1. К числу негативных социальных последствий коррупции относятся:
· дискредитация права как основного инструмента регулирования жизни государства и общества;
· отвлечение значительных государственных средств от целей общественного развития, увеличение и консервация резкого имущественного неравенств, бедность значительной части населения;
· укрепление организованной преступности, увеличение социальной напряженности и др.
К негативным политическим последствиям коррупции можно отнести:
· смещение целей и задач политики от общенационального развития к обеспечению властвования коррупционных группировок;
· уменьшение доверия власти, рост ее отчуждения от общества; падение престижа страны на международной арене;
· снижение политической конкуренции.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что под угрозу в целом ставятся гарантированность прав и свобод всех членов общества, сохранение конституционного строя, законности и правопорядка в государстве. Коррупция без постоянного противодействия и усиления борьбы с нею имеет свойство расширяться и совершенствоваться, поэтому антикоррупционная функция является одной из основополагающих функций любого государства. Основной целью антикоррупционной политики каждого государства является обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, воздействия и последствий коррупции, а также укрепления доверия общества к государству и его институтам.
2. Коррупция – сложный социальный феномен. Его исторические корни уходят в глубокую древность и связаны с обычаем делать подарки вождям или жрецам, чтобы добиться их расположения и впоследствии поддержки в решении возникающих проблем в своих корыстных интересах.
Как социально-негативное явление в обществе коррупция уже в те времена получила законодательное закрепление, однако ее содержание толковалось по-разному.
Первоначально коррупция была больше нравственной проблемой. По мере развития человеческого общества и смены общественно-экономических формаций коррупция перестает быть только нравственной проблемой. Она начинает проникать во все сферы общественного бытия, в органы управления государством, в том числе политику. Поэтому коррупцию стали рассматривать как «порчу» и разложение власти.
На Руси коррупция процветала во все времена. Она различалась только по тому, происходило ли получение взятки за совершение законных действий (мздоимство) или незаконных действий (лихоимство).
Мздоимство упоминается в русских летописях XIII века. Первое законодательное ограничение коррупционной деятельности в России было осуществлено в царствование Ивана III, а его внук Иван IV (Грозный) впервые ввел смертную казнь в качестве наказания за чрезмерность во взятках.
Самым скандальным коррупционным делом в XVIII веке было дело князя А.Д. Меньшикова – одного из приближенных императора Петра I. Он воровством, взятками и шантажом в России и на завоеванных территориях Польши и Украины сколотил умопомрачительное по тем временам состояние.
Смена государственного устройства и формы правления в октябре 1917 г. не устранила коррупцию как явление и необходимость борьбы с ней. Декретом СНК РСФСР «О взяточничестве» от 8 мая 1918 г. предусматривалась уголовная ответственность за взяточничество (лишение свободы на срок не менее 5 лет, соединенное с принудительными работами на тот же срок). В дальнейшем ответственность за взяточничество устанавливалась Уголовным кодексом РСФСР 1922 года, 1926 года, 1960 года. В этих документах регламентировалась ответственность за получение взятки, дачу взятки, посредничество во взяточничестве и провокацию взятки.
Во второй половине XX века коррупция начала все больше становиться международной проблемой. Подкуп транснациональными корпорациями высших должностных лиц приобрел массовый характер. Глобализация привела к тому, что коррупция в одной стране стала негативно сказываться на развитии многих других государств. Выявлены нашумевшие случаи коррупции в Пакистане, Италии, Японии, Германии, США, России.
Как показывает реальность, сегодня все страны в значительной степени поражены коррупцией. Пока ни одному государству не удалось полностью решить проблему коррупции.
3. К основным причинам коррупции можно отнести:
- отсутствие оптимальной системы антикоррупционных законов и подзаконных актов;
- существенные недостатки и грубые ошибки в проведении экономических и социальных реформ;
- слабость и нерешительность государственной власти;
- кадровую, техническую и оперативно-тактическую неподготовленность правоохранительных органов к противодействию организованной преступности, в том числе коррумпированным структурам;
- минимальный риск разоблачения коррупционеров и отсутствие жестких по отношению к ним мер ответственности;
- привилегии на распоряжение собственностью и услугами, которые находятся в руках ограниченного числа чиновников.
4. Международно-правовые акты в сфере противодействия коррупции:
· Декларация Организации Объединенных Наций о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях от 16 декабря 1996 года;
· Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года (подписано Республикой Беларусь);
· Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, заключенная в г. Страсбурге 27 января 1999 г. (подписано Республикой Беларусь);
· Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок от 17 декабря 1997 года,
· Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, заключенная в Страсбурге 04 ноября 1999 года.(подписано Республикой Беларусь);
· Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, в г. Палермо 14 декабря 2000 г.(подписано Республикой Беларусь);
Указанные нормативные правовые акты обязывают стран-участниц предусмотреть антикоррупционные положения в своем внутреннем законодательстве.
К числу международных правовых актов также можно отнести модельный закон «О борьбе с коррупцией», который был принят на тринадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ постановлением № 13-4 от 03 апреля 1999 года.
5. Индекс восприятия коррупции представляет собой сводный индикатор, рассчитываемый на основе статистических данных и информации, полученной из экспертных источников, предоставленных международными организациями. Все источники измеряют общую степень распространенности коррупции (частотность и/или объем взяток) в государственном и экономическом секторах и включают оценку множества стран. Источники оценивают уровень восприятия коррупции экспертами, как живущими в конкретной стране, так и зарубежными, и представляют собой набор опросов предпринимателей, аналитиков по оценке коммерческих рисков и специалистов по конкретным странам из различных международных организаций.
