Большую роль в нормализации правового положения местных органов власти и управления сыграли Постановления VII и особенно VIII Всероссийских съездов Советов "О советском строительстве". В 1920 г. был регламентирован статус низового звена Советов: в начале года ВЦИК издал Положение о волостных исполкомах и сельских Советах.
В.И. Ленин в январе 1919 г. произнес слова, актуальные и в наше время: "Разруху можно уничтожить только централизацией, при отказе от чисто местнических интересов..." <*>. Укреплению демократического централизма способствовало то обстоятельство, что в ходе гражданской войны мелкобуржуазные партии - поборники децентрализации - были почти повсеместно вытеснены из губернских и уездных советских органов. Но теперь Коммунистической партии пришлось бороться с децентрализаторскими настроениями и в своих рядах.
--------------------------------
<*> Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 37. С. 428.
В соответствии с курсом на создание единой, дисциплинированной, централизованной армии законодательство пошло по пути сосредоточения руководства вооруженными силами в центре. За местными Советами остались только такие функции военного управления, как учет военнообязанных, допризывная подготовка, призыв в армию, борьба с дезертирством (позже для этой цели был создан специальный орган). Безоговорочно из их ведения было изъято право внешних сношений, которым пограничные губернии пользовались в определенной мере в предыдущий период.
Что же касается хозяйственного управления, то здесь местные органы власти сохранили достаточно широкие права. В ходе гражданской войны формы управления промышленностью не раз менялись, но при всех условиях местные Советы участвовали в нем.
Аналогично строится финансовое управление на местах. Уже в 1918 г. создаются более или менее стройные бюджетные отношения между центром и губерниями, упорядочиваются способы изыскания средств. Местные Советы имели право получать средства из местных источников и от центральной власти. При этом местные налоги и сборы должны были использоваться на нужды местного хозяйства.
О широте и многообразии компетенции местных Советов говорит перечень отделов их исполкомов. VII Всероссийский съезд Советов установил, что при губернских исполкомах должны существовать следующие отделы: управления, военный, юстиции, труда и социального обеспечения, народного образования, почт и телеграфов, финансов, земледелия, продовольствия, государственного контроля, совет народного хозяйства и др. Эти отделы находились в двойном подчинении: своему исполкому и соответствующему ведомству.
VIII Всероссийский съезд Советов постановил привлекать на заседания местных органов власти и управления возможно большее число рабочих и крестьян, для чего чаще проводить заседания непосредственно на фабриках и заводах. Еще VII Всероссийский съезд Советов обязал всех депутатов Советов отчитываться перед своими избирателями не реже одного раза в две недели.
Однако военная обстановка не всегда давала возможность нормально функционировать конституционным местным органам власти. Она вызвала к жизни создание революционных комитетов.
Ревкомы гражданской войны - исторические преемники военно-революционных комитетов периода Октября, руководивших захватом власти. Теперь они создавались для того, чтобы отстоять завоеванную пролетариатом власть.
Ревкомы были наделены особыми правами. Они являлись временными и чрезвычайными органами, создававшимися в случае возникновения в том или ином районе угрозы Советской власти. Это позволяло наиболее оперативно решать все острые вопросы, которые диктовала война.
Ревкомы обычно организовывались в районах, объявленных на военном положении, где обстановка требовала принятия чрезвычайных мер. В эту узкую коллегию входили представители местных Советов, военный комиссар губернии или уезда. Осенью 1919 г. ревкомы были созданы в большинстве районов страны. Их статус регламентировался специальным Положением о революционных комитетах, принятым ВЦИК и Советом Рабочей и Крестьянской Обороны 24 октября 1919 г.
Ревкомы, создаваемые в прифронтовой полосе, и ревкомы освобождаемых от врага районов полностью выполняли функции органа власти и управления. В прифронтовой полосе они имели главной целью подготовку к борьбе против врага, в освобожденных районах подготавливали организацию Советов, а до их создания осуществляли государственную власть. Эти революционные комитеты формировали свой аппарат управления.
