составляющих парламента и главой исполнительной власти. В президентской республике (США) глава государства является главой исполнительной власти.

В парламентских и смешанных республиках согласно своему правовому статусу президент находится вне ветвей власти (ФРГ, Италия, Франция, Украина).

Важнейшей особенностью правового статуса главы государства является то, что, олицетворяя принцип единства государственной власти, он обладает полномочиями и в законодательной, и в исполнительной, и в судебной власти.

Правовой статус главы государства и его реальная роль в руководстве государством зависят от формы правления, характера политического режима, исторических традиций.

«Сильный» глава государства, реально участвующий в руководстве государственными делами, присущ абсолютным и дуалистическим монархиям, президентским и смешанным республикам.

«Слабый» глава государства, не принимающий непосредственного участия в управлении государственными делами, в силу номинального характера большинства своих полномочий, имеет место в парламентских монархиях и республиках.

В современном мире институт главы государства реализуется в различных юридических формах. Глава государства бывает: единоличным, коллегиальным, единолично-коллегиальным, дуалистичным и др.

Единоличный глава государства – это либо наследственный монарх, либо выборный президент.

Коллегиальный глава государства – это постоянно действующий избираемый парламентом орган. В прошлом эта форма была присуща социалистическим странам, Ираку, Йемену. В СССР, например, функции главы государства были возложены на Президиум Верховного Совета. В настоящее время подобным органом является Государственный Совет на Кубе, Федеральный Совет в Швейцарии.

Крайне редко встречается единолично-коллегиальный глава государства. В прошлом такой глава государства был предусмотрен конституцией Уругвая 1917 г., которая действовала до 1967 г. В настоящее время смешанный глава государства присущ КНР. Здесь функции главы государства возложены на Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей и Председателя КНР, избираемого этим Собранием.

Дуализм в реализации института главы государства присущ ряду стран Британского содружества и странам Евросоюза.

В таких странах Британского содружества как Канада, Австралия, Новая Зеландия, Ямайка, Барбадос и др. формальным главой государства является монарх Великобритании, а фактическим главой государства является генерал-губернатор.

Страны Евросоюза помимо собственных глав государства имеют еще и союзного президента.

В Сан Мариино обязанности главы государства исполняют два капитана-регента, избираемых парламентом республики. Двуглавая президентура закреплена в конституции Ирана.

2. Порядок замещения поста главы государства

Институт главы государства характеризуется не только разнообразием его форм, но и различными способами замещения его поста, которые составляют два основных вида: по наследству и путем выборов.

Первый вид присущ большинству монархий и основывается он на основе принципа первородства, согласно которому наследником престола признается старший прямой потомок царствующего монарха.

Порядок престолонаследования регулируется законодательством страны, закрепляющим ту или иную систему престолонаследования.

1. Салическая система, исключающая женщин из круга наследников престола (Бельгия, Норвегия, Япония, Марокко, Иордания).

2. Кастильская система, допускающая занятие престола дочерью умершего или отрекшегося от престола монарха в случае отсутствия у него сыновей (Великобритания, Дания, Испания, Нидерланды и др.)

3. Шведская, в соответствии с которой женщины наследуют престол на равных основаниях с мужчинами (Швеция).

В некоторых странах трон наследует назначенный правящей семьей родственник покойного короля (Саудовская Аравия, Кувейт, Катар).

А в таких странах как Малайзия и АОЭ монарх избирается монархами субъектов федерации.

Проблемы, порой возникающие с наследованием трона ввиду отсутствия у царствующего монарха прямых наследников мужского пола, потребовали внести изменения в законодательство о престолонаследовании. Так, в 1980 г. в Швеции был принят закон, предоставивший женщине равные права с мужчинами на наследование престола. Аналогичный закон был принят в Англии.

В отличие от монарха главным способом замещения поста президента являются выборы. Порядок выборов президентов определяется конституциями и соответствующими законами стран с республиканской формой правления.

К кандидатам в президенты предъявляется определенный набор требований, среди которых отметим: наличие гражданства данного государства, определенный срок проживания на его территории, повышенный возрастной ценз. Что касается ценза оседлости, то он исчисляется в Литве – 3 года; в Болгарии и Монголии – 5 лет; в РФ, Украине, Азербайджане, Узбекистане – 10 лет; в США - 14 лет; Казахстане, Грузии -15 лет. и т.д.

