МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ Харківський національний університет внутрішніх справ Навчально-науковий інститут права та масових комунікацій
Кафедра адміністративного, фінансового та інформаційного права
НАВЧАЛЬНО-МЕТОДИЧНІ МАТЕРІАЛИ
з дисципліни «АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО»
Галузь знань: 0304 «ПРАВО» Напрям підготовки (спеціальність) 6.030401 «ПРАВОЗНАВСТВО» Освітньо-кваліфікаційний рівень БАКАЛАВР Форма навчання: ДЕННА ТА ЗАОЧНА
м. Харків 2012 рік |
Передмова
Рецензенти: Професор кафедри адміністративної діяльності ОВС факультету підготовки фахівців міліції громадської безпеки Харківського національного університету внутрішніх справ, к.ю.н., доцент Джафарова О.В.
Доцент кафедри державно-правових дисциплін юридичного факультету Харківського національного університету ім. В.Н. Каразіна к.ю.н. Передерій О.С.
Адміністративне право: навчально-методичні матеріали до семінарських занять / Розробники: к.ю.н., доц. Андрєєва О.Б., к.ю.н. Бараш Є.Ю., к.ю.н., проф. Безсмертний О.К., к.ю.н., доц.. Гуменюк В.А., к.ю.н. Іщенко О.В., к.ю.н. Книш В.І., к.ю.н., доц. Панов І.О., к.ю.н. Гук Б.М., Семіног О.О., Шишленко В.Г. – Харківський національний університет внутрішніх справ, 2012 рік
© к.ю.н., доц. Андрєєва О.Б., к.ю.н. Бараш Є.Ю., к.ю.н., проф. Безсмертний О.К., к.ю.н., доц.. Гуменюк В.А., к.ю.н. Іщенко О.В., к.ю.н. Книш В.І., к.ю.н., доц. Панов І.О., к.ю.н. Гук Б.М., Семіног О.О., Шишленко В.Г. /2012 рік © Харківський національний університет внутрішніх справ
|
1. Загальні методичні вказівки Навчання з дисципліни «Адміністративне право» проходить у формі: лекцій, семінарських і практичних занять та самостійної роботи. На вивчення навчальної дисципліни відведено 108 годин, з яких 24 годин лекційних занять, 30 години семінарських занять, 54 годин передбачено для самостійного опанування слухачами навчальних питань з дисципліни. Протягом вивчення дисципліни передбачено виконання трьох аудиторних модульних контрольних робіт. Підсумковий контроль здійснюється у формі іспиту. Метою лекційного курсу є формування у курсантів (слухачів) комплексу сучасних знань, вмінь та навичок у сфері адміністративно-правового регулювання суспільних відносин. Для досягнення названої мети необхідним уявляється вивчення сучасної наукової та навчальної літератури з адміністративного права; аналіз європейського законодавства, а також міжнародних нормативно-правових актів та ін. Аудиторні заняття проводяться у формі семінарських та практичних занять, на яких курсанти повинні вміти формулювати визначення основних понять адміністративного права; добирати нормативні акти, які регламентують певні питання державного управління; тлумачити адміністративно-правові норми; застосовувати норми адміністративного законодавства України до конкретних правових ситуацій; складати відповідні адміністративно-процесуальні документи. Самостійна робота передбачає: вивчення матеріалу з рекомендованих додаткових джерел (крім підручників, навчальних посібників), ознайомлення с нормативно-правовими актами (за темою заняття); підготовка рефератів, доповідей на заняття; ознайомлення з бланками процесуальних документів, складання проектів процесуальних документів, рішення практичних задач, розв’язання конкретних правових ситуацій; підготовка до аудиторних занять за кожною темою, для поглиблення знань у курсантів (слухачів), отриманих на лекційних, семінарських та практичних заняттях. Під час вивчення навчальної дисципліни з метою визначення ступеню засвоєння змісту модулю курсант повинен отримати максимально можливу кількість оцінок, але не менш ніж дві оцінки під час аудиторних занять та за окремі види самостійної роботи.
2.3. Структура залікового кредиту та тематика лекційних, семінарських, практичних і лабораторних занять
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
3. Методичні вказівки до семінарських занять Модуль № 1 Змістовий модуль № 1: Тема № 1 Поняття адміністративного права. Сутність та принципи державного управління. Практичне заняття № 1. Поняття адміністративного права. Сутність та принципидержавного управління. Навчальна мета заняття: сформулювати визначення поняття адміністративного права, круг відносин, що складають його предмет у сучасних умовах; метод адміністративно-правового регулювання; визначення поняття публічного управління, державного управління, їх співвідношення, визначити принципи державного управління. Час проведення: 2 години. Навчальні питання: 1. Поняття, предмет, метод і система адміністративного права. 2. Співвідношення адміністративного права із суміжними галузями (конституційним, цивільним, трудовим, фінансовим, кримінальним та ін.). 3. Сутність, основні риси і структура державного управління. 4. Поняття та система основних принципів державного управління. Завдання. 1. Засвойте поняття: адміністративне право, предмет адміністративного права, управління, соціальне управління, державне управління. 2. Сформулюйте відповіді на запитання: · в чому полягає відмінність адміністративного права як галузі права від науки адміністративного права, навчальної дисципліни, адміністративного законодавства? · в яких галузях права використовується адміністративно-правовий метод регулювання? · чим відрізняється виконавча діяльність від розпорядчої? · які стадії можна виділити в управлінській діяльності? · які статті Конституції України визначають способи участі громадян у державному управлінні? · які принципи державного управління використовуються в інших сферах державної діяльності, а які властиві тільки державному управлінню? 3. Визначте, які з наведених відносин є управлінськими: вибори Президента України; призначення Президентом України Міністра внутрішніх справ; реєстрація районною державною адміністрацією новоствореного підприємства; погодження Міністерством внутрішніх справ наказу з Міністерством юстиції; застосування державною податковою адміністрацією фінансової санкції до приватного підприємства; укладення начальником райвідділу внутрішніх справ договору із будівельною організацією на ремонт будівлі; вибори загальними зборами колективного сільськогосподарського підприємства голови правління; принесення прокурором району протесту на протиправну постанову начальника відділення ДАІ; складення секретарем судового засідання протоколу про адміністративне правопорушення; доставляння в міліцію правопорушника народним дружинником; призначення Генеральним прокурором прокурора району. Теми рефератів: 1. Виконавча влада держави. 2. Законність як принцип державного управління.
