Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» вступает в силу 01 января 2014 г.

Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» вступает в силу 01 января 2014 г.

Цель принятия Закона — обеспечение прозрачности в деле осуществления закупок для государственных, муниципальных нужд, повышение эффективности, результативности таких закупок, нейтрализация злоупотреблений, предотвращение коррупции.

Документ распространяется практически на все бюджетные организации за крайне редким исключением. Закон не применим к:

Международным организациям, чьи отношения регламентируются международными договорами, исполнение положений которых контролируется международными финансовыми организациями.

Организациям, занимающимся обеспечением безопасности лиц, которым предоставлена защита государства согласно положениям Законов: № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

Также отношения некоторых организаций могут регулироваться № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

В остальных случаях при планировании, а также осуществлении закупок товаров, услуг, определении поставщиков, заключении контрактов ответственные лица обязаны руководствоваться правовыми нормами Закона № 44-ФЗ (касается и небольших бюджетных учреждений, у которых отсутствует контрактная служба).

Принятие нового нормативного документа повлекло за собой упразднение ранее действующих. Как только означенный Закон вступит в силу, ее утратят:

Приказ № 273 Министерства экономического развития РФ «Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков».

Закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Положения указанных документов будут распространяться только на контракты (договора), заключенные до 01 января 2014 г.

Кроме того, утратившими силу признаются: № 207-ФЗ, № 142-ФЗ, № 68-ФЗ, № 290-ФЗ, № 79-ФЗ, № 418-ФЗ, № 122-ФЗ, ряд некоторых пунктов/частей в статьях, сами статьи отдельных Федеральных законов, в том числе и ряд ограничений, оказавшихся снятыми по причине утраты силы документами, их содержащими.

С 01 января 2014 г. деятельность в сфере закупок регламентируется правовыми нормами Закона № 44-ФЗ. Соответственно, ограничения, предусмотренные в приказе № 273 Министерства экономического развития РФ при закупках у единственного поставщика, с 01 января 2014 г. являются недействительными, поскольку приказ утратил силу.

Унитарные предприятия также подпадают под действие принятого нормативного документа. Для автономных учреждений возникает обязанность следовать правовым нормам нового Закона, если на них возложены полномочия государственного, муниципального заказчика при получении финансовых средств, отпускаемых на выполнение государственного задания, а также на другие цели, с ним не связанные, даже когда не предоставляются инвестиции из федерального/регионального бюджетов. Автономное учреждение, ГУП, МУП в случае поступления бюджетных средств, субсидирования обязаны действовать, опираясь на положения Закона № 44-ФЗ. Доходы, полученные посредством другой деятельности, могут расходоваться на закупки, чей порядок регламентируется Законом № 223-ФЗ.

В части применения электронных подписей особых изменений не произошло, если работать непосредственно на официальном сайте. Однако это просто отсрочка. Как только все организации подключатся к единой информационной сети, понадобится усиленная неквалифицированная электронная подпись. Ранее выданная подпись продолжает оставаться действительной при работе с сайтом zakupki.gov.ru.

Цели внедрения контрактной системы

Основные принципы, на которых базируется контрактная система:

Открытость.

Единство.

Прозрачность информационной базы.

Высокий уровень профессионализма заказчиков.

Идентичные конкурентные условия, равные возможности для участников.

Стимулирование внедрения инноваций.

Эффективность, результативность при осуществлении закупок.

Ответственность (персональная).

Достоверности информации по закупкам, опубликованной в единой информационной системе, уделили пристальное внимание (ст. 7), ведь это составляющая прозрачности.

Заявленная цель внедрения контрактной системы — обеспечение равных возможностей, идентичных конкурентных условий для участников вне зависимости от статуса организации. Стать подрядчиком/поставщиком/исполнителем может любое лицо. Создание конкурентной среды направлено на выявление оптимальных условий предоставления услуг, выполнения работ, поставок продукции. Умышленные действия, противоречащие требованиям нормативного документа, в том числе приводящие к количественному ограничению участников закупок, снижению конкуренции, запрещены.

Обоснование закупки по 44-ФЗ

После вступления в силу нового закона, освоить бюджетные средства только ради их освоения станет невозможным. При разработке планов, закупки должны быть обоснованы. Обоснование состоит в установлении соответствия закупки ее целям (с учетом статьи 13 Закона № 44-ФЗ и другим правовым нормам действующего законодательства).

Объекты планируемой закупки должны отвечать требованиям к продукции, услугам, выполнению работ, установленным статьей 19, среди которых и требования к максимально возможной стоимости.

При составлении плана-графика должны быть обоснованными:

· Максимальная (стартовая) цена контракта.

· Выбранный способ для определения поставщика/подрядчика/исполнителя.