Индекс ранжирует страны и территории по шкале от 0 (самый высокий уровень коррупции) до 100 (самый низкий уровень коррупции) на основе восприятия уровня коррумпированности государственного сектора. В итоговом рейтинге, наряду с количеством баллов и рангом страны, приводятся также число источников, разница между наиболее высокими/низкими значениями индикаторов для каждой страны на основе соответствующих источников, величина стандартного отклонения и доверительный интервал по каждой стране, который позволяет сделать выводы о точности результатов Индекса для каждой страны.
Индекс 2012 года охватывает 176 стран и территорий и основан на данных из источников за два последних года. Согласно данным Индекса восприятия коррупции за 2012 год, наименее коррумпированными государствами в мире являются Дания, Финляндия и Новая Зеландия, которые набрали по 90 баллов из 100 возможных и заняли первое место в рейтинге. В десятку государств, наименее пораженных коррупцией, также вошли Швеция, Сингапур, Швейцария, Австралия, Норвегия, Канада и Нидерланды.
Самыми коррумпированными странами в мире являются Афганистан, Северная Корея и Сомали, которые разделили последнее, 174 место в рейтинге.
Республика Беларусь набрала 31 балл и заняла 123 место в рейтинге.
6. Являясь глобальной проблемой современности, коррупция сегодня в той или иной степени существует во всех странах мира. Не является исключением и Республика Беларусь. Будучи неотъемлемым субъектом мирового сообщества, занимая важное геополитическое положение и являясь стратегическим партнером для многих стран ближнего и дальнего зарубежья, она объективно не могла не быть подвержена этому явлению.
Базовым документом, на основе которого организуется антикоррупционная деятельность в нашей стране, является Закон Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией», принятый 20 июля 2006 г. Это третий по счету антикоррупционный Закон с момента образования нашего суверенного государства (первый был принят 15 июня 1993 г., второй – 26 июня 1997 г.). Он в большей степени регулирует вопросы предупреждения коррупции.Необходимо отметить, что с 12.04.2012 вступили в силу изменения и дополнения в указанный закон.
В настоящее время наряду с Законом Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» основными нормативно-правовыми актами, направленными на противодействие коррупции, также являются Законы Республики Беларусь: «О Прокуратуре Республики Беларусь», «О государственной службе в Республике Беларусь», «О декларировании физическими лицами доходов, имущества и источников денежных средств», «О мерах по предотвращению легализации доходов, полученных незаконным путем» и «О борьбе с организованной преступностью».
В интересах дальнейшего совершенствования и ужесточения антикоррупционного законодательства и повышения эффективности принимаемых мер по борьбе с коррупцией Генеральной прокуратурой совместно с заинтересованными государственными органами подготовлен и проходит согласование проект Закона «О внесении дополнений и изменений в некоторые кодексы Республики Беларусь».
Республикой Беларусь последовательно ратифицированы и выполняются требования таких основных международных актов по борьбе с коррупцией, как:
- Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, подписанная в г. Страсбурге 27 января 1999 г.;
- Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, подписанная Республикой Беларусь в г. Палермо 14 декабря 2000 г., и
- Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 г.;
- Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию от 4 ноября 1999 г. (ратифицирована в 2005 г.).
Важным документом для всех государственных органов по противодействию коррупции, предусматривающим комплекс конкретных организационно-правовых, социально-экономических и организационно-практических мероприятий, является «Государственная программа по усилению борьбы с коррупцией на 2007–2010 гг.», утвержденная Указом Президента Республики Беларусь от 8 мая 2007 г. № 220.В сентябре 2010 г. утверждена «Государственная программа по борьбе с преступностью и коррупцией на 2010-2012 годы».
7. Стабильность и надежность государственной службы зависят не только от профессиональной подготовки, но и морального состояния государственных служащих, их нравственных качеств.
Традиционно стандарты поведения государственных служащих содержатся в специальных актах, получивших общее название «кодексы поведения государственных служащих». В зависимости от страны кодексы поведения могут иметь различные названия: Этический кодекс, Стандарты поведения, Кодекс правильных практик и т.д. Такие кодексы приняты в большинстве стран Европы (Франции, Германии, Испании), государствах Британского Содружества, Канаде, США, Японии, Казахстане и во многих других.
Одним из наиболее известных кодексов поведения являются действующие с 1993 г. в США «Нормы этического поведения государственных служащих исполнительной ветви власти», которые, кроме стандартов поведения государственных служащих, содержат и другие правила, относящиеся к этике государственной службы: порядок декларации доходов; правила, относящиеся к злоупотреблению служебным положением; принципы устройства и функционирования Управления по этике в правительстве и другие нормы.
Большинство стран, в том числе европейских, при принятии кодексов поведения государственных служащих пошли по иному пути. Стандарты поведения, предназначенные для всех государственных служащих, которые можно назвать «кодексами поведения первого уровня», значительно менее детализированы по сравнению со Стандартами в США. Кодексы первого уровня лишь задают общие ориентиры и не предназначены для подробной регламентации деятельности чиновников.
Кодексы поведения первого уровня разрабатывает орган, координирующий управление административной этикой, и утверждает, как правило, глава исполнительной власти. Например, итальянский Кодекс поведения государственных служащих был введен в действие декретом премьер-министра.
Самые подробные правила поведения государственных служащих содержатся в «кодексах поведения второго уровня», которые разрабатывают и принимают исключительно для своих служащих отдельные органы власти. Подобная модель позволяет учесть специфику различных органов и при этом сохранить единство ценностей и этических стандартов государственной службы.
