Земельный фонд Российской Федерации – это вся ее территория, т. е. вся земля (включая водопокрытую) в пределах государственных границ страны. Хотя отдельные части земельного фонда в каждый

Земельный фонд Российской Федерации – это вся ее территория, т. е. вся земля (включая водопокрытую) в пределах государственных границ страны. Хотя отдельные части земельного фонда в каждый конкретный момент могут быть объектами собственности и пользования различных субъектов, в целом это единый природный объект. И как таковой, он обладает различными природными качествами и свойствами, представляющими народнохозяйственный интерес (почвенным плодородием, лесопокрытостью, водопокрытостью, содержанием полезных ископаемых и т. п.), которые в связи с этим целесообразно использовать определенным образом, т. е. в народнохозяйственных целях. С данной точки зрения, единый земельный фонд подразделяется на 7 целевых категорий, закрепленных в земельном законодательстве (ст. 7 ЗК РФ)

К землям сельскохозяйственного назначения отнесены участки единого земельного фонда, используемые или по своим природным качествам пригодные для использования в сельском хозяйстве, т. е. для производства сельскохозяйственной продукции.

Таблица 3.2. Сведения о фонде перераспределения земель на землях сельскохозяйственного назначения, тыс. га

№№ п/п	Состав земель	2006 г.	2007 г.	2007 г. к 2006 г. (+/-)
	Земли фонда перераспределения, из них:	43554,8	46581,7	+3026,9
	сельскохозяйственные угодья	11315,8	11740,7	+424,9
	в том числе пашня	3641,5	3710,5	+69,0

Таблица 3.3. Распределение земель сельскохозяйственного назначения по угодьям

№№ п/п	Наименование угодий	Площадь, млн. га	В % от категории
	Сельскохозяйственные угодья	195,6	48,5
	Лесные площади	40,7	10,1
	Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд	19,5	4,8
	Земли под дорогами	2,3	0,6
	Земли застройки	1,1	0,3
	Земли под водой	13,2	3,3
	Земли под болотами	25,5	6,3
	Другие земли	105,1	26,1
	Итого	403,2	100,0

Землями поселений считаются земли, расположенные в пределах административных границ различных поселений, которые подразделяются с точки зрения их функционального назначения на две группы: сельские и городские населенные пункты (т. е. города и поселки городского типа). Основное целевое назначение этих земель – удовлетворение градостроительных потребностей населенных пунктов.

Таблица 3.4. Распределение земель населенных пунктов по угодьям

№№ п/п	Наименование угодий	Площадь, млн. га	В % от категории
	Сельскохозяйственные угодья	9,1	47,4
	Лесные площади	1,9	9,9
	Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд	0,6	3,1
	Земли под водой	0,6	3,1
	Земли под застройкой	3,4	17,7
	Земли под дорогами	1,9	9,9
	Другие земли	1,7	8,9
	Итого	19,2	100,0

Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, обороны, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики и иного назначения представляют собой участки земельного фонда, переданные юридическим или физическим лицам для осуществления специальных задач на транспорте, в промышленности, энергетике и других отраслях народного хозяйства. Основное целевое назначение земли в этих сферах народного хозяйства – служить операционным базисом для размещения и функционирования промышленных и иных предприятий и объектов.

Рис. 3.3. Структура земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения

Таблица 3.5. Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения по угодьям

№№ п/п	Наименование угодий	Площадь, млн. га	В % от категории
	Сельскохозяйственные угодья	1,1	6,6
	Лесные площади	4,1	24,5
	Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд	0,5	3,0
	Земли под водой	0,5	3,0
	Земли под застройкой	0,9	5,4
	Земли под дорогами	1,8	10,8
	Другие земли	7,8	46,7
	Итого	16,7	100,0

Землями лесного фонда признаются земли, покрытые лесом, а также не покрытые им, но предоставленные или предназначенные для ведения лесного хозяйства. Лес, являясь ценным природным сырьем для промышленности, одновременно служит энергетическим источником, местом отдыха граждан, играет роль «легких» для населенных пунктов и т. п. и в связи с этим нуждается в установлении особого правового режима его использования.

