7. Виды инструкций по охране труда. Порядок разработки инструкций по охране труда на предприятиях.
1.Цели и задачи курса БЖД. Пути их реализации Безопасность жизнедеятельности (ОБЖ, ОБЖД, БЖД) - наука, которая изучает проблемы безопасного пребывания человека в окружающей среде в процессе разных видов его деятельности (в т.ч. трудовой). Она более универсальная дисциплина, чем охрана труда или гражданская оборона, ведь две последние рассматривают лишь частные случаи безопасности в конкретных ситуациях. Охрана труда интересуется человеком, который находится в условиях производства, гражданская оборона - в чрезвычайных ситуациях, а безопасность жизнедеятельности во всех жизненных обстоятельствах. Приказом Министерства образования РСФСР в 1991 году в государственных общеобразовательных учебных заведениях был введен курс «Основы безопасности жизнедеятельности» (ОБЖ). С 1 сентября 1991 года курс изучался во 2, 3, 6, 7, 10 и 11 классах, а с 1994 года Министерство образования РФ рекомендовало изучение курса ОБЖ в общеобразовательных учреждениях во всех классах (с 1 по 11 класс). Инициаторами введения курса ОБЖ стали Министерство образования РСФСР и Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Курс ОБЖ реализует требования ряда Федеральных законов: «О безопасности», «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О воинской обязанности и военной службе», «О радиационной безопасности граждан», «О пожарной безопасности», «О безопасности дорожного движения» и др., а также ряда Постановлений Правительства РФ и других нормативно-правовых документов в области обеспечения безопасности граждан. Изучение курса ОБЖ направлено на формирование у учащихся сознательного и ответственного отношения к личной безопасности и безопасности окружающих, усвоение ими знаний и умений распознавать и оценивать опасные ситуации, определять способы защиты от них, оказывать само- и взаимопомощь. Тематически содержание курса включает в себя три основных раздела: безопасность и защита человека в опасных и чрезвычайных ситуациях; основы медицинских знаний и здорового образа жизни; основы военной службы. Главная задача курса ОБЖ видится не в подготовке учащихся к экстремальным ситуациям, а в укреплении их духовного, физического и психического здоровья, на основе чего и должна складываться безопасная жизнедеятельность. Фондом «НИМБ» был предложена концепция формирования личности гражданина, личности безопасного типа, активность которой была бы направлена на безопасные способы самореализации индивидуальных возможностей существования. Раздел курса ОБЖ «Современный комплекс проблем безопасности» (автор В. В. Сапронов, Институт безопасности жизнедеятельности Фонда «НИМБ») рассматривающий индивидуальную, национальную и глобальную системы безопасности как единую многоуровневую структуру, должен стать дополнительным, а по сути — ключевым, для данного курса. В центре внимания курса - человек как самоцель развития общества. Вся совокупность видов человеческой активности образует понятие деятельности. Как раз деятельность и выделяет человека от других живых существ, она является специфически человеческой формой активности, необходимым условием существования человеческого общества. Формы деятельности разнообразны. Они охватывают практические, интеллектуальные и духовные процессы, которые протекают в быту, общественной, культурной, производственной, научной и других областях жизни. Деятельностью занимаются все - дети, взрослые, люди, преклонных лет, потому безопасность деятельности имеет отношение ко всем людям. Безопасность - это состояние деятельности, при котором с определенной вероятностью исключается проявление опасностей. Безопасность - это цель, а безопасность жизнедеятельности - средства, пути, методы ее достижения. Актуальность дисциплины еще больше растет в связи с тем, что ни в одном виде деятельности невозможно достичь абсолютной безопасности, любая деятельность потенциально опасна. Курс «Безопасность жизнедеятельности человека» призван:
Безопасность жизнедеятельности базируется на достижениях таких дисциплин, как инженерная психология, физиология человека, охрана труда, экология, эргономика, экономика и тому подобное. Безопасность жизнедеятельности особенно актуальная в настоящий момент, во время научно-технического прогресса. Кроме того, изменения, которое происходит в нашей стране сегодня: частные предприятия, приватизация, кооперация, рыночные отношения, инфляция и так далее, способные заострить проблемы безопасности жизнедеятельности человека. В настоящий момент сокращаются научные исследования проблем безопасности. Задача курса "Безопасность жизнедеятельности" заключается в четком понимании опасных факторов в ситуациях, которые возникают как в среде обитания человека, так и в среде учебы и труда. Преподавание дисциплины имеет целью: изучение структуры, содержания и взаимосвязи жизнедеятельности человека, со средой труда и обитания; определение факторов, причин и параметров, которые способствуют возникновению чрезвычайных ситуаций; определение принципов и способов защиты людей в условиях повседневной жизни, а также в условиях чрезвычайных ситуаций. Дальнейшее развитие курса ОБЖ связано с переносом главной цели курса с изучения опасностей и методов защиты от опасностей на воспитание культуры безопасности человека, раскрывающейся в особенностях познания и воспроизводства отношений безопасного бытия. Культура безопасности как компонент общей культуры представляет собой способы жизнедеятельности человека в области обеспечения безопасности, результаты этой жизнедеятельности и степень развитости личности и общества в этой сфере. | 2.Факторы, формирующие условия труда. Роль русских ученых в изучении вредных факторов на организм человека От условий труда зависят: результат труда, общая продолжительность жизни, состояние трудоспособности, физического здоровья, период социальной активности и др. На работника в производственной среде воздействует большое количество внешних факторов, которые по своему происхождению могут быть разделены на две группы. Первая включает в себя факторы, не зависящие от особенностей производства, среди них географо-климатические, (географический район и климатическая зона размещения предприятия), и социально-экономические (социально-экономический строй общества, положение трудящегося в обществе в целом). Они находят свое выражение в трудовом законодательстве, в совокупности социальных благ и гарантий. Вторая группа включает в себя факторы, зависящие от особенностей производства и его коллектива, которые определяют условия труда на конкретном рабочем месте. Условия труда на каждом