Глава 1. Характеристика ЮНЕСКО, как международной организации по сохранению Всемирного наследия 5

Содержание

Введение 3

Глава 1. Характеристика ЮНЕСКО, как международной организации по сохранению Всемирного наследия 5

1.1. История создания организации, цели и задачи 5

1.2. Организационная структура 9

1.3. Управление 12

1.4. Устав 15

Глава 2. Основные направления деятельности ЮНЕСКО 16

2.1. Образование 17

2.2. Естественные науки 18

2.3. Социальные и гуманитарные науки 20

2.4. Культура 21

2.5. Коммуникации и информация 23

Глава 3. Процедуры ЮНЕСКО 24

3.1. Эволюция процедурного процесса 24

3.2. Права, попадающие под компетенцию 26

3.3. Подача и рассмотрение сообщений 27

3.4. Возможности улучшения защиты прав человека

в области образования, науки и культуры 32

Заключение 35

Список использованной литературы 36

Введение

Современный мир динамично развивается: сменяются правительства, возникают конфликты в различных регионах, создаются новые государства, а старые формируют интеграционные объединения и союзы, переписывается история. Эти события неизбежно ведут к изменению не только на политическом уровне, но и на уровне социальном, культурном. Одни мировоззрения перерождаются в другие, неминуемо меняется менталитет, что ведет к смене приоритетов в общественной жизни. Многие ценности перестают быть по-настоящему значимыми для современных людей, поэтому так важно осуществлять все возможные действия для сохранения культурного достояния предыдущих поколений для поколений следующих.

В нашем мире существует большое количество регионов, нуждающихся в помощи в борьбе с неграмотностью, в защите их социальных и культурных ценностей.

Для этих целей было создано одно из специализированных учреждений ООН.

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО, сокр. от англ. United Nations Educational Scientific and Cultural Organisation) — международная межправительственная организация.

ЮНЕСКО содействует миру и международной безопасности путём развития сотрудничества между государствами в области образования, науки и культуры; обеспечение всеобщего уважения основных прав и свобод человека без различия расы, пола, языка или религии; распространение культурной и научно-технической информации; защита национальных культур и др.

В данной работе целесообразно исследовать деятельность ЮНЕСКО и выяснить ее роль в современном мире. Для достижения поставленной цели следует выполнить следующие задачи: рассмотреть основные направления деятельности и разобрать процедурный процесс данной организации.

Актуальность темы моей курсовой работы, прежде всего,определяется постоянно возрастающей ролью международного сотрудничества в условиях современного мира и затрагивает самые широкие слои населения всего земного шара. В этом процессе ЮНЕСКО играет исключительно важную роль в социально-экономической и технологическом прогрессе, развитии человеческого потенциала, прежде всего, в решении проблем сохранения Всемирного наследия, всеобщей грамотности, подготовке специалистов для будущего и формировании поколения людей в духе мира, взаимопонимания, толерантности и демократия.

Глава 1. Характеристика ЮНЕСКО, как международной организации

История создания организации, цели и задачи

Основание ЮНЕСКО произошло по инициативе конференции министров образования стран союзников, созванной во время войны. Конференция проводилась в период с 16 ноября 1942 по 5 декабря 1945 года, и 16 ноября 1945 года представители 37 государств подписали в Лондоне Устав ЮНЕСКО. В его преамбуле – еще под впечатлением преступлений фашизма против человечества – государства, подписавшие договор, заявляли, "что, поскольку мысли о войне рождаются в умах людей, в их сознании следует укоренять идею защиты мира". Эта ведущая идея, этот идеал выражает стремление и надежду воспитать идеального человека, чтобы создать основополагающие предпосылки для укрепления мира во всем мире.[7;52]

Говоря о создании ЮНЕСКО нельзя сказать, что это решение было спонтанным и новым. Попытки создания международной организации, которая занималась бы всемирным наследием человечества, существовали уже с 20-х годов XX века. Учредители Юнеско могли опереться на примеры из прошлого. Так, 4 января 1922 года совет Лиги Наций принял решение создать Международный комитет духовного сотрудничества (CICI). Он представлял собой консультативный орган, но не имел своего управленческого аппарата. Затем, 18 декабря 1925 года, в Женеве было учреждено Международное бюро по просвещению в качестве неправительственной организации, которое 25 июня 1929 года было преобразовано в межгосударственную организацию.[6;52]

Устав ЮНЕСКО вступил в силу 4 ноября 1946 года, после того как он был ратифицирован 20 государствами. В соответствии со статьями 57 и 63 Устава ООН договор, заключенный ЮНЕСКО с экономическим и социальным советом о статусе специализированного учреждения ООН, был утвержден Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1946 года.

Целями ЮНЕСКО, согласно ст. 1-й её Устава, являются: содействие миру и международной безопасности путём развития сотрудничества между государствами в области образования, науки и культуры; обеспечение всеобщего уважения основных прав и свобод человека без различия расы, пола, языка или религии; распространение культурной и научно-технической информации; защита национальных культур и др.[3] Деятельность ЮНЕСКО охватывает широкий круг вопросов: ликвидация неграмотности и борьба с дискриминацией в области образования; воспитание молодёжи в духе мира и международного взаимопонимания; содействие в подготовке национальных кадров; изучение национальных культур; проблемы океанографии, биосферы, геологии, социальных наук, информации и др. В 60-начале 70-х гг. ЮНЕСКО приняла ряд решений, направленных на активизацию её роли в борьбе за мир, против расизма и колониализма.[9;44]

Решающие направления и стратегия деятельности ЮНЕСКО определяются её главным руководящим органом - Генеральной конференцией, которая состоит из делегаций государств-членов.

