Теоретические основы Политической регионалистики. (ПР)

Теоретические основы Политической регионалистики. (ПР)
Региональные исследования и их многообразие. Региональное исследованием называют исследованием в том случае, если оно использует одни из двух принципов или оба принципа сразу: 1) принцип дифференциации – предполагает изучение региональных различий одного и того же явления. 2) принцип локализации – предполагает изучение конкретных локализованных комплексов различных явлений в их взаимосвязи. Следование указанным принципам позволяет изучать пространственное измерение любых явлений, любого происхождения и составлять предмет регионального исследования. Наряду с региональной наукой, которая изучает пространственное измерение экономических, социальных, политических и поведенческих явлений, выделяется и география. Региональная наука – новая наука, возникшая в ХХ веке. Она изучает пространственные измерения, социальных, экономических и поведенческих исследований. Наряду с ней выделяется и география. ПР является видом регионального исследования, представляя собой синтез географии и политологии. Объектом ПР является объект политологии (это политическое явление и процессы), (для ПР данные объекты рассматриваются в разрезе пространственного измерения). ПР является политическим ответвлением в региональной науке. Однако на статус науки она пока не может претендовать. Предметом ПР является пространственное измерение политических явлений. Он включает вертикальные измерения. Это политические отношения между центром и регионами. Горизонтальное измерение ПР – это политические процессы и явления в самих регионах. Понятие ПР по Гельману – это совокупность исследований, макрополитических институтов и процессов на региональном и местном уровне (изучение элит, выборов), так и специфических аспектов регионального и местного управления, связанных процессов общенационального масштаб.	ПР и Политическая география (ПГ). Их разветвление не является жестким, т.е. однозначным оно связано с некоторыми различиями в расстановке акцентов. Обе науки имеют междисциплинарный характер. ПГ делает большой акцент на применении специальной методологии разработанной теоретической географией. ПР как часть региональной науки и политической науки одновременно делает акцент на своем объекте, предполагая комплексное использование географических и политологических методов. Таким образом ПР представляет переходную зону политологии и региональной науки. Она отталкивается от политических явлений и даже изучает его территориальную проекции. Отличия ПР от ПГ состоят в том, что она ближе к политологии, чем к географии. Для ПР важнее объект исследования, т.е. политика. А ее специализация в рамках политологии определяется необходимостью исследовать пространственное измерение политики. Пространственные уровни региональных исследований. Очерчивая предметную область ПР необходимо определит и тот масштаб, в рамках которого она проводит свои исследования. ПГ такого масштаба не имеет, поскольку в её основе находится методология, позволяющая изучать явления любого масштаба. ПР в основном изучает явления на уровне регионов ПР понимаются части отдельно взятых государств, так называемых субнациональный уровень. В политологии под политическими регионами могут пониматься государства в целом и наднациональные образования. (Ближневосточный регион). ПР целесообразно признать частью такой науки, которая выделяется через объект, так и через пространственный уровень (масштаб) исследований (политических регионов как части государств).	ПР и другие направления региональных исследований. Соотношение с другими науками. ПР можно условно рассматривать как часть сравнительной политологии, отличия состоят в уровне сравнительных исследований (наднациональные и субнациональные). ПР в отличие от сравнительной политологии занимается исследованием на уровне отдельно взятого государства и его частей. Иногда можно встретить понятие региональной политологии. Под ней понимаются региональные исследования, использующие принцип прямого переноса политологических методов на уровне регионов. В результате проводится обычное политологическое исследование определенного региона и изучение пространственного изменения. Понятие политическая регионология и регионоведение является продуктом современного словообразования. Регионовдение идентично с краеведением. Регионология и регионоведение сфокусированы на изучении одного региона как комплексного явления. Они опираются на принцип локализации, мало применяя принцип дифференциации.

Методология Политической Регионалистики.

Основными методами являются методы: взятые из ПГ и политологии. Из географии: 1) районирование – выделение регионов, районов по одному, нескольким или комплексу признаков. 2 ) Географическое моделирование региональной структуры – в данном случае используется модель Центр-Перефирия. 3) диффузия политических инноваций – моделирование, распространение каких-либо явлений. То есть как распространяются новаторства. «понимающая ПР» Вышеназванные методы относятся к разряду методик описательного характера, позволяют понять особенности распространения явлений и их взаимосвязи на территории. В то же время все они являются механистическими. Они прекрасно показывают явления на территориях, но не позволяют проникнуть в суть, поэтому важным этапом для ПР является разработка «понимающей (объясняющей) методики» вместо описательной. Они включают три главных направления: 1) Хронологический подход (политико-географические методики, другие методы) - сравнительный географический метод – предполагает анализ распространенного определения характеристик и их различий для множества регионов, определяют амплитуду этих различий, могут использовать регионы-эталоны, в котором сопоставляются другие территории и регионы-ключи обладают наиболее ярким сочетанием исследуемых хар-ик. - Индивидуальный географический метод – анализ всех возможных характеристик для одной, отдельно взятой территории.

2) Компаративистский подход – сравнение регионов, но носит политический характер. Компаративистское политическое исследование регионов – является следующим шансом на пути от сравнительно-географических методов к исследованию полит.явлений. Исследование может быть субнациональным и кросснациональным. Компаративизм призван эффективно объединять политологические методы с географическими. Он сочетает политологическое объяснение с географическим моделированием его распространения. 3) системный и структурно-функциональный подходы. Хрологический и корпоративистские подходы позволяют провести глубокое исследование прежде всего горизонтальной структуры государства, в то же время необходимо увязать горизонтальную и вертикальную структуру государства вместе. Системный подход ПР рассматривает регионы, районы различного уровня в качестве политических систем. Структурно-функциональный подход в ПР дополняет и развивает систему. Этот подход дает представление от особенностях организации. Территориальные ПС. Акцент на конкретных элементах, которые составляют эту систему и на функциях которые выполняют эти элементы. Таким образом ПР важно не просто признать, но и заглянуть внутрь этой системы. В ПР можно использовать другие подходы, которые используются в современной политологии: - элетистский (Перетто, Моска) – региональные политические элиты - политико-культурный (Алмонд) – изучают нормативно-ценностные аспекты региональной структуры. - конфликтологический – конфликты внутри ПС Вывод: системаобразующую роль в ПР играют компаративистский, системный и структурно-функциональный подходы. Они дополняют и развивают, те которые заимствованы их географии и связаны с районированием, географическими моделями и хронологическими методами. В ядре ПР находится системный подход, особенностью которого является рассмотрение территориальных ПС как разновидности ПС.