Несмотря на то, что Этический кодекс государственного служащего в Республике Беларусь пока не принят, в настоящее время действует ряд так называемых этических кодексов второго уровня, регламентирующих деятельность отдельных категорий государственных служащих. Среди них особого внимания заслуживают Кодекс чести судьи Конституционного Суда 1994 г., Кодекс чести судьи 1997 г., Кодекс чести прокурорского работника 2007 г., Правила профессиональной этики нотариуса, утвержденные Постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь 2004 г., и др.
Практика служебных отношений позволяет сформулировать основные правила этического поведения государственных служащих, которыми они должны руководствоваться в своей повседневной профессиональной деятельности и которые должны быть закреплены на законодательном уровне.
8. Коррупция [лат. corruptio] означает подкуп; подкупность и продажность общественных и политических деятелей, государственных чиновников и должностных лиц.
В научной, учебной, общественно-публицистической литературе, в некоторых нормативно-правовых и политических документах существуют различные определения коррупции.
В частности, в «Словаре русского языка» коррупция определяется как «как подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей». В «Политическом словаре»: коррупция – это «разложение экономической и политической систем в государстве, выражающееся в продажности должностных лиц и общественных деятелей».
Учебное пособие по уголовному праву трактует, что «в широком смысле слова коррупция – социальное явление, поразившее публичный аппарат управления, выражающееся в разложении власти, умышленном использовании государственными и муниципальными служащими, иными лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, своего служебного положения, статуса и авторитета занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах».
В Законе Республики Беларусь "О борьбе с коррупцией" коррупция определяется как "использование государственным должностным или приравненным к нему лицом своего служебного положения и связанных с ним возможностей, сопряженное с противоправным получением имущества или другой выгоды в виде услуги как имущественного, так и неимущественного характера, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц, а равно подкуп указанных лиц путем предоставления им имущества или другой выгоды в виде услуги имущественного либо неимущественного характера, покровительства, обещания преимуществ".
Закон о борьбе с коррупцией, принятый на 13-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ, определяет коррупцию как «не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ государственными должностными лицами, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей, а равно подкуп данных лиц путем противоправного представления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ».
В справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией последняя определяется как "злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях"
В наиболее общем смысле коррупцию можно определить как использование должностным лицом своего положения в целях получения личной выгоды.
9. Исходя из анализа норм международных конвенций и результатов научных исследований, можно выделить следующие формы проявления коррупции:
· взяточничество (или подкуп);
· злоупотребление служебным положением;
· злоупотребление влиянием;
· легализация имущества, приобретенного преступным путем (отмывание доходов от преступлений, связанных с коррупцией);
· незаконное участие в предпринимательской деятельности;
· вымогательство;
· протекционизм;
· лоббизм;
· незаконное распределение общественных ресурсов;
· незаконная приватизация;
· необоснованное предоставление льготных кредитов и заказов;
· незаконное финансирование политических партий и общественных организаций, др.
10. К государственным должностным лицам Закон о борьбе с коррупцией отнес:
· Президента Республики Беларусь;
· депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, осуществляющих свои полномочия на профессиональной основе;
· депутатов местных Советов депутатов, осуществляющих свои полномочия на профессиональной основе;
· лиц, занимающих должности в государственных организациях, относящихся в соответствии с законодательством к должностным лицам (государственные служащие, лица, занимающие должности в государственных организациях, Вооруженных Силах Республики Беларусь, других войсках и воинских формированиях республики).
Лица, приравненные к государственным должностным лицам:
· члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутаты местных Советов депутатов, осуществляющие свои полномочия на непрофессиональной основе;
· граждане, зарегистрированные кандидатами в Президенты Республики Беларусь, кандидатами в депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутаты местных Советов депутатов;
· лица, занимающие в негосударственных организациях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей;
· лица, уполномоченные в установленном порядке на совершение юридически значимых действий; представители общественности при выполнении обязанностей по охране общественного порядка, борьбе с правонарушениями, отправлению правосудия.
Правовое понятие «должностное лицо» является межотраслевой категорией: его признаки раскрываются как в административном, так и в уголовном законодательстве.
Так, в соответствии со ст. 1.3. Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях к должностному лицу относятся физическое лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющее организационно- распорядительные или административно-хозяйственные функции, а также государственный служащий, имеющий право в пределах своей компетенции отдавать распоряжения или приказы и принимать решения относительно лиц, не подчиненных ему по службе.
Признаки должностного лица в уголовном законодательстве раскрыты в ч. 4 ст. 4 Уголовного кодекса Республики Беларусь, где под должностными лицами понимаются:
1) депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутаты местных Советов депутатов, а равно государственные служащие, имеющие право в пределах своей компетенции отдавать распоряжения или приказы и принимать решения относительно лиц, не подчиненных им по службе;
2) лица, не находящиеся на государственной службе, но наделенные в установленном порядке полномочиями представителя власти при выполнении обязанностей по охране общественного порядка, борьбе с правонарушениями, по отправлению правосудия;
3) лица, занимающие в учреждениях, организациях или на предприятиях, в Вооруженных Силах Республики Беларусь, других войсках и воинских формированиях Республики Беларусь должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, либо лица, уполномоченные в установленном порядке на совершение юридически значимых действий;
4) должностные лица иностранных государств, члены иностранных публичных собраний, должностные лица международных организаций, члены международных парламентских собраний, судьи и должностные лица международных судов.
11. Статья 17. ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ «О борьбе с коррупцией»
Государственное должностное лицо не вправе:
· заниматься предпринимательской деятельностью лично либо через доверенных лиц, оказывать содействие близким родственникам в осуществлении предпринимательской деятельности, творческой деятельности и медицинской практики.
