МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ
Н А К А З
07.09.2011 N 649
Зареєстровано в Міністерстві
юстиції України
5 жовтня 2011 р.
за N 1146/19884
Про затвердження Правил розгляду заяв
та оформлення документів, необхідних
для вирішення питання про визнання біженцем
або особою, яка потребує додаткового захисту,
втрату і позбавлення статусу біженця
та додаткового захисту і скасування рішення
про визнання особи біженцем або особою,
яка потребує додаткового захисту
На виконання пункту 2 статті 27 Закону України "Про біженців
та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту"
(3671-17), керуючись положеннями пунктів 1, 6 частини другої
статті 18 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади"
(3166-17) та підпункту 3 пункту 11 Положення про Міністерство
внутрішніх справ України, затвердженого Указом Президента України
від 6 квітня 2011 року N 383 (383/2011), з метою організації
прийняття заяв та оформлення документів, необхідних для вирішення
питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового
захисту, втрату і позбавлення статусу біженця та додаткового
захисту і скасування рішення про визнання особи біженцем або
особою, яка потребує додаткового захисту, Н А К А З У Ю:
1. Затвердити Правила розгляду заяв та оформлення документів,
необхідних для вирішення питання про визнання біженцем або особою,
яка потребує додаткового захисту, втрату і позбавлення статусу
біженця та додаткового захисту і скасування рішення про визнання
особи біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, що
додаються.
2. Затвердити зразок довідки про звернення за захистом в
Україні, що додається.
3. Затвердити зразок заяви про визнання біженцем або особою,
яка потребує додаткового захисту, що додається.
4. Департаменту у справах біженців ДМС України
(Науменко Н.М.) забезпечити подання цього наказу в установленому
порядку на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України.
5. Довести цей наказ до відома головних управлінь (управлінь)
міграційної служби в Автономній Республіці Крим, областях, містах
Києві та Севастополі.
6. Керівникам головних управлінь (управлінь) міграційної
служби в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та
Севастополі забезпечити виконання вимог цього наказу.
7. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого
заступника Голови Державної міграційної служби України
Шейбута В.В.
8. Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного
опублікування.
9. Цей наказ надіслати за належністю.
Міністр
генерал-полковник міліції А.В.Могильов
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Міністерства
внутрішніх справ України
07.09.2011 N 649
Зареєстровано в Міністерстві
юстиції України
5 жовтня 2011 р.
за N 1146/19884
ПРАВИЛА
розгляду заяв та оформлення документів,
необхідних для вирішення питання
про визнання біженцем або особою,
яка потребує додаткового захисту,
втрату і позбавлення статусу біженця
та додаткового захисту і скасування
рішення про визнання особи біженцем
або особою, яка потребує додаткового захисту
I. Загальні положення
1.1. Ці Правила визначають процедуру розгляду в Україні заяв
та оформлення документів, необхідних для вирішення питання про
визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту,
втрату, позбавлення статусу біженця та додаткового захисту і
скасування рішення про визнання особи біженцем або особою, яка
потребує додаткового захисту.
1.2. Інформація про країну походження - інформаційні звіти
про становище в країнах походження біженців та осіб, які
потребують додаткового або тимчасового захисту, підготовлені
Міністерством закордонних справ України, Державною міграційною
службою України, Управлінням Верховного Комісара ООН у справах
біженців (далі - УВКБ ООН), національними та міжнародними
організаціями, що спеціалізуються на зборі та виданні такої
інформації або звітів.
1.3. У цих Правилах терміни вживаються у значенні, наведеному
в Законі України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового
або тимчасового захисту" (3671-17) (далі - Закон).
1.4. Діяльність органів міграційної служби в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі з
оформлення документів, необхідних для вирішення питання щодо
визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту,
втрати, позбавлення статусу біженця та додаткового захисту і
скасування рішення про визнання особи біженцем або особою, яка
потребує додаткового захисту на території України, здійснюється
відповідно до Конституції України (254к/96-ВР), Закону
(3671-17), інших нормативно-правових актів, а також міжнародних
договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою
України, та цих Правил.