Процесс регионализации

ПР использует структурный подход к изучению территории гос-ва и его частей, что означает внимание к неоднородности иерархического строения государственной территории. Структурирование государственного пространства называется регионализацией. Регионализация - это особый политический процесс, который влечет за собой территориальную дифференциацию, т.е. фрагментацию пространства. Регионализация – это процесс, который влечет за собой наличие разницы в регионах. Регионализация – это политический результат или эффект регионализации, т.е. регионализм, как факт существования в стране регионов со значительным различием. Регионализм является политической характеристикой территориально-неоднородного гос-ва. В ряде работ регионализм рассматривается, как политическое движение и даже идеология, которая противопоставляется центризму, т.е. регионализм – это процесс передачи полномочий с центра на регион, и развитие автономности региона. В этом случае, когда говорят, что в гос-ве развит регионализм, это означает, что в нем присутствуют влиятельные политические силы регионального уровня, которые ведут борьбу за расширение региональной автономии. Крайним проявлением регионализма в этом случае считается сепаратизм. Процесс регионализации может быть управляемым (например, когда государство реформирует свое административно-территориальное деление) или спонтанным. Существуют активные и пассивные (спонтанные) формы регионализма. Пассивные формы обычно связаны с государственным управлением в регионализации, когда территория гос-ва является простым объектом, подчиняющимся управленческими решениями. Но со стороны центра такая регионализация является активной. Возможна активная форма регионализации со стороны самих регионов, т.е. регионы борются за свою идентичность, за свои права или когда на местах складываюся обособленные территориальные сообщества.

Факторы регионализации: 1. Природно-географическая структура государственной территории: · Административные границы часто привязаны к природным объектам; · Влияние природных условий на традиции и культуру; · Локализация природных ресурсов, которая определяет систему расселения, экономических и природных структур; · Сложная конфигурация государственной территории, которая может создавать проблему для управления отдельными ее участками. 2. Культурный фактор. Сложившаяся этнокультурная структура гос. территории имеет огромное влияние на политическую регионализацию, способствует появлению региональных и локальных политических структур, которые могут влиять на особенности региональных политических систем, режимов и элит. Региональная политическая культура нередко проявляется и на административной карте, если им удалось выступить в роли региона, образующего субъекты и добиться создания административных единиц, совпадающих с границами их распространения. 3. Социально-экономические факторы. Данный фактор может быть описан с помощью экономических районов, каждый из которых отличается своей хозяйственной специализацией. Школы экономического районирования успешно развивались в СССР. Социально-экономический фактор влияет на политическую структуру. Он ведет к трансформации системы расселения, что часто влечет за собой перекройку административных границ. Социально-экономическая специфика территории определяет политическую культуру ее населения.

Формы регионализации: Региональная структура может быть как формальной, так и не формальной: · Формальная региональная структура. В этом случае говорят об административно-территориальной или политико-административной структуре. · Неформальная. В этом случае используют понятия территориально-политической или политико-территориальной структуры. Наиболее явной и строго формализованной политико-административной структурой является административно-территориальное деление (АТД) гос-ва. АТД – это классический пример иерархии регионов, когда территория без остатка делится на единицы первого порядка(регионы), те на единицы второго порядка и т.д. АТД является не единственной юридической формой регионализации. Например, экономические районы в СССР имели официальные границы. Возможны разнообразные специализированные и ведомственные акты, связанные с военными, судебными и прочими районами. АТД – разделение территорий унитарного гос-ва или субъектов федерации на определенные части (области, провинции, губернии, департаменты и т.п.), в соответствии с которым строится и ф-ет система местных органов.

Региональная политика(РП)

Регионализация является управляемым процессом. Управленческие аспекты в политической регионалистике связаны с понятием РП. Проводя РП, центр стремится управлять региональной структурой, преследуя свои цели. РП необходимо отличать от региональной политической ситуации и регионального политического процесса. Последний характеризует состояние дел в региональных сообществах. РП является частью отношений вертикальной иерархии в отношениях центр-регион. Ее субъектом является центр, который вырабатывает ее и проводит. А объектом выступает региональный уровень. Действия самих регионов и политических процессов на региональном уровне не являются региональной политикой в строгом смысле этого слова. Субъектами РП являются или могут быть практически любые властные структуры в центре, которые занимаются региональной проблематикой. РП представляет собой систему мер, с помощью которых происходит регулирование отношений с центральными властями и территориями. Главное содержание региональной политики – это разработка и реализация мер по регулированию регионального развития, как политического, так и экономического. В широком понимании РП – это система любых политических структур общенационального уровня в отношении своих региональных составляющих. Государственная РП – это деятельность центра, в отношении региональных и местных властей. При таком подходе государственная РП – это частный случай РП,

Виды Региональной Политики: 1. Имплицитная РП – это когда общенациональная политика любого типа имеет региональное содержание и производит значимый региональный эффект. Регион! Эффект может распространятся ими на все регионы сразу, или на отдельные территории. 2. Эксплицитная РП – это когда действия властей официально идентифицируются в качестве региональной политики в документах и нормативных актах. Квинтэссенцией (сущность) РП является региональная стратегия государства. Региональная стратегия – это система наиболее значимый целей и решений гос-ва, позволяющих обеспечить баланс отношений центр - регионы на обозримую перспективу, стимулировать развитие на всех уровнях территориально – политической иерархии и снизить конфликтность как По-вертикали, так и По-горизонтали. Т.е. РС – это основа РП. РС нередко является элементом национальной идеологии. РС почти никогда не представляет собой официальный документ, т.е. ее можно выявить, через экспертную оценку. В отсутствии РС баланс центр - регионы становится неустойчивым, а РП сводится к набору частных тенденций отраслевого и ведомственного характера.

Государство как территориально-политическая система.

Важнейшим объектом ПР является гос-во. Оно рассматривается в кач-ве терриориально-политической системы и хар-ся наличием региональной структуры. Структурный подход позволяет говорить о 2х видах каркасов: · Формально-правовой: представляет собой административно-территориальное деление По-горизонтали и иерархию территориально-управленческих уровней По-вертикали. · Неформальный: включает региональные структуры и уровни, которые обычно определяются исследованиями. Важнейшей задачей ПР является разработка научных основ для управления региональными процессами и отношениями. Ключевым понятием в данном управлении является понятие – территориально-государственного строительства: Это процесс направленного формирования между центром и регионами, субъектами этого процесса являются все властные органы непосредственно, а также иные полит. институты и группы, которые обычно действуют опосредовано, пытаясь влиять на власть и структуры.

