Базовые функции финансов. Финансовая система РФ.

ТЕМА 2.

Базовые функции финансов. Финансовая система РФ.

1. Распределительная функция финансов.

2. Контрольная функция финансов.

3. Финансовая система РФ и характеристика ее звеньев.

Вопрос 1. Сущность финансов проявляется в их функциях. Функция с лат. языка переводится как «исполнение, осуществление, работа, круг деятельности и т.д.».

Функция – конкретные формы и способы проявления свойств категории в реальной практике.

Через функции проявляется и реализуется сущность категории.

Как правило, категория обладает не одной, а несколькими функциями.

Финансы выполняют две функции: распределительную и контрольную.

Распределительная функция выражается в многочисленных и разнообразных процессах распределения и перераспределения стоимости общественного продукта в денежной форме, в процессах формирования и использования финансовых средств субъектов.

Распределительная функция действует в двух направлениях:

1) в направлении аккумулирования (привлечения, накопления, мобилизации) денежных средств субъекта, необходимых для его существования и развития.

Эта сторона действия распределительной функции обусловливает образование доходов субъекта.

2) в направлении использования ранее мобилизованных средств субъекта.

Эта сторона действия распределительной функции связана с осуществлением расходов субъекта.

Таким образом, с точки зрения каждого конкретного субъекта финансовые отношения всегда реализуются в форме доходов и расходов, которые, представляя собой, единство противоположностей, взаимообусловливают друг друга и между ними существует тесная количественная и качественная взаимосвязь.

Распределительная функция финансов всегда характеризуется объектами, субъектами, сферами, этапами, уровнями и видами распределения.

Объект распределения – это то, что подлежит распределению.

Стоимость общественного продукта в денежной форме на макроуровне – это национальный доход, ВОП (валовой общественный продукт), национальное богатство; на микроуровне – выручка от реализации, прибыль.

Субъект распределения – это те структуры или лица, которые осуществляют финансовое распределение, и у которых формируются и используются финансовые ресурсы (физические юридические лица, органы государственной власти и местного управления).

Сферы финансовых отношений соответствуют сферам общественной жизни.

Сфера материального производства – реальный сектор экономики.

Нематериальная сфера – сфера социальной жизни.

Этапы распределения: первичное распределение, многочисленные этапы перераспределения.

Первичное финансовое распределение – начальный этап, на котором происходит распределение выручки от реализации.

		Производство

Заработная плата работников сферы материального производства

Первичные доходы

Доходы предприятий сферы материального производства

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ

ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ

Вторичные

доходы

Пенсии,

стипендии

и т.п. выплаты

Заработная плата работников сферы нематериальной сферы

Рис. Распределительная функция финансов

Пояснение к таблице. Итак, распределительная функция проявляется при распределении национального дохода, когда происходит создание основных или первичных доходов. Их сумма равна национальному доходу. Основные доходы формируются при распределении национального дохода среди участников материального производства. Они делятся на 2 группы: 1) зарплата рабочих, доходы фермеров, крестьян; 2) доходы предприятий в сфере материального производства. Однако первичные доходы еще не образуют общественно денежных фондов, достаточных для развития приоритетных отраслей народного хозяйства, обеспечения оборотоспособности страны. Необходимо дальнейшее распределение и перераспределение дохода, связанное с: 1) межотраслевым перераспределением средств в интересах наиболее эффективного использования доходов и накоплений предприятий; 2) наличием наряду с производственной непроизводственной сферы, в которых национальный доход не создается (социальное обеспечение, управление); 3) перераспределением доходов между социальными группами населения. В результате перераспределения образуются вторичные или производственные доходы. К ним относятся доходы, полученные в отраслях непроизводственной сферы и налоги (подоходный налог с физических лиц). Вторичные доходы служат для формирования конечных пропорций использования национального дохода. Таким образом, перераспределение национального дохода происходит между производственной и непроизводственной сферами народного хозяйства, отраслями материального производства, отдельными регионами страны, формами собственности. Конечная цель распределения и перераспределения национального дохода в валовом внутреннем продукте состоит в развитии производственных сил, создании рыночных структур экономики, укреплении государства. При этом роль финансов подчинена задачам: повышение материальной заинтересованности работников и коллективов организаций в улучшении хозяйственно-финансовой деятельности.

