1. Создание и институциональное развитие ВЧК (дек. 1917 г. – 1922 г.)

1. Создание и институциональное развитие ВЧК (дек. 1917 г. – 1922 г.)

Слом старой государственной машины и строительство нового советского аппарата сопровождались непрерывной борьбой с внешней и внутренней оппозицией, с партиями эсеров и меньшевиков.

Первое время борьбу против контрреволюции вели: Петроградский ВРК (Военно-революционный комитет. – Прим.), местные ВРК, местные Советы, созданная при Советах рабочая милиция, судебные органы, отряды Красной гвардии, поддерживавшие Советскую власть части старой армии, следственные комиссии и т.д. Специального же органа по борьбе с контрреволюцией в системе диктатуры пролетариата вначале не существовало.

Военно-революционному комитету приходилось решать множество сложных задач. Например, в рамках работы этого органа 28 октября 1917 г.(10 ноября по новому стилю) Ф.Э. Дзержинский подписал приказ Морскому военно-революционному комитету об отправке в Кронштадт членов бывшего Центрофлота, которые всячески саботировали решения молодого советского правительства.

19 ноября Дзержинский подписывает постановление ВРК о реорганизации милиции в Петрограде. От должности отстраняются милиционеры, не подчиняющиеся Советской власти. Создается комиссия при Петроградском Совете по реорганизации охраны города. В ее состав вошли представители районных Советов, Центральной комендатуры рабочей Красной гвардии с временным участием трех избранных от союза милиционеров товарищей. На заседании ВРК 21 ноября по предложению Феликса Эдмундовича Военно-революционный комитет принял решение о создании специальной комиссии по борьбе с контрреволюцией, в состав которой были избраны товарищи Скрыпник, Флеровский, Благонравен, Галкин, Трифонов. Принимался еще ряд подобных мер. Организация эффективной работы была крайне затруднена. «...Нам пришлось найти только пустые кресла, столы, закрытые ящики и шкафы без ключей, и курьеров, которые одни только перешли на нашу сторону. Все чиновничество главных ведомств, без функционирования которых жизнь в стране была невозможна (продовольственного, транспортного и других), саботировало и не хотело признать Советской власти». Десятки рабочих помогали Военно-революционному комитету. Буквально в первые дни своего существования членам ВРК - удалось раскрыть контрреволюционный заговор, организованный Пуришкевичем, возглавлявшим так называемое «Русское собрание». Другая контрреволюционная организация, раскрытая при активном участии Феликса Эдмундовича, была известна под названием «Подпольное правительство». Этой организацией руководил бывший царский министр Прокопович.

Военно-революционный комитет 26 ноября (9 декабря) издал приказ, в котором объявлялся общественный бойкот чиновникам государственных и общественных учреждений, саботирующим работу. Имена саботажников было решено опубликовывать во всех советских изданиях, списки вывешивать в публичных местах. Таким образом, специфика методов советского карательного аппарата вырабатывается уже в первые дни его существования и основывается на чрезвычайных мерах, излишней жестокости и элементах государственного террора.

Главным штабом так называемой внутренней контрреволюции была партия кадетов — организатор антисоветских выступлений. Это ее лидеры возглавили белогвардейские «правительства» на окраинах России, установили теснейшие связи с иностранными государствами (Франция, Англия), в дальнейшем осуществившими интервенцию на территорию нашей страны.

28 ноября 1917 года кадеты организовали демонстрацию в защиту Учредительного собрания, пытались явочным порядком открыть его, ворвавшись в Таврический дворец. По распоряжению Совнаркома здание Таврического дворца было занято красногвардейцами, а «совещание членов Учредительного собрания» распущено. Поздним вечером этого же дня Ленин подготовил «Декрет об аресте вождей гражданской войны против революции». Вопреки нараставшему сопротивлению контрреволюции (то есть наиболее активных противников советской власти – Прим.) власть Советов «триумфальным шествием» распространялась по стране. Чтобы ее упрочить и приступить к главному, во имя чего был организован Октябрьский переворот,— к созданию новых общественных отношений, необходимо было парализовать любое инакомыслие, Необходим был специальный орган диктатуры пролетариата, способный защитить будущее того глобального социального проекта, который был начат 25 октября 1917 г.