Понятие территориально-государственного строительства является родственным понятию территориально-государственного устройства, но между ними есть некоторые различия. Террит-госуд. устр-во означает сложившуюся систему отношений между центром и регионами, включая всю систему административно-территориального деления. Отличия между понятиями в том что территор-госуд устр-во статично, а территориално-госуд. строительсвто представляет собой деятельность в ходе, которой меняется территориально-госуд устройсвто. В этой деятельности участвуют ее субъекты(строители) в лице властных органов, полит. лидеров и групп. В основе изучения гос-ва, как территор-полит. системы находится концепция баланса отношений центр-регионы.

Регион в балансе отношений центр – регион.

Уровень региональных интересов в балансе отношений зависит от следующих параметров: 1. Качественный показатель: политико-культурная идентичность, геополитическая роль территорий(эти параметры определяют интересы и амбиции региона); 2. Количественный показатель: экономическое и демографическое значение территорий, в этой связи можно говорить о том весе, который регион имеет в рамках национально-территориальной политической системы. 3. Физико-географический показатель: обособленность региона, вызванная его удаленностью, основным положением, особыми природными условиями. Т.о. уровень региональных интересов определяется разнородными параметрами значимости и обособленности (уникальность) региона. На их основе может быть разработан индекс регионализма для каждого региона. Актуализация (выраженность) регионального интереса может быть очень разной и не всегда соответствует его уровню (потенциалу). Содержание регионально интереса составляет интерес региона в политической автономии. В соответствии с уровнем развития своих интересов и особенностями его актуализации, регион стремится к освоению определенных компетенций (полномочий), требующих определенных степеней свободы, причем речь обычно идет о конкретных полномочиях (в сфере экономики, культуры и т.д.)

Форма регионализации регионального интереса выглядит следующим образом: 1. Субнациональная форма государственного суверенитета ограниченная внутренней государственностью второго уровня. Это наиболее радикальная форма реализации регионального интереса, которая в чистом виде встречается довольно редко. Она включает ограниченные формы суверенитета (гос. символика, наличие властных органов, гражданство); 2. Автономная региональная власть: происходит развитие институтов региональной власти и их автономии от центра, например через институт выборов. Важным критерием автономности является легитимность региональной власти. Одновременно происходит становление местных элит со своими интересами (т.е. появляется региональная элита, развивается персонификация власти); 3. Региональная компетенция и связанное с ней нормотворчество: регион добивается определенных полномочий, реализацией которых занимаются его властные органы. Главный интерес обычно представляет финансово-экономическая компетенция. Одновременно происходит развитие регионального законотворчества в рамках соответствующей компетенции. Региональные вмешательства, участие на общенациональном уровне: в отношениях с центром регионы заинтересованы в обеспечении представительства и защите интересов. Совокупность полит. институтов и практик, позволяющих регионам воздействовать на общенациональном уровне, можно назвать региональным вмешательством или региональным участием.

4. Региональное вмешательство (участие) может быть формальным или неформальным: · К формальному участию относятся органы власти, обеспечивающие региональное представительство в общенациональное: власти (палата регионов, совет федерации), органы коллективного управления страной, предполагающие коллективные квоты и гарантию регионального представительства, региональные по происхождению и значимые политические партии. В результате возникает эффект дуализма центральной власти, если в гос-ве сущ-ют институты участия и регионы получают возможность прямо участвовать в деятельности гос. власти. · Неформальные способы регионального участия можно свести к региональному лоббизму и оценкам его эффективности для различных территорий. География власти - это представительство различных региональных групп в общенациональных властных структурах (например, представительство людей из Питера в Совете Федераций)

Центр в балансе отношений центр-регион.

Государство рассматривается в качестве одной территориально-политической системы, которая По-вертикали делится на уровни. Самым верхним формальным уровнем национ-территор. полит. сист. является центр. Это и есть общенациональный политико-административный центр. Именно в этом значении центр рассматривается при анализе отношений центр-регионы. Уровень центрального интереса и его актуализация определяются следующими параметрами: 1. Государственные идеологии и существующие традиции. Каждое гос-во сознательно использует определенную модель государственно-территориального строительства, основные хар-ки которой становятся частью госуд. идеологии. Эта идеология включает в себя отношения к регионально-политической эмансипации, которая может рассматриваться по шкале: жесткое подавление – либеральные отношения – сознательная поддержка региональной самостоятельности. 2. Общенациональные приоритеты и характеристика государственной стабильности. В существующей государственной конъектуре центр принимает решения о целесообразности содействия региональной эмансипации в зависимости от приоритетов своей политики (например, общая политическая нестабильность может привести к различным проблемам)

Содержание центрального интереса: · Поддержание определенной субординации По-вертикали, обеспечивание доминирования центрального уровня власти, т.е. главная цель- сохранение единства и территориальной целостности гос-ва. · Обеспечение общенационального интереса и продвижение наиболее важных и принципиальных политических решений, принимаемых на центральном уровне на территории гос-ва.

Формы реализации центрального интереса: 1. Реализация центрального интереса на глобальном уровне: решаемые гос-ом геополитические задачи могут влиять на отношения между центром и регионами. Геополитические причины обуславливают особый адресный подход гос-ва к отдельным регионам, которые являются зонами геополитического риска. 2. Реализация центрально интереса на субнациональном уровне: a) Горизонтальное направление: - это поддержание баланса на субнациональном уровне, где главными являются межнациональная стабильность и ограниченная контрастность (отсутствие чрезмерных различий между регионами) Добиться равенства регионов в социально-экономической сфере практически невозможно, поэтому гос-во допускает амплитуду колебаний, а она является отдельной проблемой, поскольку не просто определить какова мера неоднородности, угрожающей целостности гос-ва. b) Вертикальное направление: - это укрепление власти, централизованный контроль над процессами регионального уровня, т.е. цель поддержание и укрепление при необходимости усиления субординации властных уровней с целью сохранения национально - территориальной политической системы. Для этого используются такие формы, как назначение представителя региональной власти, специальные контрольные институты, санкции в отношении региональной власти.