Література 1. Конституція України. // Відомості Верховної Ради України. – 1996. - № 30. - ст. 141. 2. Кодекс України про адміністративні правопорушення. // Відомості Верховної Ради УРСР. – 1984. – Додаток до № 51. – ст. 1122. 3. Адміністративне право України. Академічний курс: Підруч.: У двох томах: Т 1. Особлива частина / Ред. Колегія: В.Б. Авер’янов (голова) та ін. – К.: Юрид. думка, 2005. – 624 с. 4. Адміністративне право України. Академічний курс: Підруч.: У 2 т.: Том 1. Загальна частина / Ред. Колегія: В.Б. Авер’янов (голова). – К.: Видавництво «Юридична думка», 2004. – 584 с. 5. Администраивное право: Учебник / Под общ. ред. Г.В. Атаманчука.-М., 2003. -392с. 6. Адміністративне право України: Підручник для юрид. вузів і фак. / За ред. Ю.П. Битяка. - X., 2000. - 520 с. 7. Державнеуправління в Україні: Навчальний посібник / За заг. ред. В. Б. Авер'янова. - К., 1999. — 266 с. 8. Державне управління в Україні: наукові, правові, кадрові та організаційні засади: Навчальний посібник / За заг. ред. Н.Р. Нижник, В.М. Олуйка. — Львів, 2002. — 352 с. 9. Державне управління: проблеми адміністративно-правової теорії та практики / За заг. ред. В. Б. Авер'янова. — К., 2003. — 384 с. 10. Державне управління та адміністративне право в сучасній Україні: актуальні проблеми реформування / За заг. ред. В.Б. Авер'янова, І.Б. Коліушка. — К., 1999. — 50 с.
Тема № 2. Механізм адміністративно-правового регулювання. Джерела адміністративного права. Практичне заняття № 2. Механізм адміністративно-правового регулювання. Джерела адміністративного права. Навчальна мета заняття: визначити поняття адміністративно-правових норм, адміністративно-правових відносин, їх класифікації; поняття та систему джерел адміністративного права; поняття та види систематизації адміністративного права. Час проведення: 2 години. Навчальні питання: 1. Поняття, структура та види адміністративно-правових норм. 2. Поняття, особливості та види адміністративно-правових відносин. 3. Поняття та система джерел адміністративного права. 4. Конституція України - основа системи та змісту джерел адміністративного права.
Завдання. 1. Засвойте поняття: адміністративно-правова норма; адміністративно-правові відносини; джерело адміністративного права; систематизація адміністративного права. 2. Сформулюйте відповіді на запитання: · що складає зміст адміністративно-правових норм? · як діють адміністративно-правові норми (в часі, в просторі, за колом осіб)? · із яких структурних елементів складаються адміністративно-правові відносини? · на яких підставах виникають адміністративно-правові відносини? 3. Проаналізуйте ст. 173 КпАП України. Дайте характеристику адміністративно-правової норми, закріпленої зазначеною статтею 4. Визначте статті Конституції України, якими регулюються адміністративно-правові відносини. 5. В чому полягають особливості джерел адміністративного права? 6. Визначте, які з наведених нормативних актів є джерелами адміністративного права: Кримінальний кодекс; Закон “Про міліцію”; Закон “Про вибори Президента України”; Митний кодекс; Земельний кодекс; Положення про Міністерство юстиції України; Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ; Цивільний процесуальний кодекс; Закон “Про державну службу”; Основи законодавства про культуру; Кодекс законів про працю; Закон “Про підприємництво в Україні”. 7. Визначте особливості кодифікації адміністративного права. Теми рефератів: 1. Конституційне регулювання адміністративно-правових відносин. 2. Законодавчі акти в системі джерел адміністративного права.