Социальная напряженность, массовый саботаж чиновников, деятельность иностранных разведок и т.д. ставили вопрос о создании специального органа государственной безопасности. Поэтому 5 декабря 1917 г. Петроградский ВРК и все его органы заявили о самороспуске и прекратили свое существование.

Таким образом, мощь и динамизм нарастающих антисоветских настроений в постреволюционном обществе заставили новую власть совершить отход от пропагандистского пути удержания власти в стране. Через полтора месяца после петроградского переворота в записке Ф.Э. Дзержинскому В.И. Ленин обосновал необходимость активной борьбы с целью сохранения достигнутого положения дел и снятия угрозы, нависшей над новым правительством. В тот же день Дзержинский выступил с докладом на заседании Совнаркома, на котором было принято решение о необходимости образования Всероссийской Чрезвычайной Комиссии. В.И. Ленин считал, что ВЧК должна стать карающим органом, абсолютно необходимым для сохранения и поддержания диктатуры пролетариата, который станет орудием, разящим врагов Советской власти. [1]

Положение о необходимости создания ВЧК было высказано и на VI Всероссийском съезде Советов, где Ленин заявил, что при сложившейся обстановке и создавшейся внутреннеполитической ситуации в государстве, совершенно невозможным является сохранение власти трудящихся.[2] Причины создания ВЧК заключалась как в обострении обстановки, так и в большей степени в стремлении большевиков избавиться от влияния иных элементов (например, левых эсеров) с тем, чтобы обеспечить более жесткое и оперативное подавление всех политических оппонентов и установить надежный контроль над страной.

Итак, 7 декабря 1917 г. Совет Народных Комиссаров (СНК) создал Всероссийскую чрезвычайную комиссию по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК), которую возглавил по предложению Ленина Ф.Э.Дзержинский (30.8.1877, имение Дзержиново Ошмянского уезда Виленской губернии - 20.7.1926, Москва). Это был советский, партийный, государственный, деятель, участник польского и российского революционного движения.
В 1895 году вступил в Литовскую социал-демократическую организацию, в 1900 - в Социал-демократию Королевства Польши и Литвы (СДКПиЛ).
Вел партийную работу в Вильно, городах Царства Польского, Петербурге. Один из руководителей Революции 1905-1907 (Варшава).
С 1906 года представитель СДКПиЛ в ЦК РСДРП. В 1907 г. избран членом ЦК РСДРП. Неоднократно арестовывался, дважды бежал, несколько раз освобождался по амнистии; провел на каторге и в ссылке 11 лет.
В 1917 вступил в РСДРП(б). С августа 1917 член ЦК и Секретариата партии. В Октябрьскую революцию член Петроградского военно-революционного комитета. С ноября 1917 член коллегии НКВД. Нарком внутренних дел в 1919-1923, одновременно с 1921 нарком путей сообщения, с 1924 председатель Высшего Совета Народного Хозяйства - ВСНХ СССР; с 1921 председатель Комиссии по улучшению жизни детей при ВЦИК. С 1924 кандидат в члены Политбюро ЦК и Оргбюро ЦК ВКП(б), член ВЦИК и ЦИК СССР. Умер Дзержинский в 1926 году.[3]

Учреждалась комиссия при СНК. В этом постановлении СНК не говорилось о структуре ВЧК, подробно не раскрывались ее задачи и компетенция. В момент образования ВЧК на нее смотрели как временный орган. Это, в частности, отразилось в названии комиссии - чрезвычайная, хотя в момент создания ВЧК не наделялась чрезвычайными полномочиями. Создание ВЧК явилось закономерным актом государственного строительства и Комиссия стала первым советским специализированным органом государственной безопасности.

Впоследствии Дзержинский отмечал, что ВЧК образовалась после роспуска ВРК и была создана именно «в тот момент, когда не оказалось органа, который взял бы на себя борьбу с контрреволюцией, саботажем и спекуляцией».[4]

Структура и состав ВЧК формировались постепенно. Во главе аппарата ВЧК стоял ее председатель. На эту должность был назначен Ф.Э. Дзержинский на заседании СНК 7 декабря 1917 г. ВЧК действовала как коллегиальный орган. При председателе ВЧК состояла коллегия.

