О Декларации градостроительного развития

О Декларации градостроительного развития

В целях совершенствования градостроительной политики, развития территорий и создания комфортной среды на территории Ульяновской области:

Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области прилагаемую Декларацию градостроительного развития учитывать при разработке и реализации документов территориального планирования.

Губернатор – Председатель

Правительства области С.И.Морозов

УТВЕРЖДЕНА

распоряжением Правительства

Ульяновской области

ДЕКЛАРАЦИЯ

градостроительного развития

1. Общие положения

Настоящая Декларация является документом, содержащим основополагающие принципы устойчивого развития территорий Ульяновской области, направленные на обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений и ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Основными принципами устойчивого развития территорий Ульяновской области являются экономическая устойчивость, социальная устойчивость, экологическая устойчивость и культурная устойчивость.

Обеспечение устойчивого развития территорий осуществляется на основе территориального планирования и градостроительного зонирования территорий.

2. Анализ современной ситуации

градостроительного развития Ульяновской области

Существующие проблемы градостроительного развития Ульяновской области хорошо известны и являются типичными для всех субъектов Российской Федерации.

Развитие производственных технологий в сельском, лесном хозяйстве и в промышленности, изменения в градостроительстве, транспорте, новые типы инфраструктуры, туризма, досуга ускоряют трансформацию культурных ландшафтов и могут отрицательно влиять на их качество и характер использования. Это характерно не только для ценных естественных ландшафтов, но и для культурных ландшафтов всех типов, особенно тех, которые являются важными компонентами окружающей среды.

Активный процесс урбанизации, несоответствие методов администра-тивного регулирования градостроительной деятельности при возрастающей инициативности различных групп населения, продолжение традиций соцмодернизма в строительстве спальных многоэтажных микрорайонов и многое другое влекут негативные последствия.

Последствием всех этих процессов является: низкое качество окружающей среды, которая непривлекательна эстетически, отчуждена в своём развитии от креативных горожан и неудобна для жизни большинства категорий жителей.

Рецепты повышения комфортности окружающей среды, принципы пространственного развития территорий вырабатываются в мире в течение длительного времени. Некоторым идеям уже больше 50 лет, и они прошли проверку временем, некоторые появляются буквально на наших глазах и приковывают всеобщее внимание профессионалов, многие стали классикой урбанизма.

Главное место в Ульяновской области занимает житель Ульяновской области.

Градостроитель является профессиональным связующим звеном между населением, органом государственной власти и инвестором.

Современный метод планирования территорий предполагает работу на трёх уровнях:

1) стратегия и политика планирования территорий;

2) работа по развитию конкретных территорий в соответствии со стратегией;

3) сбор инициативных предложений жителей и совместная их реализация.

3. Экономическая устойчивость

Экономическая устойчивость определяется формированием комплексной градостроительной политики, обеспечивающей рациональную планировочную организацию системы расселения, территорий хозяйственного и природоохранного назначения.

Основные направления обеспечения экономической устойчивости территорий:

1) выявление ресурсов территорий по долгосрочному отраслевому развитию хозяйственного комплекса, рациональное размещение производительных сил Ульяновской области;

2) формирование взаимоувязанного демографического прогноза в разрезе муниципальных образований Ульяновской области как основы для создания отраслевых и территориальных программных документов. Совершенствование системы расселения в зависимости от социально-экономического потенциала муниципальных образований Ульяновской области;

3) резервирование территорий под развитие крупных населённых пунктов, выявление приоритетных зон освоения природно-ресурсного потенциала;

4) развитие каркаса природоохранных и рекреационных территорий, сохранение историко-культурного потенциала;

5) развитие транспортного каркаса Ульяновской области с ориентацией его на усиление как межрегиональных, так и внутриобластных связей;

6) развитие инженерной инфраструктуры Ульяновской области посредством развития инженерных объектов и сетевого хозяйства.

Для обеспечения экономической устойчивости территорий муниципальных образований Ульяновской области предполагается осуществление следующих мер:

развитие жилищного строительства;

поддержание существующего жилого фонда, его реновация и перепрофилирование в соответствии с новыми потребностями;

создание точек роста качественной, разнообразной, культурно насыщенной и эстетически ценной среды на периферийных территориях Ульяновской области;

создание модели постсоветского жилья, уход от безликой стандартизации, создание соответствующей инфраструктуры и сервисов, мотивирование бизнес-организаций создавать такое жильё;

постепенное замещение в течение длительного времени многоэтажного блочного и панельного жилья на малоэтажное высокоплотное жильё со структурой улиц, соответствующей структуре исторического центра города;

поддержка органами местного самоуправления гражданских инициатив различного типа: индивидуальных, коллективных, массовых;

активное применение механизмов государственно-частного партнёрства, которые являются инструментом развития старых микрорайонов;

активное применение технологий согласования интересов различных групп населения;

развитие самоорганизующегося предпринимательского сектора, способ-ного вдохнуть новую жизнь в планирование территорий Ульяновской области.