Ревкомы в тылу действовали наряду с исполкомами Советов. Они не образовывали своего аппарата, используя аппарат исполкома, но функции их были уже. Тыловые ревкомы занимались лишь работой по укреплению тыла на случай военной опасности, организовывали помощь Красной Армии и т.п.
В прифронтовой полосе ревкомы создавались реввоенсоветами армии при участии местных Советов, губернские ревкомы в тылу - Советом Рабочей и Крестьянской Обороны. Соединяя военную и гражданскую власть, ревкомы подчинялись одновременно военным и гражданским органам. По мере улучшения военной обстановки ревкомы упразднялись. Этот процесс стал массовым в 1920 г.
Особо следует сказать о ревкомах, создававшихся при провозглашении новых национально-государственных образований. Причиной их возникновения была не столько военная обстановка, сколько необходимость иметь временный орган власти до создания конституционного аппарата той или иной независимой или автономной республики. Эти ревкомы подготавливали созыв учредительных съездов Советов, которым передавали все функции власти и управления.
В советской литературе продолжительное время был распространен достаточно апологетический подход к ревкомам. Это относится даже к сравнительно новым исследованиям <*>. Конечно, ревкомы были мерой необходимой и вынужденной. Однако следует признать, что они были определенным и заметным сужением демократии. Революционные комитеты не всегда избирались, а чаще назначались, они были очень узкой коллегией (обычно 3 - 5 членов), практически неподконтрольной и неподотчетной гражданам. Одним словом, они не могли заменить собой конституционные органы - Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов.
--------------------------------
<*> См.: Бугай Н.Ф. Чрезвычайные органы Советской власти. М., 1990.
Вместе с тем, как уже указывалось, даже во время войны Коммунистическая партия и Советское государство, его высшие органы стремились к тому, чтобы в меру возможности развивать демократические принципы организации и деятельности государственного аппарата. Большое внимание уделялось борьбе с бюрократизмом. В решениях партийных съездов и конференций, постановлениях Всероссийских съездов Советов предусматривались мероприятия по широкому выдвижению рядовых коммунистов на руководящие посты, по укреплению связи руководителей с массами. В частности, каждому наркому и члену коллегии предлагалось выезжать на места не реже двух раз в год.
Вооруженные силы. Угроза существованию Советской власти со стороны интервентов и белогвардейцев диктовала необходимость быстрыми темпами создавать регулярные вооруженные силы. Формирование Красной Армии и Красного Флота по добровольческому принципу не отвечало требованиям военной обстановки. Нужна была массовая армия, способная противостоять многочисленным войскам интервентов и белогвардейцев. Теперь появилась возможность для перехода к воинской обязанности, ибо на местах были созданы местные органы военного управления - военные комиссариаты, способные наладить учет, формирование и снабжение войск.
Уже весной 1918 г. делаются первые шаги к переходу от добровольческого принципа формирования Красной Армии к всеобщей воинской обязанности. Окончательно этот переход был закреплен специальным постановлением V Всероссийского съезда Советов об организации Красной Армии, вопреки сопротивлению оппозиционных партий и больше всего левых эсеров, возражавших в принципе против воинской обязанности.
Воинская повинность устанавливалась для всего населения, но принцип классового отбора в армию сохранялся. Однако если в добровольческий период нетрудовые элементы в Красную Армию не допускались вообще, то в соответствии с Конституцией РСФСР они стали призываться, но на особых условиях, используясь лишь в тыловом ополчении, для комплектования нестроевых частей, военно-строительных подразделений и т.п.
Переход к всеобщей воинской обязанности не исключал возможности добровольного поступления в ряды Красной Армии, в том числе и для иностранцев. Многие бывшие военнопленные Первой мировой войны, главным образом из трудящихся, хотели помочь Советскому государству отбиться от его врагов. В Красной Армии появились мадьяры, чехи, а также китайцы, представители других национальностей. Их набралось около 250 тыс. <*>.