Одним из позитивных и конкретных результатов деятельности ЮНЕСКО по обобщению и распространению позитивного национального и международного опыта в областях её компетенции стала активная разработка международно-правовых актов (конвенций, деклараций, рекомендаций, соглашений и т.д.), преследующих цель закрепить в международном общении принципы равноправного сотрудничества и взаимопонимания между народами. Число таких документов составляет уже несколько десятков. В качестве примеров можно назвать Конвенцию о борьбе с дискриминацией в области образования (14 декабря 1960 г.), Всемирную конвенцию об авторском праве (6 сентября 1952 г.), Декларацию принципов международного культурного сотрудничества (4 ноября 1966 г.), Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия (16 ноября 1972 г.) и др.[5;26]

Широкой известностью в мире пользуется и издательская деятельность Организации, которая носит многоотраслевой характер и имеет самые разнообразные формы в зависимости от того, к какой части аудитории она адресуется. Для специалистов и учёных особый интерес представляют многочисленные исследования, материалы научных конференций, различные фундаментальные издания.

Большой популярностью пользуются периодические издания ЮНЕСКО. В настоящее время Организация издаёт более 200 периодических и свыше 100 непериодических изданий. Среди них наиболее популярен ежемесячный журнал "Курьер ЮНЕСКО". С января 1957 г. он печатается и на русском языке, а сейчас издаётся более чем на 32 языках мира.[10]

На основе информации, получаемой от государств-членов, ЮНЕСКО составляет Календарь празднования годовщин великих людей и исторических событий, а в ряде случаев Генеральная конференция принимает специальные решения о широком международном праздновании таких дат.

Расширению знаний в мире о ЮНЕСКО и её деятельности содействует обширная сеть клубов ЮНЕСКО, оформившаяся во Всемирную ассоциацию этих клубов. Эти общественные организации действуют сейчас во многих странах. В 1985 г. их число достигло 2900, причём большая их часть приходится на Азию и Африку.

Организация много сделала для реализации проекта т.н. "ассоциированных школ ЮНЕСКО", которым она направляет в целях пропаганда идей международного взаимопонимания, сотрудничества и мира информацию о своей деятельности.[8]

Для ЮНЕСКО характерно большое разнообразие конкретных направлений деятельности, нацеленных на решение главной задачи организации - укрепление мира и взаимопонимания между народами средствами образования, науки и культуры. Ряд стран Запада во главе с США в последние годы прилагали усилия, чтобы помешать участию ЮНЕСКО в борьбе за мир, "деполитизировать" её, ограничить её деятельность техническим обслуживанием культурного и научных обменов. В последние годы в деятельности ЮНЕСКО произошли важные изменения - эта международная организация не является больше "полем битвы "холодной войны", а преувеличенно идеологизированный подход, характерный для предыдущего периода, сменяется более конструктивным, нацеленным на сотрудничество между государствами с различным социально-политическим строем. [8]

Организационная структура

Штаб-квартира. С 6 сентября 1946 года подготовительная комиссия по созданию ЮНЕСКО, а затем и сама организация находились в отеле Мажестик в Париже. Здание на авеню Клебер было спешно восстановлено после войны. Секретари организации работали в спальнях, а сотрудники среднего звена – в ванных комнатах, используя для хранения документов ванную. [9]

Современная штаб-квартира ЮНЕСКО была открыта 3 ноября 1958 года. Здание по форме напоминает латинскую букву Y и построено на 72 бетонных колоннах.[16] В нём расположена библиотека организации. Комплекс на площади Фонтенуа дополняет здание, названное «аккордеон», в овальном зале которого проходят пленарные заседания Генеральной конференции, здание в форме куба и здание с шестью зелёными внутренними двориками, на которые выходят окна служебных кабинетов. Архитекторами зданий стали представители разных стран: Марсель Брейер (США), Пьер Луиджи Нерви (Италия) и Бернар Зерфюс (Франция). Все здания открыты для посещения, в них находятся произведения Пикассо, Базена, Миро, Тапиеса и многих других художников, символизирующие мир. [16]

Помимо штаб-квартиры организации в Париже, существует целый ряд региональных, кластерных и национальных офисов ЮНЕСКО, созданных в рамках стратегии децентрализации и обеспечивающих её эффективное присутствие во всех регионах и областях, а также связь с агентствами ООН и другими организациями-партнёрами. Административную поддержку сети обеспечивает координационное бюро ЮНЕСКО (англ. Bureau of Field Coordination). Связь с ООН поддерживается в офисах организации в Женеве и Нью-Йорке. [13]

Кластерные и национальные офисы. Все действующие и ассоциированные члены ЮНЕСКО организованы в пять региональных групп: Африка, Лига арабских государств, Азия и Тихий океан, Европа и Северная Америка, Латинская Америка и страны Карибского бассейна. Основу деления составляют географические факторы, но не только они. [13] Многие программы и тематические направления работы организации формируют региональные сети, направленные на решение проблем, специфических для региона. Деятельность региональных сетей согласуется с национальными представительствами ЮНЕСКО, региональными бюро и штаб-квартирой организации.

Региональные бюро ЮНЕСКО оказывают специализированную поддержку кластерным и национальным офисам организации. Всего насчитывается 10 региональных бюро организации, работающих в областях образования, науки и культуры. [13]

Основу структуры ЮНЕСКО составляет кластерная система. 27 кластерных офисов организации работают со 148 странами-членами и осуществляют взаимодействие между странами в кластере по вопросам, находящимся в компетенции ЮНЕСКО, взаимодействие с различными структурами ООН по осуществлению совместных проектов, а также осуществляют взаимодействие с другими офисами организации по различным направлениям деятельности. Исключение из кластерной системы составляют 27 национальных офисов, призванных обслуживать 9 самых густонаселённых стран мира, а также постконфликтные зоны.[13]

Такая система позволяет ЮНЕСКО осуществлять практическую работу не только непосредственно через свою штаб-квартиру в Париже, но и на местах.