4. Социальная устойчивость

4.1. Безопасность окружающей среды в Ульяновской области

Базовым принципом создания безопасной среды проживания в Ульяновской области является наличие условий для осуществления социального контроля – возможность увидеть, услышать, лично вмешаться в происходящие события.

Существуют персональный и публичный социальный контроль. Если контроль осуществляется постоянно определённой группой людей (например, жильцы дома постоянно наблюдают за территорией перед окнами), то на территории устанавливается постоянный персональный контроль. Если психологическая безопасность обеспечивается постоянным присутствием людей – публикой, то это постоянный публичный контроль.

Задача проектировщика состоит в том, чтобы градостроительными и объёмно-планировочными решениями, в том числе пониженной этажностью зданий, размещением жилой застройки в комплексе с общественной застройкой обеспечить максимально длительный социальный контроль над территорией.

4.2.Транспортная инфраструктура в Ульяновской области

Владение и пользование автомобилем – важные элементы наших жизненных стандартов. В то же время населённые пункты, в которых количество автомобильного транспорта всё увеличивается, становятся нефункциональными, неэффективными и категорически неудобными для жизни.

Перед агломерациями, выбирающими свою транспортную политику, стоит дилемма: на одном краю спектра возможных решений лежит сдерживание использования автомобилей в ограниченном пространстве, на другом – стимулирование максимального использования автомобилей и полное подчинение автомобильному трафику. Однако рациональным решением является только сбалансированное развитие территорий, предполагающее наличие интегрированной мультимодальной транспортной системы. Транспорт должен быть составляющей, физически и функционально интегрированной с услугами и другими видами деятельности.

Населённые пункты с автомобильным доминированием не могут быть удобными для жизни.

Градостроительными решениями, сдерживающими использование автомобилей, являются:

расширение сети пешеходных улиц;

развитие велоинфраструктуры;

введение парковочных тарифов с прогрессивной почасовой ставкой, направленных на значительное увеличение платы за долгосрочную стоянку. Данная мера избавляет город от необходимости активного сооружения многоэтажных паркингов;

введение на улицах в жилой застройке ограничений по скорости движения и сквозному проезду;

преобразование в пешеходные зоны улиц со значительным пешеходным движением и хроническими заторами;

предоставление преимуществ в движении экологически чистому общественному транспорту (трамваям и троллейбусам), в том числе обособление путевых конструкций, выделение обособленных полос на дорогах, предоставление приоритетной зелёной фазы на пересечениях в одном уровне с другими видами транспорта;

организация пространства вокруг транспортных узлов с хорошей базовой навигацией, с хорошими предприятиями общественного питания и магазинами, повышение уровня комфорта вокзалов и аэропортов, чтобы пересадка с одного вида транспорта на другой была лёгкой и приятной;

сужение широких проспектов, выделение из автомобильной дороги полосы движения для общественного транспорта, велосипедистов, расширение тротуаров для пешеходов, отказ от практики заполнения машинами всего пространства без остатка для повышения качества жизни населения;

возвращение общественных пространств пешеходам: необходимо предотвращение практики замещения газонов и тротуаров временными стоянками автомобильного автотранспорта, тогда общественные пространства смогут стать частью обычной городской жизни и изменить отношение жителей друг к другу и к окружающей среде;

реконструкция подземных переходов в наземные, так как лестницы подземных переходов становятся препятствием, особенно зимой, контакт в подземном переходе резко ограничивается глухими стенами, подземное пространство неуютное, создаёт неприятные отталкивающие ощущения. Улицы при этом пустеют, становятся безлюдными, скучными;

доступность набережных для пешеходов, создание вдоль естественных водоёмов благоустроенных зон отдыха;

оптимизация работы общественного транспорта (автобусов, троллейбусов, трамваев): выделение отдельной полосы для общественного транспорта, увеличение частоты его движения, обустройство остановок для удобства пассажиров, развитие сети скоростных трамваев;

определение плотности застройки в соответствии с пропускной способностью дорожной сети. При недостаточной пропускной способности вводится принцип выделения квот на строительство парковочных мест в общественных зданиях, особенно в центральных районах городов. Эта мера стимулирует горожан пользоваться общественным транспортом.

Приоритеты градостроительного развития в сфере транспортной инфраструктуры в Ульяновской области определены в следующей последовательности:

1) пешеход.