Содержание РП

РП пересекается с другими направлениями внутренней политики. Вычленение РП в кач-ве отдельного направления обычно происходит в территориально-неоднородных странах, где сложная региональная структура вынуждает центр разрабатывать комплекс специальных мер. При этом по своему содержанию РП может совпадать с другими направлениями внутренней политики, например, регулирование вопросов экономического развития регионов сближает ее с экономической политикой, а управление миграционными процессами с демографической. РП определяется не по отраслевому содержанию применяемых ею мер, а по целям, связанными с регулированием баланса «центр - региона». Регулирование же баланса может проводиться самыми разными методами.

Подходы к содержанию РП a) Широко распространен экономический или экономико-географический подход: Он связан с традиционной практикой рассмотрения регионов, как социально-экономического комплекса и пониманием регионального развития в категориях социально-экономического развития. В отечественной практике экономический подход восходит еще к советским временам, когда об автономном политическом развитии регионов не могло быть и речи и регулирование регионально-экономического развития составляло практически все содержание государственного регулирования политики. В таком понимании предметом РП является - размещение производительных сил. Причины экономического перегиба в РП были обусловлены плановой экономикой и жесткой вертикалью власти. В постсоветской России привычное понимание РП трансформировалось в государственное регулирование регионального развития и сглаживание региональных отличий. b) Политологический: По мнению некоторых ученых, коренным отличием РП является комплексность, авторы такого подхода считают задачей региональной политики комплексное решение региональных проблем различного происхождения.

Политическое содержание РП определяется по нескольким направлениям: 1) Сохранение территориально-политической системы (ТПС) (геополитический императив), в этой связи региональная политика направлена на сохранение территориальной целостности гос-ва, это в частности предполагает определение регионов представляя собой зоны геополитического риска (сепаратистский (Чечня), пограничные, спорные территории) и поиск способов их удержания; 2) Контроль и баланс. Так же РП решает проблему центрального контроля над регионами, и одновременно эффективного баланса полномочий центральных и региональных властей. Здесь ставится задача найти модель, которая будет обеспечивать преобладание центростремительных сил (тех, кто сближает) и одновременно некоторой самостоятельности и автономии регионов. 3) Амплитуда неоднородности. Задача РП гармонизация отношений По-горизонтали между регионами (территориальные сегменты), речь идет о снижении амплитуды межрегиональных различий и подъема отсталых территорий за счет целевых решений гос-ва, возникших вопросов о допустимой региональной контрастности в сферах политики и экономики.

Т.о. РП – это, прежде всего, политика и она предполагает принятие политических решений. Это оптимизация отношений «центр - региона», решение задач центрального контроля и ограничение контрастности, определение рамок региональной автономии и регионального участия. При этом экономические решения играют важную роль в РП, принимая экономические решения, центр может очень эффективно регулировать баланс отношений. В то же время, решения принимаемые центром с целью регулирования баланса могут относиться и к другим направлениям. ПРИМЕР: · Собственно-управленческие аспекты региональной политики - развитие властных органов в центре и на местах (назначение губернатора); · Административно-территориальные аспекты РП (изменение АТД) · Демографические аспекты РП (управление миграционными процессами) · Внешние политические аспекты РП (воздействие на хар-ер внешних связей региона) Исходя из такого системного видения РП, ее следует понимать, как систему действий общегосударственного центра, направленную на регулирование политических отношений с регионами и на собственно - региональном уровне. РП зависит от особенностей региональной структуры: · Культурно-исторические особенности гос-ва · Особенности географических и природных условий · Особенности экономического состояния и его динамики · Внешние геополитические вызовы

Подходы в РП: Основные подходы были разработаны в рамках экономической концепции, однако они имеют значение в рамках ее политического понимания. 1. Адресный или индивидуальный подход: Предполагает акцент на развитии или подавлении конкретных территорий, он может быть прямым (прямая помощь, вмешательство, принятие адресных решений) или косвенным (создание институционально-правовых условий для развития теорий). В экономическом регулировании политики этому подходу соответствует концепция создания полюсов роста специально – экономических зон и т.д. Смысл подхода состоит в определении теорий, в отношении которых центр принимает адресные индивидуальные решения. 2. Комплексный: Этот подход развивается на общенациональном уровне с учетом территориального эффекта принимаемых решений. Центр создает механизмы и структуры общенационального уровня, учитывая при этом региональные интересы и особенности (т.е. правила для региональной политики). В экономической РП примером может служить концепция перераспределения, бюджетный федерализм. 3. Автономный: Предполагает наделение регионов определенной автономией, которая дает им возможность для самостоятельного развития в рамках их полномочий, в отличие от адресного подхода, который так же оперирует конкретными регионами, речь идет о противоположном действии, предоставление автономии и невмешательства.

Баланс отношений Центр-Регион.

В каждой национально – территориально политической системе складывается свой баланс отношений «центр – регион». Центр представляет собой подсистему общегосударственного контроля и управления. Эта система стремится создать управленческую вертикаль обеспечивающую субординацию всех управленческих уровней. При этом жесткость вертикали, может различаться в разных странах. В свою очередь регион это подсистема обеспечения регионального и локального интереса. Для этого она стремится создать управленческую автономию, собственное политическое представительство, независимое по определенным параметрам от центра. Баланс отношений между центром и регионом определяет текущее состояние гос-ва. Сохранение субординации при широкой автономии регионов, позволяет обеспечить единство и само существование государства. Его сила определяется ни тем, насколько оно децентрализовано, а тем, насколько эффективно оно смогло обеспечить баланс между центром и регионами. Центр – регионы находятся в постоянном взаимодействии, поэтому баланс отношений находится в динамике. Баланс отношений является наиболее общим понятием, оно включает в себя: баланс интересов и баланс сил.

Баланс сил, имеет различные толкования. Данная теория хорошо разработана в теории международных отношений (МО). Баланс сил предполагает стремление сторон к одинаковому объему сил и автоматический ответ на нарушение этого равенства. В международной политике примером является симметричное укрепление военной мощи и создание альянсов с другими государствами. Есть трактовка баланса сил, через баланс угроз. В данном случае, для баланса значима активная сила, а не просто равенство потенциала. В ПР данная концепция применяется, как баланс сил основных игроков, центра – региона. Обычно гос-во представляет собой аналог однополярного мира с доминированием центра над регионами, но возможны разные формулы баланса сил: 1. Сильный центр – слабые регионы; 2. Сильный центр – сильные регионы (взаимное сдерживание, осуществляется сильными игроками); 3. Слабый центр – слабые регионы (аморфное об-ие, которое может существовать довольно долго за отсутствием альтернативы – Африканские страны); 4. Слабый центр – сильные регионы (наименее устоявшаяся система, высокая вертикаль распада – Самали, Афганистан). Баланс сил обязательно дожжен рассматриваться в исторической перспективе в трех измерениях: · Существующий (статус кво); · Краткосрочный (несколько лет); · Долгосрочный (десятилетия).