В состав коллегии ВЧК вошли старые большевики, активные участники Октябрьской революции, члены ВЦИК, то есть те, в ком новая власть видела свою опору. Среди них — И. К. Ксенофонтов, Я. Х. Петерс, В. В. Фомин. В президиуме или коллегии ВЧК с Ф.Э. Дзержинским в разные периоды работали старые большевики: В. А. Аванесов — член партии с 1903 года, Г.И. Бокий, М.С. Кедров, М.Я. Лацис, Ф.Д. Медведь, В.Р. Менжинский, И.С Уншлихт, С.Г. Уралов, И.Д. Чугурин.

Комиссия разделялась на отделы:

1) информационный;

2) организационный (для организации борьбы с контрреволюцией по всей России, в том числе в филиальных отделах);

3) отдел борьбы с преступностью.

Указывалось, что ВЧК должна окончательно сформироваться к 8 декабря 1917 г. Определились также полномочия по применению чрезвычайных мер.[5]

Таким образом, несмотря на многочисленные препятствия, ВЧК практически с первых дней своего создания приступила к активной работе.

Основные задачи Комиссии были определены 7 декабря 1917 г. Первоначально они заключались в пресечении и ликвидации контрреволюционных и саботажнических попыток и действий по всей России, предании суду Революционного трибунала всех саботажников и контрреволюционеров и выработке мер борьбы с ними, а так же в ведении предварительного расследования ряда дел. Комиссия была наделена особыми полномочиями, такими как право производить конфискации, выселять преступные элементы, лишать их продовольственных карточек, опубликовывать списки контрреволюционеров. Первоначально Комиссия не была в полном смысле слова чрезвычайным органом. Постановлением от 21 декабря 1917 г. СНК возложил на ВЧК борьбу с общеуголовным преступлением - спекуляцией, и она начинает приобретать черты чрезвычайного учреждения. Для осуществления своих полномочий ВЧК имела свои вооруженные силы. Большое значение для правового статуса ВЧК имело постановление СНК от 31 января 1918 г., установившего, что ВЧК занимается розыском, пресечением и предупреждением преступлений, передавая материалы для предварительного следствия в следственную комиссию трибунала. Таким образом, четко разграничивалась компетенция органов ВЧК и следственных комиссий трибуналов. Результаты расследования передавались в трибунал для вынесения приговора. Это положение было нарушено наступлением немецких войск, когда в принятом в связи с этим 21 февраля 1918 г. постановлении СНК «Социалистическое Отечество в опасности» говорилось, что неприятельские агенты, «спекулянты, громилы, хулиганы, контрреволюционные агитаторы, германские шпионы», лица, сопротивлявшиеся мобилизации в батальоны для рытья окопов, подлежали расстрелу.[6] Советское правительство значительно расширило права ВЧК. Данная вынужденная уступка была вызвана тем, что создавалась угроза существования советской власти. Декрет СНК предоставлял ВЧК чрезвычайные полномочия. Было опубликовано объявление о том, что ВЧК будет беспощадно расправляться с врагами Советской власти. Дальнейшие изменения в правовое положение ВЧК внесло постановление Совнаркома от 31 января 1918 г., в котором говорилось, что в ВЧК должна концентрироваться вся работа розыска, пресечения и предупреждения преступлений, а также вестись борьба со спекуляцией; дальнейшее же ведение дел, предварительное следствие и постановка дел на суд подлежали компетенции следственной комиссии при ревтрибунале. В постановлении даже не упоминалось, что ВЧК может вести предварительное следствие.

После 7 декабря 1917 г. стал создаваться аппарат ВЧК. Начали работу в комиссии всего несколько человек. В Петрограде численность ВЧК составляла 23 человека, после переезда в Москву — 40 человек; к марту 1918 года аппарат ВЧК вырос до 120 человек, включая вспомогательных работников (шоферов, курьеров). Во главе ВЧК был Президиум, состоявший из Председателя, двух заместителей, двух секретарей. Функционировали отделы и подотделы, которые создавались и видоизменялись по мере необходимости в соответствии с политической обстановкой. Во второй половине декабря 1917 года чекисты получили новые полномочия.