Література 1. Конституція України. // Відомості Верховної Ради України. – 1996. - № 30. - ст. 141. 2. Кодекс України про адміністративні правопорушення. // Відомості Верховної Ради УРСР. – 1984. – Додаток до № 51. – ст. 1122. 3. Адміністративне право України. Академічний курс: Підруч.: У двох томах: Т 1. Особлива частина / Ред. Колегія: В.Б. Авер’янов (голова) та ін. – К.: Юрид. думка, 2005. – 624 с. 4. Адміністративне право України. Академічний курс: Підруч.: У 2 т.: Том 1. Загальна частина / Ред. Колегія: В.Б. Авер’янов (голова). – К.: Видавництво «Юридична думка», 2004. – 584 с. 5. Администраивное право: Учебник / Под общ. ред. Г.В. Атаманчука.-М., 2003. -392с. 6. Адміністративне право України: Підручник для юрид. вузів і фак. / За ред. Ю.П. Битяка. — X., 2000. — 520 с. 7. Головатенко В. Правові акти Президента України: юридична природа, статус, функції // Право України. – 2004. – №3. – С.24-27. 8. Гранат Н.Л. Источники права // Юрист. – 1998. – №9. – С.6-12. 9. Демин А.В. Нормативный договор как источник административного права // Государство и право. – 1998. – № 2. – С.14-18. 10. Источники (формы) права: вопросы теории и истории: Материалы Всероссийской научной конференции / Отв. ред. В.В. Момотов. – Краснодар: Кубанский государственный университет. – М., 2002. – 316 с. Тема № 3. Органи виконавчої влади як суб’єкти адміністративного права Практичне заняття № 3. Поняття та особливості органу виконавчої влади. Практичне заняття № 4. Система органів виконавчої влади. Навчальна мета заняття: визначити поняття та особливості органу виконавчої влади; систему та види органів виконавчої влади; організаційну структуру та штати органів виконавчої влади. Розглянути питання діяльності центральних та місцевих органів виконавчої влади; взаємовідносин органів виконавчої влади з органами місцевого самоврядування. Час проведення: 2 години. Навчальні питання:
Завдання 1. Засвойте поняття: орган виконавчої влади; структура органу виконавчої влади; штати органи виконавчої влади. 2. Визначити поняття та функції виконавчої влади держави. 3. Керуючись Конституцією України, визначте систему органів виконавчої влади. 4. Назвіть основні типи структури та штатів виконавчої влади. 5. Зобразіть схематично структуру Міністерства внутрішніх справ 6. України, УМВС України в області, РВ УМВСУ, України внутрішніх справ (визначається викладачем). 7. Сформулюйте основні напрямки удосконалення діяльності органів виконавчої влади та її системи. Практичне заняття № 4. Система органів виконавчої влади. Час проведення: 2 години. Навчальні питання:
Завдання 1. Основуючись на Конституції України та інших нормативних актах, визначте: а) порядок формування, склад та компетенцію Кабінету Міністрів України; б) систему та загальні функції міністерств України; в) поняття відомства та його відмінність від міністерства; г) порядок утворення та систему місцевих державних адміністрацій; д) структуру та основні повноваження місцевих державних адміністрацій; е) види місцевих органів виконавчої влади, які не входять до складу місцевих державних адміністрацій; є) функції державного управління, що покладаються на органи місцевого самоврядування. Теми рефератів: 1. Кабінет Міністрів в системі органів виконавчої влади. 2. Міністерства та відомства як центральні органи виконавчої влади. 3. Правовий статус Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій. Література: 1. Конституція України. // Відомості Верховної Ради України. – 1996. - № 30. - ст. 141. 2. Європейська конвенція про громадянство від 6 листопада 1997 року ратифіковано Законом N 163-V (163-16) від 20.09.2006. 3. Про громадянство України: Закон України // Відомості Верховної Ради – 2001. – N 13. – ст.65. 4. Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства: Закон України // Відомості Верховної Ради – 1994. – N 23. – ст.161. 5. Про порядок виїзду з України і в’їзду в Україну громадян України: Закон України // Відомості Верховної Ради – 1994. – N 18. – ст.101. 6. Кодекс України про адміністративні правопорушення. // Відомості Верховної Ради УРСР. – 1984. – Додаток до № 51. – ст. 1122. 7. Адміністративне право України. Академічний курс: Підруч.: У двох томах: Т 1. Особлива частина / Ред. Колегія: В.Б. Авер’янов (голова) та ін. – К.: Юрид. думка, 2005. – 624 с. 8. Адміністративне право України. Академічний курс: Підруч.: У 2 т.: Том 1. Загальна частина / Ред. Колегія: В.Б. Авер’янов (голова). – К.: Видавництво «Юридична думка», 2004. – 584 с. 9. Администраивное право: Учебник / Под общ. ред. Г.В. Атаманчука. – М., 2003. - 392с. 10. Адміністративне право України: Підручник для юрид. вузів і фак. / За ред. Ю.П. Битяка. — X., 2000. — 520 с. 11. Тищенко Н.М. Административно-процессуальный статус гражданина Украины: проблемы теории и пути совершенствования. — X., 1998.-268с. 12. Про місцеві державні адміністрації: Закон України від 9 квітня 1999 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1999. – № 20-21. – Ст. 190.13. Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України// Там же. - 1997. - № 24. - Ст.170. 14. Авер’янов В.Б. Органи виконавчої влади в Україні. — К., 1997. — 48с.15. Авер’янов В.Б., Андрійко О.Ф. Виконавча влада і державний контроль. — К., 1999. — 48 с. 16. Адміністративна реформа для людини (науково-практичний нарис) / За заг. ред. І.Б. Коліушка. — К., 2001. — 72 с. 17. Виконавча влада і адміністративне право / За заг. ред. В.Б. Авер'янова. - К., 2002. - 668 с. 18. Коваленко А.А. Розвиток виконавчої влади в Україні на сучасному етапі: теорія і практика. — К.: Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2002. — 512 с. 19. Коліушко І.Б. Виконавча влада та проблеми адміністративної реформи в Україні. — К., 2002. — 260 с. 20. Шаповал В.М. Виконавча влада в розвинутих країнах (конституційно-правовий аспект). — К., 1996. — 60 с.