Таблица 3.7. Распределение земель лесного фонда по угодьям

№№ п/п	Наименование угодий	Площадь, млн. га	В % от категории
	Сельскохозяйственные угодья	4,4	0,4
	Лесные земли	800,5	72,4
	Земли под дорогами	1,7	0,2
	Земли под водой	18,5	1,7
	Земли под болотами	109,8	9,9
	Другие земли	170,1	15,4
	Итого	1105,0	100,0

К землям водного фонда относятся земли, занятые водоемами, ледниками, болотами, за исключением тундровой и лесотундровой зон, гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли по берегам водоемов (водоохранные зоны, прибрежные полосы), необходимые для их охраны и обслуживания. Основное целевое назначение этих земель – удовлетворение питьевых, бытовых, оздоровительных и других нужд населения, а также водохозяйственных, природоохранных, промышленных, энергетических, транспортных, рыбохозяйственных и иных потребностей.

Таблица 3.8. Земли под водой в различных категориях земель

№№ п/п	Категории земель	Площадь, млн. га	В % от общей площади земель под водой
	Земли сельскохозяйственного назначения	13,2	18,3
	Земли населенных пунктов	0,6	0,8
	Земли промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения	0,5	0,7
	Земли особо охраняемых территорий и объектов	1,8	2,5
	Земли лесного фонда	18,5	25,7
	Земли водного фонда	27,3	37,8
	Земли запаса	10,2	14,2
	Итого	72,1	100,0

К категории особо охраняемых территорий относятся земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, имеющие статус особо охраняемых территорий, в силу их специфической роли и особого значения в жизни общества. Они служат удовлетворению духовных, биологических, эстетических и иных потребностей граждан.

Рис. 3.4. Структура земель особо охраняемых территорий и объектов

Таблица 3.6. Распределение земель особо охраняемых территорий и объектов по угодьям

№№ п/п	Наименование угодий	Площадь, млн. га	В % от категории
	Сельскохозяйственные угодья	0,6	1,5
	Лесные площади	16,6	48,3
	Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд	0,6	1,7
	Земли под водой	1,8	5,2
	Земли под болотами	2,3	6,4
	Другие земли	12,5	36,9
	Итого	34,4	100,0

Землями запаса считаются все участки земельного фонда, не предоставленные в собственность или пользование физическим или юридическим лицам или изъятые у них по основаниям, предусмотренным законодательством.

Таблица 3.9 Распределение земель запаса по угодьям

№№ п/п	Наименование угодий	Площадь, млн. га	В % от категории
	Сельскохозяйственные угодья	9,8	9,5
	Лесные площади	6,9	6,7
	Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд	5,3	5,1
	Земли под водой	10,2	9,9
	Земли под дорогами	0,2	0,2
	Земли под болотами	13,9	13,4
	Нарушенные земли	0,1	0,1
	Другие земли	56,8	54,9
	Итого	103,4	100,0

Целевая категория определяет лишь основное, общее назначение отнесенных к ней земель. Конкретное использование земельных участков в пределах целевых категорий может существенно различаться в соответствии с практической целесообразностью. Указанный признак разграничения земель целевых категорий установлен законодательством в виде разрешенного использования (п. 2 ст. 7 ЗК РФ). Так, к видам разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения могут быть отнесены: индивидуальное и коллективное садоводство, огородничество, животноводство и т. п. Разрешенное использование земель лесного фонда может состоять в использовании участков этой категории для заготовки древесины, живицы, второстепенных лесных материалов, побочного лесопользования, сенокошения, выпаса скота, охотничьего промысла и т. п.

Согласно ст. 73 ЗК РФ, правовой режим земель определяется их принадлежностью к той или иной целевой категории и разрешенным использованием в соответствии с территориальным зонированием.

По данным Федерального агентства кадастра объектов недвижимости площадь земельного фонда Российской Федерации на 1 января 2008 г. составила 1709,8 млн. га без учета внутренних морских вод и территориального моря.

В 2007 г. завершилось образование новых субъектов Российской Федерации: Пермского края в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа и Красноярского края в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов. Сведения о земельном фонде Еврейской автономной области и Амурской области сформированы с учетом постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации “Об утверждении изменения границы между Еврейской автономной областью и Амурской областью”.