Любое государство, являющееся членом ООН может стать членом ЮНЕСКО, при приостановке членства в ООН автоматически происходит выход из ЮНЕСКО. Государства и территории, не входящие в ООН, могут стать членами организации при условии получения двух третей голосов генеральной конференции. Для территорий, не управляющих своей внешней политикой, дополнительным условием является ходатайство ответственного за внешние сношения государства. Выход из состава организации, осуществляется после уведомления генерального директора, вступающего в силу 31 декабря года, следующего за тем, в котором было сделано это уведомление[11]. Взаимоотношением с национальными комитетами ЮНЕСКО занимается соответствующее подразделение организации, в состав которого входит четыре региональные секции (кроме Африки)[11].

Каждое государство-член имеет право назначить постоянного представителя при ЮНЕСКО[11]. Правом воспользовалось 182 государства, кроме того при ЮНЕСКО действует 4 постоянных наблюдателя и 9 наблюдательных миссий межправительственных организаций[11].

Управление

Решающие направления и стратегия деятельности ЮНЕСКО определяются её главным руководящим органом - Генеральной конференцией, которая состоит из делегаций государств-членов. В соответствии с принципом суверенного равенства государств каждая делегация имеет один голос. [7;80] В заседаниях конференции участвуют также многочисленные наблюдатели от государств, не являющихся членами ЮНЕСКО, от международных межправительственных и неправительственных организаций, от национально-освободительных движений, десятки и сотни журналистов. Поэтому общее количество участников сессии нередко превышает 2-2,5 тыс. человек. [7;81]

Генеральная конференция включает представителей всех государств – членов Организации. Генеральная конференция собирается раз в два года, и в ее работе участвуют государства-члены и члены-сотрудники. Для участия в работе Генеральной конференции также приглашаются в качестве наблюдателей государства, не являющиеся членами ЮНЕСКО, межправительственные организации, неправительственные организации и фонды.

Каждое государство-член имеет один голос на Генеральной конференции независимо от численности народонаселения и размера его взноса в бюджет. Генеральная конференция определяет направление и общую линию деятельности ЮНЕСКО. Она принимает программу и бюджет ЮНЕСКО на последующие два года. Она избирает членов Исполнительного совета раз в четыре года и назначает Генерального директора. Рабочими языками Генеральной конференции являются английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский.

Исполнительный совет - в некотором роде, руководящий совет ЮНЕСКО. Он подготавливает работу Генеральной конференции и осуществляет надзор за надлежащей реализацией своих решений. Функции и обязанности Исполнительного совета в основном определены в Уставе и Правилах процедуры либо в Директивах, принятых Генеральной конференцией. Дополнением к этим нормативным положениям служат резолюции Генеральной конференции. Раз в два года Генеральная конференция поручает Исполнительному совету выполнение конкретных задач. Другие функции определяются соглашениями между ЮНЕСКО и Организацией Объединенных Наций, специализированными учреждениями и другими межправительственными организациями.

Генеральная конференция избирает 58 членов Совета. Кандидаты избираются, в частности, с учетом разнообразия культур, которые они представляют, и их географического представительства. Вопрос обеспечения равновесия между регионами мира является предметом сложных переговорных процедур и свидетельствует об универсальном характере Организации. Исполнительный совет собирается два раза в год.

Основные обязанности Исполнительного совета определены в уставе ЮНЕСКО. Кроме того он подчиняется директивам и резолюциям Генеральной конференции. Его председатель избирается из числа представителей государств-членов исполнительного совета. Согласно принципу ротации, каждые два года пост переходит к одной из пяти региональных групп[14]. В ноябре 2011 года на пост председателя Исполнительного совета ЮНЕСКО была избрана представитель Барбадоса Алиссандра Камминс.

Секретариат занимается осуществлением программ и резолюций, утверждаемых Генеральной конференцией ЮНЕСКО. Секретариатом руководит генеральный директор, в подчинении которого находятся профессиональные сотрудники, а также сотрудники общей службы. По информации организации, в середине 2009 года в секретариате работало около 2000 сотрудников из 170 стран. Работа секретариата, как и всей организации разделена на направления (программные сектора), кроме того действуют секторы поддержки программы, занимающиеся контактами со СМИ и администрацией, и центральные службы, включающие секретариаты генеральной конференции и исполнительного совета, а также занимающиеся вопросами бюджета, стратегического планирования, правовыми вопросами и т.д[12].

В настоящее время генеральный директор избирается Генеральной конференцией раз в четыре года. В прошлом он назначался на шестилетний срок[12]. В 2009 состоялись выборы нового генерального директора ЮНЕСКО. 22 сентября 2009 после многочисленных успешных голосований Ирина Бокова, дипломат из Болгарии, была рекомендована Исполнительным советом ЮНЕСКО на пост генерального директора. Кандидатура Боковой была утверждена Генеральной конференцией ЮНЕСКО 15 октября 2009.

Устав

Устав ЮНЕСКО был принят на Лондонской конференции 16 ноября 1945 года и вступил в силу 4 ноября 1946 года после сдачи на хранение актов о его принятии двадцатью подписавшими его государствами [7;81], что соответствует главе XV устава.[2] В преамбуле устава говорится, что «мысли о войне возникают в умах людей, поэтому в сознании людей следует укоренять идею защиты мира»[3]. Поправки в устав вносились на 22 генеральных конференциях. Последние поправки были внесены на 31 сессии Генеральной конференции. [2]

Устав состоит из 15 глав, которые определяют цели и обязанности организации (глава I), членский состав и представления докладов (главы II, VIII), основные органы организации (главы III, IV, V, VI) и национальные сотрудничающие органы (глава VII), бюджет (глава XI), взаимоотношение с ООН и другими организациями (главы X, XI), правовой статус (глава XII), поправки (глава XIII), толкование (глава XIV) и вступление в силу (глава XV). Последняя глава также утверждает, что устав, открытый для подписания, хранится в архиве правительства Великобритании. [2]

Глава 2. Основные направления деятельности ЮНЕСКО.