--------------------------------
<*> См.: Емелин А.С. Правовые основы строительства Советских Вооруженных Сил (1917 - 1977 гг.). М., 1986. С. 23.
Введение всеобщей воинской обязанности позволило в короткий срок увеличить численность Красной Армии до 1 млн. К концу войны она возросла до 5 млн. бойцов. Для сравнения: армия Колчака составляла не более полумиллиона человек, Деникина в середине 1919 г. - около 300 тыс., пополнившись, правда, затем несколькими сотнями тысяч мобилизованных <*>.
--------------------------------
<*> См.: Левин М. Гражданская война: динамика и наследие // Гражданская война в России: перекресток мнений. М., 1994. С. 258.
Создание массовой регулярной Красной Армии потребовало поиска соответствующих командных кадров. Если у Деникина они были в избытке, то в Красной Армии их был большой дефицит. Большевики подчеркивали, что работа по обучению и воспитанию нового офицерства, преимущественно из среды рабочих и передовых крестьян, составляет одну из важнейших задач в деле создания Красной Армии. VIII съезд РКП(б) постановил усилить формирование командного состава из числа рабочих и крестьян, для чего систематически направлять в школы красных офицеров красноармейцев, наиболее подготовленных боевой практикой к роли командиров.
В этих целях приступили к созданию широкой сети военно-учебных заведений. Еще в конце 1918 г. в Москве были открыты Академия Генерального штаба, Артиллерийская и Военно-инженерная академии и другие высшие учебные заведения Красной Армии. Для подготовки высших военно-политических кадров в 1920 г. был создан Красноармейский университет. Кроме того, с 1918 г. развернулась организация многочисленных школ и курсов для ускоренной подготовки командных кадров всех рангов и для всех родов войск.
Однако военная обстановка и масштабное развертывание армии диктовали незамедлительность обеспечения всех частей и подразделений командирами. В этих условиях Советское правительство сочло возможным привлечь к командной службе военных специалистов старой армии. V Всероссийский съезд Советов в постановлении об организации Красной Армии записал, что для создания централизованной, хорошо обученной и снаряженной армии необходимо использовать опыт и знания многочисленных военных специалистов из числа офицеров старой армии. Всех их брали на учет и назначали на соответствующие командные посты. Постановление съезда заверяло в уважении и поддержке тех военных специалистов, которые честно и добросовестно будут способствовать строительству Красной Армии. В то же время в нем звучало предупреждение, что за злоупотребление своим положением в контрреволюционных целях военные специалисты будут строго караться.
Резолюция VIII съезда РКП(б) подчеркивала, что, если бы даже у нас была возможность ждать, когда будут подготовлены новые командные кадры, все равно не было бы оснований отказываться от привлечения к работе тех элементов старого командного состава, которые желают сотрудничать с Советской властью.
Для такого вывода были все основания. Еще в добровольческий период образования Красной Армии в нее вступили около 8 тыс. офицеров и даже генералы старой армии. Дело в том, что за годы мировой войны социальный состав офицерства российской армии очень изменился. Война выбила физически старые дворянские кадры офицеров, им на смену пришли командиры, спешно подготовленные из студентов, гимназистов, иной интеллигенции, естественно, лишенных кастовых офицерских предрассудков. Достаточно сказать, что уже к Октябрю только 20% офицеров принадлежали к старому кадровому офицерству. Нельзя не учитывать и те перспективы, которые открывала революция перед офицерской молодежью, получившей возможность стремительной карьеры. Вспомним, что первым советским главнокомандующим был прапорщик Крыленко. А в годы гражданской войны многие младшие офицеры командовали дивизиями, корпусами и даже армиями.
Использование старых военных специалистов не могло изменить революционный характер Красной Армии, который определялся классовым составом основной массы ее бойцов, партийным и советским руководством вооруженными силами. Оно было частью общего курса на привлечение буржуазной интеллигенции для строительства социализма.