Баланс сил ограничено применяется по отношению к центр – региону, поскольку в международных отношениях важным условием является анархия мировой системы, отсутствие верховной власти. В гос-ве мы имеем ярко выраженный приоритет центральной власти. Центр и регион не могут рассматриваться в кач-ве потенциальных противников, готовых к использованию военной силы друг против друга. Лишь в особых частных случаях, таких как: региональный сепаратизм в сочетании с терроризмом, создание повстанческого гос-ва, концепция баланса сил применяется в классической форме. Необходимо анализировать само содержание силы (вид, тип) в концепции баланса центр – регион. Эдуард Карп (основоположник международной теории), выделял 3 типа власти: · Военная; · Экономическая; · Власть над мнениями. Классик неолиберализма Джордж Ноэль, развил этот тезис, выделив следующие типы: · Военная; · Экономическая; · Мягкая – она является ярким примером современной эпохи, основана на способности влиять на предпочтения других и привлекать их на свою сторону. Отношения центр - регионов в каждом конкретном случае, характеризуется своим соотношением типов власти. Преобладание жесткой власти означает приоритет принуждения использованных санкций. Мягкая власть предполагает акценты на сотрудничестве при достижении общей цели и формировании общих ценностей. В балансе Ц-Р используются следующие типы власти: 1. Мягкая власть или власть идеологическая. Однако ее сложно измерить, поэтому ее реальное влияние определяется эмпирическим путем. 2. Военная власть менее распространена в соотношениях Ц-Р, применяется крайне редко. 3. Экономическая власть основана на финансово-экономических ресурсах. 4. Джордж Ноэль: Административная или политико-административная. С ней связана институциональная субординация и территориальное управление. Соотношение конкретных типов власти зависит от моделей территориально – государственного строительства.

Баланс интересов: исследуется, насколько выражены интересы центра и регионов, в какой степени они увязаны друг с другом и учитываются сторонами. В чем заключаются компромиссы между этими интересами. БИ измерить еще сложнее, чем баланс сил, поскольку политические интересы не заданы однозначно для каждого уровня ТПС. Природа концепции определяется, через изучение интересов части к целому и наоборот, через интересы целого к частному. В гос-ве поляризация интересов в центре регионов, которая влечет за собой сепаратизм, является крайностью. Обычно интересы центра не являются чуждыми региональным интересам, просто формируется определенное соотношение общенациональных и региональных интересов. Как правило, регионы требуют не равноправия в отношениях с центром, что означало бы развал гос-ва, а возможности для реализации своих осознанных интересов в рамках данного гос-ва. Получение таких возможностей говорит о наличии баланса. В то же время регион являясь частью целого гос-ва, имеет свои интересы, именно в этом кач-ве, часть заинтересована в сохранении своей уникальности, что может иногда привезти к острому конфликту части с целым. Баланс интересов между центром и регионами, правильнее рассматривать, как баланс воспринимаемых интересов, окрашенных в определенные идеологические тона, это делает хар-ер баланса уникальным для каждой страны, поскольку политический интерес является не объективным, а сформированным в рамках конкретного общества.

Баланс отношений: Ключевыми характеристиками баланса отношений центр – регион являются: · Соотношение объемов полномочий, компетенций, определенной Конституции и национальными законами или индивидуальными договорами и соглашениями; · Возможности и ограничения централизованного контроля на региональном уровне и с другой стороны, регионы регионального участия на национальном уровне Баланс отношений необходимо рассматривать в исторической динамике, что позволяет изучать политический процесс в контексте регионализации или централизации определяя: 1. В какую сторону центра или региона и в какой степени идет смещение баланса; 2. Имеет ли это смещение компенсаторный хар-ер (когда сохраняется динамическое равновесие, т.е. усиление 1 стороны частично сочетается с усилением другой) или же оно чревато разрушительными процессами для гос-ва в целом (резкий сдвиг в сторону регионов) или для его территорий (жесткая децентрализация).

Динамика баланса отношений может анализироваться через конфликты и процессы их разрушения. Баланс конфликтов – предполагает анализ развития конфликтной ситуации между центром и регионом, управление конфликтами является важной функцией гос-ва. Так необходимо поддерживать конфликты ниже определенного уровня. При возникновении которых возникает угроза для гос-ва, как системы в целом. Между центром и регионом возможны, как мотивационные, так и когнитивные конфликты. Мотивационные возникают в результате несовпадения интересов. Когнитивные сложнее, основаны на несовпадении подходов, что более соответствует балансу воспринимаемых интересов. В таком случае говорят о конфликте воспринимаемых интересов. Конфликтность в отношении Ц – Р редко приобретает открыто – силовой хар-ер, поскольку для конфликта Ц – Р свойственен результат, т.к. игра с нулевой суммы (когда выигрыш одной стороны с точностью равен проигрышу другой, что в субнациональных отношениях практически невозможно, т.к. это означало бы распад гос-ва или физическое уничтожение конфликтного региона) Наличие общенационального интереса позволяет странам идти на взаимные уступки и создавать общий обоюдный выигрыш. В основе конфликта лежат противоречия, которые обычно обусловлены фактором разнообразия, которые не всегда приводят к противоречиям. Конфликт является следствием несовпадения интересов, он развивается, если идет нарушение баланса отношений, т.е. конфликт является формой сильного нарушения баланса отношений.

Функциональный подход в изучении баланса отношений «центр – регион »

Эта теория центробежных и центростремительных сил, которая рассматривает баланс между этими силами, который складывается в гос-ве. Теория функционализма создавалась географами, основная исследовательская задача данной теории видится в понимании факторов консолидации и способов поддержания территориальной стабильности целостности. Основатель данной теории – Жан Готтман, рассматривал политическое дробление мира, как результат взаимодействия 2х факторов: 1 – движение; 2 – иконография. Фактор движения означает происхождение в мире движения любого рода, этот динамический фактор провоцирует нестабильность гос-ва и границ. Иконография выступает, как консервативный фактор, способствует консолидации систем. Она связана с государственной идеологией, которая устанавливает порядок. В результате взаимодействия данных факторов, в каждый момент времени в мире складывается определенная история государства с их территориями и границами.