II. Вирішення питання щодо прийняття заяви
про визнання біженцем або особою,
яка потребує додаткового захисту
2.1. Уповноважена посадова особа органу міграційної служби,
до якого особисто звернулась особа, яка має намір бути визнаною
біженцем в Україні або особою, яка потребує додаткового захисту,
або її законний представник у випадках, передбачених Законом
(3671-17):
а) встановлює особу заявника;
б) реєструє заявника в журналі реєстрації осіб, які бажають
подати заяву про визнання біженцем або особою, яка потребує
додаткового захисту (додаток 1) (далі - журнал реєстрації осіб);
в) інформує заявника мовою, яку він/вона розуміє, про умови,
за яких в Україні особа може бути визнана біженцем або особою, яка
потребує додаткового захисту, про її права та обов'язки, а також
про наслідки невиконання обов'язків;
г) забезпечує надання заявнику послуг перекладача;
ґ) перевіряє дотримання заявником передбаченого статтею 5
Закону (3671-17) порядку звернення із заявою про визнання
біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту;
д) з'ясовує місце тимчасового перебування (проживання)
заявника (фактичну адресу проживання в Україні);
е) протягом одного робочого дня здійснює перевірку наявності
підстав, за яких заявнику може бути відмовлено в прийнятті заяви
про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового
захисту.
Перевірка здійснюється в тому числі з урахуванням оновленої
інформації по країні походження заявника на момент подачі заяви;
є) заносить отримані відомості до централізованої
інформаційної системи.
2.2. Рішення щодо прийняття заяви про визнання біженцем або
особою, яка потребує додаткового захисту, приймається органом
міграційної служби протягом робочого дня, в який до нього
звернулась відповідна особа.
2.3. У разі якщо про намір бути визнаною в Україні біженцем
або особою, яка потребує додаткового захисту, заявляє дитина, яка
розлучена із сім'єю, уповноважена посадова особа органу
міграційної служби, крім виконання вимог пункту 2.1 цього розділу,
додатково звертається у невідкладному порядку до органу опіки і
піклування з письмовим клопотанням про забезпечення такої особи
законним представником.
2.3.1. Законний представник призначається органом опіки і
піклування невідкладно.
2.3.2. Після отримання повідомлення органу опіки і піклування
про призначення законного представника орган міграційної служби
невідкладно приймає рішення про оформлення документів для
вирішення питання про визнання біженцем або собою, яка потребує
додаткового захисту. До процедури визнання біженцем або особою,
яка потребує додаткового захисту, відносно дитини, розлученої з
сім'єю, залучаються адвокат, психолог та педагог, про що робляться
відповідні відмітки в особовій справі заявника.
2.3.3. Спільно з органом опіки і піклування орган міграційної
служби невідкладно вживає заходів з поміщення дитини, розлученої з
сім'єю, до відповідного дитячого закладу або сім'ю.
2.4. У разі наявності передбачених Законом (3671-17)
підстав орган міграційної служби ухвалює рішення про відмову в
прийнятті заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує
додаткового захисту, яке оформлюється наказом (додаток 2). Після
ухвалення рішення про відмову в прийнятті заяви про визнання
біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту,
уповноважена посадова особа органу міграційної служби:
видає особі письмове повідомлення про відмову в прийнятті
заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового
захисту, із зазначенням підстав для відмови у прийнятті заяви про
визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту
(додаток 3);
під підпис ознайомлює заявника з порядком оскарження рішення
про відмову в прийнятті заяви про визнання біженцем або особою,
яка потребує додаткового захисту;
вносить відповідні відомості до журналу реєстрації осіб.
2.5. У разі використання заявником права на оскарження
рішення про відмову в прийнятті заяви про визнання біженцем або
особою, яка потребує додаткового захисту, орган міграційної служби
невідкладно видає такому заявникові під підпис довідку про
звернення за захистом в Україні, про що заносить відповідні
відомості до журналу реєстрації видачі довідки про звернення за
захистом в Україні (додаток 4). Підставою для видачі зазначеної
довідки є відповідне доручення Державної міграційної служби
України (додаток 5) або, у випадку оскарження в судовому порядку,
відмітка (штамп) суду про прийняття позовної заяви, оригінал чи
належним чином завірена копія ухвали суду про відкриття
провадження у справі, належним чином оформлена судова повістка.
Довідка видається строком на два місяці з подальшим
щомісячним продовженням її дії на весь час розгляду скарги.
Одночасно орган міграційної служби роз'яснює особі порядок
реєстрації за місцем тимчасового проживання.
III. Оформлення документів
для вирішення питання про визнання
біженцем або особою, яка потребує
додаткового захисту
3.1. У разі відсутності підстав для відмови в прийнятті заяви
про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового
захисту, уповноважена посадова особа органу міграційної служби:
а) забезпечує можливість для заявника особисто або за
допомогою законного представника скласти заяву про визнання
біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.