Тема № 4. Державні службовці як суб’єкти адміністративного права Практичне заняття № 5. Державні службовці як суб’єкти адміністративного права. Навчальна мета заняття: визначити та засвоїти поняття та основні принципи державної служби; поняття посади в державних органах та їх апараті; види державних службовців; проходження державної служби; особливості проходження державної служби в органах внутрішніх справ; права та обов’язки державних службовців; стимулювання праці і види відповідальності державних службовців. Час проведення: 2 години. Навчальні питання:
Завдання 1. Засвойте поняття: державна служба, посада, державний службовець. 2. Дайте відповідь на запитання: · в чому полягає відмінність державної служби від інших видів суспільної діяльності? · чим відрізняється державна служба у “широкому” розумінні від державної служби у “вузькому” розумінні? · чи є відмінність між поняттями “привілеї” і “пільги”? 3. Визначте обмеження, які законодавством України встановлено для державних службовців під час прийняття на службу та її проходження. 4. З метою підготовки до програмованого контролю визначте, які з перерахованих працівників є державними службовцями і які із них - посадовими особами: а) касир державного вузу; б) інженер з охорони праці і техніки безпеки акціонерного товариства; в) начальник відділу кадрів управління залізниці; г) член третейського суду; д) голова виконкому селищної ради народних депутатів; е) заступник голови правління комерційного банку; є) вчитель загальноосвітньої школи; ж) державний нотаріус; з) державний пожежний інспектор; и) завідуючий магазином; і) голова медичної призовної комісії; ї) інспектор ДАІ; й) народний депутат України; к) прокурор району. 5. Проаналізуйте підстави виникнення державно-службових відносин та організаційно правові способи заміщення посад. 6. Письмово розв’яжіть задачі: · адміністративна комісія при виконкомі районної в місті раді наклала штраф у розмірі 5 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на гр. С. за самовільну порубку дерева, яке росло на вулиці навпроти його будинку. При визначенні розміру штрафу комісія виходила з того, що С. Є головним інженером заводу залізно-бетонних конструкцій. Чи законне рішення адміністративної комісії? · лікар-терапевт районної поліклініки за певну плату видавав необґрунтовано листки тимчасової непрацездатності, про що начальнику райвідділу внутрішніх справ надійшла заява. Товариш лікаря, студент-юрист, пояснив йому, що він не підлягає кримінальній відповідальності за хабарництво, тому що не є посадовою особою. Яка Ваша думка з цього приводу? 7. Визначте, керуючись чинним законодавством: · види обов’язків і прав державних службовців; · види заохочень, які застосовуються до державних службовців за досягнення високих результатів в роботі; · підстави та види відповідальності державних службовців за неналежне виконання службових обов’язків; · сутність та види дисциплінарної відповідальності державних службовців; · припинення службових відносин під час проходження державної служби; · особливості дисциплінарної відповідальності в органах внутрішніх справ. 8. Письмово розв’яжіть задачі: · сержант міліції П. Відмовився приймати Присягу працівника органів внутрішніх справ, мотивуючи відмову тим, що спочатку має бути задоволено його житлово-побутові умови. Чи може він продовжувати службу? Чи підлягає він якій-небудь відповідальності? · наказом директора технікуму лаборанту С., члену виборчої комісії, оголошено сувору догану за неявку на виборчу дільницю в день виборів до Верховної Ради України. Зробіть висновок про законність наказу директора технікуму. · до районного суду з позовом про поновлення на роботі звернувся гр. Т., який працював учителем фізвиховання Іванівської середньої школи. Гр. Т. було піддано штрафу за дрібне хуліганство. Про накладення на нього стягнення начальник райвідділу внутрішніх справ довів до відома завідуючого РВНО. Завідуючий РВНО на підставі одержаного матеріалу звільнив вчителя Т. з роботи. Чи підлягає позов задоволенню? Теми рефератів: 1. Порядок проходження служби в органах внутрішніх справ. 2. Особливості дисциплінарної відповідальності осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ. 3. Соціальне забезпечення державного службовця. Література: 1. Конституція України. // Відомості Верховної Ради України. – 1996. - № 30. - ст. 141. 2. Про державну службу:Закон України // Відомості Верховної Ради. – 1993. – N 52. – ст.490. 3. Про службу в органах місцевого самоврядування: Закон України // Відомості Верховної Ради. – 2001. - № 33. - Ст. 175. 4. Адміністративне право України. Академічний курс: Підруч.: У двох томах: Т 1. Особлива частина / Ред. Колегія: В.Б. Авер’янов (голова) та ін. – К.: Юрид. думка, 2005. – 624 с. 5. Администраивное право: Учебник / Под общ. ред. Г.В. Атаманчука.-М., 2003. -392с. 6. Адміністративне право України: Підручник для юрид. вузів і фак. / За ред. Ю.П. Битяка. — X., 2000. — 520 с. 7. Битяк Ю.П. Державна служба в Україні: організаційно-правові засади. - X., 2005. - 304 с. 8. Оболенський О.Ю. Державне управління та державна служба: сучасні напрямки розвитку. — Одеса, 2003. — 320 с. 9. Петришин А.В. Государственная служба. Историко-теоретические предпосылки, сравнительно-правовой и логико-понятийный анализ. — X., 1998. — 182 с. 10. Старилов Ю.Н. Административное право в 2 ч.: ч. 2. Книга первая: субъекты, органы управления, государственная служба. – М. – НОРМА. – 2001. – 600 с.