ЮНЕСКО осуществляет свою деятельность в области образования, естественных наук, социальных и гуманитарных наук, культуры, коммуникации и информации. Эта организация занимается обеспечением и защитой прав человека в области образования, науки и культуры.

Деятельность ЮНЕСКО охватывает широкий круг вопросов: ликвидация неграмотности и борьба с дискриминацией в области образования; воспитание молодёжи в духе мира и международного взаимопонимания; изучение национальных культур; проблемы океанографии, биосферы, геологии, этнографии, социальных наук и др.

Большую и продуктивную роль играют мероприятия ЮНЕСКО, прежде всего в целях развития бедных стран, осуществляемые в основном за счёт внебюджетных ассигнований путём их финансирования другими международными организациями системы ООН и главным образом Программой развития Организации Объединенных Наций(ПРООН), Федеральным агентством по образованию(ФАО), ЮНИСЕФ и др., а также Всемирным банком, Международным банком реконструкции и развития (МБРР), различными международными и частными фондами. Это так называемая оперативная деятельность ЮНЕСКО, в ходе которой она выступает как инициатор, исследователь, проектант, координатор, гарант, исполнитель конкретных проектов.

ЮНЕСКО уделяет большое внимание организации и проведению многочисленных международных средств, симпозиумов, конференций в целях обмена национальным опытом в сферах её компетенции, координации усилий государств-членов по проблемам, представляющим для них общий интерес, для обобщения итогов международного сотрудничества по программам и проектам Организации.

Образование

Деятельность ЮНЕСКО в области образования призвана дать образование всем, на всех уровнях и на протяжении жизни, потому что образование играет главную роль в становлении и развитии личности человека, экономическом росте и укреплении социальных связей. В то же время оно – важный инструмент борьбы с бедностью и основа устойчивого развития.

В сфере образования у ЮНЕСКО существуют следующие цели:

• Расширение и совершенствование комплексных мер по уходу за детьми младшего возраста и их воспитанию;

• Обеспечение бесплатного и обязательное начального образование;

• Удовлетворение образовательных потребностей молодежи и взрослых;

• Повышение на 50% уровня грамотности взрослых;

• Ликвидация разрыва между мальчиками и девочками в начальном и среднем образовании;

• Повышение качества образования во всех его аспектах;

Две из перечисленных целей входят в список Целей развития ООН: бесплатное и обязательное начальное образование и равенство полов в начальной и средней школе.

• Содействие образованию в качестве одного из основных прав человека;

• Повышение качества образования путем диверсификации его содержания и методов;

• Содействие экспериментам, новаторству, публикациям и обмену данными и передовым опытом а также развитию диалога по вопросам политики в области образования.[3]

Естественные науки

ЮНЕСКО продолжает свою деятельности в области науки в целях борьбы с бедностью и, прежде всего, с нищетой. На пути к решению этой задачи организация уделяет особое внимание построению общества знаний при помощи внедрения информационных и коммуникационных технологий в научное образование и культуру. Речь идет о том, чтобы улучшить качество жизни человека на основе рационального управления окружающей средой, интеграции экологического фактора в национальные стратегии развития, повышения роли ассоциаций и государственных организаций, в особенности тех, которые занимаются правами женщин. Все это направлено на достижение целей устойчивого развития.

ЮНЕСКО оказывает помощь развивающимся странам в укреплении их потенциала, в частности, в области фундаментальных и прикладных наук, естественных наук и технологий. В партнерстве с различными агентствами по финансированию ЮНЕСКО предоставляет правительствам технические консультации и помощь в подготовке и внедрении эффективной политики в области развития науки и техники.

ЮНЕСКО работает с широким кругом агентств ООН, с организациями и НПО в области науки и техники. Главные ее партнеры: Международный совет по науке, объединяющий академии наук и ученые советы, и Международный совет по строительным и промышленным технологиям (ICET).

Вода – важнейший приоритет ЮНЕСКО. Международная гидрологическая программа обеспечивает получение научных данных, профессиональную техническую подготовку и консультирование по стратегическим направлениям для того, чтобы использовать этот ценный ресурс - воду эффективно, справедливо и без ущерба для окружающей среды. Деятельность Международной гидрологической программы также направлена на поиски форм и методов предотвращения конфликтов, возникающих из-за нехватки воды на национальном и международном уровнях.[3]

Межправительственная океанографическая комиссия координирует научные исследования различных агентств и институтов ООН, ведет постоянное наблюдение за океаном с целью повысить качество метеорологических прогнозов. Комиссия также участвует в создании Глобальной системы наблюдения за океаном, которая помогает лучше понять воздействие морских течений на изменения климата.

Социальные и гуманитарные науки

ЮНЕСКО способствует продвижению знаний, разработке норм и налаживанию интеллектуального сотрудничества, содействуя тем самым социальным преобразованиям, основанным на уважении идеалов справедливости, свободы и человеческого достоинства. Таким образом, ЮНЕСКО в этой области выполняет тройную задачу: изучает то, что уже существует (исследования в области социальных наук), стремится предвидеть то, что может случиться (философия и перспективные исследования), и определяет то, что должно быть (этика и права человека), с тем, чтобы уменьшить разрыв между существующим и ожидаемым положением дел.