С этого момента органы ВЧК стали применять расстрел, производя предварительно расследование дела и рассмотрение соответствующих материалов на заседании чрезвычайной комиссии. Расстрел применялся за особо опасные преступления, когда виновность лиц, их совершивших, была очевидна (особенно если они захвачены с поличным при совершении преступления),[7] а также когда требовалось немедленно реагировать на совершенное деяние, чтобы для советских граждан стало очевидно, что опасные преступления не остаются безнаказанными. Быстрота репрессии выступала в качестве реального предупреждения тем лицам, которые еще не совершили преступлений, но готовились к их совершению. Таким образом, в феврале 1918 года произошло изменение в функциях ВЧК. Она стала применять внесудебную репрессию. В связи с этим у ВЧК появилась еще одна функция — предварительное расследование уголовных дел, которые подлежали рассмотрению не в суде, а на Коллегии ВЧК. Исследователи истории ВЧК считают, что с этого времени ВЧК было наделено правом внесудебного решения дел с применением высшей меры наказания - расстрела. ВЧК становится чрезвычайным органом. Представляется, что наделение ВЧК этим правом даже в тех сложных условиях не было необходимым. Затем это привело к злоупотреблениям в данных органах, так как нарушалась общепринятая система борьбы с преступностью, исчезли такие стадии, как предварительное расследование и судебное разбирательство. Нарушались такие демократические принципы, как отделение суда от администрации, следствия от суда. [8]

18 марта 1918 г. Президиум ВЧК принял решение о создании новых отделов. Создавался отдел по борьбе с преступлениями по должности, ибо эта сфера стала одним из главных участков работы ВЧК. В связи с созданием местных ЧК был образован иногородний отдел на базе прежнего организационного отдела, осуществлявший руководство местными ЧК. К концу мая 1918 г. было создано 40 губернских и 365 уездных ЧК.

В конце 1919 — начале 1920 гг. возникли новые условия борьбы с контрреволюцией. Красная Армия разгромила основные силы интервентов и белогвардейцев. Однако с окончанием гражданской войны отпала необходимость в драконовских мерах охраны правопорядка. Общество устало находиться в постоянном напряжении. Огромному нереализованному созидательному потенциалу общества не соответствовала прежняя ВЧК.

Ф.Э. Дзержинский и чекистское руководство, вынужденные реагировать на изменение обстановки и настроений в партии, попытались взять под контроль процесс перестройки организации. Со второй пол. 1920 года началась перестройка деятельности ВЧК, связанная не только с внутренней реорганизацией, но и с попытками ограничения непосредственных расправ, усиления агентурной работы и улучшения взаимодействия с другими ведомствами. Некоторых результатов добиться удалось. В ответ на вопросы анкеты, изложенной в приказе ВЧК от 23 июня 1920 года об отношениях с ревтрибуналами, партийными и советскими органами, более 80 % губернских ЧК заявили о том, что эти отношения удовлетворительные или что они стали таковыми в последнее время.

Полномочия ВЧК изменялись в соответствии с обстановкой в стране, но с середины 1920 г. намечается тенденция недопущения дальнейшего усиления Комиссии. До своей реорганизации она продолжала быть особым органом с чрезвычайными полномочиями. С января 1920 г. Коллегия ВЧК постановила создать политические бюро вместо уездных ЧК при уездной милиции. В марте 1920 г. был упразднен революционный трибунал при ВЧК. В дальнейшем произошло еще немало структурных преобразований с целью оптимизации работы Комиссии.