рабочем месте - это синтез по крайней мере пяти их видов: производственных, санитарно-гигиенических, психо-физиологических, эстетических, социальных. Все они оказывают влияние на организм человека и его работоспособность. Производственные факторы - особенности техники и технологии, уровень механизации и автоматизации труда, степень оснащенности рабочих мест, режим труда и отдыха. Под воздействием этих факторов формируются физическая тяжесть труда, характеризуемая объемом физической работы и статической нагрузкой за смену, и нервно-психическая напряженность, определяемая объемом перерабатываемой информации, интенсивностью внимания, напряженностью анализаторно-мыслительной деятельности, степенью монотонности труда, темпом работы. Санитарно-гигиенические факторы: температура, влажность, скорость движения воздуха в рабочем помещении; уровни шума, вибрации, запыленности, загазованности, излучений; освещенность, контакт частей тела работника с водой, машинным маслом, токсичными веществами, общее состояние производственных помещений. Психофизиологические факторы: 1) социально-демографическая структура коллектива, совокупность интересов, ценностных ориентаций работников, стиль руководства в подразделениях и на предприятии в целом, масштаб и характер деятельности общественных организаций (формируют морально-психологический климат в коллективе); 2) комфортность на рабочих местах, совершенство конструкции и планировки техники, органов управления и средств контроля за ходом технологического процесса, удобство обслуживания машин и механизмов. Эстетические факторы - архитектурно-планировочные решения интерьера и экстерьера, эстетически выразительная форма и цвет средств труда, спецодежды, соответствующее оформление зон отдыха и пр. Социальные (хозяйственно-бытовые) факторы - организация внутрисменного питания работников; наличие и состояние бытовок, умывальников, душевых, туалетов; организация стирки, химчистки и ремонта спецодежды, уборки помещений и территории и т.п. Данные условия представляют собой совокупность факторов, определяющих состояние производственной среды и оказывающих влияние на здоровье и работоспособность человека. Трудоспособность является качественной чертой самой человеческой личности безотносительно к выполняемой работе. Работоспособность же человека характеризует не только трудоспособность человека, но и его возможность выполнять конкретную работу при определенных условиях. Различают три степени утраты работоспособности: Временная утрата работоспособности возникает в течение рабочего дня как результат использования рабочей силы. Однако в течение суток работоспособность человека восстанавливается полностью за счет физиологического отдыха, материального и интеллектуального потребления благ. Устойчивая потеря трудоспособности связана с возрастом и состоянием физического здоровья человека. Полная утрата работоспособности возникает по старости, болезни или инвалидности, когда человек становится профессионально непригодным. На работоспособность человека оказывают влияние: квалификация, мотивация труда, техника и организация производства и другие естественные (природные) и социально-экономические факторы, производственная среда. Под производственной средой понимают совокупность факторов, влияющих на работоспособность людей в процессе их трудовой деятельности. Выделяют десять основных факторов производственной среды, влияющих на работоспособность человека в процессе производства и вызывающих у него усталость (утомление) (считается, что на 1 рабочем месте действует от 1 до 3 факторов): физическое усилие (перемещение грузов определенного веса в рабочей зоне, усилия, связанные с поддержанием тяжестей, нажатием на предмет труда или рукоятки управления механизмом в течение определенного времени). Различают четыре вида физического усилия: незначительное, среднее, тяжелое и очень тяжелое; нервное напряжение (сложность расчетов, особые требования к качеству продукции, сложность управления механизмом, аппаратом, прибором, опасность для жизни и здоровья людей при выполнении работ, особая точность исполнения). Различают три вида нервного напряжения: незначительное, среднее, повышенное; темп работы (количество трудовых движений в единицу времени). Различают три уровня: умеренный, средний, высокий; рабочее положение (положение тела человека и его органов по отношению к средствам производства). Различают четыре вида рабочего положения: ограниченное, неудобное, неудобно-стесненное и очень неудобное; монотонность работы (многократность повторения однообразных, кратковременных операций, действий, циклов). Различают три уровня: незначительная, средняя, повышенная: температура, влажность, тепловое излучение в рабочей зоне (градусы по Цельсию, процент влажности, калории на 1 куб.см в минуту). Различают пять стадий воздействия указанных факторов: незначительная, повышенная или пониженная, средняя, высокая, очень высокая; загрязненность воздуха (содержание примесей в 1 куб.м или литре воздуха и их воздействие на организм человека). Различают пять степеней загрязненности воздуха: незначительная, средняя, повышенная, сильная, очень сильная; производственный шум (частота шума в герцах, сила шума в децибелах). Различают умеренный, повышенный и сильный шум; вибрация, вращение, толчки (амплитуда в минуту, градусы и число вращений, количество толчков в минуту). Различают три уровня значений указанных факторов: повышенные, сильные, очень сильные; освещенность в рабочей зоне (в люксах). Различают два уровня значений этого фактора: недостаточная и плохая или ослепляющая. Каждый из указанных десяти факторов, определяющих условия труда, действует обособленно. Их влияние должно учитываться отдельно по каждому рабочему месту в процессе его аттестации и паспортизации. Все указанные факторы производственной среды имеют психологические и физиологические границы. Психологическая граница определяется нормативом, за пределами которого работники ощущают неудобства в работе. Например, нормальный производственный шум составляет - 7 дб., психологическая граница этого фактора допускает 85 дб. Физиологическая граница определяется нормативом, превышение которого требует приостановки работ. Так, для производственного шума физиологическая граница установлена 120 дб. На работоспособность человека оказывают влияние и факторы личностного порядка (настроение, отношение к труду, состояние здоровья). Прямых измерителей влияния указанных факторов на результативность труда нет. Косвенным же измерителем может быть прирост выработки в единицу времени при неизменных условиях производственной среды и качественного состояния рабочей силы.