Признание приоритета пешехода в Ульяновской области – вопрос политический, он означает, что для Ульяновской области важен каждый человек, а не только тот, у кого есть личный автомобиль.

Признание приоритета пешехода приводит к необходимости повышения уровня безопасности и комфорта городского пространства, а также особой организации пешеходной среды с широкими тротуарами. Благоустроенные широкие тротуары помогают горожанам чувствовать себя на прогулке максимально комфортно и уютно, приводят к желанию больше времени проводить на улице. Таким образом, широкие тротуары – залог счастливой и комфортной жизни горожан;

2) велосипедист.

Велотранспорт до сих пор остаётся самым доступным и экологичным видом транспорта.

В перспективе в регионе планируется создание велосипедных дорожек двух типов – ровных для спокойных прогулок и холмистых для спортивного катания, а также необходимо объединение дорожек в единую сеть с улицами, автобусными маршрутами и парками;

3) общественный транспорт.

Общественный транспорт является доступным для граждан и по этой причине востребованным широкими слоями населения.

Для дальнейшего развития системы общественного транспорта необходима проработка новых подходов к управлению общественным транспортом и обеспечению его безопасности, внедрение интеллектуальных систем, нового экологичного оборудования и современных технических систем для всех видов общественного транспорта.

Стратегическая задача трансформируется сегодня в задачу предотвращения снижения доли общественного транспорта в пассажирских перевозках;

4) автомобильный транспорт.

Автомобильный транспорт располагается на последнем месте в последовательности приоритетов градостроительного развития в связи с тем, что массовая автомобилизация приводит к негативным последствиям для пешеходных пространств, вызывает коллапс транспортной инфраструктуры и вытеснение общественного транспорта персональными автомобилями.

Принципами урбанизма нового типа в соответствии с вышеприведённой системой приоритетов являются:

обеспечение пятиминутной пешеходной доступности до объектов социального обслуживания населения Ульяновской области;

создание частой сетки улиц без тупиков (через 70-80 метров) с иерархией: жилые улицы, бульвары, аллеи;

устройство высокого качества пешеходной сети и общественных пространств в Ульяновской области;

строительство жилых домов разнообразной типологии.

4.3. Концепция «Творческий город»

Вовлечение населения Ульяновской области в процессы выработки и принятия решений по обустройству территорий региона является неотъемлемой составляющей современного урбанизма.

Для конструктивного взаимодействия населения Ульяновской области с органами власти необходима реализация следующих мероприятий:

формирование институтов развития пространственной среды, локальной экономики и местных сообществ на основе принципа бережного выращивания инициатив снизу;

развитие тактического урбанизма – международного общественного движения по переосмыслению и перепланированию среды, продвигающего идеи локальных краткосрочных действий по улучшению и изменению территорий;

создание условий для организации городских интервенций (городских тактик) – активной позиции горожан в управлении городом и изменении городской среды. Органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области могут не только поддерживать проекты, изначально инициированные гражданами, начиная с легализации самодельных пешеходных переходов и партизанских веломаршрутов, заканчивая финансированием инициатив по борьбе с ямами на дороге, но и запускать на их основе собственные пилотные и тестовые программы;

организация краудсорсинга – мобилизации людей посредством информационных технологий с целью решения проблемы нехватки средств для реализации проектов;

использование института публичных слушаний, общественных обсуждений в формировании облика общественных мест с целью прямого участия общественности в формировании облика общественных мест;

использование предприятий общественного питания, торговых пространств-выставок с краткосрочным периодом работы, пространств галерей, театров, уличных террас, пляжей, плавучих паромов в качестве точек для продаж.

4.4. Формирование общественных пространств

Формирование общественных пространств – один из важных прикладных инструментов улучшения качества городской среды квартала, микрорайона или целого региона, это многосторонний подход к концептуальному планированию, дизайну и эксплуатации общественных пространств.

Формирование общественных пространств осуществляется в соответствии со следующим принципами:

1) разнообразие содержания общественного пространства: человеческий масштаб и необходимые детали, делающие пространство интересным, – лучший стимул для зарождения и развития малого бизнеса, а значит создания ещё большего разнообразия. Если людям комфортно в этом пространстве, они постараются в нём задержаться;

2) восстановление классических пространств – улица, площадь, сквер, двор.

4.5. Формирование идентичности районов.

Стратегия «мягкого урбанизма» в Ульяновской области

Формирование идентичности районов означает формирование привязанности человека к общественному пространству и его объектам.