· принимать участие лично или через доверенных лиц в управлении коммерческой организацией, иметь счета в иностранных банках, за исключением случаев выполнения государственных функций в иностранных государствах;
· выполнять имеющие отношение к служебной деятельности указания и поручения политической партии, иного общественного объединения, членом которой оно является.
· Ограничения для лиц, приравненных к государственным должностным лицам, устанавливаются законодательными актами Республики Беларусь.
Законодательными актами Республики Беларусь для государственных служащих, а также сотрудников Следственного комитета Республики Беларусь, военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь могут быть установлены иные ограничения.
Государственное должностное лицо, нарушившее письменное обязательство по соблюдению ограничений, привлекается к ответственности, в том числе освобождается от занимаемой должности, в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь.
12. Борьбу с коррупцией осуществляют органы прокуратуры, внутренних дел и государственной безопасности.
Генеральная прокуратура Республики Беларусь является государственным органом, ответственным за организацию борьбы с коррупцией:
· аккумулирует информацию о фактах, свидетельствующих о коррупции;
· анализирует эффективность применяемых мер по противодействию коррупции;
· координирует правоохранительную деятельность иных государственных органов, осуществляющих борьбу с коррупцией;
· осуществляет надзор за исполнением руководителями государственных органов и иных организаций требований настоящего Закона и иных актов законодательства Республики Беларусь в сфере борьбы с коррупцией
· готовит предложения по совершенствованию правового регулирования борьбы с коррупцией;
· осуществляет иные полномочия в сфере борьбы с коррупцией, установленные законодательными актами Республики Беларусь.
Следственный комитет Республики Беларусь, Комитет государственного контроля Республики Беларусь и его органы, Государственный таможенный комитет Республики Беларусь и таможни Республики Беларусь, Государственный пограничный комитет Республики Беларусь и иные органы пограничной службы Республики Беларусь, Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь и его инспекции, Министерство финансов Республики Беларусь и его территориальные органы, Национальный банк Республики Беларусь, другие банки и небанковские кредитно-финансовые организации, а также другие государственные органы и иные организации участвуют в борьбе с коррупцией в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Государственные органы и иные организации обязаны передавать государственным органам, осуществляющим борьбу с коррупцией, информацию, связанную с фактами, свидетельствующими о коррупции.
Государственные органы, осуществляющие борьбу с коррупцией, на основе международных договоров Республики Беларусь могут обмениваться необходимой информацией с органами иностранных государств, осуществляющими деятельность в сфере борьбы с коррупцией.
13. Противодействие коррупции в республике рассматривается как системное явление, затрагивающее широкий комплекс социальных, экономических, организационных и иных проблем. Помимо уголовно-правовых мер важную роль в этом деле играют меры профилактического характера, заключающиеся в совершенствовании государственного регулирования и контроля в сферах деятельности, подверженных коррупционным рискам. Внимание акцентируется на усилении прозрачности функционирования публичных и частных институтов управления, усилении антикоррупционной предметности финансового контроля и отчётности, разработке этических кодексов и правил поведения должностных лиц. Важным является также развитие и поощрение инициатив гражданского общества в области противодействия коррупции. Ведь в конечном счёте успех в борьбе с этим злом во многом зависит от инициативы и активности самих граждан.
Немаловажное значение в профилактике коррупционных проявлений имеет совершенствование кадровой работы, в том числе повышение требований к кандидатам на руководящие и материально-ответственные должности, взыскательный контроль за трудовой и исполнительской дисциплиной, привлечение виновных лиц к ответственности.
Большим подспорьем в борьбе с бюрократизмом, правонарушениями, в том числе и на коррупционной основе, является работа с обращениями граждан, деятельность телефонов горячей линии, телефонов обратной связи, а также реализация в деятельности государственных органов и организаций заявительного принципа «Одно окно».
Важное место в работе по противодействию коррупции, созданию в обществе атмосферы нетерпимости к правонарушениям, правовому нигилизму, формированию у населения соответствующей правовой культуры отводится печатным и электронным средствам массовой информации, которые, как известно, являются зеркалом общественных настроений.
В целях расширения возможности получения необходимой информации в Министерстве внутренних дел и его областных управлениях круглосуточно работают «телефоны доверия», по которым граждане могут сообщить руководству министерства о проявлениях коррупции со стороны сотрудников органов внутренних дел, а также о совершении таких преступлений другими должностными лицами, что является действенной превентивной мерой.
14. Способы борьбы с коррупцией
С момента, когда коррупция стала тормозить развитие не только отдельных стран, но и всей мировой экономики (примерно с 1980-х гг), вышли на первый план и стали серьезно разрабатываться способы и подходы борьбы с этим явлением. При этом цели, которых стремились добиться, были разными – от стремления ускорить рост экономики до стремления восстановить социальную справедливость.
Среди наиболее часто используемых способов борьбы с коррупцией можно отметить реформы законодательства, которые включают в себя как ужесточение наказаний, так и меры для уменьшения количества ситуаций, предполагающих возникновение коррупции (например, снижение налогов или меньшее количество проверок).
Безусловно, одни государственные реформы без поддержки общества не будут эффективны. Следовательно, чтобы достичь реальных успехов в борьбе с коррупцией, необходимо добиться увеличения зависимости государства от граждан. Для этого требуется проводить долгосрочные реформы по сокращению бюрократического аппарата, создавать независимые институты для расследования обвинений в коррупции, а также повышать саму этическую культуру госслужащих.