Тема № 6. Функції, форми і методи державного управління Практичне заняття № 6 Форми державного управління. Навчальна мета заняття: визначити поняття та види форм державного управління;ісутність та особливості адміністративних актів, їх види; вимоги, щ оставляться до адміністративних актів. Час проведення – 2 год. Навчальні питання: 1. Поняття та види форм державного управління. 2. Сутність та особливості актів державного управління. 3. Види актів державного управління. 4. Вимоги, що ставляться до актів державного управління. Завдання 1. Засвойте поняття: форма державного управління; акт державного управління. 2. Покажіть відмінність між правовими і неправовими формами державного управління. 3. Керуючись Конституцією України, визначте, які акти видають органи виконавчої влади? Які органи правомочні зупиняти їх дію або скасування? 4. Сформулюйте відповіді на запитання: · як співвідносяться правотворча і правозастосовча форми державного управління? · в якому порядку розробляються і приймаються акти державного управління? · який порядок встановлено для набрання різними актами державного управління чинності? · що розуміється під презумпцією законності акта державного управління? 5. Голова Енської районної адміністрації видав розпорядження про обов’язкову реєстрацію в міліції всіх “осіб кавказької національності”. Іншим розпорядженням він зобов’язав органи внутрішніх справ виявляти незареєстрованих і видворяти їх за межі району. 6. Охарактеризуйте зазначені акти з точки зору їх правомірності. 7. З метою підготовки до письмової контрольної роботи визначте: · які акти відають Кабінет Міністрів України, Рада Міністрів АРК, міністерства та відомства, місцеві державні адміністрації, їх управління та відділи, керівники державних підприємств, установ та організацій; · поняття, особливості та види актів державного управління; · юридичні ознаки актів управління (порядок прийняття, набрання чинності, змін, скасування, термін дії, територіальні межі дії); · відмінність актів управління від інших документів (законодавчих актів, актів Президента України, судових актів, актів прокурорського нагляду, актів недержавних організацій, службових документів); · відмінність нормативного акта управління від індивідуального (ненормативного); · особливості адміністративно-юрисдикційних актів; · наслідки недотримання вимог, що ставляться до актів державногоуправління. Практичне заняття № 7. Методи державного управління Навчальна мета заняття: визначити поняття і класифікацію методів державного управління; розглянути поняття, особливості та види адміністративного примусу; адміністративно-запобіжні заходи; заходи адміністративного припинення. Час проведення – 2 год. Навчальні питання: 1. Поняття і класифікація методів державного управління. 2. Поняття, особливості та види адміністративного примусу. 3. Адміністративно-запобіжні заходи. 4. Заходи адміністративного припинення. 5. Заходи забезпечення адміністративного провадження. Заходи адміністративного стягнення. Завдання 1. Засвойте поняття: метод державного управління; субординація; координація; переконання; адміністративний примус; адміністративно-запобіжні заходи; заходи адміністративного припинення. 2. Сформулюйте відповіді на запитання: · в чому полягає основна відмінність між адміністративно-запобіжними · заходами і заходами адміністративного припинення? · яку мету переслідують заходи адміністративного припинення? · чим відрізняються одне від одного адміністративне затримання, адміністративний арешт, доставлення особи, його привід? 3. Визначте, які із перерахованих заходів впливу є адміністративними стягненнями і які - адміністративно-запобіжними заходами або заходами адміністративного припинення: · попередження; · перевірка інспектора ДАІ документів у водія транспортного засобу; усне зауваження, зроблене інспектором пожежного нагляду керівнику підприємства; · оплатне вилучення мисливської рушниці; · обстеження об’єкта державним інспектором ветеринарної медицини; · доставлення в медвитверезник особи, що перебуває на вулиці у стані алкогольного сп’яніння; · перевірка поштовим працівником документів у громадянина перед видачею поштового переказу; · адміністративне видворення за межі України іноземного громадянина; · обмеження руху транспорту і пішоходів на вулицях міста; · зупинення роботи їдальні головним державним санітарним лікарем району; · огляд ручної поклажі і багажу пасажирів повітряного судна; · відсторонення від керування транспортним засобом особи, яка перебуває в стані сп’яніння; · припис прокурора про усунення очевидного порушення закону; · вилучення самогону працівниками міліції. 4. Письмово розв’яжіть задачі: · дільничний інспектор міліції разом з представником житлово-експлуатаційної дільниці спробував увійти до квартири гр. П. з метою її огляду, оскільки від сусідів надійшла інформація про те, що П. Займається самогоноварінням. Спочатку гр.П. відмовився впускати дільничного інспектора без пред’явлення ордеру на обшук із санкцією прокурора, але після погрози виламати двері підкорився. Інспектор оглянув кухню, балкон, підсобні приміщення, але нічого не знайшов. Чи правомірні дії дільничного інспектора міліції? · бригада контролерів-ревізорів виявила у приміському поїзді безквиткового пасажира, який їхав у компанії знайомих. Оскільки порушник відмовився сплатити штраф, контролери-ревізори на найближчій станції висадили його з поїзда і доставили в міліцію з метою встановлення особи і складення протоколу про адміністративне правопорушення. Визначте правомірність дій контролерів-ревізорів. · гр. С. було затримано за дрібне хуліганство в суботу. Оскільки у суді субота і неділя - вихідні дні, С. Утримувався в міліції до понеділка, коли суддя розглянув справу і застосував до порушника виправні роботи. Чи дотримана вимога закону під час притягнення гр. С. до відповідальності? Теми рефератів: 1. Порядок розробки, прийняття, набрання чинності та дії актів державного управління. 2. Порівняльна характеристика заходів адміністративного примусу (адміністративного затримання, особистого огляду речей) з подібними кримінально-процесуальними діями (взяттям під варту, оглядом, обшуком, освідуванням тощо). 3. Доставлення та примусовий привід як вид адміністративного примусу. Література: 1. Конституція України. // Відомості Верховної Ради України. – 1996. - № 30. - ст. 141. 2. Адміністративне право України. Академічний курс: Підруч.: У двох томах: Т 1. Особлива частина / Ред. Колегія: В.Б. Авер’янов (голова) та ін. – К.: Юрид. думка, 2005. – 624 с. 3. Адміністративне право України. Академічний курс: Підруч.: У 2 т.: Том 1. Загальна частина / Ред. Колегія: В.