В соответствии с настоящим Законом, оценка обоснованности закупок проводится в процессах: мониторинга, аудита, осуществления контроля. Закупку могут признать недостаточно обоснованной по результатам оценки. В таких случаях уполномоченными органами в адрес организации-нарушителя направляется предписание об устранении выявленных нарушений. Виновные должностные лица привлекаются к ответственности в стандартном порядке, установленном Кодексом об административных правонарушениях.

Изменения плана-графика регламентируются частью 13 статьи 21 Закона № 44-ФЗ (начиная с 2016 г). Изменения в планы-графики, планы закупок не вносятся согласно пункту 2 части 3 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, предусматривающей ситуации, когда такие изменения не требуются. Внесение изменений в планы-графики в 2014-2015 гг. проводится на основании пункта 15 приказа № 761/20н Министерства экономического развития РФ и Федерального казначейства с учетом пунктов «о» и «б» части 5 приказа № 544/18н.

Изменение плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетной организации не регламентируется Законом № 44-ФЗ.

Контрактный управляющий: функции, полномочия

При отсутствии у заказчика контрактной службы, если годовой объем закупок не превышает 100 млн р., назначение ответственного должностного лица — контрактного управляющего — все равно должно состояться в обязательном порядке (ч. 2 ст. 38).

Контрактный управляющий должен быть назначен и в том случае, когда у бюджетного учреждения с годовым оборотом не больше 100 млн р., только единственные поставщики, оказывающие услуги по водо-, тепло- и газоснабжению, водоотведению, и на их долю приходится основная масса закупок организации, а остальные закупки относятся к «малым». Даже когда вся остальная часть закупок — это приобретение необходимого (канцелярские принадлежности, хозяйственные нужды), оплата услуг (обслуживания оргтехники, ее ремонт), руководство обязано назначить контрактного управляющего.

Обуславливается такая мера комплексом полномочий означенного должностного лица и рядом функций, им выполняемых (ч. 4 ст. 38):

Составление плана закупок. Подготовка к внесению в план изменений, если таковые имеются. Размещение плана закупок, изменений к нему в единой системе информации.

Разработка плана-графика, подготовка изменений в нем. Размещение плана-графика в информационной системе (изменений также).

Подготовка, осуществление размещения в единой информационной сети извещений о закупках, надлежащей документации, проектов контрактов.

Подготовка приглашений к участию в закупках, определению поставщиков закрытым способом, а также рассылка этих приглашений.

Обеспечение осуществления закупок.

Заключение контрактов.

Организация консультационной поддержки подрядчиков/исполнителей/поставщиков, если таковая потребуется. Участие в консультациях в целях мониторинга конкурентной среды, определения оптимальных решений, технологий, обеспечивающих государственные, муниципальные нужды.

Перечисленные функции не являются зависимыми от того, осуществляется ли большинство закупок у несменяемых поставщиков или каждый раз проводятся тендеры. Что касается пункта № 3, то размещение извещений о закупках в сферах водо-, тепло-, газоснабжения (кроме сжиженных газов), водоотведения должно состояться не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта, поэтому неважно, у постоянных поставщиков осуществляются закупки или на конкурсной основе определяется каждый раз новый поставщик. В случае если единая информационная сеть не введена в эксплуатацию, извещения размещаются на сайте бюджетной организации (ч. 5 ст. 112).

Полномочия, функции контрактного управляющего устанавливаются также приказом Минэкономразвития РФ № 631 «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе». Подавляющее большинство полномочий, перечисленных в приказе, находятся вне зависимости от того, каким образом осуществляется основная часть закупок.

Требования к профильному образованию должностного лица, назначенного контрактным управляющим

Профессионализм заказчика должен быть на высоком уровне, что закреплено теперь законодательно (ст. 9). Согласно документу, контрактной системой предусмотрено исполнение должностных обязанностей в сфере закупок квалифицированными специалистами, обладающими профессиональными навыками, а также знаниями соответствующей теоретической базы. Заказчики обязаны принимать меры в целях повышения профессионализма сотрудников, в частности путем получения ими дополнительного образования — освоения программ, прохождения курсов переподготовки/повышения квалификации.

Контрактные управляющие, сотрудники контрактной службы с 2016 года не смогут работать в сфере закупок без наличия высшего или профильного дополнительного (курсов повышения квалификации/переподготовки) образования конкретно в сфере закупок (ч. 6 ст. 38).

До 01 января 2016 г., согласно части 23 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, должностное лицо, проходящее профессиональную переподготовку, может быть сотрудником контрактной службы, контрактным управляющим, имеет право осуществлять деятельность в сферах размещения заказов на поставки продукции, оказание услуг, выполнение работ для государственных, муниципальных нужд на торговой площадке. Если нет дополнительного или основного профильного образования ни в сфере размещения заказов, ни в сфере закупок, деятельность осуществляться не может.