Ричард Хартшорн дополнил данную теорию – теория территориальной интеграции. Он анализировал территориальную интеграцию в контексте взаимодействия территориальных сил: центробежной и центростремительной. Главной центробежной силой являются факторы разнообразия. Согласно теории, центробежные силы всегда присутствуют в любом гос-ве. Главной центробежной силой признаются – государственные идеи. В любом гос-ве существуют проблемы национальной идентичности и солидарности различных групп, признающих легитимность данного гос-ва в данных границах. Государственное единство может поддерживаться: не только идеологической, но и военной силой, экономические проекты выгодные зонам экономического риска, политических уступок. В каждый момент времени наличие гос-ва отражает баланс центробежных и центростремительных сил в пользу последних, иначе происходит отделение теорий от гос-ва.

Особенности федеративно-территориальной политической системы.

Признаки федерации: 1) Главный признак присущий всем федерациям это вертикальное разделение властных полномочий между межнационациональными и региональными уровнями, это признак подробно раскрывается у Вильяма Райтера. Критерии: 1. Два уровня власти осуществляют полномочия за счет территории и населения. 2. Каждый из уровней имеет хотя бы 1 автономную область действий (четко разграничиваются полномочия: финансо-кредитная система, автономное производство,компетенция региона) 3. Существуют гарантии автономии каждого из уровней в его собственной сфере. 2) Способ легитимации и связанный с ним генезис (порядок образования) органов власти регионального уровня, источником власти является местное сообщество. Т.е. региональная власть формируется в результате всенародных выборов или, хотя бы на основе решений принимаемых местными элитами. (Закон Собрание края формируется путем выборов, мандаты по спискам, пропорциональная - только по спискам, у нас смешанная, 52 депутата, 20 по одномандатной системе) 3) Наличие палаты регионов в составе национального парламента или хотя бы квартирование в национальные органы парламента. Этот признак важен поскольку реализация принципа непосредственно регионального участия в процессе принятия общенациональных решений имеет огромное значение для федераций. (3 способа выборов федерации, по 2 представителя - 1 от зак. собрания, другой от гос. думы, сенаторы- сначала депутат, потом в сенат) 4) Прочие признаки федеративного гос-ва являются вторичными поскольку они хотя и характерны для федераций, но не объясняют суть явлений: деление федераций на субъекты, на регионы, составляют 1 субнациональный уровень, наличие самостоятельной судебной и правовой системы федераций. Федерация не является единственным случаем федеративных отношений государственного устройства. Джорж Элизер, родоначальник либерализма, считает либерализм родовым понятием и определяет следующие формы реализации принципа федеративных отношений между регионами и гос-ом.

Федерализм в ПР – представляет собой особую модель территориально - государственного строительства. В ПР субъектами федеративных отношений являются регионы, т.е. территориальные сегменты. В балансе отношений Ц-Р федерализм предполагает качественно более высокий уровень региональной автономии и самоуправления, по сравнению с другими гос-ами. Для федеративного гос-ва характерны более развитые формы регионального участия. РП носит компромиссный характер и косвенные методы регионального управления используются чаще, чем прямые. Следует заметить, что федерализм не является единственной формой обеспечения регионального самоуправления. Широко распространена другая форма, местного самоуправления на уровне субрегиональных сообществ. Региональная и местная формы самоуправления существуют одновременно. В рамках одной территориально - политической системы, но на разных территориальных уровнях. Так же не следует считать, что в унитарном гос-ве не обеспечивается баланс отношений Ц-Р и отсутствуют любые проявления либерализма По-вертикали. Не редко для обеспечения баланса в конкретном гос-ве оказывается достаточно развитого местного самоуправления. Если региональные интересы выражены слабо, Федерализм является одним из возможных способов существования территориально-неоднородного гос-ва. Главным стимулом федерализации является не величина территорий, а степень ее гетерогенности (дифференциации) в сочетании с благоприятствующей идеологией территориально - государственного строительства.

Важно понимать, что Федерализм не тождественен федерации. С одной стороны федерализм является общественной идеологией и политическим принципом, в этом случае федерация отписывает конкретные институциональные принципы федерализма: По Элозару: Федерализм – родовое понятие обозначающее цепь, федерация - представляет собой основной, наиболее распространенный подвид федерализма. В качестве других подвидов Элозар выделяет: союз, конфедерации, лиги, ассоциированные гос-ва. Основным различием между политическими формами воплощающими принцип федерализма, фактически становится степень их централизации (унитарное => федерация => децентрализация =>союз).

Концепции федерализма: Большинство концепций являются американскими по своему происхождению и опираются на информацию о развитии федерации в США. 1. дуалистического федерализма (параллелизм) – предполагает модель равновесных федеративных отношений, без смещения центра тяжести в ту или иную сторону, эту концепцию ввел Эрик Коруин в 30х г. Ее можно охарактеризовать, как разделение суверенитетов, концепцию 2х уровней власти располагающих автономией, в отношениях друг друга. Уровни власти работают одновременно и параллельно, в рамках своей компетенции и не мешают друг другу. 2. кооперативного федерализм. Концепция дуалистического федерализма, вызывала у многих исследователей сомнения, поскольку была слишком идеальной, так, в ней почти не рассматривается проблема государственного единства. По мере развития вертикальных отношений от нее постепенно перестали отказываться. Первой кто употребила термин, кооперативный федерализм была Джорджина Кларк. Акцент при кооперативном федерализме делается на взаимодействии: сотрудничестве уровня власти на перераспределение ресурсов между ними, организация системы гос-ва, поддержки регионов. Принципиальное отличие Кооперативного от Дуалистического Федерализма – усиление централизации с появлением иерархии и уровня власти, а также усилением взаимодействия между центром и регионами.