Интересно замечание по этому поводу А.И. Деникина, которого трудно заподозрить в любви к Советской власти: "Советская власть считала себя уже достаточно сильной, чтобы влить без опасения в ряды своей армии десятки тысяч "специалистов", заведомо чуждых или враждебных господствующей партии..." <*>.
--------------------------------
<*> Деникин А.И. Очерки русской смуты // Вопросы истории. 1992. N 11 - 12. С. 119.
Привлечение старых военных специалистов требовало в то же время бдительного контроля за их деятельностью и политического руководства ею. А приток в армию широких, в большинстве своем крестьянских, масс ставил вопрос о необходимости серьезной политико-воспитательной работы. Решение этих задач возлагалось на военных комиссаров, институт которых был введен весной 1918 г.
Комиссары руководили политической работой в войсках, контролировали работу старых военных специалистов, боролись за установление дисциплины и порядка в Красной Армии, воодушевляли бойцов в бою и боевой учебе личным примером. С помощью комиссаров в короткий срок была создана боеспособная армия.
Исследователи справедливо отмечают, что большевики и на идеологическом фронте переиграли белогвардейцев. В то время как белые генералы не смогли привлечь на свою сторону рядовую солдатскую массу, комиссары Красной Армии, специальные агитаторы и просто рядовые коммунисты вели постоянную и ежедневную политико-массовую и культурно-воспитательную работу, разъясняя цели и задачи борьбы, правоту Советской власти и т.п. <*>.
--------------------------------
<*> См.: Кривошеенкова Е.Ф. Политическая пропаганда в армии - залог успеха большевиков в гражданской войне // Науч. труды Московского педагогического государственного ун-та им. В.И. Ленина. Ч. I. М., 1996. С. 89 - 90.
Для руководства деятельностью военных комиссаров в апреле 1918 г. при Комиссариате по военным делам было создано Всероссийское бюро военных комиссаров. Весной 1919 г. Бюро упразднили, его функции перешли к Политическому отделу Реввоенсовета республики.
Создавая регулярную современную армию, способную выдержать натиск врага и сокрушить его, Советское государство боролось за твердую дисциплину, порядок и централизацию в Красной Армии. V Всероссийский съезд Советов указал, что период случайных формирований отрядов, кустарного строительства вооруженных сил закончился. Их надлежит строить по единому плану, на научной основе, с учетом опыта войны, так, чтобы при наименьших затратах сил и средств был достигнут наибольший результат.
Съезд Советов отмечал также, что Красная Армия должна строиться на основе железной революционной дисциплины. Бойцы Красной Армии обязаны беспрекословно подчиняться приказам своих командиров. В то же время командиры и комиссары несут полную ответственность за порядок во вверенных им частях и подразделениях, за выполнение бойцами Красной Армии их воинского долга. Характерно, что одной из причин поражения белых армий явилось именно разложение, отсутствие дисциплины и неорганизованность в их рядах. Генерал Деникин в своих мемуарах жаловался, что подчиненные ему генералы не очень считались с его приказами. Общее падение дисциплины в деникинской армии и развитие самоснабжения привели попросту к разбою. "Христолюбивое" воинство генерала Мамонтова не остановилось даже перед ограблением церквей <*>.
--------------------------------
<*> См.: Деникин А.И. Поход на Москву // Очерки русской смуты. М., 1989. С. 35 - 39.
Укрепление централизма и дисциплины в Красной Армии VIII съезд РКП(б) признал неотложной задачей советского военного строительства. Был дан отпор оппозиционерам, считавшим идеалом армии раздробленные, изолированные партизанские отряды. Все эти задачи были решены. Даже Р. Пайпс признает, что Советскому государству удалось создать сплоченную армию с единым командованием, единым политическим руководством, чем она выгодно отличалась от белой <*>.
--------------------------------
<*> См.: Пайпс Р. Указ. соч. С. 16.