Б. Авер’янов (голова). – К.: Видавництво «Юридична думка», 2004. – 584 с. 6. Малиновський В.Я. Державне управління: Навчальний посібник. -Луцьк: Ред.-вид. відд. "Вежа " Вол. держ. ун-ту ім. Лесі Українки, 2000. -558 с. 2. Кодекс України про адміністративні правопорушення. // Відомості Верховної Ради УРСР. – 1984. – Додаток до № 51. – ст. 1122. 3. Про міліцію: Закон України від 20 грудня 1990 р. // Відомості Верховної Ради УРСР. – 1991. – № 4. – Ст. 20. 4. Положення про порядок застосування вогнепальної зброї: Затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 р. // Урядовий кур’єр. – 1992. – № 96-97. 6. Банікевич І.В. Правове регулювання застосування сили працівниками правоохоронних органів: Наук.-практ. посібник. – Х.: Вид-во НУВС, 2001. – 84 с. 7. Администраивное право: Учебник / Под общ. ред. Г.В. Атаманчука.-М., 2003. -392с. 8. Адміністративне право України: Підручник для юрид. вузів і фак. / За ред. Ю.П. Битяка. — X., 2000. — 520 с. 9 Бахрах Д.Н. Административно-процессуальное принуждение // Изв. вузов. Правоведение. – 1989. – № 4. – С. 59-64. 10 Битяк Ю.П., Зуй В.В., Комзюк А.Т. Переконання і примус у державному управлінні. Адміністративна відповідальність: Конспекти лекцій. – Харків: Укр. юрид. академія, 1994. – 44 с. 11. Комзюк А.Т. Заходи адміністративного примусу в правоохоронній діяльності міліції: поняття, види та організаційно-правові питання реалізації. — X., 2002. — 336 с. Модуль 2 Тема № 7. Адміністративна відповідальність. Практичне заняття № 8. Адміністративна відповідальність. Навчальна мета заняття: визначити поняття, основні риси та нормативну основу адміністративної відповідальності; поняття адміністративного правопорушення та його ознаки; поняття та елементи складу адміністративного проступку. Час проведення – 2 год. Навчальні питання: 1. Поняття, основні риси та нормативна основа адміністративної відповідальності. 2. Поняття адміністративного правопорушення (проступку) та його ознаки. 3. Поняття та елементи складу адміністративного проступку. 4. Мета і види адміністративних стягнень. 5. Загальні правила та строки накладення і погашення адміністративних стягнень. 6. Обставини, що виключають адміністративну відповідальність. 7. Підстави звільнення від адміністративної відповідальності. Завдання 1. Засвойте поняття: адміністративна відповідальність; адміністративне правопорушення (проступок); склад адміністративного проступку. 2. Сформулюйте відповіді на запитання: · чим відрізняється адміністративна відповідальність від інших видів юридичної відповідальності? · чи є адміністративне правопорушення суспільно небезпечним діянням? · в чому полягає значення поняття складу адміністративного проступку? 3. Назвіть основні і факультативні ознаки об’єктивної сторони адміністративних правопорушень з формальним і матеріальним складами. 4. Визначте основні та додаткові ознаки суб’єктивної сторони правопорушення. 5. Сформулюйте поняття та ознаки загального і спеціального суб’єкта правопорушення. 6. Письмово розв’яжіть задачі: · гр. М. придбав на прохання неповнолітнього І. Пляшку горілки. Під час передачі пляшки обидва були затримані працівниками міліції. Чи підлягають вони адміністративній відповідальності? Чи були підстави для адміністративного затримання? · Правила користування метрополітеном встановлюють ряд заборон. Пасажирам, зокрема, забороняється входити на станцію метрополітену з морозивом, в нетверезому стані, бігти по ескалатору і т.ін. Адміністративну відповідальність за порушення цих заборон не передбачено. Що це за порушення? · гр. П. намагався вкрасти в “Універсамі” вартістю 0,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян, але на виході із секції був затриманий продавцями. Чи підлягає він адміністративній відповідальності? 7. Назвіть основні і додаткові адміністративні стягнення. Чим вони відрізняються? 8. Сформулюйте відповіді на запитання: · чи можна конфіскувати самогон? · до кого не застосовуються такі адміністративні стягнення як позбавлення спеціального права, вправні роботи, адміністративний арешт? · чи може адміністративна комісія вирішити питання про відшкодування майнової шкоди, заподіяної адміністративним правопорушенням, якщо після розгляду справи вона винесла постанову про закриття справи? · чим відрізняється крайня необхідність від необхідної оборони? 9. Письмово розв’яжіть задачі: · гр. С., від’їжджаючи на відпочинок, залишила свого собаку на догляд сусіда Т. Під час прогулянки у сквері собака укусив перехожого. Адміністративна комісія оштрафувала Т. на 5 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а собаку конфіскувала. Чи правильно накладено адміністративні стягнення? · інспектор ДАІ затримав гр. О. за керування автомобілем в нетверезому стані і склав про це протокол. Через 2 години він затримав цього ж громадянина за те саме правопорушення і знову склав протокол відповідно до ч. 2 ст. 130 КпАП України. Начальник відділення ДАІ розглянув перший протокол і наклав на гр. О. штраф у розмірі 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а другий протокол надіслав до районного суду для розгляду справи за ч. 2 ст. 130 КпАП. Визначте правомірність дій працівників ДАІ. Як повинен поступити районний суддя?
Чи законне рішення начальника райвідділу?