В заяві про визнання біженцем або особою, яка потребує
додаткового захисту, мають міститися такі відомості: прізвище,
ім'я (імена), по батькові заявника, дані паспорта або іншого
документа, що посвідчує особу (у разі його відсутності - зазначені
причини, через які він був утрачений), громадянство/підданство,
країна постійного проживання, місце та підстави (за наявності)
проживання в Україні, місце, час та спосіб перетинання державного
кордону України, відомості про членів сім'ї заявника, підписи
заявника або законного представника, перекладача (у разі
необхідності), дата складання заяви.
Заявник зобов'язаний також надати всі наявні у нього
документи та інформацію, що необхідні для обґрунтування заяви про
визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту,
або зазначити причини, через які ці документи та інформація не
можуть бути надані, та повідомити, де такі документи знаходяться
чи можуть знаходитися або хто може надати чи підтвердити
відповідну інформацію.
У разі неписьменності або через фізичні вади, які
унеможливлюють складання заяви особисто заявником, на його
прохання заява може бути складена іншою особою, про що робиться
відповідний запис на заяві;
б) реєструє заяву про визнання біженцем або особою, яка
потребує додаткового захисту, та подані документи у журналі
реєстрації заяв про визнання біженцем або особою, яка потребує
додаткового захисту (додаток 6);
в) ознайомлює заявника або його законного представника під
їхній власний підпис з порядком прийняття рішення за їх заявами,
правами і обов'язками особи, стосовно якої прийнято рішення про
оформлення документів для вирішення питання про визнання біженцем
або особою, яка потребує додаткового захисту.
Таке ознайомлення здійснюється мовою, яку розуміє заявник або
його законний представник.
Проведення зазначених дій фіксується відповідним протоколом
ознайомлення з прийняттям рішення за заявою, правами і обов'язками
особи, стосовно якої прийнято рішення про оформлення документів
для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка
потребує додаткового захисту (додаток 7), в якому проставляють
власні підписи заявник, його законний представник та перекладач,
адвокат, психолог, педагог (за їх наявності);
г) проводить дактилоскопію особи, яка подала заяву про
визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту;
ґ) у разі потреби направляє заявника на обстеження для
встановлення віку у порядку, встановленому законодавством України.
Таке обстеження проводиться у разі наявності в уповноваженої
посадової особи органу міграційної служби обґрунтованого сумніву
щодо заявленого віку особи та оформлюється відповідним
направленням на обстеження для встановлення віку (додаток 8).
Особі, яка направляється на обстеження з метою встановлення
віку, та її законному представнику роз'яснюються причини для
такого обстеження та наслідки відмови у його проходженні. У
випадку відмови особи пройти обстеження з метою встановлення віку
на заяві та в особовій справі заявника робиться відповідна
відмітка.
Відмова особи або її законного представника від проходження
обстеження з метою встановлення віку є підставою для розгляду
матеріалів особової справи цієї особи як повнолітньої;
д) заповнює реєстраційний листок на особу, яка звернулася із
заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового
захисту (додаток 9), та членів її сім'ї, які не досягли
вісімнадцятирічного віку, або на дитину, розлучену із сім'єю, від
імені якої заяву про визнання її біженцем або особою, яка потребує
додаткового захисту, подав її законний представник.
У разі якщо у заявника відсутні документи, що посвідчують
його особу, записує за його вказівкою прізвище, ім'я, по батькові
та інші про нього дані до встановлення особи, про що зазначається
в реєстраційному листку на особу та робиться відповідний запис на
заяві про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового
захисту;
е) приймає від заявника на зберігання документи: національний
паспорт або інший документ, який посвідчує особу заявника, а також
документи, що можуть бути доказом наявності умов для визнання
біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, що
оформлюється розпискою (додаток 10);
є) оформлює особову справу згідно з описом документів, що
знаходяться в особовій справі заявника (додаток 11);
ж) долучає до справи по чотири фотокартки заявника та членів
його сім'ї, які не досягли вісімнадцятирічного віку, відомості про
яких внесено до заяви, а також інші, передбачені Законом
(3671-17) та цими Правилами, документи;
з) роз'яснює порядок звернення про надання безоплатної
правової допомоги на мові, яку розуміє заявник;
и) призначає дату та час співбесіди та повідомляє цю
інформацію заявникові під підпис в особовій справі;
і) заносить отримані відомості до централізованої
інформаційної системи.
3.2. У день отримання заяви про визнання біженцем або особою,
яка потребує додаткового захисту, орган міграційної служби видає
заявникові під підпис у журналі реєстрації видачі довідки про
звернення за захистом в Україні (додаток 4) довідку про звернення
за захистом в Україні, про що заносить відповідні відомості до
зазначеного журналу.
Одночасно орган міграційної служби роз'яснює особі порядок
реєстрації за місцем тимчасового проживання.