Кроме того, одним из эффективных методов борьбы с коррупцией является полное (или частичное снижение) выгоды от не выполнения своих прямых должностных обязанностей, а так же повышение оплаты или вознаграждения за их успешное выполнение. Эксперты отмечают так же необходимость общественного контроля за выявлением случаев взяточничества в институтах государственной власти, освещение случаев раскрытия дел, связанных с коррупцией должностных лиц, а так же принятие общегосударственных программ, направленных на борьбу с этим явлением.
Кроме того, очень важно поддерживать общую атмосферу нетерпимости к коррупции среди населения. В тех органах государственной власти, которые имеют распределительные функции (скажем, распределение земельных участков или контрактов), следует ввести аукционный способ распределения. Таким образом, можно существенно снизить интерес чиновников к объекту распределения.
Опыт борьбы с коррупцией в других странах говорит о том, что существенным способом борьбы есть конфискация имущества у лица, которого осудили за этот вид преступления. Способов много, однако, эксперты склоняются к мысли, что на сегодняшний день пока нет стопроцентных методов борьбы с коррупцией.
15.
16. Правонарушениями, создающими условия для коррупции, являются:
· вмешательство государственного должностного лица в деятельность иных государственных органов и других организаций, если это не входит в круг его полномочий.
· оказание государственным должностным лицом при подготовке и принятии решений неправомерного предпочтения интересам физических или юридических лиц либо предоставление им необоснованных льгот и привилегий.
· использование государственным должностным лицом служебного положения при решении вопросов, затрагивающих его личные, групповые и иные внеслужебные интересы.
· участие государственного должностного лица в качестве поверенного третьих лиц в делах организации, в которой он состоит на службе.
· использование государственным должностным лицом в личных, групповых и иных внеслужебных интересах информации, содержащей сведения, составляющие государственные секреты, коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, полученной при исполнении им служебных обязанностей;
· отказ государственного должностного лица в предоставлении информации физическим или юридическим лицам, предоставление которой этим лицам предусмотрено законодательством Республики Беларусь, умышленное несвоевременное ее предоставление или предоставление неполной либо недостоверной информации;
· требование государственным должностным лицом от физических или юридических лиц информации, в том числе документов, предоставление которой не предусмотрено законодательством Республики Беларусь;
· нарушение государственным должностным лицом в личных, групповых и иных внеслужебных интересах порядка рассмотрения обращений физических или юридических лиц и принятия решений по вопросам, входящим в его компетенцию;
· создание государственным должностным лицом препятствий физическим или юридическим лицам в реализации их прав и законных интересов;
· делегирование полномочий на государственное регулирование предпринимательской деятельности лицу, осуществляющему такую деятельность.
· нарушение порядка проведения конкурсов и аукционов, установленного законодательством Республики Беларусь;
· требование предоставления безвозмездной (спонсорской) помощи.
17. Коррупционными правонарушениями являются:
· вымогательство государственным должностным лицом имущества или другой выгоды в обмен на любое действие или бездействие при исполнении служебных обязанностей;
· принятие государственным должностным лицом имущества или другой выгоды в обмен на любое действие или бездействие при исполнении служебных обязанностей, кроме предусмотренной законодательством Республики Беларусь оплаты труда;
· предложение государственному должностному лицу имущества или другой выгоды в обмен на любое действие или бездействие при исполнении служебных обязанностей;
· действие или бездействие государственного должностного лица при исполнении служебных обязанностей в целях незаконного извлечения выгоды;
· незаконное использование или умышленное сокрытие имущества, полученного государственным должностным лицом от любой деятельности;
· принятие государственным должностным лицом имущества (подарков) в связи с исполнением служебных обязанностей, за исключением сувениров, вручаемых при проведении протокольных и иных официальных мероприятий;
· принятие приглашения государственным должностным лицом в туристическую, лечебно-оздоровительную или иную поездку за счет физических и юридических лиц.
· передача государственным должностным лицом физическим лицам, а также негосударственным организациям бюджетных средств или иного имущества, находящегося в государственной собственности,
· использование государственным должностным лицом в личных, групповых и иных внеслужебных интересах предоставленного ему для осуществления государственных функций имущества, находящегося в государственной собственности.
· использование государственным должностным лицом своих служебных полномочий в целях получения кредита, ссуды, приобретения ценных бумаг, недвижимого и иного имущества.
18. Более 10 лет на законодательном уровне в стране реализуется система по борьбе с коррупцией.Базовым документом, на основе которого организуется антикоррупционная деятельность в нашей стране, является Закон Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией», принятый 20 июля 2006 г.
Установлена единая система государственных органов, осуществляющих борьбу с коррупцией. К таким органам отнесены: прокуратура, органы внутренних дел и государственной безопасности.
Весомую роль в борьбе с коррупционными проявлениями играют также государственные СМИ, работа с обращениями граждан, «горячие линии», «телефоны доверия», «телефоны обратной связи», проведение единых дней информирования, деятельность информационно-пропагандистских групп, встречи руководителей с трудовыми коллективами, прием граждан по месту жительства, реализация заявительного принципа «одно окно».
Правоохранительными органами совместно с заинтересованными структурами реализован большой объем организационных и практических мероприятий, направленных на повышение защиты граждан и общества от преступных посягательств, выявление и пресечение коррупционных проявлений, а также укрепление правопорядка и стабильности в стране. Основные их усилия нацелены на обеспечение экономической безопасности в стратегических отраслях экономики, выявление уголовно наказуемых деяний, а именно в сферах агропромышленного, топливно-энергетического комплексов, земельных отношений, а также на пресечение нелегального оборота товаров подакцизной группы и др.