2 февраля 1922 г. политбюро утвердило проект положения «Об упразднении ВЧК» и, в то же время, пойдя на некоторые уступки чекистам, сохранило за ГПУ права военного ведомства в отношении снабжения и предусмотрело образование при НКВД коллегии ГПУ, утверждаемой Совнаркомом. На основе предложений В. И. Ленина, декретом "Об упразднении ВЧК и о правилах производства обысков, выемок и арестов" IХ Всероссийского съезда Советов ВЦИК РСФСР от 6 февраля 1922 г. упразднил Всероссийскую чрезвычайную комиссию и образовал Государственное политическое управление (ГПУ) при НКВД РСФСР. Председателем ГПУ стал народный комиссар внутренних дел Ф. Э. Дзержинский. В тот же день ВЦИК РСФСР утвердил Положение «О Государственном политическом управлении». Его функции состояли в предупреждении и подавлении открытых контрреволюционных выступлений, борьбе с бандитизмом, мятежами, раскрытии контрреволюционных организаций и лиц, деятельность которых направлена к подрыву хозяйственных органов республики. Большое место в деятельности ГПУ занимали охрана государственных тайны, борьба со шпионажем, охрана железнодорожных и водных путей сообщения, границ РСФСР, борьба с экономической и политической контрабандой и незаконным переходом границ. С момента возникновения и до реорганизации, ВЧК приобрела сложный аппарат управления и систему органов на местах.[9] К концу своего существования Комиссия подошла с разветвленной структурой, которая имела практически повсеместное значение и влияние. В эволюции ВЧК было немало кризисных, тупиковых моментов, но решение подобных проблем дало бесценный опыт реформаторам системы исполнительной власти в будущем.

2. Борьба ВЧК с контрреволюцией и саботажем

В октябре 1917 г. возникает первое дело ВЧК о центральной организации саботажа – «Союзе союзов служащих государственных учреждений». Принимается решение об активных действиях против саботажников. Был задержан председатель «Союза союзов» и многие активисты. В их квартирах и организациях производят обыски, изымаются подписные листы, по которым производился сбор средств. Несмотря на недостаток опыта, было организовано тщательное расследование деятельности Центрального стачечного комитета. Выяснилось, что забастовку планировалось распространить на всю Россию. В тоже время большевистские организации вели агитационную работы среди служащих, добивались расслоения среди чиновников и привлечения части из них на службу новой власти. Задержанные, по указанию Дзержинского, освобождались под подписку о дальнейшем неучастии в актах саботажа. 1 марта 1918 года ВЧК завершила дело и передала его в ревтрибунал, который на следующий день освободил единственного оставшегося под арестом – председателя «Союза союзов» Кондратьева. Сопротивление чиновников было сломлено и подсудимый не представлял опасности. Был расследован и раскрыт еще ряд подобных дел.

1 января 1918 года в Петрограде было совершено покушение на В.И. Ленина, когда он вместе с М. И. Ульяновой и швейцарским революционером Ф. Платтеном возвращался из Михайловского манежа. Террористы произвели несколько выстрелов в его автомобиль. Покушавшиеся на В.И. Ленина террористы - три офицера - были выявлены и арестованы органами ВЧК.

Немного позднее анархисты захватили 26 особняков в Москве, спрятав в них большое количество пулеметов, бомб и даже орудий. При занятии одного из особняков анархисты на протест хозяев, требовавших разрешения от Советской власти, ответили, что «советская власть еле дышит». 12 апреля 1918 года по заранее разработанному плану началось разоружение «черной гвардии». Особняки, захваченные анархистами, окружили чекисты и бойцы из части, охранявшей Кремль. В ходе операции погибло 12 работников ВЧК. В результате разоружения анархистов преступность в Москве значительно уменьшилась.

Весной 1918 года ВЧК удалось вскрыть и ликвидировать контрреволюционные организации по вербовке «польских легионеров» в оккупационную армию западных стран и антисоветские формирования на Севере и в Поволжье. Французская дипломатическая миссия в Москве под предлогом отправки «на родину» выдавала легионерам документы о принадлежности к французской армии, а когда ВЧК проверила этих «французов», то оказалось, что они не могут ни слова сказать по-французски.

Больших усилий требовала борьба со спекуляцией, подрывавшей экономическую жизнь страны. Хлеб, по мнению власти, находился преимущественно в руках зажиточного крестьянства (кулаков, по терминологии В.Ленина – Прим. В.И.), составлявшего опору контрреволюции. По почину питерских рабочих, горячо поддержанному Лениным и при поддержке ВЧК создавались продовольственные отряды из рабочих для похода в деревню. Там рабочие встречали поддержку комитетов бедноты и сами помогали укрепить в деревне Советскую власть. В. И. Ленин на V Всероссийском съезде Советов особо подчеркнул положительную роль «комиссии Дзержинского» в борьбе с кулачеством, контрреволюцией. [10]