По мере развития Американского Федерализма возникали другие концепции, близкие друг к другу и связанные бюрократизацией Федерализма. 1. Концепция межправительственных отношений развивается в процессе углубления взаимодействий между уровнем власти. Она предполагает развитие ведомственных форм отношений между властными структурами. Существует в управленческих уровнях. 2. Частокольный федерализм. В продолжение вышеуказанной концепции развиваются вертикальные связи между отдельными федеральными и региональными ведомствами по поводу региональных программ. Результатом считается деконцелидация региональных сообществ и властных структур. 3. Технократический федерализм. Возник в 70 – 80г. Для него характерна сугубо инструментальная роль субнационального уровня. В центре внимания оказывается профессионально бюрократический комплекс в который входят федеральные и региональные органы власти. Создание устойчивого единого американского го-ва позволяет центру усиливать начало децентрализации и способствовать регионализации. На новом ветке развития федерализма возникла идея конкурентного или нового федерализма. Он ассоциируется с именем президента Рейгана. Смысл этой концепции состоит в разгрузке федерального центра от дережистской политики в духе кооперативного федерализма и оживление самостоятельности штатов. Центр как бы сознательно создает ситуацию конкуренции между управленческими уровнями. В то же время понимая, что его политика не несет никакой угрозы территориальной целостности, поскольку проводится в рамках хорошо интегрированного гос-ва.

Классификация федераций: Современные федерации можно группировать по ряду дифференцированных признаков: По способу образования: 1. Договорные: если федерация формируется снизу вверх на основе соглашения между входящими в нее регионами, то такую федерацию можно назвать договорной (США, Швейцария. Танзания) Как правило, в договорных федерациях, субъекты отличаются более высоким уровнем политической автономии. 2. Конституционные федерации формируются при сильном влиянии центральных властей на основе Конституции (Германия, Индия, Пакистан, Мексика) Различия между договорными и конституционными федерациями в значительной мере условны, так в Бельгии федерация была окончательно утверждена внесением изменений 93г., однако до этого были договоренности длившиеся около 2х тысячелетий. Различают федерации по симметричному ассиметричному признаку: Симметричные – однородность и равноправие составляющих федерацию субъектов. Обычно они возникают снизу на основе союза гос-в. Ассиметричная – более стабильна. Субъекты не обладают равноправием и однородностью. Может представлять собой адекватный ответ на объективные различия между субъектами. В случаях серьезных различий искусственное выравнивание может принести только вред и способствовать территориальной дезинтеграции гос-ва. К тому же идеальных симметричных федераций нет, поскольку даже конституционно - симметричные федерации имеют ту или иную скрытую ассиметрию. Наиболее часто она проявляется в наиболее представительном регионе верхней палаты (Представительство ФРГ в Бундесрате) Подходы к выделению Субъектов федерации: ПО АТД: Существуют территориальные Федерации, где не предполагается при выделении субъекта, учета этнического фактора. Национально - территориальные границы федераций совпадают с субъектами этноса. Оба эти подхода не стоит идеализировать, каждый используется с учетом конкретной ситуации. Так территориальный подход может вызвать излишнюю централизацию и игнорирование прав этнических общностей. С другой стороны акцентирование, приводя к этническому фактору, может подорвать единство федераций, мощной политизацией страны (Пр: Нигерия, Швейцария). Подход к формированию второй палаты (Танзания, Венесуэла, ОАЭ) – нет признаков Федерации. По степени дробности политико-административной структуры: Двусубъектные – наименее устойчивые, поскольку каждый субъект оказывается близок формату независимого гос-ва. Танзания, Босния-Герц, Сербия, Черногория, Пакистан и Чехословакия – не смогли долго существовать в таком формате и распались. Камерун и Эфиопия перешли от двусубъектности к унитаризму. Небольшое число субъектов федераций. Так же не характерно для современных федераций. Бельгия и Коморские острова по 3 субъекта. Пакистан и Микронезия по 4. Большинство Ф относятся к числу полесубъектных, здесь риски распада ниже, поскольку субъекты Ф обычно не велики и прочнее связаны друг с другом. Менее 10 субъектов Ф (Австрия, Австралия, ОАЭ, Эфиопия) Германия – 16. Ф являются наиболее дробными (Пр. в Венесуэле 22 штата, 26 – Бразилия, 31 – Мексика, Швейцария – 23 кантона, Судан – 26, Индия – 28, Нигерия – 36. США – 50).

Административно – территориальное деление гос-ва.

АТД имеет ярко выраженный политика - географический смысл, под АТД понимается собственная политика – административная карта гос-ва представляющая собой совокупность административных единиц. АТД - может пониматься и как процесс деления, когда гос-во делится на такие единицы, и как результат этого процесса сложившееся АТД. Процедура АТД аналогична процедуре районирования и представляет собой его частный случай. Особенностью АТД является то, что это районирование проводят государственные органы исходя из поставленных управленческих задач и что это районирование существует де-юре НА. Главным структурным элементом АТД является АТЕ (адм тер единицы). АТЕ является синонимом формального региона, система АТД является объемной, По-вертикали она делится на иерархические уровни. Обычно АТД выстраивается по принципу матрешки, когда АТЕ более высокого порядка делится на АТЕ более низкого порядка (районы, города). В результате возникает иерархия управленческих уровней, т.е. АТЕ делятся до определенного уровня. АТУ(устр-во)- обычно включает не только ПАкарту, но и полит.институты, всю систему отношения св. с созданием и переустройством АТД. АТУ было хар-но для всех гос-в во все времена, отличаясь лишь степенью сложности и разработанности. Однако, регулярное АТД является феноменом современного национального гос-ва. При регулярном АТД существуют четко определенные административные границы и каждая АТЕ представляет собой целостное образование.

Факторы АТД: АТД любого гос-ва является ф-ей его региональной структуры. Региональную структуру гос-ва можно представить, как наложение этно-культурной, природно-географической, и социально-экономической структуры. 1. Этнокультурные факторы: в много национальных гос-ах использование этнических границ для выделения АТЕ является распространенным принципом, поскольку этнические ареалы часто являются хорошо выраженными не формальными регионами. Но опасаясь сепаратизма многонациональное гос-во не редко избегает создания таких регионов, кроме того четко этническая граница разделяющая ареалы проживания этноса является достаточно редким явлением, поэтому поделить территорию гос-ва на аккуратные АТЕ с ярко выраженной этнической спецификой нельзя при всем желании. Т.О. этнокультурные факторы являются лишь одной из нескольких возможных групп факторов определяющих систему АТД, тем не менее, часто исп. ПР. Эфиопия, где национальный принцип был положен в основу АТД при переходе гос-ва к федеративной модели в результате принятия Конституции 94г. Все 9 штатов Эфиопии имеют этническую специфику. В тоже время в Эфиопии видно, что абсолютное совпадение этнических и административных границ невозможно. В ряде штатов небольшие народы объединены в группы. АТД в Индии в значительной степени построена по лингвистическому принципу. Большинство штатов соответствует крупным этнолингвистическим группам (ПР. штат Бихар - Бихарцы, Кашмир – Кашмирцы, Пенжаб – Пенжабцы). Похожая ситуация характеризует и Пакистан, который делится на 4 провинции примерно соотв. 4 основным этническим группам (штат Пенджаб – пенджабцы, Сиед – Синдхи) этнокультурные факторы оказали влияние и на АТД унитарных гос-в, особенно тех которые обладают высокой степенью децентрализации (Испания). В гос-ве с высоким уровнем децентрализации так же можно проследить влияние этнокультурных факторов(Пр. Иран).