Способами совершенствования пространственной среды и её восприятия без принципиальных и дорогостоящих трансформаций её элементов являются:

1) создание эмоциональной привязанности: эмоциональная составляющая подразумевает создание личной привязанности к месту. Когда человек в течение достаточно долгого времени проживает на одном месте и с ним происходят различные истории именно в этом месте, то неизбежно возникает связь человека с таким местом. Создание эмоциональной привязанности возможно путём воссоздания исторического облика городских пространств или создания новой истории для общественных территорий;

2) вовлечение людей в жизнь современного города через использование пустующих общественных мест, «переквалификация» заброшенных участков и объектов для культурного или социального применения;

3) улучшение существующей инфраструктуры общественных зон: установка малых архитектурных форм, городской скульптуры и т.п.;

4) озеленение территории Ульяновской области жителями с использованием соревновательного метода – кто лучше украсит свой балкон, придомовую территорию и т.д.;

5) обеспечение визуальной эстетики окружающего пространства: преобразование серых красок в более яркие и гармоничные цвета. Например, путём озеленения балконов, через ландшафтный дизайн придомовой территории, роспись фасадов жизнерадостными красками, цветное зонирование асфальта.

4.6. Организация детских игровых площадок

Детская игровая площадка должна иметь большую площадь – 1500-2000 кв. м и разнообразные по виду игровые конструкции, быть полностью открытой, располагаться в тихом месте и не принадлежать никакому конкретному двору. Укрупнение площадок делает их притягательными для многих: детям неинтересна площадка, на которой нет других детей.

Созданием лучших детских игровых площадок должны заниматься не производители типовых игровых комплексов или сотрудники коммунальных служб, а профессиональные специализированные архитектурные и дизайнерские бюро с целью придания каждой из детских игровых площадок уникального облика в соответствии с принципами открытости и разнообразия.

5. Экологическая устойчивость.

Ландшафтные принципы формирования среды

Следует охранять и умножать природные ресурсы, которые не только поддерживают баланс экосистем, но и обеспечивают привлекательность региона, повышают его рекреационную ценность и качество жизни.

Ландшафтный урбанизм является современным подходом в проектировании и планировании открытых пространств через преобразование процессов, связанных с ландшафтом – среда структурируется по таким критериям, как иерархия, выявление основного ядра, определение границ территорий.

Привычное понимание ландшафта изменяется: строительство зданий теперь трактуется как один из разделов ландшафтного благоустройства.

Проект застройки, как результат градостроительного проектирования, не считается окончательным и завершённым решением. В условиях неконтролируемого процесса всё подавляющей урбанизации более востребованной для организации окружающей среды в Ульяновской области является практика работы ландшафтного архитектора.

В связи с процессом урбанизации и образованием агломерации главным вопросом становится развитие территорий периферийных районов Ульяновской области. Во многих муниципальных образованиях Ульяновской области преобладают преимущественно неорганизованные открытые пространства, которые должны быть преобразованы с участием ландшафтных архитекторов.

Результатом мощного процесса урбанизации является и другая тенденция – взаимопроникновение города и природы. Результат этого взаимопро-никновения – включение в границы агломерации крупных фрагментов естест-венного ландшафта, сельскохозяйственных угодий – того, что не характерно для компактного города. Происходит интеграция природы в городскую среду.

Становится приоритетным ландшафтный подход в организующей роли открытых пространств. Эти пространства определяют форму и положение застроенных территорий и транспортной инфраструктуры.

Политика пространственного развития территорий может содействовать охране, эксплуатации и развитию естественных ландшафтов посредством осуществления соответствующих мер, в частности совершенствования взаимодействия отраслевых программ. Условия для развития ландшафта создаются при пространственном планировании и в отраслевых программах, касающихся экономики, сельского хозяйства, инфраструктурного развития, культуры, экологии, социального развития.

Необходимо усиленное интегрирование вопросов ландшафтного развития в программы обучения различным дисциплинам.

Жители и гости Ульяновской области, частные организации и органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области должны понимать ценность существующих ландшафтов, их экономическое значение и необходимость их сохранения и улучшения.

6. Культурная устойчивость

Привлечение муниципальных образований Ульяновской области, инвесторов, туристов и широкой общественности к обеспечению культурной устойчивости региона посредством приумножения культурного достояния Ульяновской области вносит существенный вклад в экономическое развитие и укрепление региональной самобытности.

Политика пространственного развития должна способствовать комплексному управлению культурным достоянием, понимаемому как эволюционный процесс охраны и сохранения достояния с учётом потребностей современного сообщества.

Целью обеспечения культурной устойчивости является не только консервация прошлого, но и пространственная гармония и креативность современной архитектуры и городского дизайна, их связь с историческим наследием.

_____________________

Дата добавления: 2015-09-29