Во время работы V Всероссийского съезда подняли антисоветский мятеж левые эсеры. Сигналом к началу мятежа должно было стать убийство германского посла в Москве графа Вильгельма Мирбаха. Выполнение этой задачи ЦК левых эсеров возложил на Блюмкина — левого эсера, работника ВЧК. Убийство германского посла резко обострило германо-советские отношения. Советское правительство сделало все, чтобы левоэсеровская провокация не принесла тяжелых последствий для страны. От имени Советского правительства Ленин и Свердлов высказали сожаление по поводу случившегося и заявили, что виновные будут обнаружены и привлечены к ответственности. Дзержинский, по его словам, не сомневался, что ему удастся разыскать убийцу. В правительственном сообщении от 7 июля СНК извещал все население о мятеже, «безумной и бесчестной авантюре» левых эсеров, угрозе, нависшей над Дзержинским и другими товарищами. Московский Совет, районные Советы столицы, военные комиссариаты, милиция, профсоюзы помогали в поимке участников мятежа. Среди задержанных в городе был и Александрович, арестованный на одном из вокзалов Москвы, он был опознан и препровожден в ВЧК. Позднее Александрович и 12 других активных участников мятежа из отряда Попова были расстреляны. Ф.Э. Дзержинский смог самостоятельно освободиться, организовав сочувствовавших ему солдат, которые передали председателю ВЧК оружие и бомбы. Сотрудники ВЧК арестовали наиболее активных участников заговора. В результате создались условия, чтобы быстрее и легче раскрыть и ликвидировать мятежи оппозиции в Ярославле, Рыбинске и в других местах. В частности, усилиями Советского правительства и симбирских большевиков, верных Советской власти воинских частей были приняты экстренные меры для подавления мятежа, поднятого левым эсером М. А. Муравьевым, командовавшим в то время войсками на Восточном внутреннем фронте.[11]

1918 год может быть отмечен как год большого числа покушений на лидеров советского государства. 20 июня 1918 года в Петрограде эсером Сергеевым был убит В. Володарский, 30 августа — председатель Петроградской чрезвычайной комиссии М. С. Урицкий. Убийцей М. С. Урицкого был эсер Кенигиссер, действовавший по заданию французских дипломатов. Как только в Москве стало известно об убийстве Урицкого, Ф. Э. Дзержинский по поручению правительства немедленно выехал в Петроград. Не успел он начать следствие, как получил весть, что вечером 30 августа в Москве совершено покушение на жизнь Ленина. По окончании митинга на заводе Михельсона Ленин подходил к ожидавшей его автомашине, эсерка Каплан (Фанни Ройд), выполняя задание ЦК партии эсеров, пыталась убить Ленина. Однако Каплан схватили. 4 сентября 1918 года в «Известиях» было размещено сообщение о расстреле Каплан по постановлению ВЧК.

В ночь с 31 августа на 1 сентября 1918 года ВЧК произвела аресты организаторов и участников крупного антисоветского заговора, известного под названием заговора Локкарта, или заговора послов. Аресты были произведены в Петрограде, Москве и ряде других городов. Шифры, список агентов, шпионские донесения и другие материалы обнаружила ВЧК в процессе следствия. Вечером 2 сентября собралась сессия ВЦИК и приняла постановление о красном терроре против контрреволюционеров.[12]

8 марта были оглашены результаты выборов Центрального Комитета партии. В числе избранных в ЦК был и Ф. Э. Дзержинский. Оценивая личность этого человека, сложно не применить двоякие оценки его характеру и деятельности. С одной стороны, Дзержинского можно назвать классическим представителем «старой большевистской когорты», искренне верящим в идеи мировой революции, идеи создания «рабоче-крестьянского государства на бесклассовых началах», идеалиста от РКП (б). С другой стороны, по воспоминаниям современников, это был жесткий от природы человек, поставленный волей случая и собственных дарований на посту органа государственного террора, где проявил себя и как бесстрашный, талантливый руководитель, и как палач новой советской эпохи.