Ведущие тематические направления деятельности ЮНЕСКО в этой области – этика науки и технологии; содействие осуществлению и защита прав человека и демократии и укрепление гуманитарной безопасности; борьба с расизмом, дискриминацией, ксенофобией и связанной с ними нетерпимостью.

ЮНЕСКО поощряет исследования таких малоизученных аспектов в области прав человека, обусловленных культурными и социальными причинами, как равенство полов и право на образование.

Исследования ЮНЕСКО в области этической стороны научного прогресса также охватывают огромное количество обусловленных глобализацией социальных преобразований. ЮНЕСКО осуществляет проекты на местах, предоставляет консультативные услуги, создает сети сотрудничества ученых и проводит различные исследования в таких областях, как урбанизация и управление. Особая роль уделяется исследованиям, призванным содействовать национальным и местным властям в разработке политических направлений и структур, действующих в многонациональных обществах с упором на социальную вовлеченность и искоренение бедности.

Культура

Содействие культурному разнообразию можно рассматривать как приоритет ЮНЕСКО в области культуры. Для того, чтобы культурное разнообразие было продуктивным, оно должно опираться на взаимный интерес людей друг к другу, принятие чужой культуры, на диалог и духовное взаимообогащение. Таковы краеугольные камни построения мира в умах и сердцах людей. Таким образом, именно человеческие взаимоотношения – залог богатства и разнообразия культур.

Принимая Всеобщую декларацию о культурном разнообразии, государства-члены ЮНЕСКО подтвердили свою приверженность культурному разнообразию – источнику развития, «столь же необходимому для человечества, как биологическое разнообразие для живой природы» [2;267]. Они также решительно отвергли постулат о неизбежности конфликтов между культурами и цивилизациями.

ЮНЕСКО – в авангарде международных начинаний в области защиты наследия. Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия основывается на том, что некоторые ценности культурного и природного наследия представляют исключительный интерес для всего мира и потому должны считаться частью всемирного наследия всего человечества. Полностью уважая суверенитет государств, на территории которых находится культурное и природное наследие, и не ущемляя прав собственности, предусмотренных национальным законодательством в отношении этого наследия, государства-участники Конвенции признают, что охрана всемирного наследия является обязанностью всего международного сообщества в целом.

ЮНЕСКО не ограничивается охраной памятников культуры и природных ценностей. Огромное богатство составляют различные формы нематериального культурного наследия, особенно в развивающихся странах: фестивали, песенное творчество, языки и места общих собраний.

В настоящее время ЮНЕСКО разрабатывает первый международный правовой документ в защиту устного и нематериального наследия человечества. Шедеврам, отобранным в этот список, будет оказываться юридическая защита и финансовая помощь.

Коммуникация и информация

Коммуникация, информация и знания – движущие силы прогресса, содействующие повышению уровня и качества жизни. Информационно-коммуникационные технологии, будь то традиционные или современные их формы, предоставляют людям во всем мире новые и надежные возможности развития. Кроме того, многие страны, и прежде всего наименее развитые, не имеют полноценного доступа к информации и к информационным обменам, что лишает их шансов на перспективы долгосрочного и устойчивого развития.

Концепция общества знания основана на таких принципах, как свобода слова, расширение доступа к информации и знаниям, содействие культурному разнообразию, равный доступ к качественному образованию. ЮНЕСКО содействует укреплению потенциала средств коммуникации в развивающихся странах, на основе новаторских проектов и других инноваций, позволяющих наиболее эффективно реализовать национальные потенциалы. Главные ориентиры в этой деятельности – свобода выражения мнений и обеспечение плюрализма средств информации.

Вся деятельность ЮНЕСКО в области коммуникации и информации призвана сократить существующий сегодня цифровой разрыв между развитыми и развивающимися странами. На пути к строительству общества знания и сокращению разрыва в области цифровых технологий Организация делает акцент на человеческий фактор: культурное и языковое разнообразие информации, доступ к ней и ее использование обществом.

ЮНЕСКО стоит на страже свободы прессы и публично осуждает самые злостные нарушения этой свободы, такие как убийства и физическая расправа над сотрудниками СМИ. Специальная премия ЮНЕСКО/Гильермо Кано за свободу печати в размере 25 000 долларов присуждается ежегодно отдельным лицам и организациям, которые, не боясь преследований, выступают в защиту свободы слова.

Глава 3. Процедуры ЮНЕСКО

Эволюция процедурного процесса

В соответствии с п.1 ст.1 своего Устава ЮНЕСКО должна «содействовать укреплению мира и безопасности путем расширения сотрудничества народов в области образования, науки и культуры в интересах обеспечения всеобщего уважения справедливости, законности и прав человека, а также основных свобод, провозглашенных в Уставе Организации Объединенных Наций, для всех народов без различия расы, пола, языка или религии». [4;49]

За время, прошедшее с принятия Всеобщей декларации, ЮНЕСКО развернула широкую деятельность по ее воплощению в жизнь. Помимо всесторонней программы исследований и публикаций, действия по установлению стандартов Организации вылились в почти шестьдесят соглашений, деклараций и рекомендаций. Большое число этих инструментов связано непосредственно или косвенно с теми правами человека, которые находятся в пределах сфер компетенции ЮНЕСКО. Эти инструменты предусматривают контроль за их выполнением; иногда в текст соглашений включаются конкретные условия. Например, ст.7 Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования устанавливает, что государства-участники должны сообщать о законодательных и административных мерах, принятых ими для осуществления Конвенции, в периодических докладах Генеральной конференции ЮНЕСКО. Статья 6 Конвенции предусматривает, что Генеральная конференция ЮНЕСКО может принимать последующие рекомендации, определяющие меры, которые будут приняты против различных форм дискриминации в области образования с целью обеспечения равенства возможностей в этой области.[4;156]