Укреплению организованности способствовало и введение в Красной Армии своих знаков различия. В отличие от царской и белых армий в советской погоны были заменены нарукавными нашивками и петлицами разного цвета.
В период интервенции и гражданской войны части и соединения Красной Армии были использованы не только непосредственно для борьбы с врагами, но и для хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной работы. В начале 1920 г. во время короткой передышки в боях, когда создалась возможность уделить больше внимания хозяйственному строительству, ряд воинских частей и соединений был направлен на трудовой фронт.
Совет Рабочей и Крестьянской Обороны 15 января 1920 г. преобразовал 3-ю Красную Армию без изменения ее внутренней структуры в 1-ю Революционную Армию Труда. Она предназначалась для осуществления хозяйственных задач на Урале и в Приуралье (заготовка продовольствия, дров, строительные, сельскохозяйственные работы и т.п.). С аналогичными целями была создана Украинская трудовая армия, а затем Трудовая армия Юго-востока России. Кроме того, для улучшения работы Московско-Казанской железной дороги была использована Запасная армия республики.
Во главе трудовых армий стояли их советы, куда кроме военного командования входили представители хозяйственных наркоматов. Советы трудовых армий подчинялись непосредственно Совету Обороны, были его органами и объединяли все военное и хозяйственное руководство на территории действия данной армии. Части, входившие в состав трудовой армии, оставались при этом боевыми единицами. Они могли в любой момент быть вновь брошены в бой, если в этом возникала необходимость.
Создание трудовых армий являлось временной и чрезвычайной мерой, вызывавшейся своеобразными условиями хозяйственного строительства в обстановке гражданской войны, когда демобилизовать армию было еще нельзя. Однако некоторые руководители государства полагали, что советская экономика не может развиваться иначе, как будучи милитаризованной, и что принуждение - главный двигатель производства. В марте 1920 г. нарком по военным и морским делам Л.Д. Троцкий утверждал, что "рабочая масса должна быть перебрасываема, назначаема, командируема точно так же, как солдаты. Это есть основа милитаризации труда, и без этого ни о какой промышленности на новых основаниях серьезно говорить в условиях разрухи и голода мы не можем". И далее: "Эта милитаризация немыслима без милитаризации профессиональных союзов как таковых" <*>.
--------------------------------
<*> Девятый съезд РКП(б), март - апрель 1920 г. Протоколы. М., 1960. С. 93 - 94.
В ходе гражданской войны был создан новый, чрезвычайный орган военного управления - Революционный военный совет республики, сохранившийся, однако, затем и в мирное время. Реввоенсовет поглотил, по существу, все функции Наркомвоена, включив в себя и его коллегию.
Правовое положение и организационные принципы построения Рабоче-крестьянской милиции во время гражданской войны существенно изменяются. Практика показала, что идея всеобщего вооружения народа, создания нерегулярных вооруженных сил, выполняющих одновременно задачи обороны и охраны общественного порядка, в современных условиях не может быть осуществлена. И если строительство Красной Армии пошло по линии создания регулярных, единых, централизованных вооруженных сил, то и милиция должна была строиться на своих отличительных принципах, вытекающих из ее основных задач.
В соответствии с этим государство переходит от системы рабочих отрядов по охране порядка к созданию профессиональной милиции, особой системы органов, имеющих постоянный штат специалистов, выполняющих специфические функции и освобожденных от иной работы (на производстве и т.п.). Съезд председателей губернских Советов в июле 1918 г. в своей резолюции записал: "Признавая невозможным всеобщее вооружение всего населения в настоящий момент крайнего обострения классовой борьбы как в городе, так и в деревне и ощущение общей нужды на местах в постоянном аппарате для поддержания революционного порядка, охраны Советской власти и отстояния дорогих завоеваний революции, съезд признает необходимым организацию Советской Рабоче-крестьянской милиции" <*>.