Различен и возрастной ценз кандидатов, которые должны быть не моложе 23 лет во Франции; 25 лет в Никарагуа; 30 лет в Венесуэле, Доминиканской республике; 35 лет – в США, РФ, Украине, Мексике, Португалии; 40 лет – в Германии, Греции, Литве, Турции, Казахстане; 45 лет – в Монголии; 50 лет – в Италии.

Президенты президентских и смешанных республик избираются путем всеобщих прямых или косвенных выборов с использованием мажоритарной системы относительного и абсолютного большинства.

Прямые выборы президента всеобщим голосованием имеют место в РФ, Франции, Украине, Казахстане, Бразилии, Венесуэле и т.д.

Всеобщими косвенными выборами избираются президенты США, Аргентины. В США, например, в первый вторник после первого понедельника ноября месяца високосного года американцы путем всеобщих выборов избирают коллегию выборщиков по мажоритарной системе относительного большинства в составе 538 человек, которая избирает президента.

В парламентских республиках президент избирается либо парламентом (Чехия, Молдова, Словакия, Турция) с использованием мажоритарной системы абсолютного или квалифицированного большинства, либо специальной избирательной коллегии. Так, президент ФРГ избирается Федеральным собранием, которое состоит из членов Бундестага и такого же числа представителей земель. Президент Италии избирается на совместном заседании палат парламента с участием представителей областных советов.

Президенты избираются на определенный срок, обычно от 3 до 7 лет.

На три года избирается президент Латвии; на 4 года – в США; на 5 лет в Бразилии, Франции, Украине; на 6 лет в РФ, Египте; на 7 лет в Италии.

3. Полномочия главы государства

Конституция и законодательство различных стран наделяет главу государства обширными и зачастую однотипно сформулированными полномочиями. Однако их реальная принадлежность и практическое осуществление во многом зависят от формы правления.

В государствах с парламентской формой правления роль главы государства незначительная. В одних из них (Швеция, Япония) законодательство закрепляет за ним небольшой круг полномочий. В других же странах (ФРГ, Италия), наоборот, главу государства наделили обширными полномочиями, лишив его при этом права самостоятельно распоряжаться многими из них.

Сильный глава государства, обладающий широким кругом полномочий, реально принадлежащих ему, присущ абсолютным и дуалистическим монархиям, президентским и смешанным республикам.

Будучи олицетворением принципа единства. государственной власти глава государства обладает широким функциональным диапазоном и полномочиями в различных областях государственной жизни.

1. В рамках представительской функции глава государства обладает полномочиями по представительству государства вовне и внутри страны. Он осуществляет руководство внешней политикой, назначает дипломатических представителей, участвует в международных форумах и переговорах, председательствует на торжественных церемониях, посвященных государственным праздникам иным знаменательным событиям.

2. В сфере законодательной власти глава государства многих стран назначает выборы в парламент, созывает парламент на сессии, обладает правом: законодательной инициативы; роспуска парламента; отлагательного вето, подписания и обнародования законов и др.

3. В сфере исполнительной власти формирует или принимает участие в формировании правительства, в некоторых странах является главой исполнительной власти, осуществляет назначения на высшие военные и гражданские должности, является верховным главнокомандующим вооруженными силами, издает нормативные акты, касающиеся исполнительной власти.

4. В сфере судебной власти глава государства осуществляет назначения на судебные или высшие судебные должности, генерального прокурора там, где есть такая должность; председательствует в высших консультативных учреждениях (Совет магистратуры), уполномоченных рассматривать дисциплинарные вопросы в отношении представителей судейского корпуса; осуществляет право помилования.

5. В сфере правового статуса личности глава государства решает вопросы гражданства; осуществляет награждение орденами и медалями, присваивает почетные звания и т.д.

Огромная власть, сосредоточенная в руках главы государства, таит в себе опасность злоупотребления ею и поползновения к диктаторству. В целях предотвращения такого рода угрозы в странах с республиканской формой правления предусмотрена процедура импичмента и ограничение сроков пребывания на посту президента.

В США процедура импичмента была использована против президентов Э.Джонсона в 1868 г. и Б.Клинтона в 1999 г., однако для осуждения не хватило голосов. В 1974 г. в связи с угрозой импичмента вынужден был уйти в отставку президент Р.Никсон. Успешно завершились процедуры импичмента против президента в Бразилии и Литвы.

Что касается ограничения сроков пребывания на посту президента, то в одних странах (Мексика) президентом можно быть только один срок, в большинстве случаев конституции предусматривают не более двух сроков.

Дата добавления: 2015-11-04