С января 2016 г сотрудники контрактной службы, контрактные управляющие, не имеющие высшего или профильного дополнительного образования в сфере закупок, не могут работать с закупками. Однако Законом № 44-ФЗ не регламентируется порядок получения профильного образования. Этот аспект находится в ведении Министерства образования РФ.

На основании приказа № 499 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам», минимально допустимым сроком освоения программ повышения квалификации установлен 16-часовой. Для программ по переподготовке выделили времени больше — здесь минимум равен 250 часам. Кроме того, не существует особых требований к организациям, в сферу деятельности которых входит обучение по программам переподготовки/повышения квалификации, как и к самим программам.

К обучающим организациям есть лишь одно требование — их деятельность должна быть лицензированной. Наличие лицензии подразумевает достаточную компетентность. Закон «Об образовании в Российской Федерации», регламентирующий деятельность обучающих организаций (Закон № 273-ФЗ) вступил в силу 01 сентября 2013 г. Документом упраздняется необходимость разработки единых государственных требований к программам дополнительного образования (исключение составляют области, не касающиеся госзаказов: искусство, физическая культура).

О договорах, заключенных до вступления Закона № 44-ФЗ в силу

Бюджетные учреждения заключают в 2013 г. договора (не контракты). В этом случае на договора распространяются правовые нормы Закона № 94-ФЗ. Закупки по таким договорам включаются в план-график на 2013 г.

Если сроки по договорам на закупки, заключенным в 2013 г., составляют более трех лет, по таким соглашениям временные рамки может установить Правительство РФ.

Государственный контракт, заключение которого состоялось в 2013 г., остается в силе (ч. 1 ст. 112). Он соответствует нормам Закона № 94-ФЗ. В случае если средства не были освоены своевременно по различным причинам (даже если речь о целевых программах, их финансировании), заключить соглашение, предусматривающее продление сроков выполнения условий контракта (согласно п. 6 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ) не представляется возможным.

О субъектах малого предпринимательства

Согласно статьям 28, 29, 30 Закона № 44-ФЗ, при участии в закупках предоставляются преимущества следующим субъектам:

Учреждениям, предприятиям уголовно-исполнительной системы.

Организациям, обществам инвалидов.

Субъектам малого предпринимательства.

Социально ориентированным некоммерческим организациям.

Заказчики в обязательном порядке должны осуществлять закупки у перечисленных организаций и субъектов в объеме, минимум, 15 % от совокупного запланированного (план-график) годового объема закупок. Исключение составляют закупки организаций, осуществляющих обеспечение госбезопасности, предприятий оборонного комплекса страны, сферы использования атомной энергии.

Статус участника должен быть подтвержден документацией или ее копиями. Субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации должны декларировать свой статус непосредственно в заявке на участие в закупке.

К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся:

Внесенные в единый государственный Реестр юридических лиц потребительские кооперативы, коммерческие организации (кроме ГУП, МУП).

Внесенные в единый государственный Реестр индивидуальных предпринимателей физические лица, осуществляющие деятельность без образования юридического лица (ПБОЮЛ).

Фермерские хозяйства при их соответствии определенным критериям.

Фермерское хозяйство считается субъектом малого предпринимательства, если:

В уставном капитале не превышает 25 % доля РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, различных фондов (в том числе благотворительных), религиозных, общественных организаций.

Доля юридических лиц, не являющихся субъектами малого предпринимательства не превышает 25 % (ограничение не накладывается на организации, внесенные в перечень юридических лиц, оказывающих государственную поддержку внедрению инноваций).

За прошедший календарный год численность работников хозяйства составила не более 100 человек для субъекта малого предпринимательства, 250 (от 101) — для субъекта среднего предпринимательства.

За календарный год выручка от реализованных продукции/услуг/выполненных работ (без НДС) или остаточная стоимость основного капитала и нематериальных активов (балансовая стоимость активов) не превышает пороговых значений: для микропредприятий (штат — до 15 чел.) — 60 млн р., малых — 400 млн р., средних — 1 млрд р.

Организации, со дня создания которых не прошло календарного года, могут быть признаны субъектами малого предпринимательства, если требуемые показатели не превышают пороговых значений, установленных в п. 2, п. 3 части 1 статьи 4 Закона № 209-ФЗ, за период их деятельности.

Документация, необходимая для подтверждения преимуществ поставщика

Чтобы подтвердить право на преимущества (ст. 28), дополнительных документов не требуется (кроме устава, выписки из ЕГРЮЛ). Также они не потребуются и некоммерческим социально ориентированным организациям.