Уровни финансового распределения выделяются в соответствии с органами финансового управления:

- уровень федеральный,

- уровень субъектов федерации,

- местный уровень.

Виды финансового распределения выделяются по степени охвата производственных структур.

Внутрихозяйственное распределение – это распределение, охватывающее финансовые отношения, которые не выходят за рамки отдельной структуры.

Внутриотраслевое распределение – финансовые отношения, происходящие внутри отдельной отрасли, ассоциации, холдинга, концерна и т.д.

Межотраслевое и межтерриториальное распределение характеризуют финансовые отношения, в целом народное хозяйство, но делящееся по разным признакам.

Вопрос 2. Контрольная функция финансов – это прежде всего контроль рублем в процессе объективно существующих денежных отношений. Так как финансы выражают отношения, возникающие на основе реального денежного оборота, то контроль рублем – это только контроль реального денежного оборота.

Выполнение этой функции финансами обусловлено тем, что они способны количественно отражать экономические процессы.

Практическим инструментом реализации контрольной функции является финансовая информация. Это конкретные, выраженные в денежном или натуральном измерении показатели и параметры, содержащиеся в соответствующих документах бухгалтерской, финансовой, статистической отчетности, в различных плановых документах.

Качество осуществления финансового контроля, а следовательно и качество реализации контрольной функции прямо зависит от качества финансовой информации. Для обеспечения качества, финансовая информация должна соответствовать ряду требований, таких как:

1) достоверность, правдивость, объективность отражения существующего положения, недопустимость искажения;

2) оперативность, своевременность, т.е. степень быстроты движения информации;

3) полнота информации, т.е. финансовая информация должна давать наиболее полную, подробную характеристику состояния объектов,

4) однозначность и ясность.

Выполнение данных требований может быть обеспечено следующими мероприятиями:

Информация может искажаться не сознательно, а в соответствии с закономерностями сложных систем, т.е. информация, проходя через уровни сложной системы в большей или меньшей мере, всегда искажается.

1. Уменьшение количества уровней управления, оптимизация организационных структур.

2. Автоматизация в управленческих процессах.

3. Повышение квалификации работников.

4. Если происходит сознательное искажение информации, то необходимы меры по укреплению финансовой дисциплины, по стимулированию добросовестности и ответственности работников, меры по улучшению проверяемости.

Одна из важных задач финансового контроля – проверка точного соблюдения законодательства по финансовым вопросам, своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной системой, налоговой службой, банками, а также взаимных обязательств предприятий и организаций по расчетам и платежам.

Финансы осуществляют контроль на всех стадиях создания, распределения и использования общественного продукта и национального дохода. Контроль рублем ведется за производственными и внепроизводственными затратами, формированием основных фондов и оборотных средств. Он действует на всех стадиях кругооборота средств при финансировании и кредитовании, во взаимоотношениях с бюджетом и с др. звеньями финансовой системы. В зависимости от времени проведения различают предварительный, текущий и последующий финансовый контроль. Финансовый контроль за формированием и использованием бюджетных средств осуществляется на макроуровне Министерством финансов РФ, а именно его структурными подразделениями: Федеральным Казначейством и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора. Министерство финансов РФ осуществляет внутренний контроль за использованием бюджетных средств, главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств; за исполнением бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов; за использованием юридическими лицами бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций. Главные распорядители и распорядители бюджетных средств контролируют использование бюджетных средств их получателями в части их целевого использования и своевременного возвращения. Так, Федеральное казначейство осуществляет контроль за ведением операций с бюджетными средствами участников бюджетного процесса, координирует работу других органов исполнительной власти в процессе осуществления финансового контроля. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет в ходе проведения ревизий и проверок контроль за целевым использованием средств бюджета.