В настоящее время сотрудниками правоохранительных органов уделяется огромное внимание вопросу Государственной программы по борьбе с преступностью и коррупцией на 2010 – 2012 гг.
Согласно подпункту 3.4.4. пункта 3 мероприятий Государственной программы по борьбе с преступностью и коррупцией на 2010-2011 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 23.09.2010 № 485, сокращен список преступлений, относящихся к преступлениям коррупционной направленности.
В целом же, как показывает анализ уголовных дел о преступлениях, связанных с коррупцией, свидетельствует, что ее проявления имеют место во многих отраслях и сферах жизнедеятельности страны. Наибольшее количество указанных преступлений выявляются в сфере торговли, перерабатывающей промышленности и строительстве, образовании и др. Современная преступность оказывает дестабилизирующее влияние на все сферы жизнедеятельности государства и общества, негативно отражается на уровне жизни населения. В связи с этим, важное значение имеет принятие решительных мер по противодействию данной тенденции, совершенствованию правовой базы борьбы с преступностью и коррупцией, повышению эффективности деятельности правоохранительных органов и ведомств. Только совместными усилиями можно добиться положительных результатов.
19. Руководством страны ведётся решительная, бескомпромиссная борьба с коррупционными преступлениями в нашем обществе. Методы или меры противодействия коррупции можно подразделить на две достаточно общие группы. В первую группу входят меры борьбы с уже существующими проявлениями коррупции (взятки чиновникам), т.е. с выявленными коррупционерами, во вторую – борьба с институциональными предпосылками, обусловливающими коррупцию, т.е. с потенциальной коррупцией, с тем пока безличным коррупционером, в которого при некоторых условиях может превратиться тот или иной работник государственного аппарата. Искоренение предпосылок коррупционных проявлений в сфере государственного строительства является одним из приоритетов политики, проводимой Президентом страны.
К настоящему времени в республике уже сложилась система мер по борьбе с коррупцией, которая включает в себя разработку антикоррупционной нормативной базы и определение механизмов её реализации, разграничение между государственными органами их функций, зон ответственности и организацию взаимодействия по противодействию коррупции, а также создание информационно-аналитических центров и специальных подразделений по борьбе с коррупцией. В частности, такие подразделения созданы в Генеральной прокуратуре, Министерстве внутренних дел и Комитете государственной безопасности. При Генеральной прокуратуре создан Общественный совет по противодействию коррупции.
Вопросы борьбы с коррупцией постоянно находятся в поле повышенного внимания Президента Республики А.Г. Лукашенко. Они поднимаются и периодически рассматриваются Главой государства в ходе проведения в стране таких общественно-политических мероприятий, как Всебелорусские народные собрания, ежегодные послания Президента белорусскому народу и Национальному собранию, в выступлениях Главы государства, посвящённых государственным праздникам, на совещаниях различных уровней по вопросам укрепления обороноспособности, правопорядка и безопасности, в ходе принятия с отчётом руководителей различных министерств и ведомств.
20. Коррупция сегодня в той или иной степени существует во всех странах мира и пока ни одному государству не удалось полностью решить эту проблему. Не является исключением и Республика Беларусь.
Анализ состояния преступности показывает, что коррупционным проявлениям подвержены в той или иной степени практически все отрасли и сферы деятельности.
Борьба с коррупцией должна осуществляться на комплексной основе и включать в себя правовые, организационно-практические, социально-экономические и другие меры, направленные в том числе на устранение предпосылок ее существования.
В Республике Беларусь достаточно сильна законодательная база, определяющая систему мер и принципы борьбы с коррупцией, конкретные мероприятия и механизмы по противодействию этому негативному явлению.
Предложения по снижению коррупции:
· информационная поддержка антикоррупционнных мер, публикация соответствующих материалов, доступно изложенных в наиболее доступных для населения источниках;
· внедрение информационной системы, позволяющей гражданам и частным структурам иметь доступ к информации о состоянии рассмотрения заявок, обращений, жалоб, других документов, о должностных лицах и службах, которые занимаются их вопросами;
· формирование негативного отношения общества к коррупции посредством просветительской работы с несовершеннолетними, создания художественных фильмов и другой медиапродукции;
· избавление от распространения вредного мифа «воруют все», создающего дополнительный благоприятный фон для распространения коррупции;
· распространение среди населения информации с комментариями юриста и психолога о том, как поступать при нарушении прав; распространение правовой грамотности среди населения;
21. Президентом и руководством страны коррупция рассматривается как прямая угроза национальной безопасности.
В связи с этим борьба с коррупцией является центральным звеном внутренней политики нашего государства.
Создана соответствующая законодательная база, определяющая систему мер и принципы борьбы с коррупцией, конкретные мероприятия и механизмы по противодействию этому негативному явлению.
. Система организации борьбы с коррупцией включает:
• антикоррупционную нормативно правовую базу и механизм ее выполнения;
• разграничение функций госорганов, зон ответственности и организация их взаимодействия по противодействию коррупции;
• деятельность специальных подразделений по борьбе с коррупцией;
• образование на различных уровнях комиссий, координационных советов и совещаний по борьбе с преступностью и коррупцией; специальных информационно- аналитических и криминалистических центров;
• научное сопровождение деятельности государственных органов по борьбе с коррупцией;
• использование государственных СМИ, активное вовлечение граждан, общественных организаций и трудовых коллективов в деятельность по противодействию коррупции.