3.3. Одночасно з оформленням документів для вирішення питання
щодо визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового
захисту, дитини, розлученої із сім'єю, орган міграційної служби
вживає всіх можливих заходів для розшуку батьків або інших
законних представників неповнолітньої особи, яка не досягла
вісімнадцятирічного віку.
3.4. У разі звернення до органу міграційної служби із заявами
про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового
захисту, повнолітніх членів однієї родини розгляд заяви про
визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, за
ініціативою органу міграційної служби (за згодою заявників) або на
прохання заявників може бути об'єднаним в одне провадження.
IV. Попередній розгляд заяв
4.1. Під час попереднього розгляду заяви про визнання
біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту,
уповноважена посадова особа органу міграційної служби (особа, яка
веде справу) протягом п'ятнадцяти робочих днів з дня реєстрації
заяви:
а) проводить співбесіду із заявником з дотриманням правил,
встановлених частинами другою та третьою статті 8 Закону
(3671-17).
У разі залучення перекладача для участі в співбесіді
уповноважена посадова особа органу міграційної служби перед
початком співбесіди попереджає перекладача про необхідність
дотримання умов конфіденційності, що оформлюється розпискою про
нерозголошення відомостей, що містяться в особовій справі заявника
(додаток 12).
Результати співбесіди оформлюються відповідним протоколом
співбесіди (додаток 13) із особою, яка подала заяву про визнання
біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, що
підписується цією особою або її законним представником;
б) розглядає відомості, наведені в заяві про визнання
біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, та інші
документи, вимагає додаткові відомості, що можуть підтверджувати
наявність чи відсутність підстав для прийняття рішення про
оформлення документів для вирішення питання щодо визнання особи
біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту;
в) готує письмовий висновок щодо прийняття рішення про
оформлення документів для вирішення питання щодо визнання біженцем
або особою, яка потребує додаткового захисту, або про відмову в
оформленні документів для вирішення питання щодо визнання біженцем
або особою, яка потребує додаткового захисту (додаток 14).
У висновку обов'язково робиться посилання на використану
інформацію про країну походження заявника, включаючи сторінки,
назви інформаційних звітів, роки та найменування установ чи
організацій, що його підготували, посилання на електронну адресу,
якщо звіти було опубліковано в Інтернеті, та її співвідношення із
змістом заяви та відомостями, отриманими під час співбесіди із
заявником або його законним представником. Цей висновок повинен
включати посилання на точну, актуальну інформацію з декількох
джерел.
4.2. У разі подання заяви про визнання біженцем або особою,
яка потребує додаткового захисту, законним представником дитини,
розлученої із сім'єю, попередній розгляд такої заяви не
здійснюється, а уповноважена посадова особа органу міграційної
служби в межах установленого строку готує письмовий висновок щодо
прийняття рішення про оформлення документів для вирішення питання
щодо визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового
захисту, з обов'язковим посиланням на абзац другий частини першої
статті 8 Закону (3671-17).
4.3. На підставі письмового висновку уповноваженої посадової
особи органу міграційної служби щодо прийняття рішення про
оформлення документів для вирішення питання щодо визнання біженцем
або особою, яка потребує додаткового захисту, або про відмову в
оформленні документів для вирішення питання щодо визнання біженцем
або особою, яка потребує додаткового захисту, орган міграційної
служби в межах установленого строку приймає одне з таких рішень:
а) про оформлення документів для вирішення питання щодо
визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту;
б) про відмову в оформленні документів для вирішення питання
щодо визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового
захисту.
4.4. Рішення, передбачені пунктом 4.3 цього розділу,
оформлюються наказом органу міграційної служби (додаток 15).
4.5. У разі прийняття рішення про оформлення документів для
вирішення питання щодо визнання біженцем або особою, яка потребує
додаткового захисту, орган міграційної служби продовжує строк дії
довідки про звернення за захистом в Україні, про що уповноважена
посадова особа органу міграційної служби заносить відповідні
відомості до журналу реєстрації видачі довідки про звернення за
захистом в Україні.
Довідка видається строком на два місяці з подальшим
щомісячним продовженням її дії на весь час розгляду заяви.
4.6. У разі прийняття рішення про відмову в оформленні
документів для вирішення питання щодо визнання біженцем або
особою, яка потребує додаткового захисту, протягом трьох робочих
днів з дня його прийняття орган міграційної служби надсилає або
видає під підпис заявнику або його законному представнику письмове
повідомлення про відмову особі в оформленні документів для
вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує
додаткового захисту (додаток 16), з викладенням причини відмови і
роз'ясненням порядку оскарження такого рішення, про що робить
відповідний запис в журналі реєстрації видачі повідомлень
(додаток 17).