В настоящее время Комитет по конвенциям и рекомендациям (КРЕ), который является постоянно действующим вспомогательным органом Исполнительного совета ЮНЕСКО, рассматривает сводные документы, составленные Секретариатом на основе периодических докладов государств-участников, не изучая непосредственно доклады и не вступая в диалог с представившими их государствами, как это делают договорные органы ООН. Подчеркивая важность последовательной структуры контроля за соблюдением права на образование, Исполнительный совет в октябре 2001 г. обратился в Комитет с запросом о конкретных предложениях по условиям и процедурам рассмотрения проблем, касающихся действия инструментов ЮНЕСКО по установлению стандартов. Он также одобрил учреждение Объединенной экспертной группы ЮНЕСКО и Комитета по экономическим, социальным и культурным правам по контролю за соблюдением права на образование во всех его измерениях.

Параллельно с процедурами, установленными конвенциями ЮНЕСКО, Исполнительный совет ЮНЕСКО установил конфиденциальную процедуру для рассмотрения сообщений, полученных Организацией в связи с предполагаемыми нарушениями прав человека в областях ее компетенции, а именно образовании, науке, культуре и информации. За 30 лет в рамках этой процедуры из 488 случаев, принятых к рассмотрению, 300 случаев были разрешены.

Права, попадающие под компетенцию

Права, подпадающие под компетенцию ЮНЕСКО, по существу таковы (в скобках указан номер статьи Всеобщей декларации прав человека):

• право на образование (ст.26);

• право участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами (ст. 27);

• право свободно участвовать в культурной жизни(ст. 27);

• право на информацию, включая право на свободу убеждений и на свободное выражение их (ст. 19).

Эти права могут подразумевать осуществление других прав, наиболее значимы из которых:

• право на свободу мысли, совести и религии (ст.18);

• свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ (ст. 19);

• право на защиту моральных и материальных интересов, являющихся результатом научных, литературных или художественных трудов (ст.27);

• право на свободу собраний и ассоциаций (ст. 20) для целей деятельности, связанной с образованием, наукой, культурой и информацией. [4;185]

Жертвами нарушений этих прав человека могут быть преподаватели, учащиеся, ученые, артисты, художники, писатели, журналисты, т.е. работники интеллектуального труда, которые по роду своей деятельности связаны с областями компетенции ЮНЕСКО, а также любой другой человек в связи с осуществлением того или другого из прав, изложенных выше.

Подача и рассмотрение сообщений

Отдельные лица, группы и неправительственные организации могут подавать сообщения в ЮНЕСКО о нарушениях прав человека, если авторы этих сообщений сами стали жертвами таких нарушений или они считают, что обладают надежным знанием о таких нарушениях.

Письмо, содержащее краткую информацию, должно быть подписано и подготовлено на одном из рабочих языков Организации (английский или французский язык). После получения письма Секретариат ЮНЕСКО высылает автору письма бланк для заполнения. Составленное на основе этого бланка формальное сообщение необходимо вновь направить в ЮНЕСКО, после чего оно будет передано соответствующему правительству и рассмотрено Комитетом по конвенциям и рекомендациям, ответственным за осуществление процедуры. Другими словами, первоначальное письмо в Организацию не рассматривается: сообщение считается полученным лишь после возвращения заполненного бланка в ЮНЕСКО.

Комитет по конвенциям и рекомендациям рассматривает сообщения на закрытом заседании. В принципе Комитет заседает два раза в год во время сессий Исполнительного совета (весной и осенью). На первом этапе он рассматривает приемлемость сообщений. Существует десять условий приемлемости, которые изложены в п.14 (a) решения 104 EX/3.3. [1;179] Если даже одно из них не соблюдается, по сообщению не предпринимается никаких дальнейших действий. Таким образом, оно должно, среди прочего, удовлетворять следующим условиям:

• сообщение не должно быть анонимным;

• сообщение должно исходить от лица или группы лиц, которые, как это можно обоснованно предполагать, являются жертвами якобы имевшего место нарушения любого из прав человека, упомянутых ниже; оно может также исходить от любого лица, группы лиц или неправительственной организации, имеющих достоверные сведения об этих нарушениях;

• сообщение должно касаться нарушений прав человека, которые относятся к компетенции ЮНЕСКО в областях образования, науки, культуры и информации, и не должно мотивироваться исключительно другими соображениями;

• сообщение должно быть совместимым с основными принципами Организации, Уставом Организации Объединенных Наций, Всеобщей декларацией прав человека, международными пактами о правах человека и другими международными актами в области прав человека;

• сообщение не должно быть явно необоснованным и должно со всей очевидностью содержать относящиеся к делу доказательства;

• сообщение не должно быть ни оскорбительным, ни представлять собой злоупотребление правом на сообщение. Однако такое сообщение может быть рассмотрено, если оно отвечает всем другим критериям приемлемости после исключения из него частей оскорбительного характера или характера злоупотребления;

• сообщение не должно основываться исключительно на информации, распространяемой с помощью СМИ;

• сообщение должно представляться в разумный срок с момента происшествия содержащихся в нем фактов или в разумный срок с того момента, как стали известны эти факты;

• в сообщении должно быть указано, предпринималась ли попытка полностью использовать доступные внутренние средства правовой защиты в отношении тех фактов, которые являются предметом сообщения, а также должны быть указаны результаты такой попытки, если таковые имеются;

• сообщения, касающиеся дел, уже урегулированных заинтересованными государствами в соответствии с принципами прав человека, провозглашенными во Всеобщей декларации прав человека и международных пактах о правах человека, к рассмотрению не принимаются;

По существующим правилам сообщения представляются в КРЕ неправительственными организациями, обладающими достоверной информацией о нарушениях. Сообщение может представить и частное лицо либо группа лиц, являющихся предполагаемой жертвой нарушений прав человека.