10. Дайте кваліфікацію проступків і визначте порядок притягнення порушників до відповідальності. Теми рефератів: 1. Склад адміністративного проступку. 2. Адміністративні стягнення. 3. Строки в адміністративній відповідальності. Література: 1. Конституція України. // Відомості Верховної Ради України. – 1996. - № 30. - ст. 141. 2. Кодекс України про адміністративні правопорушення. // Відомості Верховної Ради УРСР. – 1984. – Додаток до № 51. – ст. 1122. 3. Адміністративне право України. Академічний курс: Підруч.: У двох томах: Т 1. Особлива частина / Ред. Колегія: В.Б. Авер’янов (голова) та ін. – К.: Юрид. думка, 2005. – 624 с. 4. Адміністративне право України. Академічний курс: Підруч.: У 2 т.: Том 1. Загальна частина / Ред. Колегія: В.Б. Авер’янов (голова). – К.: Видавництво «Юридична думка», 2004. – 584 с. 5. Администраивное право: Учебник / Под общ. ред. Г.В. Атаманчука.-М., 2003. -392с. 6. Адміністративна відповідальність в Україні: Навчальний посібник. 2-е видання / За заг. ред. А. Т. Комзюка. — X., 2001. — 112с. 7. Агапов А.Б. Административная ответственность: Учебник. - М.: «Статут», 2000. -251с. 8. Ващенко С.В., Поліщук В.Г. Адміністративна відповідальність: Навчальний посібник. – Запоріжжя: Юридичний ін-т МВС України, 2001. – 142 с. 9. Гусак М.Б., Боровик С.С. Види відповідальності юридичних осіб. Адміністративна відповідальність. // Вісник Вищого арбітражного суду України. – 1999. - №4. – с. 162 –166. 10. Жильцов О.Л. Адміністративна відповідальність юридичних осіб: проблеми законодавчого закріплення. // Запорізький юридичний інститут. Вісник Запорізького юридичного інституту. – 2000. - №2. – с. 124 – 132. 11. Новоселов В.И. Административная ответственность юридических лиц // Советская юстиция. – 1981. - № 23. - с.10-14. 12. Комзюк А.Т. Заходи адміністративного примусу в правоохоронній діяльності міліції: поняття, види та організаційно-правові питання реалізації. — X., 2002. — 336 с. 13. Лук’янець Д.М. Інститут адміністративної відповідальності: проблеми розвитку. — К., 2001. — 220 с. 14. Якуба О.М. Административная ответственность. – М.: Юрид. лит., 1972. – 152 с.12. Стефанюк В., Голосніченко І., Михеєнко М. Інститут адміністративної відповідальності юридичних осіб: проблеми теорії і практики // Право України. – 1999. - № 9. – с. 6 – 9. Тема № 8. Адміністративний процес Практичне заняття № 9. Адміністративний процес Навчальна мета заняття: поглибити знання студентів щодо адміністративного процесу; навчити складати процесуальні документи; визначитись зі стадіями та значенням адміністративного процесу. Час проведення – 2 год. Навчальні питання: 1. Поняття і особливості адміністративного процесу. 2. Особливості адміністративно-процесуальних норм та адміністративно-процесуальних відносин. 3. Принципи адміністративного процесу. 4. Структура адміністративного процесу. Завдання 1. Засвойте поняття: адміністративний процес; процесуальна форма;процедура; адміністративне провадження; адміністративно-юрисдикційне правадження. 2. Визначте співвідношення адміністративного процесу з іншими видами процесуальної діяльності. 3. Як співвідносяться поняття «адміністративний процес» та «адміністративне провадження»? 4. Що розуміється під терміном ``адміністративна юрисдикція``? 5. Учасники адміністративного процесу? 6. З яких стадій складається адміністративний процес? 7. В ч.2 ст.275 КпАП України встановлено правило, згідно з яким окремим особам, які приймають участь в провадженні у справі про адміністративне правопорушення, зберігається платня за місцем праці за час відсутності у зв’язку з явкою до органу /посадової особи/, що розглядає справу. Чи відповідає це правило принципам адміністративного процесу? Теми рефератів: 1. Провадження в справах про державну реєстрацію підприємств та об’єднань громадян. 2. Відшкодування шкоди, заподіяної громадянину незаконними діями органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури та суду. Література: 1. Конституція України // Відомості Верховної Ради України. - 1996. - № 30. - Ст. 141. 2. Кодекс України про адміністративні правопорушення // Відомості Верховної Ради УРСР. – 1984. – Додаток до № 51. - Ст. 1122. 3. Про звернення громадян: Закон України від 2 жовтня 1996 р. // Відомості Верховної Ради України. - 1996. - № 47. - Ст. 256. 4. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел (милиции): Учеб. пособие / Под ред. А.П.Коренева. - М.: МВШМ МВД СССР, 1988. - 90 с. 5. Адміністративне право України. Академічний курс: Підруч.: У 2 т.: Том 1. Загальна частина / Ред. Колегія: В.Б. Авер’янов (голова). – К.: Видавництво «Юридична думка», 2004. – 584 с. 6. Бандурка А.М., Тищенко Н.М. Административний процесс: Учебник. – Харьков: Изд-во НУВД, 2001. – 352 с. 7. Голосніченко І.П., Стахурський М.Ф. Адміністративний процес: Навчальний посібник. — К., 2003 — 256 с. 8. Перепелюк В.Г. Адміністративний процес. Загальна частина: Навчальний посібник — Чернівці, 2001. — 367 с. 9. Селіванов А.О. Адміністративній процес в Україні: реальність і перспективи розвитку правових доктрин. — К., 2000. — 68 с. Тема № 9. Провадження із звернень громадян.Окремі адміністративні провадження Практичне заняття № 10. Провадження із звернень громадян. Провадження в справах про державну реєстрацію юридичних осіб. Дисциплінарне провадження. Навчальна мета заняття: визначити роль окремих адміністративних проваджень. Визначитись з провадженнями із звернень громадян. Час проведення: 2 години. Навчальні питання: 1. Види звернень громадян, вимоги, що до них ставляться. 2. Порядок розгляду звернень громадян. 3. Завдання та порядок дисциплінарного провадження. 4. Особливості дисциплінарного провадження в органах внутрішніх справ. 5. Завдання та принципи провадження в справах про адміністративні правопорушення. 6. Органи, уповноваженні розглядати справи про адміністративні правопорушення. Підвідомчість справ.
Завдання 1. Засвойте поняття: пропозиція /зауваження/, заява /клопотання/; скарга. 2. Назвіть обставини, за яких провадження в справі не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю. 2. Для з’ясування сутності провадження із звернень громадян визначте: · вимоги, які ставляться до звернень; · порядок розгляду пропозицій /зауважень/; · порядок розгляду заяв /клопотань/; · рішення, дії /бездіяльність/, які можуть бути оскаржені; · порядок розгляду скарг; · обов’язки органів державної влади, місцевого самоврядування, установ, організацій, об’єднань громадян, засобів масової інформації, · посадових осіб щодо розгляду заяв чи скарг громадян; · строки розгляду звернень громадян; · вимоги, які ставляться до особистого прийому громадян керівниками та іншими посадовими особами; · відповідальність за порушення законодавства про звернення громадян; · особливості розгляду звернень осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.