Рис. 3.1. Структура земельного фонда Российской Федерации по категориям земель

К факторам, замедляющим процесс перевода земель из одной категории в другую, можно отнести отсутствие документов территориального планирования территорий. В течение 2007 г. переводы земель из одной категории в другую затронули все категории земель, в большей степени это коснулось земель запаса и земель сельскохозяйственного назначения. Правовое регулирование земельных отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществлялось в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Таблица 3.1. Распределение земельного фонда Российской Федерации по категориям, млн. га

№№ п/п	Наименование категорий земель	на 01.01. 2007 г.	на 01.01. 2008 г.	2007 г. к 2006 г. (+ / -)	Изменения, %
	Земли сельскохозяйственного назначения	402,6	403,2	+0,6	+0,14
	Земли населенных пунктов, в том числе:	19,1	19,2	+0,1	+0,5
2.1	городских населенных пунктов	7,8	7,8	–	–
2.2	сельских населенных пунктов	11,3	11,4	+0,1	–
	Земли промышленности и иного специального назначения	16,7	16,7	–	–
	Земли особо охраняемых территорий и объектов	34,2	34,4	+0,2	+0,6
	Земли лесного фонда	1104,9	1105,0	+0,1	–
	Земли водного фонда	27,9	27,9	–	–
	Земли запаса	104,4	103,4	–1,0	–0,95
	Итого земель в Российской Федерации	1709,8	1709,8	–	–

Распределение земельного фонда по угодьям

Земельные угодья являются основным элементом государственного учета земель и подразделяются на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья. На 1 января 2008 г. площадь сельскохозяйственных угодий во всех категориях земель составила 220,6 млн. га (12,9% земельного фонда), несельскохозяйственных угодий – 1489,2 млн. га (87,1%). В структуре сельскохозяйственных угодий площадь пашни составила 121,6 млн. га, залежи – 5,1 млн. га, многолетних насаждений – 1,8 млн. га, сенокосов – 24,0 млн. га, пастбищ – 68,1 млн. га (рис. 3.5). Основными пользователями сельскохозяйственных угодий являются сельскохозяйственные предприятия, организации, а также граждане, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции, у которых к началу 2008 г. находилось в пользовании 190,5 млн. га, или 86,4% всех сельскохозяйственных угодий, имевшихся в Российской Федерации. Из них большая часть (67,4%) использовалась сельскохозяйственными предприятиями, в пользовании граждан находилось 32,6% сельскохозяйственных угодий.

Рис. 3.5. Структура сельскохозяйственных угодий Российской Федерации

В Российской Федерации на 1 января 2008 г. во всех категориях земель имелось 1 1,2 млн. га мелиорируемых угодий, из них 9,1 млн. га составили сельскохозяйственные угодья.

Площадь земель под водой и болотами составила на 1 января 2008 г. 225,0 млн. га, или 13,2% всего земельного фонда Российской Федерации, в том числе под водой (реками, ручьями, озерами, водохранилищами, прудами, искусственными водоемами, осушительными и оросительными каналами др.) находилось 72,1 млн. га, под болотами – 152,9 млн. га.

Общая площадь земель застройки на начало 2008 г. составила в целом по России 5,6 млн. га. Около 61% (3,4 млн. га) этих земель расположено в пределах городских и сельских населенных пунктов. Площадь земель застройки увеличилась в 2007 г. на 41,5 тыс. га, в значительной степени – в Московской области (7,3 тыс. га), Краснодарском крае (5,0 тыс. га), Ямало-Ненецком автономном округе (5,9 тыс. га), Красноярском крае (3,7 тыс. га).

Площадь земель под дорогами на 1 января 2008 г. составила 7,9 млн. га. В эти угодья включены земли, расположенные в полосах отвода автомобильных и железных дорог, а также скотопрогоны, улицы, проезды, проспекты, площади, иные пути сообщения. Лесные площади и лесные насаждения, не входящие в лесной фонд, занимали в 2007 г. 897,3 млн. га, из них лесные площади – 870,7 млн. га. Площадь земель под лесными насаждениями, не входящими в лесной фонд, составила 26,6 млн. га.

Земли под оленьими пастбищами достаточно обширны, но в учет включаются только обследованные площади, предназначенные для хозяйственной деятельности. Площадь оленьих пастбищ на 1 января 2008 г. составила 333,8 млн. га, в том числе предоставлено в использование сельскохозяйственным предприятиям 143,0 млн. га, гражданам, занимающимся оленеводством, – 6,5 млн. га. Задача сохранения оленьих пастбищ, возрождения оленеводства как основной отрасли малочисленных коренных народов Севера может быть решена только с помощью комплекса взаимосвязанных неотложных мероприятий и мер государственной поддержки по его осуществлению.

Дата добавления: 2015-09-30