Если сведения, представленные автором сообщения, не позволяют Комитету принять решение о приемлемости, Комитет может сохранить его в своей повестке дня и запросить у правительства соответствующего государства дополнительную информацию. Такой метод задержки объявления о приемлемости сообщения является характерной чертой работы КРЕ.

Он позволяет продолжать диалог с соответствующим правительством и добиваться положительного решения вопроса (вплоть до освобождения предполагаемой жертвы), не вынося рассмотрение жалобы непосредственно на Комитет. Если Комитет удовлетворен выполнением условий п.14(a) [1;146], сообщение обычно объявляется приемлемым и рассматривается на следующей сессии. Комитет уведомляет и автора, и правительство о своем решении о приемлемости. Далее Комитет рассматривает сообщение по существу. Для этой цели представители соответствующих государств приглашаются предоставить информацию или ответить на вопросы, заданные членами Комитета по поводу приемлемости или по существу дела. Так как Комитет – не международный трибунал, он пытается решать проблему в духе международного сотрудничества и взаимопонимания. В поиске дружественного решения Комитет работает в обстановке самой строгой конфиденциальности, которая представляется жизненно важной для успеха действий Комитета. По завершении сессии, в течение которой сообщение рассматривалось Комитетом, его автор и соответствующее правительство уведомляются о решении Комитета. Решение обжалованию не подлежит. Однако Комитет может согласиться на пересмотр сообщения, если он получит дополнительную информацию или новые факты. Для деятельности КРЕ характерна взаимодополняемость, когда одно и то же дело может рассматриваться в рамках другой международной организации, причем не обязательно системы ООН. Процедурная практика КРЕ существенно отличается от методов работы правозащитных органов других структур ООН.

В других случаях процедура чаще всего применяется в обвинительном контексте. КРЕ же, наоборот, ни при каких обстоятельствах не выступает в роли международного судебного органа. ЮНЕСКО умышленно не ставит своей целью обвинить соответствующее правительство в нарушении прав человека, а добивается исключительно облегчения участи предполагаемой жертвы через конструктивный неформальный диалог с заинтересованным правительством.

Именно в этом контексте и следует понимать многоступенчатую и порой затянутую процедуру деятельности КРЕ. Другой немаловажной особенностью является твердая установка на строгую конфиденциальность даже после того, как случай был урегулирован положительно. Таким образом, ЮНЕСКО стремится сохранить доверие заинтересованного государства и обеспечить продолжение сотрудничества с ним. Приверженность подобному правилу приводила к объявлению неприемлемыми сообщений, авторы которых нарушали конфиденциальность.

Сообщения по поводу нарушений прав русскоязычного населения рассматривались в КРЕ три раза. Две жалобы касались верующих Русской Православной Церкви на Украине, одна жалоба – корреспондента российского телеканала ВГТРК в Узбекистане. Во всех трех случаях сообщения были признаны приемлемыми, Комитету удалось воздействовать на правительства упомянутых стран в плане облегчения участи притесняемых, после чего жалобы были сняты с повестки дня КРЕ. По подобным фактам можно судить о результативности работы КРЕ при грамотном использовании его механизма. [4;184]

Компетенция КРЕ и его результативность в отношении урегулирования жалоб, связанных с нарушениями прав человека, признана практически всеми государствами – членами ЮНЕСКО. Подавляющее число правительств более 30 лет сотрудничает с Комитетом, хотя их к этому не подталкивают никакие юридические обязательства. В ряде случаев Генеральный директор ЮНЕСКО лично предпринимал демарши гуманитарного характера в пользу лиц, являющихся предполагаемыми жертвами нарушений прав человека, в случаях, которые требовали срочного вмешательства. Такого рода акции также всегда осуществлялись с максимальной конфиденциальностью и носили исключительный характер.

Возможности улучшения защиты прав человека по вопросам образования, науки и культуры

Учитывая факт, что процедура ЮНЕСКО не была установлена каким-либо соглашением, но основана в значительной степени на неотъемлемых уставных полномочиях ЮНЕСКО, эта процедура в момент ее принятия имела несколько преимуществ в сравнении с другими процедурами ООН, например:

• широкий доступ отдельных лиц, групп и неправительственных организаций;

• возможность неправительственных организаций жаловаться от имени жертв;

• отдельное рассмотрение каждого случая на протяжении всей процедуры предпочтительнее объединения случаев в «ситуацию»;

• рассмотрение индивидуальных «случаев» нарушений прав человека, а также т.н. «вопросов» массовых и грубых нарушений;

• подчинение этой процедуре стран, которые не ратифицировали соглашения по правам человека; и

• способность Комитета использовать другие источники информации при рассмотрении случаев, включая полномочия Исполнительного совета по назначению миссии по установлению фактов.[4;185]

Однако процедура ЮНЕСКО не проделала тот путь эволюции, который пройден другими процедурами ООН. Среди прочих рекомендаций по изменению этой процедуры для улучшения международной защиты прав человека можно выделить следующие:

• Комитет должен быть менее «политическим» и уменьшен количественно, чтобы он мог функционировать как орган экспертов;

• ЮНЕСКО должна также рассмотреть вопрос о разрешении авторам случаев посещать встречи Комитета, предлагая им возможность ответить непосредственно на реплики государств-участников;

• Комитет должен последовательно проверять ответы государств-участников вместе с авторами перед закрытием дел;

• Комитет должен использовать возможность Генерального директора ЮНЕСКО назначать миссии по установлению фактов для рассмотрения т.н. «вопросов» массовых нарушений прав человека – возможность, которая пока никогда не использовалась;

• Комитет должен разработать систематическую информационную политику в связи с результатами процедуры ЮНЕСКО, иначе ее эффективность не может быть полностью оценена.[4; 186]

Хотя процесс использования процедуры хорошо документирован, он не слишком известен, функционирует почти как сверхсекретный, испытывая поэтому недостаток общественного внимания.