3. Визначте з посиланнями на відповідні нормативні акти, які регулюють дисциплінарне провадження /КЗпП України, статути та положення про дисципліну/: а/ сутність дисциплінарного провадження; б/ підстави порушення дисциплінарного провадження та притягнення до дисциплінарної відповідальності; в/ порядок розгляду справи про дисциплінарний проступок та накладення дисциплінарного стягнення; г/ види дисциплінарних стягнень; д/ строки та порядок оскарження рішення про накладення дисциплінарного стягнення; е/ порядок виконання, погашення та зняття дисциплінарних стягнень. 4. Письмово розв’яжіть задачі: · начальнику райвідділу внутрішніх справ зателефонував невідомий повідомив, що в універмазі закладено саморобний підривний пристрій, який вибухне через годину, якщо з міліції не буде випущено заарештованого Н. Чи підлягає заява розгляду? Що повинен вжити начальник райвідділу? · 20 листопада начальнику РайДУ стало відомо,що бухгалтер К. 20 та 21 липня був відсутній на роботі без поважної причини, тобто вчинив прогул. 15 грудня, після проведення відповідної перевірки, начальник вирішив застосувати до бухгалтера дисциплінарне стягнення, але з’ясувалося, що порушник перебуває у лікарні. 25 грудня, коли бухгалтер К. приступив до роботи після хвороби, начальник РайДУ видав наказ про оголошення йому догани та позбавлення винагороди за підсумками роботи підприємства за рік. Чи правомірний наказ начальника РайДУ? · до старшини міліції С. За появу на службі в нетверезому стані було застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді зниження в спеціальному званні. Через рік після накладення стягнення С. Звернувся по команді з проханням відновити його в попередньому званні. Проте з’ясувалося, що за місяць до цього він двічі запізнювався на службу на 1-2 години. Чи можна відновити С. у попередньому званні? Теми рефератів: 1. Відповідальність за порушення законодавства про звернення громадян. 2. Дисциплінарне провадження в органах внутрішніх справ. Практичне заняття № 11. Провадження в справах про адміністративні правопорушення. Час проведення: 2 години. Навчальні питання:
Завдання 1. Визначте: · поняття та види джерел доказів в справах про адміністративні правопорушення 2. Письмово розв’яжіть задачі: · селищна рада народних депутатів утворила адміністративну комісію в складі голови, відповідального секретаря і трьох членів комісії /дільничний інспектор міліції, судовий виконавець, завідуючий лабораторією ветеринарно-санітарної експертизи/. На комісію покладався, крім іншого, розгляд справ про самогоноваріння і розпивання спиртних напоїв в громадських місцях. Чи законне рішення селищної ради? · виконком сільської ради розглянув справу про порушення тиші в громадському місці, вчинене гр. С. За рішення про накладення на С. штрафу проголосувало 7 із 9 присутніх членів виконкому, до складу якого входить 15 чоловік. Чи вважається рішення виконкому прийнятим? · гр. М. звернувся до районного суду із скаргою на постанову начальника відділення ДАІ, якою було позбавлено його 17-літнього сина права керування мотоциклом на 2 роки за керування у стані сп’яніння. У скарзі М. Зазначив, що огляд його сина на стан сп’яніння не проводився, інспектор визначив цей стан по зовнішньому вигляду. Чи підлягає скарга розгляду і задоволенню? Чи має значення для рішення той факт, що під час складення протоколу інспектором ДАІ були присутні два свідки? · гр. Г., який керував автомобілем у стані сп’яніння, з’явився до начальника відділення ДАІ на розгляд справи разом зі своїм родичем - юрисконсультом підприємства. Гр. Г. просив начальника відділення допустити родича до розгляду справи як його представника. Чи підлягає клопотання задоволенню? 3. Сформулюйте відповіді на запитання: · в яких випадках протокол про адміністративне правопорушення не складається? · які відомості повинні міститися у протоколі? · в які строки розглядаються справи про адміністративні правопорушення? · які питання вирішує орган /посадова особа/ під час підготовки справи до розгляду? · в якому порядку розглядаються справи про адміністративні правопорушення? Які обставини при цьому повинні бути з’ясовані? · хто має право оскаржити постанову по справі про адміністративне правопорушення? В які строки? · які є види постанов по справах про адміністративні правопорушення · які наслідки тягне оскарження /опротестування/ постанови? · чи можна оскаржити рішення по скарзі? · в якому порядку та ким постанова про накладення адміністративного стягнення звертається до виконання? 4. Письмово розв’яжіть задачі: · адвокат гр. Ч. оскаржив в суд постанову інспектора ДАІ про накладення на Ч. Штрафу за порушення ним правил дорожнього руху, мотивуючи скаргу тим, що протокол про адміністративне правопорушення не був підписаний свідками та порушником,а також тим, що останній не був повідомлений про час та місце розгляду справи. Чи підглядає ця скарга задовільненню? · гр. Л., до якого було застосовано адміністративній арешт строком на 15 діб, через 5 діб після початку його відбування захворів і прохворів 40 днів. Чи підлягає він подальшому відбуванню арешту? · гр. П. оскаржив в суд постанову начальника райвідділу внутрішніх справ про накладення на нього штрафу у розмірі 7 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за дрібне хуліганство. 3 дня винесення постанови пройшло 15 днів. Скаргу він мотивував чим, що не було враховано його майновий стан /студент, має малолітню дитину/, а також те, що він щиро розкаюється у вчиненому. 10-денний строк подання скарги він пропустив тому, що йому не була вручена копія постанови. Яке рішення повинен прийняти суд? · за повторну участь у азартних іграх гр. Д. було піддано штрафу. Добровільно штраф у 15-денний строк він не сплатив, тому постанову було надіслано за місцем роботи порушника. Проте з вини головного бухгалтера підприємства штраф із заробітної плати Д. Протягом 3-х місяців не було стягнуто. Чи підлягає зазначена постанова подальшому виконанню? Теми рефератів: 1. Повноваження посадових осіб органів внутрішніх справ по розгляду справ про адміністративні правопорушення. 2. Провадження по виконанню постанов про позбавлення спеціального права, застосування виправних робіт та адміністративного арешту. Література: 1. Конституція України // Відомості Верховної Ради України. - 1996. - № 30. - Ст. 141. 2. Код Дата добавления: 2015-09-30; просмотров: 64 | Нарушение авторских прав
|