На микроуровне финансовый контроль могут осуществлять контрольно-ревизионные органы управления Министерства финансов РФ и отраслевых министерств, ревизионные комиссии самих предприятии, независимые аудиторские фирмы и др. В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, различают: общегосударственный, ведомственный, внутрихозяйственный, общественный, независимый (аудиторский) финансовый контроль. Общегосударственный финансовый контроль осуществляют органы государственной власти и управления. Ведомственный финансовый контроль производят контрольные ревизионные отделы министерств, ведомств. Внутрихозяйственный – проводится финансовыми службами предприятий. В их функции входит проверка производственной и финансовой деятельности самого предприятия, а также его структурных подразделений. Общественный финансовый контроль выполняют физические лица на добровольных началах. Независимый финансовый контроль осуществляют аудиторские службы. Объектом данного контроля является деятельность всех экономических субъектов. Государственный финансовый контроль в РФ осуществляют высшие органы государственной власти и управления. Важную роль в осуществлении финансового контроля играет Министерство финансов РФ и его органы на местах. Эффективным является контроль, осуществляемый государственной налоговой службой (сущ. с марта 1991г.), налоговыми инспекциями – это органы оперативного финансового контроля, налоговой полицией. Развитие рыночных отношений и создание акционерных обществ привело к необходимости создания независимого финансового контроля – аудита. Он представляет собой независимую экспертизу и анализ финансовой отчетности хозяйствующего субъекта с целью определения ее полноты и реальности, достоверности. Аудитор – это не государственный служащий, а независимый ревизор, прошедший соответствующую аттестацию и являющийся членом какой-либо саморегулируемой организации аудиторов.

Таким образом, благодаря своей контрольной функции финансы выступают универсальным средством контроля со стороны общества и отдельно его субъектов за функционированием экономической системы и ее отдельных стадий.

Финансы выполняют также регулирующую функцию. Эта функция связана с вмешательством государства через финансы в процесс воспроизводства. В условиях рыночных отношений финансы должны также выполнять стабилизационную функцию. Ее содержание заключается в том, чтобы обеспечить для всех хозяйствующих субъектов и граждан стабильных условий в экономических отношениях. Функция финансов реализуется через финансовый механизм, включающий совокупность организационных форм финансовых отношений в национальном хозяйстве, методы финансового планирования, формы управления финансами и финансовой системой, финансовое законодательство. Важным элементом финансового механизма является финансовое планирование, которое относится к бюджетному планированию.

Вопрос 3. Понятие финансовой системы государства является развитием общего определения – финансы. Финансы выражают экономические общественные отношения. Однако эти отношения проявляются по-разному, имеют свою специфику в каждом звене финансовой системы. Каждое звено финансовой системы определенным образом влияет на процесс воспроизводства, имеет свои, присущие ему функции. Так, финансы предприятий обслуживают материальное производство. При их участии создается валовой внутренний продукт (ВВП), распределяемый внутри предприятий и отраслей хозяйства. Через государственный бюджет мобилизуются ресурсы в основной централизованный фонд государства, и происходит их распределение между отраслями хозяйства, экономическими регионами, отдельными социальными группами населения. Внебюджетные специальные фонды имеют строго целевое назначение. Так, крупнейший социальный Пенсионный фонд Российской Федерации мобилизует средства на выплату пенсий гражданам страны.

Таким образом, каждое звено финансовой системы представляет собой определенную сферу финансовых отношений, а финансовая система в целом – это совокупность и взаимосвязь сфер и звеньев финансовых отношений, выделяемых по определенным признакам, и в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств.

Итак, финансовая система Российской Федерации включает следующие звенья финансовых отношений (рис.):

- государственный бюджет;

- государственные внебюджетные специальные фонды;

- государственный кредит;

- фонды имущественного и личного страхования;

- финансы предприятий различных форм собственности.

Первые четыре блока финансовых отношений относятся к централизованным финансам и используются для регулирования экономики и социальных отношений на макроуровне. Финансовые отношения предприятий относятся к децентрализованным финансам и используются для регулирования и стимулирования экономики и социальных отношений на микроуровне.

	Финансы предприятий, учреждений, организаций		Страхование		Государственные финансы

Рис. Структура финансовой системы государства.