Комитет по конвенциям и рекомендациям обратился с просьбой к национальным комиссиям по делам ЮНЕСКО широко распространять среди неправительственных организаций, комиссий по правам человека, в университетах и школах, в органах законодательной и исполнительной власти информацию о процедуре подачи жалоб на нарушения прав человека. К сожалению, данная просьба осталась без должного внимания со стороны государственных органов Российской Федерации.

Население России весьма слабо осведомлено о своих правах и возможностях их защиты. И речь идет не только об имеющихся внутригосударственных средствах правовой защиты. Большинство населения нашей страны даже не осознает того, что их права подвергаются нарушениям, и тем более не знает о существовании какого-то комитета ООН.

Например, учителя, работники системы образования, месяцами не получающие зарплаты, могли бы не перекрывать автотрассы, не ложиться на рельсы, не проводить голодовки, а с учетом определенных требований направлять жалобы в ЮНЕСКО. Возможно, массовый поток жалоб на государство возымел бы свое действие и принес бы результаты.

Чем выше уровень обеспечения прав человека, тем острее чувствуют люди любые нарушения и более эффективно используют возможные правовые средства защиты.

Восстановление нарушенных прав – процесс долгий, трудный, требующий определенных знаний. Правильное понимание и корректное применение юридических понятий в правозащитной работе – одно из составляющих успеха, как в национальных, так и в межгосударственных органах по защите прав и свобод человека.

Заключение

ЮНЕСКО выполняет важную роль в процессе достижения путем сотрудничества народов всего мира в области образования, науки и культуры международного мира и всеобщего благосостояния человечества.

В процедуре ЮНЕСКО по нарушениям прав человека существуют свои положительные и отрицательные стороны. В сравнении с другими процедурами ООН в этой сфере, Организация отличается отдельным рассмотрением каждого случая, будь то индивидуальные или массовые нарушения прав человека, на протяжении всей процедуры. Это связано с тем, что ЮНЕСКО занимается конкретным списком вопросов.

Права, связанные с деятельностью ЮНЕСКО, – это право на образование, право участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами. Далее - право участвовать в культурной жизни, право на информацию, включая право на свободу убеждений и свободного выражения, право на свободу мысли, совести и религии, право свободно искать, получать и распространять информацию любыми средствами, независимо от государственных границ. Право на защиту моральных и материальных ценностей, являющихся результатом научных, литературных или художественных трудов, право на создание ассоциаций.

Нужно отметить, ЮНЕСКО вправе заниматься нарушением прав человека, которые связаны именно с интеллектуальной деятельностью. Преподаватели, студенты, исследователи, художники, артисты, писатели и журналисты вправе обращаться в ЮНЕСКО.

Единственной отрицательной стороной в ЮНЕСКО является недостаточно развитая система информирования населения о их правах. Многие народы слабо осведомлены о своих правах и возможностях их защиты. В данный момент Организация активно занимается решением этой проблемы.

Список использованной литературы

1. Исполнительный совет ЮНЕСКО / ЮНЕСКО, Исполн. совет. – 14-е изд. – Париж: ЮНЕСКО, 2012. – 146 с

2. Руководство генеральной конференции (рус.)// ЮНЕСКО (2002) - 23 августа 2011

3. Устав ЮНЕСКО // ЮНЕСКО. – 4 февраля 1946г.

4. Азаров А.И. Права человека. Международные и российские механизмы защиты/ Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К.– М.: Московская школа прав человека, 2003. – 560c.

5. Ройтер В. А. ЮНЕСКО: цели, структура, деятельность. Хроника, факты и цифры./ К.Хюфнер и В.Ройтер.–М.: Рудомино, 2002. – 399 с.

6. Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. М.: Международные отношения, 2004. - 608 с.

7. Бородько М.В. ЮНЕСКО: история создания и современная структура // Педагогика. — 2000. — № 2. — С. 81—89.

8. Кудрявце В.И. ЮНЕСКО: стратегии кризисного периода (рус.)//"Международная жизнь" 2009. — июнь — С. 15—23.

9. Уранов Г.В. ЮНЕСКО: к 40-летию деятельности. // Международные отношения, — 1999. — № 1. — С. 42—51.

10. Голосование. [Электронный ресурс]: режим доступа: http://www.unesco.org/en/general-conference-35session/elections/

11. Исполнительные органы ЮНЕСКО: Структура Секретариата ЮНЕСКО [Электронный ресурс]: режим доступа: http://www.unesco.org/new/ru/unesco/about-us/who-we-are/secretariat/

12. Регионы ЮНЕСКО [Электронный ресурс]: режим доступа: http://www.unesco.org/new/ru/unesco/worldwide/

13. Руководящие органы ЮНЕСКО [Электронный ресурс]: режим доступа:

http://www.unesco.org/new/ru/unesco/about-us/who-we-are/governing-bodies/

14. Устав ЮНЕСКО о государствах-членах [Электронный ресурс]: режим доступа: http://typo38.unesco.org/index.php?id=147&L=3

15. Штаб квартира [Электронный ресурс]: режим доступа: http://www.unesco.org/new/ru/unesco/about-us/who-we-are/history/paris-headquarters/

Дата добавления: 2015-09-29