2. Исторические факторы: распространена ситуация когда сетка АТД сложилась в общих чертах много веков назад и сохраняется в виде определенной национальной традиции. Как правило, это гос-во с достаточно древней историей. Говорить об исторических факторов АТД следует с долью осторожности поскольку понятие условно. Если АТЕ сущ-ют на протяжении 2х 3х веков, то это АТД можно считать историческим. Роль исторических факторов при формировании АТД лучше всего прослеживается в европейских гос-ах, где региональные структуры сложились в ср века, причем границы гос-в могли меняться, а региональные структуры при этом оставались следующие(регионы переходили из рук в руки) Роль исторических факторов особенно заметна в таких странах как: Германия, Австрия, Швейцария, Нидерланды, Бельгия, Великобритания, Ирландия, Италия. (графства). Исторические факторы не редко воспринимаются как недостаточно устойчивая основа АТД. (Пр. Франция 1973г.) В США, гос-ве относительно новом, штаты Атлантического побережья выглядят вполне историческими образованиями, поскольку восходят к Английским колониям 18в. 3. Демографический, социально-географический. Система АТД часто соответствует сложившимся в данном гос-ве системам расселения. АТЕ часто складываются по принципу узловых районов, формируясь вокруг крупных центров и представляя собой зоны тяготения, т.е. наличие устойчивых взаимосвязей м/у населенными пунктами. Демографические факторы играют особенно важную роль в формировании АТД в странах где этнокультурные и исторические факторы выражены слабо, либо намеренно подавляются, как правило, это относительно новые гос-ва причем гос-ва скорее унитарные, чем федеративные(Португалия, Скандинавские страны) 4. Природно-географические: природные барьеры так же оказывают заметное влияние на систему АТД. Например в островных гос-ах распространены ситуации в соответствие сетке АТД конфигурации островов (Дания, Индонезия, Микроэзия) обособленные горные территории так же обычно становятся отдельными АТД единицами. Многофакторность в процессе формирования АТД: Ни одна из сущ-их систем АТД не сложилась под влиянием только 1 группы факторов, так даже гос-ва где сознательно используется этнокультурный принцип, не все регионы построены по этому принципу. Пр. в Индии большинство малых народов своими штатами не располагают, и наоборот, ареалы расселения самых крупных народов могут быть разделены на несколько штатов во избежание слишком больших различий м/у территориями по демографических хар-ам (наиболее крупный этнос Эндустанцы) Бывает трудно отделить этнокультурные факторы от исторических поскольку исторические провинции одновременно могут иметь этнокультурную специфику. Природно-географические факторы так же часто действуют одновременно с историческими и этнокультурными факт. Демографические факторы в длительное время существования АТЕ вполне могут формироваться в виде узловых районов с ярко выраженными центрами и их влиянием. Т.о. в каждом конкретном случае можно говорить о сочетании нескольких факторов в определенной конфигурации.

ТОПОМИМИКА АТЕ (наименования) Следует отличать названия от наименований. Под наименованием АТЕ подразумевается принятые в данном гос-ве синонимы понятия формальный регион. Наименования могут быть общераспространенными (провинции, области, штаты) и сугубо национальными, использоваться только в 1 гос-ве (Пр. Фульке в Норвегии и Медье в Венгрии) условно в кач-ве общего понятия для АТЕ исп. Понятия – провинции. Как правило, в гос-ве используют только 1 наименование АТЕ, однако в сложных федерациях, возможны ситуации с различными наименованиями (пр. штаты и союзные территории в Индии) Под названиями АТЕ понимаются названия конкретных регионов, которые являются индивидуализирующими уникальными характеристиками тех или иных АТЕ, (край – наименование, Кр-к – название) Концепции в названии АТЕ обычно свидетельствуют о тех факторах, которые сыграли важную роль в формировании АТЕ. 1. Исторические названия. Хар-ны для европейских гос-в. Многие названия регионов там, повторяют названия средневековых гос-ых преобразования (пр. в некоторых странах поделили исторические провинции, но при этом названия провинций сохранились – провинция под названием Лимбурк есть и в Нидерландах, и в Бельгии.) 2. Этнические названия. Индия, Эфиопия, Бирма. Некоторые этнические названия одновременно могут быть историческими. (Америка – Северная и Южная Дакоты) В случае с этническими названиями АТЕ использует понятие титульный этнос- это та этническая группа, которая дала название данной АТЕ. 3. Природные, физико-географические названия: Хар-ны для стран у которых нет устойчивого исторического деления или которые включают в свой состав крупные природные объекты (пр.острова - Дания, Италия, Испания, Греция, Австралия. Наибольшее распространение природные названия получили в гос-ве нового света, названия многих американских штатов – Миссисипи, Колорадо, и провинций Анталио, повторяют названия рек и озер, то же самое встречается в Бразилии- штат Амозамас. Используют названия природноландшавтных областей, широко распространение природных названий в Африке, а особым случаем является Франция, где было решено отказаться от исторического названия, и поэтому все департаменты названы по природным объекта. Центральная концепция названия АТЕ часто используется по остаточному принципу, обычно это соответствует тем ситуациям где: главный фактор был демографический, где слабо развита историческая культура и для тех стран, где избран дробный формат АТД, в то время как дробный социальный формат крупнее – Япония, Португалия, Турция. В некоторых странах центральная концепция названия отражает важность исторически сложившегося центра (Пр. Бразилия) Число управляемых уровней может изменяться при проведении реформирования. Кол-во управляемых уровней зависит от сложности системы местного самоуправления (либ. Стр.). Пр: в США штаты, которые делятся на графства, сущ-ет множество субъектов местного самоуправления, т.к. муниципалитеты и муниципальные корпорации. Не редко гос-во создает промежуточные управленческие уровни, которые дополняют основной формат АТД

Дата добавления: 2015-09-29