| 3. Государственные и муниципальные системы обеспечения безопасности, их задачи и возможности. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ Что такое общественный порядок? Это соблюдение людьми установленных правил. Общественный порядок – это определенная система общественных отношений, которая складывается в результате выполнения всеми гражданами совокупности социальных норм (права, морали, правил общежития, обычаев), регулирующих поведение людей в общественных местах. Общественный порядок закреплен нормами права и морали, которые и определяют права и обязанности граждан в общественных местах (их поведение, действия, поступки). Следовательно, нормы права регулируют поведение людей в сфере общественного порядка. Они направляют действия, поступки граждан в соответствии с интересами общества или предписывают воздерживаться от определенных действий и поступков, противоречащих этим интересам. Подавляющее большинство людей добровольно, сознательно соблюдают установленные нормы и правила общежития. Это объясняется тем, что общественный порядок в стране отвечает интересам каждого. Ведь целью общественного порядка является создание условий, максимально благоприятствующих труду и отдыху людей, защита их прав и законных интересов, поддержание спокойствия и безопасности в общественных местах, обеспечение нормальной деятельности государственных, общественных предприятий, учреждений, организаций. Однако не все граждане соблюдают порядок. Нарушения со стороны отдельных лиц обусловливают необходимость защиты общественного порядка. Общественный порядок защищают специальные государственные органы. Милиция призвана обеспечить охрану общественного порядка, личной и другой собственности, прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций и учреждений от преступных посягательств и иных антиобщественных действий. Важнейшими задачами милиции являются предупреждение и пресечение преступлений и других антиобщественных действий, быстрое и полное раскрытие преступлений, всемерное содействие устранению причин, порождающих преступления и иные правонарушения. Обязанности милиции в охране общественного порядка многообразны. Назовем лишь основные из них. Обеспечение общественного порядка – одна из важнейших обязанностей милиции, заключающаяся в обеспечении порядка на улицах, площадях, стадионах, в парках, скверах, на транспортных магистралях и в других общественных местах, своевременном и решительном пресечении проявлений неуважительного отношения к обществу со стороны отдельных граждан. Практика показывает, что нарушения общественного порядка чаще всего выражаются в хулиганских действиях (нецензурной брани, оскорбительном приставании к гражданам) и других нарушениях общественного порядка и спокойствия граждан. Сотрудники милиции обязаны принять срочные меры к пресечению фактов хулиганства, к задержанию виновного и доставке его в отделение милиции для решения вопроса о привлечении к административной или уголовной ответственности. В определенных случаях материалы о нарушителе могут быть переданы в общественные организации для принятия мер общественного воздействия. На милицию возложены обязанности по предотвращению и искоренению пьянства. Работники милиции следят за тем, чтобы граждане не употребляли спиртные напитки на улицах, во дворах и подъездах, на стадионах, в скверах, парках и других общественных местах, чтобы вэтих местах не появлялись граждане в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство. Таких людей направляют в медвытрезвители. Лица, подобранные в пьяном виде в общественных местах, привлекаются к административной ответственности. О них сообщают администрации предприятий и учреждений, где работают нарушители, для принятия необходимых мер воздействия. В отношении злостных пьяниц (алкоголиков), неоднократно содержавшихся в медвытрезвителях и не прекращающих пьянство, милиция обязана передавать необходимые материалы в суд для определения таких лиц на принудительное лечение от алкоголизма. На милицию возложен контроль за соблюдением правил торговли винно-водочными изделиями. Милиция также призвана вести борьбу с лицами, которые занимаются изготовлением, сбытом и хранением крепких спиртных напитков домашней выработки. Самогоноварение нередко связано с хищением на производстве сахара или со скупкой его в больших количествах в торговой сети. К таким лицам применяются меры административного воздействия, а в случаях повторного и злостного нарушения закона – меры уголовной ответственности. Особую общественную опасность представляют случаи вовлечения в пьянство несовершеннолетних. Сотрудники милиции должны своевременно выявлять и предупреждать подобного рода факты, ограждать подростков от пагубного влияния на них взрослых, злоупотребляющих спиртными напитками. Лица, склоняющие подростков к употреблению алкоголя и совершению на этой почве различных преступлений, привлекаются к строгой ответственности
|
| 4. Ответственность за обеспечение безопасности труда на предприятиях, их виды. Правила и инструкции по охране труда [править] Министерство труда Российской Федерации от 17.12. 2002 года постановлением № 80 утвердило Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда. Данным документом установлен порядок разработки, согласования, утверждения, учета, издания, распространения, отмены правил и инструкций по охране труда, установлены требования к их построению, содержанию, оформлению и обозначению, порядок их проверки, пересмотра и обеспечения ими предприятий, а также надзор и контроль за их соблюдением. Правила по охране труда не исключают действия стандартов Системы стандартов безопасности труда (ССБТ), строительных и санитарных норм и правил, а также правил, норм безопасности, утвержденных федеральными надзорами России, и не должны противоречить этим документам. Правила по охране труда — нормативный акт, устанавливающий требования по охране труда, обязательные для исполнения при проектировании, организации и осуществлении производственных процессов, отдельных видов работ, эксплуатации производственного оборудования, установок, агрегатов, машин, аппаратов, а также при транспортировании, хранении, применении исходных материалов, готовой продукции, веществ, отходов производств и т. д. Правила по охране труда могут быть межотраслевого и отраслевого назначения. Межотраслевые правила по охране труда утверждаются Министерством труда Российской Федерации, а отраслевые правила — соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством труда Российской Федерации. Правила по охране труда утверждаются на определенный срок действия или без ограничения этого срока. Инструкция по охране труда — нормативный акт, устанавливающий требования по охране труда при выполнении работ в производственных помещениях, на территории предприятия, на строительных площадках и в иных местах, где производятся эти работы или выполняются служебные обязанности. Инструкции по охране труда могут быть типовыми (отраслевыми или межотраслевыми) и для работников предприятий (для отдельных должностей, профессий и видов работ). Типовые инструкции утверждаются федеральными органами исполнительной власти после проведения предварительных консультаций с соответствующими профсоюзными органами. В качестве типовой инструкции данной отрасли может быть использована типовая инструкция другой отрасли для работников соответствующих профессий (видов работ) с согласия федерального органа исполнительной власти, утвердившего указанную инструкцию. Инструкции по охране труда могут разрабатываться как для работников по должностям (директор, главный бухгалтер, экономист, менеджер по персоналу и др.), отдельным профессиям (электросварщики, станочники, слесари, электромонтеры, уборщицы, лаборанты, доярки и др.), так и на отдельные виды работ (работа на высоте, монтажные, наладочные, ремонтные работы, проведение испытаний и др.). В соответствии с судебной практикой целесообразно организовать разработку инструкций по должностям согласно утвержденному работодателем штатному расписанию. Типовая инструкция для работников должна содержать следующие разделы:
При необходимости в инструкцию можно включать дополнительные разделы. Для вводимых в действие новых производств допускается разработка временных инструкций для работников. Временные инструкции должны обеспечивать безопасное ведение технологических процессов и безопасную эксплуатацию оборудования. Инструкции для работников всех должностей утверждаются руководителем предприятия после согласования с соответствующим профсоюзным органом (или иным выборным органом) и службой охраны труда, а в случае необходимости и с другими заинтересованными службами и должностными лицами по усмотрению службы охраны труда. Инструкции могут быть выданы работникам на руки под расписку в личной карточке инструктажа для изучения при первичном инструктаже, либо вывешены на рабочих местах или участках, либо храниться в ином месте, доступном для работников. Изучение инструкций для работников обеспечивается работодателем. Требования инструкций являются обязательными для работников. Невыполнение этих требований должно рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины Ответственность за нарушение требований охраны труда [править] Лица, виновные в нарушении требований ОТ, невыполнении обязательств по ОТ, предусмотренных договорами и соглашениями, трудовыми договорами (контрактами), или препятствующие деятельности представителей органов госнадзора и контроля за соблюдением требований ОТ, а также органов общественного контроля, несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ. Различают следующие виды дисциплинарных взысканий:
К административным взысканиям за нарушение требований ОТ относятся административный штраф и дисквалификация. Уголовная ответственность за нарушение требований охраны труда предусматривает следующие виды наказаний:
| 5. Надзор за охраной труда. Виды надзора. Формы и методы работы общественных организаций. • Охрана труда рабочих и служащих предполагает функционирование системы органов по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и охране труда. В настоящее время в систему входят: 1) специальные государственные органы, не зависящие от администрации организаций и их вышестоящих органов; 2) профессиональные союзы. Помимо этого внутриведомственный контроль за соблюдением законодательства о труде в подчиненных организациях (предприятиях) осуществляют федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, службы и агентства). • Таким образом, различают, во-первых, государственный надзор за соблюдением законодательства о труде и охране труда, во-вторых, общественный контроль и, в-третьих, внутриведомственный контроль за соблюдением этого законодательства. Отличие государственного надзора и контроля от общественного контроля в рассматриваемой области заключается в том, что органы государственного надзора вправе налагать административные штрафы и давать обязательные для исполнения предписания по вопросам охраны труда в то время, как органы общественного контроля таких полномочий не имеют и могут лишь осуществлять выдачу обязательных к рассмотрению представлений об устранении выявленных нарушений требований охраны труда. • Государственный надзор. Высший государственный надзор за соблюдением закона (в том числе законов о труде и охране труда) возложен на Генерального прокурора РФ. Не подменяя никакие органы, прокуратура следит за точным исполнением законодательства всеми министерствами, организациями, в том числе и теми, которые осуществляют надзор за исполнением этого законодательства. • Надзор прокуратуры за соблюдением законодательства о труде и охране труда носит многоаспектный характер. Прокуратура надзирает за точным соответствием принимаемых в локальном порядке актов в организациях (правил внутреннего распорядка, инструкций по охране труда и пр.), осуществляет надзор за законностью принимаемых министерствами (службами, агентствами) актов в области трудовых отношений и наконец обеспечивает надзор за соответствием действий должностных лиц всех звеньев управления требованиям трудового законодательства. Существуют разные формы реагирования прокуратуры на выявленные нарушения законодательства о труде: это - протесты, представления, постановления о возбуждении преследования против нарушителя, исковые заявления. • Функции государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, за установленным порядком расследования и учета несчастных случаев на производстве осуществляет Федеральная служба по труду и занятости. Эта же служба анализирует состояние и причины производственного травматизма и разрабатывает предложения по его профилактике. (Положение о Федеральной службе по труду и занятости утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 324.) В настоящее время в состав Федеральной службы по труду и занятости входят федеральная инспекция труда и государственная экспертиза условий труда в Российской Федерации. • Основной задачей федеральной инспекции труда является осуществление надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда в целях обеспечения защиты трудовых прав граждан, включая право на безопасные условия труда. • Руководители государственных инспекций труда являются главными государственными инспекторами труда по соответствующей территории (субъекту Российской Федерации), а их заместители - заместителями главного государственного инспектора труда по соответствующей территории (по правовым вопросам и по охране труда). • Государственные инспекции труда в соответствии с возложенными на них задачами выполняют следующие основные функции: • 1) осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда на соответствующей территории; • 2) расследуют в установленном порядке несчастные случаи на производстве, анализируют их причины и разрабатывают предложения по предупреждению таких случаев; • 3) рассматривают в соответствии с законодательством Российской Федерации дела об административных правонарушениях; • 4) информируют соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления о фактах нарушения законодательства Российской Федерации о труде и охране труда; • 5) участвуют в работе по правовому воспитанию, распространению знаний по соблюдению законодательства Российской Федерации о труде и охране труда; • 6) обобщают опыт применения законодательства Российской Федерации о труде и охране труда; • 7) ведут прием граждан, рассматривают заявления, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав; • 8) готовят отчеты о результатах деятельности инспекции. • Государственные инспекторы труда имеют право: • 1) беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверения установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации любой организационно-правовой формы; • 2) осуществлять в установленном порядке проверки и расследование причин нарушений законодательства Российской Федерации о труде и охране труда; • 3) запрашивать и безвозмездно получать от руководителей и иных должностных лиц организаций, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей (их представителей) документы, объяснения, информацию, необходимые для осуществления своих полномочий; • 4) предъявлять работодателям (их представителям) обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о труде и охране труда, о восстановлении нарушенных прав граждан с предложениями о привлечении виновных в этих нарушениях к дисциплинарной ответственности или отстранении их в установленном порядке от должности; • 5) привлекать к административной ответственности в установленном законодательством Российской Федерации порядке лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации о труде и охране труда; • 6) по результатам проверок передавать материалы по фактам нарушений законодательства Российской Федерации о труде и охране труда в правоохранительные органы о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности, а также предъявлять иски в суд. • Государственные инспекторы по охране труда, помимо вышеперечисленного, имеют право: • 1) расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве; • 2) выдавать разрешения на строительство, реконструкцию, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий; при проведении предупредительного надзора с целью предотвращения отступлений от проектов, ухудшающих условия труда, снижающих его безопасность, выдавать заключения о возможности принятия в эксплуатацию новых или реконструируемых производственных объектов; • 3) требовать в установленном порядке от работодателя принятия мер по устранению обнаруженных в ходе проверок нарушений и недостатков в каком-либо сооружении, оборудовании или в организации труда, которые они имеют основание считать угрожающими здоровью или безопасности работников; • 4) запрещать производство и использование средств индивидуальной и коллективной защиты работников, не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих государственным нормативным требованиям по охране труда; • 5) изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ при условии уведомления об этом работодателя (его представителя); • 6) приостанавливать работу отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений; • 7) отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда. |
6. Правовые, нормативно-технические и организационные основы обеспечения БЖД. Указаны также важнейшие задачи и основные направления во внешне- и внутриэкономической деятельности государства. В Концепции четко выделены основные направления защиты конституционного строя России, представлены все органы и силы, участвующие в формировании и реализации политики национальной безопасности. [...] Кроме обеспечения государственной безопасности, можно выделить и такие направления, как охрана окружающей Природной среды, обеспечение охраны труда, прогнозирование, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций. [...] Правовой основой охраны окружающей среды в России является Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999 г.), в соответствии с которым введено Санитарное законодательство, включающее этот закон и нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности для человека, факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности. Требования охраны окру- жающей среды зафиксированы в Основах законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» (1993 г) и в Законе РФ «О защите прав потребителей» (1992 г.). [...] Для защиты среды обитания во всех странах разрабатывается природоохранное законодательство, в котором имеется раздел международного права и правовойй<вКр4н (природы внутри государства, содержащий юридические основы сохранения природных ресурсов и среды жизнедеятельности. ООН в декларации Конференции по окружающей среде и развитию (г. Рио-де-Жанейро, июнь 1992 г.) юридически закрепила два основных принципа правового подхода к охране природы. [...] Из общих принципов правового подхода к охране природы следует, что все государства должны иметь жесткое и одновременно разумное природоохранное законодательство. Правовая охрана окружающей природной среды заключается в создании, обосновании и применении нормативных актов, которыми определяются как объекты охраны, так и меры по ее обеспечению. Охрана окружающей среды сопряжена с регулированием взаимоотношений человека и природы, подчинением их определенной системе законоположений, инструкций и правил. [...] В настоящее время разработано большое количество законоположений, определяющих правовое регулирование природоохранных отношений. Совокупность природоохранных норм и правовых актов образует природоохранное законодательство. [...] Основным законодательным актом, направленным на обеспечение экологической безопасности, является Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» (1991 г.). Закон устанавливает систему природоохранного законодательства, основные принципы и объекты охраны окружающей природной среды, порядок управления ею. Данный Закон определил следующие пути разрешения противоречий, возникающих между экологией и экономикой. [...] Во-первых, Закон РФ «Об охране окружающей природной среды», регулируя природоохранные отношения, был направлен на решение следующих задач: сохранение природной среды, предупреждение и устранение вредного влияния хозяйственной деятельности на природу и здоровье человека, оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды. [...] Во-вторых, главное направление Закона состоит в обеспечении научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов с приоритетом охраны здоровья и естественных прав человека на здоровую, чистую окружающую среду. В качестве обоснования выступают предельно допустимые нормы воздействия хозяйственной деятельности на природную среду. [...] В-третьих, Закон определяет требования, обращенные к источникам вредного воздействия на природную среду, т. е. к предприятиям, учреждениям и организациям, оказывающим вредное воздействие на природную среду. [...] | 7. Виды инструкций по охране труда. Порядок разработки инструкций по охране труда на предприятиях. Виды инструкций по охране труда Инструкции по охране труда и безопасности производства работ разрабатываются для каждой отрасли в отдельности, опираясь на специфику производства. Если это строительная организация, то в инструкцию включаются нормы и требования охраны труда, касающиеся строительства объектов и работ, выполняемых с применением строительных машин, механизмов и механизированного инструмента. Если отрасль занимается грузоперевозками, то, соответственно, в инструкции будут затронуты темы, касающиеся специфики автотранспорта, безопасной перевозки горючего и прочие. Такие инструкции по охране труда, разработанные в службах, называются отраслевыми. Помимо отраслевых инструкция по охране труда и безопасному производству работ на каждом предприятии существуют отдельные инструкции, ориентированные на работу с имеющимися в наличии машинами, механизмами и инструментами, а также касающиеся специализации предприятий. Документ так и называется – инструкция по охране труда на таком-то предприятии. Но, как правило, предприятие имеет развитую структуру, несколько или множество различных цехов, расположенных в разных местах. Здесь тоже существует своя инструкция по охране труда – местная. Местные инструкции разрабатываются инженерно-техническими работниками предприятия и утверждаются непосредственно главой организации. Они учитывают местные условия производства работ, погодные условия, продолжительность рабочего времени в цехах, работу на станках и оборудовании, иногда даже правила поведения при определенных погодных условиях (если работы выполняются вне помещения).
Порядок разработки инструкций по охране труда на предприятии В соответствии с статьей 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить разработку правил и инструкций по охране труда для работников с учётом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в соответствии с «Методическими рекомендациями по разработке государственных нормативных требований охраны труда». Постановление Минтруда РФ от 17 декабря 2002 г. N 80. | 7. Виды инструкций по охране труда. Порядок разработки инструкций по охране труда на предприятиях. Виды инструкций по охране труда Инструкции по охране труда и безопасности производства работ разрабатываются для каждой отрасли в отдельности, опираясь на специфику производства. Если это строительная организация, то в инструкцию включаются нормы и требования охраны труда, касающиеся строительства объектов и работ, выполняемых с применением строительных машин, механизмов и механизированного инструмента. Если отрасль занимается грузоперевозками, то, соответственно, в инструкции будут затронуты темы, касающиеся специфики автотранспорта, безопасной перевозки горючего и прочие. Такие инструкции по охране труда, разработанные в службах, называются отраслевыми. Помимо отраслевых инструкция по охране труда и безопасному производству работ на каждом предприятии существуют отдельные инструкции, ориентированные на работу с имеющимися в наличии машинами, механизмами и инструментами, а также касающиеся специализации предприятий. Документ так и называется – инструкция по охране труда на таком-то предприятии. Но, как правило, предприятие имеет развитую структуру, несколько или множество различных цехов, расположенных в разных местах. Здесь тоже существует своя инструкция по охране труда – местная. Местные инструкции разрабатываются инженерно-техническими работниками предприятия и утверждаются непосредственно главой организации. Они учитывают местные условия производства работ, погодные условия, продолжительность рабочего времени в цехах, работу на станках и оборудовании, иногда даже правила поведения при определенных погодных условиях (если работы выполняются вне помещения).
Порядок разработки инструкций по охране труда на предприятии В соответствии с статьей 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить разработку правил и инструкций по охране труда для работников с учётом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в соответствии с «Методическими рекомендациями по разработке государственных нормативных требований охраны труда». Постановление Минтруда РФ от 17 декабря 2002 г. N 80. |
8. Обучение работающих безопасности труда на предприятиях. В соответствии с ГОСТ 12.0.004—79 «Организация обучения работающих безопасности труда» обучение работающих безопасности труда проводят на всех предприятиях и в организациях, независимо от характера и степени опасности производства, при подготовке новых рабочих (вновь принятых рабочих, не имеющих профессии или меняющих профессию), проведении различных видов инструктажа и повышении квалификации. Лиц, входящих в состав комплексных бригад, обучают безопасным методам труда в полном объеме по их основной и совмещаемой профессиям. Общее руководство и организация обучения в целом по предприятию возлагаются на руководителя предприятия (организации), а в подразделениях — на руководителя подразделения. | 9. Расследование и учет несчастных случаев, происшедших на производстве Общие положения 1. Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях (далее - Положение) разработано в соответствии со статьей 229 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) и постановлениемПравительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N 653 "О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и особенностях расследования несчастных случаев на производстве". Настоящее Положение устанавливает с учетом статей 227-231 Кодекса и особенностей отдельных отраслей и организаций обязательные требования по организации и проведению расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, происходящих в организациях и у работодателей - физических лиц с различными категориями работников (граждан). 2. Действие настоящего Положения распространяется на: а) работодателей - физических лиц, вступивших в трудовые отношения с работниками; б) уполномоченных работодателем лиц в порядке, установленном законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами (далее - представители работодателя); в) физических лиц, осуществляющих руководство организацией, в том числе выполняющих функции ее единоличного исполнительного органа, на основании трудового договора, заключенного по результатам проведенного конкурса, избрания или назначения на должность либо другой установленной в соответствии с законодательством или учредительными документами этой организации процедуры (далее - руководители организации); г) физических лиц, состоящих в трудовых отношениях с работодателем в соответствии и на условиях, предусмотренных Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (далее - работники), включая: - работников, выполняющих работу на условиях трудового договора (в том числе заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ), в том числе в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому из материалов и с использованием инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет (надомники); - студентов и учащихся образовательных учреждений соответствующего уровня, проходящих производственную практику в организациях (у работодателя - физического лица); - лиц, осужденных к лишению свободы и привлекаемых в установленном порядке к труду в организациях (у работодателя - физического лица); д) других лиц, участвующих с ведома работодателя (его представителя) в его производственной деятельности своим личным трудом, правоотношения которых не предполагают заключения трудовых договоров (далее - другие лица, участвующие в производственной деятельности работодателя), в том числе: - военнослужащих, студентов и учащихся образовательных учреждений соответствующего уровня, направленных в организации для выполнения строительных, сельскохозяйственных и иных работ, не связанных с несением воинской службы либо учебным процессом; - членов семей работодателей - физических лиц (глав крестьянских (фермерских) хозяйств), членов кооперативов, участников хозяйственных товариществ или иных обществ, работающих у них (в них) на собственный счет; - членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций, конкурсных и внешних управляющих; - граждан, привлекаемых по решению компетентного органа власти к выполнению общественнополезных# работ либо мероприятий гражданского характера; - работников сторонних организаций, направленных по договоренности между работодателями в целях оказания практической помощи по вопросам организации производства; - лиц, проходящих научно-педагогическую и научную подготовку в системе послевузовского профессионального образования (аспиранты и докторанты); - работников, проходящих переобучение без отрыва от работы на основе заключенного с работодателем ученического договора; - психически больных, получающих лечение в психиатрических (психоневрологических) учреждениях, привлекаемых к труду в порядке трудотерапии в соответствии с медицинскими рекомендациями. 3. Расследованию в порядке, установленном статьями 228 и 229 Кодекса и настоящим Положением (далее - установленный порядок расследования), подлежат события, в результате которых работниками или другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, были получены увечья или иные телесные повреждения (травмы), в том числе причиненные другими лицами, включая: тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током (в том числе молнией); укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения травматического характера, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, и иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием на пострадавшего опасных факторов, повлекшие за собой необходимость его перевода на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности либо его смерть (далее - несчастный случай), происшедшие: а) при непосредственном исполнении трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя (его представителя), в том числе во время служебной командировки, а также при совершении иных правомерных действий в интересах работодателя, в том числе направленных на предотвращение несчастных случаев, аварий, катастроф и иных ситуаций чрезвычайного характера; б) на территории организации, других объектах и площадях, закрепленных за организацией на правах владения либо аренды (далее - территория организации), либо в ином месте работы в течение рабочего времени (включая установленные перерывы), в том числе во время следования на рабочее место (с рабочего места), а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства, одежды и т.п. перед началом и после окончания работы, либо при выполнении работ за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни; в) при следовании к месту работы или с работы на транспортном средстве работодателя или сторонней организации, предоставившей его на основании договора с работодателем, а также на личном транспортном средстве в случае использования его в производственных целях в соответствии с документально оформленным соглашением сторон трудового договора или объективно подтвержденным распоряжением работодателя (его представителя) либо с его ведома; г) во время служебных поездок на общественном транспорте, а также при следовании по заданию работодателя (его представителя) к месту выполнения работ и обратно, в том числе пешком; д) при следовании к месту служебной командировки и обратно; е) при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, бригада почтового вагона и другие); ж) во время междусменного отдыха при работе вахтовым методом, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном и др.) в свободное от вахты и судовых работ время; з) при привлечении в установленном порядке к участию в ликвидации последствий катастроф, аварий и других чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, криминогенного и иного характера. В установленном порядке расследуются также несчастные случаи, происшедшие с работодателями - физическими лицами и их полномочными представителями при непосредственном осуществлении ими трудовой деятельности либо иных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работниками. Расследуются в установленном порядке, квалифицируются, оформляются и учитываются в соответствии с требованиями статьи 230Кодекса и настоящего Положения как связанные с производством несчастные случаи, происшедшие с работниками или другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, при исполнении ими трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя (его представителя), а также осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах (далее - несчастные случаи на производстве*(1)). 4. Работники организации обязаны незамедлительно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о каждом происшедшем несчастном случае или об ухудшении состояния своего здоровья в связи с проявлениями признаков острого заболевания (отравления) при осуществлении действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем. 5. О каждом страховом случае работодатель (его представитель) в течение суток обязан сообщить в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя). ГАРАНТ: О порядке представления оперативных и аналитических сведений о групповых несчастных случаях с тяжелыми последствиями и иных чрезвычайных происшествиях и о состоянии и причинах производственного травматизма см. приказ Федеральной службы по труду и занятости от 21 февраля 2005 г. N 21 См. форму сообщения о страховом случае (о несчастном случае на производстве, групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом, о впервые выявленном профзаболевании), утвержденную приказом Фонда социального страхования РФ от 24 августа 2000 г. N 157 О несчастном случае с числом пострадавших два человека и более (далее - групповой несчастный случай), несчастном случае, в результате которого пострадавшим было получено повреждение здоровья, отнесенное в соответствии с установленными квалифицирующими признаками к категории тяжелых (далее - тяжелый несчастный случай) или несчастном случае со смертельным исходом, происшедшем с работниками или другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, при обстоятельствах, указанных в пункте 3настоящего Положения, работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение о групповом несчастном случае (тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом) по форме 1, предусмотренной приложением N 1 к настоящему постановлению, в органы и организации, указанные в статье 228 Кодекса. О групповых несчастных случаях, тяжелых несчастных случаях и несчастных случаях со смертельным исходом соответствующая государственная инспекция труда в установленном порядке информирует Департамент государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда Министерства труда и социального развития Российской Федерации. Об указанных несчастных случаях, происшедших в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, подконтрольные иным специально уполномоченным органам федерального надзора, территориальный орган федерального надзора направляет информацию по подчиненности (подведомственности) в порядке, установленном соответствующим органом федерального надзора. 6. Расследование несчастных случаев, происшедших с работниками организаций Российской Федерации (находящихся под юрисдикцией Российской Федерации), временно находившихся в служебной командировке на территории государств - участников СНГ, осуществляется в соответствии с Соглашением о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства проживания, принятым Советом глав правительств Содружества Независимых Государств в Москве 9 декабря 1994 г. и утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 616 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 27, ст. 2584). 7. Острые профессиональные заболевания (отравления), в отношении которых имеются основания предполагать, что их возникновение обусловлено воздействием вредных производственных факторов, подлежат расследованию в соответствии с Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 г. N 967 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 52 (часть II), ст. 5149). | Травматизм и профессиональные заболевания Случай воздействия на работающего опасного производственного фактора при выполнении им трудовых обязанностей или заданий руководителя работ называют несчастным случаем. Для несчастного случая характерна мгновенность. Именно этим несчастные случаи отличаются от профессиональных заболеваний, при которых нарушение правильного функционирования органов человека происходит в результате длительного воздействия вредных производственных факторов. Результатом несчастного случая на производстве является производственная травма. Совоку |
Дата добавления: 2015-09-29; просмотров: 15 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |
| Владимирский Леонид Викторович | | |