--------------------------------
<*> Вестник Народного Комиссариата внутренних дел. 1918. N 20. С. 11.
НКВД и НКЮ РСФСР в октябре 1918 г. по поручению Совнаркома издали Инструкцию об организации советской Рабоче-крестьянской милиции, закрепившую основы ее организации и деятельности.
При комплектовании кадров милиции, как и в армии, проводился классовый подход. В милицию не принимались также лица, опорочившие себя службой в царских карательных органах или совершившие преступления.
Основной задачей милиции была охрана революционного порядка, обеспечение соблюдения закона всеми гражданами. Милиция проводила дознание по уголовным делам, осуществляла в этих целях определенные процессуальные действия, выполняла поручения судебных и следственных органов, приводила в исполнение приговоры.
Уголовный розыск, созданный еще в начале 1918 г. в системе Наркомюста, теперь был передан в ведение милиции.
Органы милиции строились на основе двойного подчинения. Центральным органом милиции стало ее Главное управление, организованное в составе НКВД. В губерниях и уездах создаются губернские и уездные управления Рабоче-крестьянской милиции, включаемые в состав соответствующих исполкомов. Территории уездов делятся на участки во главе с начальником милиции, в подчинении которого находятся милиционеры и старшие милиционеры. С самого начала при милиции комплектуются добровольные отряды, помогающие ей на общественных началах в охране порядка.
Круг деятельности милиции определялся насущными задачами, продиктованными условиями гражданской войны: участие в обеспечении продовольственной разверстки, трудовой повинности и т.д. Особо важным делом милиции была борьба с бандитизмом, носившим в основном политический характер. В этой области ее функции переплетались с функциями ВЧК, с которой милиция была связана и организационно. Представители ЧК входили в состав губернских управлений милиции, а в уездной милиции были созданы в 1919 г. политические отделения, выполнявшие функции органов ЧК.
Всероссийская Чрезвычайная Комиссия и ее местные органы боролись с контрреволюционными преступлениями, спекуляцией и преступлениями по должности. Кроме того, она выполняла функции органа разведки.
В условиях гражданской войны органы ВЧК имели широкие права. Они вели следствие, выносили приговоры и приводили их в исполнение. В случаях вооруженных выступлений против Советской власти, бандитизма ВЧК могла применять непосредственную расправу к виновным на месте преступления.
Последующее развитие советской судебной системы и борьба за укрепление законности привели к некоторому ограничению компетенции ВЧК. Декретом ВЦИК в феврале 1919 г. судебные функции органов ВЧК были переданы реорганизованным трибуналам, хотя в особых случаях (например, контрреволюционный мятеж) за ВЧК сохранялось право внесудебной репрессии. Список преступлений, по которым ВЧК могла применять такую репрессию, был расширен в разгар гражданской войны в июне 1919 г.
ВЧК подчинялась Совнаркому и контролировалась им. Ее местные органы находились в двойном подчинении, работая на правах отделов исполкомов местных Советов. В начале гражданской войны действовало около 40 губернских и много уездных чрезвычайных комиссий.
В независимых советских республиках создавались свои органы борьбы с контрреволюцией. В декабре 1918 г. Временное рабоче-крестьянское правительство Украины создало Всеукраинскую Чрезвычайную Комиссию. Ее возглавил М.И. Лацис <*>. В сложных условиях гражданской войны не раз менялись структура, формы деятельности, наименование чрезвычайных комиссий. Юридически они были независимы от Всероссийской ЧК. Однако на практике их деятельность постоянно переплеталась. ВЧК при этом оказывала постоянную помощь другим республикам.
--------------------------------
<*> См.: Маймескулов Л.Н., Рогожин А.И., Сташис В.В. Всеукраинская Чрезвычайная Комиссия (1918 - 1922 гг.). Харьков, 1990. С. 4 - 10.