В 1991 г. бюджетная система РФ претерпела большие изменения. В настоящее время оно включает три уровня:

- федеральный бюджет;

- бюджеты субъектов федерации;

- местные бюджеты.

Все эти бюджеты функционируют автономно. Основные средства концентрируются в федеральном бюджете. Бюджетное устройство РФ основано на принципах: единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности. (самостоятельно подготовить принципы построения бюджетной системы).

Второе звено финансовой системы – внебюджетные специальные фонды. Это форма аккумуляции и перераспределения денежных средств, используемых для удовлетворения социальных потребностей и дополнительного финансирования территориальных нужд. Внебюджетные фонды создаются на федеральном и территориальном уровнях и имеют целевое назначение. Внебюджетные фонды могут быть экономическими и социальными. Социальные: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд занятости населения. Экономические внебюджетные фонды: дорожные, воспроизводства минерально-сырьевой базы, кредитные. Эти фонды формируются за счёт:

· обязательных взносов в социальные и др. ВБФ, установленные в законодательном порядке;

· добровольных взносов и пожертвований граждан и различных хозяйствующих субъектов на соответствующие цели;

· суммы штрафов (загрязнение окружающей среды, нерациональное природопользование и пр.);

· иных доходов ВБФ в соответствии с законодательством.

Налоги и другие платежи, предназначенные для зачисления в бюджет, не подлежат направлению в ВБФ. Бюджетные фонды не должны перечисляться во ВБФ.

(Самостоятельно изучить функции и задачи социальных ВБФ, порядок начисления и уплаты страховых взносов за работающее и неработающее население:

1) Федеральный закон РФ №212-ФЗ от 29 июля 2009 года «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»

2) Федеральный закон N 167-ФЗ от 15.12.2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании»

3) Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994 года №101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации»

4) Федеральный закон N 326-ФЗ от 29.11.2010 г. «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»)

Третье звено - государственный кредит представляет собой форму кредитных отношений между государством и юридическими и физическими лицами, при которых государство выступает главным образом в качестве заемщика средств.

Четвертое звено – страхование. Выделение страхования в качестве самостоятельного звена финансовой системы обусловлено наличием в условиях рыночной экономики рисков, связанных с возможностью наступления чрезвычайных обстоятельств, результатом которых могут быть весьма существенные материальные потери как хозяйствующих субъектов, так и граждан. Такими чрезвычайными обстоятельствами могут быть стихийные бедствия (наводнение, пожар); непреднамеренные действия других лиц (аварии), а также экономические действия (потеря прибыли в результате забастовок, колебания валютных курсов и т.п.) Хотя наступление страхового случая носит вероятностный характер, однако хозяйствующие субъекты и граждане пытаются себя обезопасить путем отчисления части денежных средств в специальные страховые фонды. Использование средств страхового фонда связано только с наступлением и последствиями страхового случая. Именно эти особенности страховых отношений и выделяют их в особую группу финансовых отношений.

Пятое звено. Финансы предприятий различных форм собственности (государственные, муниципальные, акционерные, частные и т.д.) составляют основу финансов. От состояния финансов предприятий во многом зависит общее финансовое положение страны. Финансы предприятий представляют собой совокупность экономических денежных отношений, связанных с образованием первичных доходов и накоплений, их распределением и использованием.

На организацию финансов предприятий существенное влияние оказывают отраслевые особенности и особенности организационно правовой формы предприятий. По отраслевой принадлежности финансы предприятий можно разделить на финансы: промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи, торговли, строительства, дорожного хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства и т.п. Исходя из организационно-правовых форм финансы предприятий делятся на финансы коммерческих и некоммерческих предприятий. Для коммерческих организаций основной целью является получение прибыли. Они функционируют как хозяйственные товарищества, общества, в том числе и как акционерные общества. Цель некоммерческих организаций и их основная деятельность не сводятся к получению прибыли и ее распределению между участниками. Они функционируют в форме финансируемых собственником учреждений, относящихся к непроизводственной сфере, потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций, благотворительных фондов и т.п.

Дата добавления: 2015-11-04