Чтобы подтвердить право на преимущества (ст. 29), организациям, в составе которых менее 80 % инвалидов, а также их законных представителей, потребуются:

1) Документация, подтверждающая инвалидность членов организации.

2) Документ, подтверждающий процентное соотношение инвалидов к общему количеству членов органи

ации.

Организации, чей уставной капитал состоит полностью из взносов общероссийских сообществ инвалидов, доля оплаты труда инвалидов равна, минимум, 25 %, а численность в них инвалидов, составляет, минимум, 50 %, для подтверждения права на преимущества должны предоставить:

Документ, удостоверяющий структуру уставного капитала.

Документацию, подтверждающую процентное соотношение инвалидов к общему числу членов организации.

Документацию, подтверждающую численность работников.

Документацию, подтверждающую такие расходы, как заработная плата, с указанием долей оплаты труда инвалидов.

Документацию, удостоверяющую инвалидность.

Субъектам малого предпринимательства, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность без образования юридического лица, для подтверждения права на преимущества, согласно статье 30 Закона № 44-ФЗ, нужно предоставить свидетельство о внесении в Реестр субъектов малого предпринимательства, на котором присутствует отметка о ежегодном подтверждении включения организации/предпринимателя в единый Реестр субъектов малого предпринимательства или ряд документов:

Документ, удостоверенный налоговым органом, содержащий сведения о численности работников за два предшествующих года (форма КНД 1110018).

Налоговую декларацию за два прошедших календарных года (форма 3 НДФЛ).

Налоговую декларацию по УСН за два прошедших календарных года (для тех, кто применяет УСН) или по ЕНВД для использующих выплату ЕНВД для отдельных направлений деятельности.

Те субъекты, чья деятельность не насчитывает двух лет со дня основания, предоставляют документацию за период, прошедший с даты государственной регистрации.

Юридическим лицам надо предоставить свидетельство о внесении в единый Реестр, содержащее отметку о ежегодном подтверждении включения в Реестр субъектов малого предпринимательства или следующие документы за два предшествующих календарных года:

Формы: ОКУД 0710001 — бухгалтерский баланс, ОКУД 0710002 — отчет о прибыли и убытках. На документах должна присутствовать отметка налогового органа. В случае применения УСН, предоставляется налоговая декларация с отметкой соответствующего органа.

Документ, подтверждающий численность сотрудников организации — форма КНД 1110018 (отметка налогового органа обязательна).

Акционерные общества предоставляют заверенную реестродержателем выписку из Реестра акционеров.

Общества с ограниченной ответственностью предоставляют список участников с указанием их гражданства (для физических лиц), а также размера их долей в уставном капитале ООО. Если в уставном капитале участника закупки доля юридических лиц составляет более 25 %, нужно подготовить все перечисленные документы, относящиеся к юридическим лицам.

Контрактная система: принцип единства

Закон № 44-ФЗ направлен на обеспечение прозрачности осуществления закупок не только отдельными организациями, но и открытости в целом. Статья 11 закрепляет принцип единства всей системы.

Создание здоровой конкурентной среды; определенные преимущества, предоставляемые субъектам малого предпринимательства, общественным организациям, а также обязательства заказчиков, налагаемые положениями Закона № 44-ФЗ, закрепившими обязательное проведение закупок у субъектов малого предпринимательства в объеме 15 % от совокупного годового объема, в перспективе должны привести к экономическому развитию государства (в частности малого, среднего бизнеса), равным конкурентным условиям на рынке, снижению коррупции, повышению социальной заинтересованности граждан страны. Ряд поправок был подготовлен ФАС РФ. Также поправкам, касающимся представителей малого бизнеса, была оказана поддержка «ОПОРЫ РОССИИ».

Персональная ответственность должностных лиц (контрактных управляющих) за соблюдение требований законодательства, эффективность осуществления закупок, результативность обеспечения государственных, муниципальных нужд закреплена частью 2 статьи 12. При осуществлении закупок бюджетные организации обязаны основываться на необходимости достижения заданных результатов. Кроме того, согласно статье 10 Закона № 44-ФЗ, при осуществлении закупок должен соблюдаться принцип стимулирования инноваций. Для должностных лиц, проводящих закупки в целях обеспечения государственных, муниципальных нужд, путь внедрения инноваций, закупки высокотехнологичной продукции, должны быть приоритетными.

Сам закон вступает в силу 01 января 2014 г., однако для некоторых статей установлены другие сроки вплоть до 2016 г., что сделает полный переход на новую единую контрактную систему плавным там, где это нужно.

Дата добавления: 2015-10-21