Москву в те дни терроризовали уголовные бандитствующие элементы. Они устраивали пьяные дебоши в общественных местах, совершали бандитские налеты на частные квартиры, среди бела дня раздевали и грабили людей на улицах города. Во время мятежа анархистов в одной из чайных был убит сотрудник ВЧК. Бандитов поймали, семь из них в ту же ночь приговорили к высшей мере наказания и расстреляли. В открытом письме Феликс Эдмундович призывал население активно помогать ЧК. Сообщалось, что за каждое сведение о местопребывании громил, захватчиков, спекулянтов ВЧК будет признательна и благодарна. Это было вызвано тем, что сложная военно-политическая ситуация резко усугублялась бандитизмом, создававшим обстановку страха и хаоса. Состав банд представлял пеструю картину: бывшие белогвардейские офицеры, царские чиновники, представители мелкопоместного дворянства, духовенства, некоторые рабочие, крестьяне и уголовные элементы.

Основной причиной, подталкивающей банды к активной деятельности, стали мероприятия советской власти по мобилизации лошадей для Красной Армии и сбора средств на ее укрепление, распределение земель - передачи части земли, принадлежащей ранее зажиточным крестьянам, бедноте. Свирепствовали банды "зеленых" в несколько сотен человек, занимавшихся разбоями и грабежами на дорогах. В городах промышляли неуловимые банды уголовников, которые серьезно понижали престиж новой власти.

В 1919 г. по уездам прошла полоса крупных крестьянских мятежей. Для более успешной борьбы с бандитами была разработана новая тактика. В сельской местности облавы на небольших участках сопровождались оповещение населения об их результатах. В городах ВЧК налаживала свою агентуру, призывала население активнее помогать в борьбе с врагами новой власти. Для борьбы с бандитизмом войсками в прифронтовой полосе создавались отряды численностью от 50 - 150 человек. С ослаблением бандитизма была сокращена численность действовавших против него вооруженных сил. В 1921 году оставалось много разрозненных криминальных элементов, но они уже не представляли большой угрозы. Уже накопленный опыт органов ВЧК и авторитет Комиссии лишали бандитов почвы под ногами. В подавлении остатков банд в 1922 г. большую активность проявили органы милиции. ВЧК сыграла исключительно важную роль в борьбе с криминальными элементами.

3. Ф.Э. Дзержинский и ВЧК в борьбе с беспризорностью

Детская беспризорность, отрыв несовершеннолетнего от семьи, сопряжённый с утратой постоянного места жительства и занятий, является наиболее острой формой безнадзорности - ослабления попечения о несовершеннолетних со стороны родителей или заменяющих их лиц (недостаточность воспитывающего влияния, контроля за времяпрепровождением, связями и т.д.). Борьба с детской беспризорностью велась молодым советским государством буквально с первых месяцев существования. Была создана государственная система социально-правовой защиты несовершеннолетних и помощи им, образованы специализированные органы и учреждения по борьбе с беспризорностью и её предупреждению, комиссии по делам несовершеннолетних, детская социальная инспекция, приёмники-распределители, детские дома и коммуны. И огромную роль в решении социальной проблемы детской беспризорности сыграл как лично Ф.Э. Дзержинский, так и аппарат ВЧК. В феврале 1919 по предложению В. И. Ленина был создан Государственный совет защиты детей под председательством А. В. Луначарского для проведения комплекса мероприятий по охране подрастающего поколения (декрет от 4 февраля 1919, СУ РСФСР)[13]. Особенно напряжённое положение сложилось в начале 20-х гг. в результате отрицательного влияния на условия жизни и воспитания детей таких последствий Первой мировой и Гражданской войн, как потеря родителей, эпидемии, голод, массовые перемещения населения.

По различным данным, число детей, нуждавшихся в немедленной помощи государства, составляло в 1921 4-6 млн. чел., в 1923 - 2,5-4 млн. 27 января 1921 для объединения и согласования деятельности всех ведомств по оказанию помощи детям и борьбе с детской беспризорностью была создана Комиссия по улучшению жизни детей - "Деткомиссия ВЦИК" во главе с Ф. Э. Дзержинским[14]. В 1921-1922 только в Поволжье получили питание и одежду около 5 млн. детей, 150 тыс. детей было эвакуировано, 200 тыс. принято на содержание Красной Армией, профсоюзами, крестьянскими организациями. В 1923 государственную помощь получили более 1 млн. детей-сирот. Сам Дзержинский неоднократно ездил по детским воспитательным заведениям, не только выступая перед воспитанниками, но и привозя им товары первой необходимости, купленные на средства, которые собирались сотрудниками ВЧК. Кстати после смерти Дзержинского такую же политику по отношению к беспризорным осуществлял и Менжинский – преемник «первого чекиста». Сеть приёмников-распределителей, в которых оказывалась первая социальная помощь беспризорным и проводилась их подготовка к переводу в организованный коллектив (в стационарные детские учреждения), составляла в 1921-175, в 1926-284; в детских домах, колониях, коммунах различных типов в 1917 воспитывалось 30 тыс., в 1919-125 тыс., в 1921-540 тыс. детей.