Борьба с коррупцией в республике – важнейшая государственная задача в деле укрепления независимости и суверенитета нашего государства, обеспечения общественной безопасности. Главный источник успеха в решении данной задачи – крепкая государственная власть, сильная социальная политика, опора на народ и гласность.
22. В настоящее время утвержден перечень коррупционных преступлений, состоящий из 10 статей Уголовного Кодекса:
· Хищение путем злоупотребления служебными полномочиями
· Легализация («отмывание») материальных ценностей, приобретенных преступным путем, совершенная должностным лицом с использованием своих служебных полномочий
· Злоупотребление властью или служебными полномочиями из корыстной или иной личной заинтересованности
· Бездействие должностного лица из корыстной или иной личной заинтересованности
· Превышение власти или служебных полномочий, совершенное из корыстной или иной личной заинтересованности
· Незаконное участие в предпринимательской деятельности
· Получение взятки
· Дача взятки
· Посредничество во взятке
· Злоупотребление властью, превышение власти либо бездействие власти, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности
23. Основанием уголовной ответственности является совершение виновно запрещенного Уголовным Кодексом деяния в виде:
1) оконченного преступления;
2) приготовления к совершению преступления;
3) покушения на совершение преступления
4) соучастия в совершении преступления.
Преступлением признается совершенное виновно общественно опасное деяние, характеризующееся признаками, предусмотренными настоящим Кодексом, и запрещенное им под угрозой наказания.
Не являются преступлением действие или бездействие, формально содержащие признаки какого-либо деяния, предусмотренного настоящим Кодексом, но в силу малозначительности не обладающие общественной опасностью, присущей преступлению. Малозначительным признается деяние, которое не причинило и по своему содержанию и направленности не могло причинить существенного вреда охраняемым уголовным законом интересам.
Покушением на преступление признаются умышленное действие или бездействие лица, непосредственно направленные на совершение преступления, если при этом преступление не было доведено до конца по не зависящим от этого лица обстоятельствам.
Соучастием в преступлении признается умышленное совместное участие двух или более лиц в совершении умышленного преступления.
Соучастниками преступления наряду с исполнителями признаются организаторы, подстрекатели и пособники.
Исполнителем признается лицо, непосредственно совершившее преступление, либо непосредственно участвовавшее в его совершении совместно с другими лицами, либо совершившее преступление посредством использования других лиц, не подлежащих в силу закона уголовной ответственности или совершивших преступление по неосторожности.
Организатором (руководителем) признается лицо, организовавшее совершение преступления или руководившее его совершением, либо лицо, создавшее организованную группу или преступную организацию либо руководившее ими.
Подстрекателем признается лицо, склонившее другое лицо к совершению преступления.
Пособником признается лицо, содействовавшее совершению преступления советами, указаниями, предоставлением информации или орудий и средств совершения преступления, устранением препятствий либо оказанием иной помощи, либо лицо, заранее обещавшее скрыть преступника, орудия или средства совершения преступления, следы преступления либо предметы, добытые преступным путем, либо лицо, заранее обещавшее приобрести или сбыть такие предметы.
24. Гражданско-правовая ответственность - один из видов юридической ответственности, установленные нормами гражданского права юридические последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения лицом предусмотренных гражданским правом обязанностей, что связано с нарушением субъективных гражданских прав другого лица. Гражданско-правовая ответственность заключается в применении к правонарушителю в интересах другого лица либо государства установленных законом или договором мер воздействия, влекущих для него отрицательные, экономически невыгодные последствия имущественного характера — возмещение убытков, уплату неустойки (штрафа, пени), возмещение вреда.
К гражданским коррупционным правонарушениям относятся обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями нарушения правил дарения, а также нарушения порядка предоставления услуг, предусмотренных Гражданским кодексом Республики Беларусь.
25. Согласно статье 2.1. Кодекса РБ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное виновное деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность.
Определены следующие виды административных правонарушений:
- административные правонарушения против собственности;
- административные правонарушения в области финансов, рынка ценных бумаг и банковской деятельности;
- административные правонарушения в области предпринимательской деятельности
- административные правонарушения против порядка налогообложения;
- административные правонарушения против порядка таможенного регулирования (административные таможенные правонарушения);
- административные правонарушения против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования;
- административные правонарушения против здоровья населения;
- административные правонарушения против общественного порядка и нравственности;
- административные правонарушения против безопасности движения и эксплуатации транспорта;
- административные правонарушения в области охраны историко-культурного наследия;
- административные правонарушения против порядка использования топливно-энергетических ресурсов;
- административные правонарушения против порядка архитектурной и градостроительной деятельности, строительства и благоустройства;
- административные правонарушения в области связи и информации;
- административные правонарушения против порядка управления;
- административные правонарушения против правосудия и деятельности органов уголовной и административной юрисдикции;
- административные правонарушения против порядка приписки граждан к призывным участкам, призыва на воинскую службу и воинского учета.
26.
27. УСТРАНЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
Денежные средства, предоставленные в нарушение законодательства Республики Беларусь и поступившие на банковский счет государственного должностного лица, подлежат перечислению им в республиканский бюджет
Имущество, в том числе подарки, полученное государственным должностным лицом с нарушением порядка, установленного законодательными актами Республики Беларусь, в связи с исполнением им своих служебных обязанностей, подлежит безвозмездной сдаче по месту службы указанного лица.
При невозможности возврата имущества и сдачи его по месту службы государственное должностное лицо обязано возместить его стоимость,
Члены семьи государственного должностного лица не вправе принимать имущество и услуги, в том числе приглашения в туристические, лечебно-оздоровительные и иные поездки, за счет лиц, находящихся в служебной или иной зависимости от этого государственного должностного лица, связанной с его служебной деятельностью.