4.7. У разі використання особою права на оскарження
уповноважена посадова особа органу міграційної служби до прийняття
рішення за скаргою залишає на зберігання документи, що посвідчують
особу заявника, та інші надані заявником документи, про що
робиться відмітка в розписці про зберігання документів, а також
інформує про це протягом трьох робочих днів орган внутрішніх справ
за місцем проживання особи.
Строк дії довідки про звернення за захистом в Україні
продовжується органом міграційної служби лише у разі надходження
відповідного доручення від Державної міграційної служби України
або, у випадку оскарження в судовому порядку, відмітки (штампу)
суду про прийняття позовної заяви, оригіналу чи належним чином
завіреної копії ухвали суду про відкриття провадження у справі,
належним чином оформленої судової повістки.
Про продовження строку дії зазначеної довідки уповноважена
посадова особа органу міграційної служби заносить відповідні
відомості до журналу реєстрації видачі довідки про звернення за
захистом в Україні.
4.8. У разі невикористання особою права на оскарження
протягом п'яти робочих днів з дня її письмового повідомлення про
прийняття рішення про відмову в оформленні документів для
вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує
додаткового захисту, уповноважена посадова особа органу
міграційної служби вилучає у такої особи довідку про звернення за
захистом в Україні та повертає особі її документи, що посвідчують
особу, та інші документи, що надавались такою особою під час
звернення до органу міграційної служби та перебувають на його
зберіганні, про що робиться відмітка в розписці про зберігання
документів.
Про вилучення у заявника довідки про звернення за захистом в
Україні зазначається в журналі реєстрації видачі довідки про
звернення за захистом в Україні та протягом трьох робочих днів
надсилається повідомлення у довільній формі до органу внутрішніх
справ за місцем проживання вказаної особи.
4.9. За письмовою згодою заявника його адвокат, законний
представник або представник УВКБ ООН на будь-якому етапі розгляду
заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового
захисту, можуть мати доступ до матеріалів, які містяться в
особовій справі, якщо така інформація стосується розгляду та
оцінки заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує
додаткового захисту.
У доступі до отримання матеріалів особової справи
відмовляється органом міграційної служби у разі, якщо розкриття
інформації чи джерел її отримання можуть створити загрозу
національній безпеці держави, безпеці організацій чи особам, які
її надали.
Про надання доступу до ознайомлення з матеріалами особової
справи або відмову в його наданні до ознайомлення уповноваженою
посадовою особою органу міграційної служби робиться відповідна
відмітка в особовій справі.
V. Розгляд заяви після прийняття рішення
про оформлення документів для вирішення питання
про визнання біженцем або особою,
яка потребує додаткового захисту
5.1. Після прийняття рішення про оформлення документів для
вирішення питання щодо визнання біженцем або особою, яка потребує
додаткового захисту, уповноважена посадова особа органу
міграційної служби (особа, яка веде справу):
а) проводить співбесіди із заявником або його законним
представником з метою виявлення додаткової інформації, що
необхідна для оцінки справжності фактів, повідомлених заявником
або його законним представником під час подання заяви.
Співбесіда проводиться з дотриманням правил, встановлених
частинами другою та третьою статті 8 та частинами третьою та
четвертою статті 9 Закону (3671-17).
У разі залучення перекладача, психолога і педагога для участі
в співбесіді уповноважена посадова особа органу міграційної служби
перед початком співбесіди попереджає зазначених осіб (перекладача,
психолога і педагога) про необхідність дотримання умов
конфіденційності, що оформлюється розпискою про нерозголошення
відомостей, що містяться в особовій справі заявника.
Результати співбесіди оформлюються протоколом співбесіди з
особою, яка подала заяву про визнання біженцем або особою, яка
потребує додаткового захисту, що підписується цією особою або її
законним представником;
б) направляє в установленому порядку до органів Служби
безпеки України відповідний запит (додаток 18) щодо здійснення
перевірки наявності обставин, за якими заявник не може бути
визнаний біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту,
відповідно до абзаців другого - четвертого частини першої статті 6
Закону (3671-17);
в) у разі відсутності в заявника документів, що посвідчують
особу, або якщо такі документи є фальшивими, направляє відповідні
матеріали, а в разі необхідності - й заявника до органів Служби
безпеки України з метою ідентифікації особи (додаток 19);
г) у разі виникнення сумнівів щодо достовірності інформації,
поданої заявником, необхідності у встановленні справжності і
дійсності поданих ним документів в установленому порядку
звертається із відповідними запитами до органів Служби безпеки
України, інших органів державної влади, органів місцевого
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 19 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |