27 больших индустриальных городов, 66 региональных центров, плюс рекреационная «Мекка» Сочи.

Городская математика

27 больших индустриальных городов, 66 региональных центров, плюс рекреационная «Мекка» Сочи.

«Крупные города России: лидеры и аутсайдеры».

Население каждого из этих 94 городов, «определяют перспективы всей страны», составляет свыше 200 тысяч человек. В терминах градостроения это крупные города (всего в России около 1100 городов; более полный мониторинг развития всех городов с населением свыше 100 тыс. жителей см. в «Социальном атласе российских регионов» на сайте Независимого института социальной политики).

В четверти городов – «хроническая» депопуляция

Благополучна в плане роста численности населения лишь треть российских городов, где высокая рождаемость сочетается с ощутимым притоком приезжих. В числе таких «демографических отличников» большинство городов богатых ресурсодобывающих регионов, столицы республик с молодой возрастной структурой населения, часть городов Подмосковья и южные центры Сочи и Ставрополь. В 2011 году естественный прирост стал положительным и в Москве – при сохраняющемся «огромном миграционном притоке».

Еще в трети городов – в основном, в европейской части России, – естественную убыль населения перекрывает миграционный прирост, благодаря значительному притоку приезжих с периферии региона.

В Грозном и Махачкале ситуация противоположная: немалый отток населения компенсируется высокой рождаемостью. Похожая ситуация и в крупных городах Севера и промышленных городах Татарстана – Нижнекамске и Набережных Челнах.

Четверть городов, – демографические аутсайдеры. Они теряют население. Причем 13 городов страдают от «хронической» депопуляции: там естественной убыли населения сопутствует миграционный «исход». Это менее крупные промышленные города европейской части России, Урала и Кузбасса, а также региональные столицы депрессивных и постаревших (с точки зрения возрастной структуры населения) регионов – Курган и Брянск. В пяти региональных центрах – Владимире, Туле, Липецке, Саратове и Волгограде – миграционный приток не компенсирует естественную убыль населения.

Рисунок 1. Естественный прирост (убыль) и миграционный прирост на 1000 населения, 2011

Источник: Росстат, «Крупные города России: лидеры и аутсайдеры»

По демографическому развитию городов два вывода:

1. Динамика численности населения региональных центров более позитивна, чем у нестоличных промышленных городов, так как значительный вклад в рост населения центров вносит миграция с периферии региона.

2. Лидеры по росту численности населения устойчивы. Это города зажиточных ресурсно-экспортных регионов, «столицы слаборазвитых республик» с высокой рождаемостью, города в пределах крупных агломераций – магнитов для мигрантов, а также города менее урбанизированного юга, вбирающего приезжих из села.

Старые и малые

Самые молодые с точки зрения возрастной структуры населения – ресурсодобывающие города Севера (пожилые люди уезжают оттуда после выхода на пенсию), а также Махачкала и Грозный – столицы республик, в которых не завершился демографический переход, то есть смена баланса высокой смертности и высокой рождаемости балансом низкой смертности и низкой рождаемости.

Самое пожилое население – в нестоличных и менее крупных городах европейской части России (например, Дзержинске), в областных центрах Туле, Тамбове, Калуге, Ярославле, Иванове, а также в Санкт-Петербурге. Доля населения старше трудоспособного возраста в этих городах – около 25%.

Доля детей максимальна в столицах северокавказских республик – до 30%. Меньше всего детей среди населения Тулы, Петербурга и Воронежа, 11-12. Чуть лучше ситуация в Москве и еще 12 городах европейской части России.

Максимальная доля трудоспособного населения – в ресурсодобывающих городах тюменского Севера (до 69%), причем это еще советское наследие. Минимум трудоспособного населения (до 59%) – в сильно постаревших городах европейской части России с давно завершившимся демографическим переходом.

Таким образом, резюмирует исследователь, возрастную структуру населения крупных городов определяют время начала и завершения демографического перехода и масштабы миграций (в том числе в предыдущие десятилетия).

Рисунок 2. Возрастная структура населения, 2011 г, %

Источник: Росстат, «Крупные города России: лидеры и аутсайдеры»

Промышленные ударники

Крупных городов-промышленных центров в стране немного. В основном это города, связанные с экспортными отраслями: нефтегазодобывающей (Нижневартовск и Сургут), нефтехимией (Нижнекамск), черной и цветной металлургией (Череповец, Магнитогорск, Липецк и пр.). В крупнейших городах ситуация разная. Санкт-Петербург более индустриален, чем Москва. Другие города-миллионники делятся на две группы:

1. Сохранившие промышленную специализацию (Пермь, Омск, Волгоград и Челябинск).

2. Почти утратившие ее (Воронеж, Новосибирск, Ростов-на-Дону, Казань, Самара и Екатеринбург).

Среднероссийский показатель душевого объема промышленного производства – 235 тыс. рублей на человека в 2011 году. В четверти крупных городов душевые показатели промышленного производства в 2-10 раз ниже средних. Помимо столиц слаборазвитых республик и рекреационных городов, минимальные показатели демонстрируют и бывшие индустриальные центры – Шахты, Барнаул, Петрозаводск, Хабаровск и пр. Деиндустриализация большей части крупных городов продолжается.

Инвестиционные «магниты»

Среди лидеров по этому инвестициям по-прежнему остаются северные ресурсодобывающие города (Нижневартовск и Сургут). К ним примыкает также Якутск, который развивается преимущественно за счет инвестиций из бюджета своего региона.

Рисунок 3. Инвестиции в основной капитал (всего и из разных источников) в 2011 г., тыс. рублей на человека

Источник: Росстат, «Крупные города России: лидеры и аутсайдеры»

Вторая группа инвестиционных «магнитов» – города «больших проектов. Безусловный чемпион тут – олимпийский Сочи, где душевые инвестиции в 4 раза выше средних по стране, при этом более трети идет из федерального бюджета. В инвестициях во Владивосток (во многом в связи с саммитом АТЭС) доля бюджета достигает 75%. В основном, это федеральные ассигнования. В Казани – столице Универсиады – доля бюджетных инвестиций близка к половине.

Третья группа привлекательных для инвесторов городов – «индустриальные города освоенной зоны», в которых крупный бизнес инвестирует в создание новых производств или в их модернизацию. Тут лидеры – Нижнекамск (там строится нефтеперерабатывающий завод) и Липецк. Московский инвестиционный показатель равен среднероссийскому (см. рис. 3) – в кризисный период произошел сильный спад инвестиций в столице.

В половине городов с населением свыше 200 тысяч душевые инвестиции в 2-8 раз ниже средних по стране. Среди аутсайдеров – города обрабатывающей промышленности и столицы средне- и слаборазвитых регионов.

Для привлечения инвестиций оказался значим не столько размер города, сколько специализация его экономики. Плюс – играют несомненную роль крупные мероприятия, проводимые в городе. Так, инвестиции в Сочи в 2011 году выросли на треть, поскольку подготовка к Олимпиаде-2014 вступила в пиковый период.

Особая позиция – у Калуги, которая получает в последние годы и индустриальные, и инфраструктурные инвестиции.

«Квартирный вопрос» и потребление

По показателям ввода жилья в 2011 году лидировали города ближнего Подмосковья, например, Балашиха (3 тыс. кв. м на 1000 населения), куда переместилось строительство жилья в столичной агломерации из-за ограничения свободных площадей в Москве (см. рис. 4). Спрос на жилье формируется тремя группами: москвичами, жителями области и многочисленными мигрантами.

Вторая группа лидеров – Краснодар, Ставрополь, Сочи (1-1,4 тыс. кв.м на 1000 населения) и Тюмень. В этих городах спрос формируется местным населением и мигрантами, а в Тюмени к тому же действуют программы поддержки жилищного строительства.

Рисунок 4. Ввод жилья в 2010 и 2011 годах, кв. м на 1000 населения

Источник: Росстат, «Крупные города России: лидеры и аутсайдеры»

В 40% крупных городов душевой объем ввода жилья ниже среднероссийского. В 13 городах – ниже в 2-20 раз. Аутсайдеры – Грозный, Мурманск, Архангельск, Сыктывкар. К ним примыкают и промышленные города восточных регионов (Комсомольск-на-Амуре, Ангарск), Урала и Поволжья (Дзержинск, Тольятти и пр.). В этих городах пониженный спрос на жилье обусловлен миграционным оттоком и невысокими заработками.

Исследование потребления подтвердило три устойчивые тенденции.

1. Две крупнейшие агломерации страны – Москва (плюс ближайшее Подмосковье) и Санкт-Петербург – оторвались от всех прочих городов из-за «сверхконцентрации торговых функций и наибольшей развитости современных форматов (сетевых структур и гипермаркетов)».

2. Высока концентрация торговых функций и на уровне регионов. Показатели региональных центров почти всегда выше, чем у других крупных городов региона.

3. Значим размер города: торговые сети, планируя вход в тот или иной город, оценивают платежеспособный спрос с учетом не только доходов населения, но и его численности.

Социальное самочувствие городов

В больших городах проблема безработицы в 2011 году, в основном, утратила остроту, полагает автор статьи. Повышенный показатель – 1,9-2,4% – имели только некоторые проблемные города с обрабатывающей промышленностью, например, Рыбинск и Комсомольск-на-Амуре. Самые низкие показатели безработицы – в городах тюменских нефтегазодобывающих округов (благодаря большой миграционной подвижности населения), в агломерациях федеральных городов и в Краснодаре (менее 0,4-0,5%).

Самые высокие зарплаты – в северных нефтегазодобывающих городах и в двух крупнейших агломерациях – Москве с городами ближнего Подмосковья, и в Санкт-Петербурге (и с поправкой на цены, и без нее).

В 60% крупных городов уровень зарплат ниже среднего по стране – 23,4 тыс. рублей в 2011 г. Аутсайдеры – депрессивные промышленные города, центры слаборазвитых республик и областные центры Черноземной зоны с более низкими заработками. Причем неравенство по уровню зарплат воспроизводится десятилетиями.

Размер города почти не влияет на величину зарплаты, более весомы специализация экономики и статус города. Так, в столицах регионов заработки обычно выше, чем в других городах. Играет роль и географическое положение города – в городах крупнейшей столичной агломерации заработки заметно выше среднероссийских.

Самая высокая обеспеченность жильем оказалась в городе Грозном – 48 кв. м на человека. Это вдвое больше, чем в среднем по России. На втором месте – Владикавказ с показателем 32 кв. м на человека (см. рис. 5).

В целом «квартирный вопрос» лучше решен в городах с большими объемами ввода жилья (Подмосковье, Краснодар, Тюмень) и в наиболее постаревших и депопулирующих городах европейской части России.

Минимальны показатели в городах с демографическим и миграционным давлением – в центрах урбанизирующихся республик, не завершивших демографический переход (Якутск, Махачкала), и в главных центрах притяжения мигрантов (Москва). Численность населения, статус и функции городов почти не влияют на показатели обеспеченности жильем.

Рисунок 5. Обеспеченность жильем (кв. м на человека) и врачами (на 10 тыс. населения); города ранжированы по численности населения, отдельно для прочих крупных городов

Источник: Росстат, «Крупные города России: лидеры и аутсайдеры»

Различия крупных городов по обеспеченности врачами гораздо сильнее обусловлены статусным фактором. В региональных центрах показатели выше, чем в нестоличных городах. Это объясняется вертикальной организацией российского здравоохранения. Медучреждения, в том числе высокотехнологичные центры, концентрируются в региональных центрах и обслуживают весь регион.

Впрочем, различия в обеспеченности врачами ощутимы и среди региональных центров: в Костроме, Ульяновске, Барнауле и Кургане показатели вдвое ниже, чем в Чите и Иркутске. Но это связано прежде всего с тем, что «вокруг Байкала... просто еще не оптимизирована сеть медицинских учреждений».

В последние годы рост рождаемости сделал особенно острой проблему обеспеченности детскими садами. Российские власти взяли ее под особый контроль, ситуация в регионах улучшилась. Больше всего детсады переполнены в Краснодаре, Грозном, Пятигорске и Якутске – число посещающих их детей более чем на 50% превышает число мест. Еще в 59 городах дошкольные учреждения переполнены более чем на 20%. Лишь в 15 городах эта проблема малоактуальна – из-за оттока населения и сильной депопуляции (Петрозаводск, Архангельск, Магадан, Курган, Рыбинск и пр.).

Самые большие очереди в детсады в городах Сибири (Красноярск, Омск и пр.) – еще с советских времен на востоке страны хуже развивалась социальная инфраструктура. Впрочем, и городам «больших проектов» – Сочи и Владивостоку – не везет с детсадами. В эти города шли огромные инвестиции, однако очередь в дошкольные учреждения по-прежнему велика. Похожая картина и в Калининграде. Социально ориентированные инвестиции поступают в другие области.В Санкт-Петербурге и Москве ситуация более благополучна, но по разным причинам. Северная столица просто сильно постарела. В Москве было отстроено много новых детсадов, а в старых группы были уплотнены.

Особый случай – Пермь. Там нет очереди в детсады (при их переполненности, как и всюду), поскольку матерям, сидящим дома с детьми, из бюджета Пермского края выплачивались дополнительные средства.

Рейтинги городов должны наводить на размышления

В целом сравнение городов по социально-экономическим индикаторам показывает, что на фоне «обширной середины» выделяются лидеры. Это крупные агломерации, экспортно-ресурсные города и несколько городов с иными конкурентными преимуществами (например, Краснодар).

Очевидна неконкурентоспособность менее крупных по численности населения индустриальных городов, специализирующихся на обрабатывающих отраслях. Они теряют население, стареют, малопривлекательны для инвесторов, имеют высокие риски безработицы и низкий уровень зарплат. Необходим дотошный анализ факторов их конкурентоспособности.

По официальным данным, на 1 января 1996 г. городское население Российской Федерации превысило 108,1 млн чел., составив 73,0% от общей численности населения страны.

Вплоть до 1990 г. в России наблюдался постоянный рост городско­го населения, способствующий быстрому увеличению его удельного веса в населении страны. Если в 1913 г. на долю городских жителей приходилось лишь 18%, в 1985 г. — 72,4%, то в 1991 г. их число достигло 109,6 млн чел., т.е. 73,9%. Главным источником неуклонного роста го­родского населения в советский период служил приток сельских жите­лей в города вследствие перераспределения трудовых ресурсов между промышленностью и сельским хозяйством. Важную роль в обеспече­нии высоких темпов ежегодного прироста городского населения игра­ло преобразование некоторых сельских поселений в городские с изме­нением их функций. В гораздо меньшей степени городское население страны росло за счет естественного прироста населения городов.

С 1991 г. впервые за много десятилетий в России началось сокра­щение численности городского населения. В 1991 г. оно уменьшилось на 126 тыс чел., в 1992 г. — на 752, в 1993 г. — на 549, в 1994 г. — на 125, в 1995 г. — на 200 тыс чел. Таким образом, за 1991—1995 гг. сокращение составило 1662 тыс чел. В итоге доля городского населения страны сни­зилась с 73,9 до 73,0% (табл. 4.6).

Таблица 4.6

Численность населения и доля городских жителей России

Район	Население, тыс чел.	Доля городского населения,%	Прирост городского населения за 1991—1994гг., тыс чел.
Российская Федерация	148 305	73,1	-1462
Северный	5 947	75,8	-236
Северо-Западный	8 093	86,7	-194
Центральный	30 005	82,9	-387
Волго-Вятский	8 473	70,0
Центрально-Черноземный	7 879	61,4
Поволжский	16 896	73,0
Северо-Кавказский	17 670	55,5	-8
Уральский	20 488	74,5	-51
Западно-Сибирский	15 139	70,9	-359
Восточно-Сибирский	9 166	71,4	-111
Дальневосточный	7 625	75,8	-368
Калининградская обл.		78,1
Европейская часть	116 376	73,3	-626
Азиатская часть	31 930	72,2	-836

* Население России 1995. М., 1996.

Наибольшее абсолютное сокращение городского населения про­изошло в Центральном (387 тыс чел.). Дальневосточном (368 тыс чел.) и Западно-Сибирском (359 тыс чел.) районах. По темпам интенсивно­сти сокращения лидируют Дальневосточный (6,0%), Северный (5,0%), Западно-Сибирский (3,2%) районы.

В азиатской части страны абсолютные потери городского населе­ния в целом больше, чем в европейской (836 тыс чел., или 3,5%, по срав­нению с 626 тыс чел., или 0,7%).

Тенденция роста доли городского населения сохранилась вплоть до 1995 г. лишь в Поволжском, Центрально-Черноземном, Уральском, Северо-Кавказском и Волго-Вятском районах, причем в двух послед­них районах прирост городского населения за 1991—1994 гг. был ми­нимальным.

Основными причинами сокращения городского населения стали:

изменившееся соотношение миграционных потоков прибывающих в городские поселения и выбывающих из них;

сокращение в последние годы числа поселков городского типа. В 1991 г. их число составило 2204, а к началу 1995 г. — 2070;

отрицательный естественный прирост населения.

Урбанизация в России наложила свой отпечаток не только на со­отношение городского и сельского населения в территориальном раз­резе, но и на структуру городских поселений.

Городом в Российской Федерации считается населенный пункт, в котором проживает не менее 12 тыс чел., при условии, что 85% жите­лей являются рабочими и служащими, включая членов их семей. В стра­не насчитывается более тысячи городов, которые по числу жителей рас­пределяются следующим образом: малые города (12—50 тыс чел.); сред­ние (50—100 тыс чел.); большие (100—250 тыс чел.); крупные (250—500 тыс чел.); крупнейшие (от 500 тыс до 1 млн чел. и более).

Сейчас в России насчитывается 13 городов-миллионеров: Моск­ва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Новосибирск, Казань, Вол­гоград, Омск, Пермь, Ростов-на-Дону, Самара, Екатеринбург, Уфа, Че­лябинск. Кроме того, страна имеет 20 крупных городов с населением от 500 тыс чел. и более. В настоящее время крупные и крупнейшие го­рода концентрируют 40,4% городского населения.

Начиная с 1990 г. в России началось сокращение населения в круп­ных и крупнейших городах. По интенсивности убыли за последние годы выделяются Санкт-Петербург (3,3% за 1991—1994 гг.), Самара (2,8%), Москва (2,6%), около 2% составила убыль населения Перми, Новоси­бирска, Екатеринбурга, Владивостока и Томска, примерно 1,5% — Кемерово, Новокузнецка и Тулы. Характерной чертой демографичес­кого развития России последних лет стало снижение численности на­селения городов-миллионеров (на 1557 тыс чел.). Отметим, что чис­ленность постоянных жителей Волгограда опустилась ниже отметки в 1 млн чел., но наличное население превышает 1 млн, поэтому Волгоград включен в число 13 городов-миллионеров. Население Томска ста­ло меньше 500 тыс чел.

Заметно сократилась численность населения ряда шахтерских го­родов и поселков городского типа Урала и Кузбасса (Киселевск, Прокопьевск, Копейск, Анжеро-Судженск) и др.

Ряд крупнейших городов России представляет собой ядра мощных агломераций. В Центральной России сформировалась гигантская Мос­ковская агломерация с населением более 12,5 млн чел. Крупные агло­мерации образовались вокруг Санкт-Петербурга, Нижнего Новгорода, Самары, Екатеринбурга, Новосибирска. Причины развития городских агломераций различны. В одних случаях они возникают из-за важнос­ти территориального сближения разных стадий и видов производства, формирующих законченный производственный цикл, в других — в свя­зи с необходимостью разгрузить главный город, создавая города-спут­ники. Немаловажную роль в составе городских агломераций играют и сельские поселения, в которых живет значительная часть промышлен­ного персонала городов. Каждая из городских агломераций имеет свою функциональную и территориальную структуру. Конфигурация агло­мераций очень своеобразна. Они могут быть линейными, вытянутыми вдоль транспортной оси, звездообразными или концентрическими, тяготеющими к единому центру или многоцентровыми.

Крупные города России, будучи важными промышленными, на­учными и культурными центрами, создают вместе с тем немало труд­ностей для своих жителей и ухудшают экологическую обстановку. Не­смотря на преимущества крупных городов, их рост не может быть бес­предельным, так как возникают трудности в обеспечении людей водой, продуктами питания, в сохранении зеленых массивов, чистого возду­ха, усиливаются социальные проблемы: растет преступность, ослож­няется работа транспорта и т.п. Примерно 35 городов России имеют совершенно недопустимые показатели загрязнения воздушной среды. Острая экологическая ситуация сложилась в Новокузнецке, Нижнем Новгороде, Самаре, Омске, Никеле и др. В этой связи необходимы сроч­ные меры для ограничения роста крупных и развития малых и средних городов России.

Сельское население России на 1 января 1996 г. составило 39,9 млн чел., или 27,0%, общей численности населения страны. За 1991—1995 гг. сельское население выросло на 1224 тыс чел., преимущественно в ев­ропейской части России — на Северном Кавказе (на 648 тыс чел.), в Поволжье (на 203 тыс чел.) и на Урале (на 140 тыс чел.). В азиатской части России увеличилось сельское население в Западной Сибири (на 340 тыс чел.) и в меньшей степени в Восточной Сибири (на 32 тыс чел.).

Характер расселения сельского населения России различается по природным зонам в зависимости от условий хозяйственной деятельности, национальных традиций и обычаев проживающих в тех регионах народностей. Это деревни, станции, хутора, аулы, временные поселе­ния охотников и оленеводов и т. д. Средняя плотность сельского насе­ления России — примерно 2 чел./кв. км. Самая высокая плотность сель­ского населения на юге России в Предкавказье (Краснодарский край — более 64 чел./кв. км).

Дата добавления: 2015-09-29