Государственное должностное лицо обязано сдать незаконно полученное членами его семьи имущество в финансовый орган по месту своего жительства либо возместить его стоимость или стоимость услуг, которыми неправомерно воспользовались члены его семьи, путем перечисления денежных средств в республиканский бюджет.
Государственные органы, осуществляющие борьбу с коррупцией, до обращения в суд вправе наложить арест на имущество, незаконно полученное государственным должностным лицом, не обладающим дипломатическим иммунитетом.
Имущество, полученное государственным органом или иной государственной организацией с нарушением порядка их финансирования, подлежит изъятию уполномоченными государственными органами либо по решению суда и реализации в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь для реализации имущества, изъятого, арестованного или обращенного в доход государства, а стоимость услуг, полученных с нарушением этого порядка, – перечислению в республиканский бюджет.
Статья 27. Обязанности и ответственность руководителей государственных органов, иных организаций за непринятие мер по борьбе с коррупцией
Руководители государственных органов и иных организаций в пределах своей компетенции обязаны:
принимать установленные настоящим Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь меры, направленные на борьбу с коррупцией;
привлекать лиц, совершивших правонарушения, создающие условия для коррупции, или коррупционные правонарушения, за которые предусмотрена дисциплинарная ответственность, к такой ответственности в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь;
своевременно информировать в установленном законодательством Республики Беларусь порядке государственные органы, осуществляющие борьбу с коррупцией, о фактах совершения подчиненными работниками правонарушений, создающих условия для коррупции, или коррупционных правонарушений.
Руководители государственных органов и иных организаций, не выполняющие или не в полной мере выполняющие требования, предусмотренные частью первой настоящей статьи, а также не предоставляющие информацию, запрашиваемую государственными органами, осуществляющими борьбу с коррупцией, и необходимую для выполнения их функций, несут ответственность в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.
28. Коррупция в сфере образования принимает различные формы:
1. Чистые взятки, которые берет преподаватель за «успешно» сданный экзамен, будь то вступительный, выпускной или промежуточный;
2. «Благотворительный взнос на развитие» ВУЗа, школы.
3. Принуждение студентов покупать материалы, автором которых является преподаватель;
4. «Подготовительные курсы при вузах», гарантирующие стопроцентное поступление;
5.Оценка знаний студента по расовым, культурно-социальным и другим предубеждениям.
29. Международное сообщество придает большое внимание проблеме борьбы с коррупцией:
- 27 января 1999 г. в Страсбурге была принята Европейская конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (ратифицирована Законом Республики Беларусь от 26 мая 2003 г.);
- в этом же году (4 ноября) и тоже в г.Страсбурге была принята Конвенция "О гражданско-правовой ответственности за коррупцию" (ратифицирована Законом Республики Беларусь от 26 декабря 2005 г.);
- 15 ноября 2000 г. в г.Палермо (Италия) была принята Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (ратифицирована Законом Республики Беларусь от 3 мая 2003 г.), которая также имеет антикоррупционную направленность;
- 31 октября 2003 г. принята Конвенция ООН «Против коррупции» (ратифицирована Законом Республики Беларусь от 25 ноября 2004 г.).
Как указано в этой Конвенции, коррупция уже не представляет собой локальную проблему, а превратилась в транснациональное явление, которое затрагивает общество и экономику всех стран, что обусловливает исключительно важное значение международного сотрудничества в области предупреждения коррупции и борьбы с ней. Согласно Конвенции предупреждение и искоренение коррупции – это обязанность всех государств, они должны обеспечить соблюдение принципов надлежащего управления публичными делами и публичным имуществом, справедливости, ответственности и равенства перед законом, честности и неподкупности, а также содействия формированию культуры, отвергающей коррупцию.
30. Изучение международного опыта показывает, что борьбе с коррупцией чаше
всего препятствуют:
1) значительная распространенность коррупционных правонарушений в условиях
известной ограниченности ресурсов, выделяемых на нужды юстиции;
2) определенная ограниченность возможностей уголовного законодательства в
части формулирования признаков коррупционных преступлений и конкретных
форм их совершения;
3) трудности в оперативном выявлении и уголовно-процессуальном доказывании
фактов коррупции:
4) недостаточное предупредительное воздействие традиционных мер уголовной
ответственности и наказания.
По мнению юристов многих стран, решению этих проблем может в той или
иной мере способствовать использование криминологических форм и методов
борьбы с преступностью, в том числе установление особого социально-
правового контроля за источниками доходов, финансово-экономической и иной
деятельностью) лиц, подозреваемых в коррупции. По сути, такой контроль
выражается в том, что определенные государственные органы, общественные
организации, должностные лица законодательно наделяются властными
полномочиями по наблюдению и проверке соответствия деятельности конкретных
граждан и юридических лиц предъявляемым требованиям с правом информировать
об обнаруженных отклонениях компетентные органы и (или) общественность,
продлять ходатайства либо рекомендации о привлечении виновных к
ответсвенности. Кроме того, контролирующие субъекты наделяются правом в
период до принятия окончательного решения судом или иным компетентным
органом самостоятельно применять к подконтрольному лицу меры, направленные
на предупреждение и пресечение правонарушений, например, временно
отстранять от работы лиц, подозреваемых в коррупции, вводить ограничения и
запреты на их деятельность для воспрепятствования пользованию или сокрытию
средств, добытых преступным путем и т.п.
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 156 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |
| Конспект по Основам Телекоммуникаций 4 страница | | | «Допризывная подготовка молодежи Тувы» |