Многие детские дома, колонии и коммуны приобрели широкую известность постановкой воспитательной работы и добились больших успехов в воспитании беспризорных[15]: колония имени М. Горького, коммуна имени Ф. Э. Дзержинского, Прилуцкая трудовая коммуна, Лопасненский институт трудового воспитания "Новая жизнь" и др. Важное значение для развития борьбы с детской беспризорностью имели постановления ВЦИК и СНК от 21 сентября 1925 «О мероприятиях по подготовке воспитанников детских домов к трудовой деятельности» и от 5 апреля 1926 «О порядке и условиях передачи воспитанников в крестьянские семьи», постановление ЦИК и СНК СССР от августа 1926 «О мерах по борьбе с детской беспризорностью» и др. В 1924 был создан "Фонд им. В. И. Ленина для оказания помощи беспризорным детям". В результате проведённой работы детская беспризорность быстро сокращалась: в 1924 в детских домах находилось 280 тыс., в 1926-250 тыс., в 1927/28-159 тыс. детей.

Ликвидация детской беспризорности была в основном завершена в середине 30-х гг[16]. Таким образом, поставленная под контроль «чрезвычайных» органов проблема детской беспризорности была фактически решена в ряде регионов страны, жесткий контроль за распределением средств на борьбу с безнадзорностью со стороны ВЧК и лично Дзержинского сыграл свою положительную роль в решении социальных вопросов попечения.

[1] См.: В.И. Ленин и ВЧК. Сборник документов (1917-1922 гг.) // М. Политиздат.-1987. – С.364.

[2] См.: Там же.

[3] Дзержинский Феликс Эдмундович [Электронный ресурс]/ Википедия: Свободная энциклопедия. Электрон. дан. М., 2011. Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%94%D0%B7%D0%B5%D1%80%D0%B6%D0%B8%D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9,_%D0%A4%D0%B5%D0%BB%D0%B8%D0%BA%D1%81_%D0%AD%D0%B4%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B4%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D1%87, свободный.

[4] Цит. по: Дзержинский Ф.Э. Председатель ВЧК-ОГПУ. 1917-1926. Документы (Серия: Россия ХХ век). М., 2007. С. 423.

[5] См.: ВЧК - ГПУ: документы и материалы / ред. - сост. Ю.Г. Фельштинский. -М., 1995. – С.96

[6] См.: ВЧК - ГПУ: документы и материалы / ред. - сост. Ю.Г. Фельштинский. -М., 1995. – С.113.

[7] См.: Чибиряев С.А. История государства и права России. – М., 2000. С.336.

[8] Подроб.: Голдин В.И. Террор и спецслужбы в гражданской войне // Россия в Гражданской войне. Архангельск, 2000. С. 168-180.

[9] Подроб.: ВЧК - ГПУ: документы и материалы / ред. - сост. Ю.Г. Фельштинский. -М., 1995. С. 256 - 262.

[10] См.: В.И. Ленин и ВЧК. Сборник документов (1917-1922 гг.) // М.,1987. С.389.

[11] См.: Рассказов А.П. Карательные органы в процессе формирования и функционирования административно-командной системы в советском государстве. – М., 1999. С. 376.

[12] См.: Рассказов А.П. Карательные органы в процессе формирования и функционирования административно-командной системы в советском государстве. – М., 1999. С. 377.

[13] Дзержинский Феликс Эдмундович. - В: Политические партии России. Энциклопедия. — М.: РОССПЭН, 2007. - С. 117.

[15] Дзержинская С. С. В годы великих боёв. — М.: Мысль, 1975. С. 167.

[16] См.: Там же.

Дата добавления: 2015-10-21