В конце 1918 г. органы ВЧК начали создавать и в Красной Армии. На них возлагались борьба с контрреволюцией в армии и в прифронтовой полосе, борьба со шпионажем, разведка в тылу неприятеля. В августе 1918 г. органы ВЧК были образованы на железнодорожном, а несколько позже и на водном транспорте. Были созданы также пограничные органы ВЧК.
В период интервенции и гражданской войны дальнейшее развитие получили народные суды и революционные трибуналы. Перестройка судебной системы началась с принятия Положения о народном суде РСФСР (ноябрь 1918 г.). В 1920 г. было издано новое Положение, которое, развивая основные идеи предшествующего, внесло некоторые изменения в области судоустройства и процесса.
В конце гражданской войны осуществляется переход от коллегиального метода предварительного расследования к единоличному. Вместо следственных комиссий Положение о народном суде РСФСР 1920 г. ввело институт следователей, состоящих при народном суде. Предусматривались более демократический способ замещения должностей следователей и подконтрольность их Советам, которые и избирали следователей.
Уже Положение 1918 г. существенно упростило судебную систему. Вместо прежних многочисленных судебных органов оно вводило единый народный суд, которому были подсудны почти все уголовные и гражданские дела. Исключение составляли лишь контрреволюционные и некоторые другие наиболее опасные преступления, рассматриваемые трибуналами. Таким образом, в ведении народного суда сосредоточивалась основная масса дел, разбираемых им в качестве суда первой инстанции.
Судом второй инстанции являлся Совет народных судей, состоявший из народных судей судебного округа. Территория судебного округа совпадала с территорией губернии или аналогичной административной единицы.
Народные судьи избирались Советами рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Заседателей утверждали исполкомы Советов по спискам, составленным рабочими организациями, волостными и сельскими Советами. При подборе судебных кадров строго проводился классовый принцип: судьями могли быть только трудящиеся.
Защиту, представительство сторон в гражданском процессе и обвинении осуществляли специальные коллегии. Эти коллегии защитников, обвинителей и представителей сторон создавались при местных Советах. Советы избирали членов коллегии, которые считались должностными лицами. Все они, в том числе защитники и представители сторон, получали за свой труд не гонорар от граждан, а заработную плату, как все служащие госучреждений.
Этот порядок был изменен Положением 1920 г., по которому коллегии защитников были ликвидированы. Теперь для осуществления подобных функций привлекались лица из числа соответствующих специалистов, списки которых составлялись местными исполкомами. Представителями сторон по гражданским делам могли выступать на суде их ближайшие родственники, юрисконсульты или представители советских учреждений.
Таким образом, в ходе гражданской войны, несмотря на всю сложность исторической обстановки, шло закрепление в законе и на практике важнейших принципов советского судоустройства: выборность судей, притом только трудящимися и из трудящихся, участие в суде народных заседателей, простота судебной системы, делавшие суд абсолютно доступным для населения.
Наряду с народными судами действовали революционные трибуналы, вершившие правосудие по наиболее важным уголовным делам, прежде всего по делам о контрреволюционных преступлениях. В это время существовали три основных вида революционных трибуналов: общие (территориальные), военно-революционные (введены в 1919 г.) и военно-железнодорожные (учреждены в марте 1920 г.). Кроме того, в октябре 1919 г. при ВЧК был создан Особый революционный трибунал по делам спекулянтов.
Правовой статус территориальных революционных трибуналов был определен Положением, изданным в апреле 1919 г. и заменившим ранее существовавшие нормативные акты о них. Основные принципы этого закона были развиты в новом Положении о революционных трибуналах, принятом в 1920 г.
Ревтрибуналы существовали в губернских и других крупных городах. Как и народные суды, они были выборными органами - избирались местными Советами. Трибуналы состояли из председателя и двух постоянных членов. По Положению 1920 г. в состав каждого революционного трибунала был введен представитель ЧК, избиравшийся Советами на общих основаниях с другими членами трибунала и имевший равные с ними права.
Дата добавления: 2015-09-29; просмотров: 17 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |