Представительный орган состоит из 2 палат. Верхняя палата – Сенат (из 75 пожизненных и 225 избираемых сенаторов). Нижняя палата – палата депутатов - всеобщие мужские выборы на 4 года. Обе палаты – право законодательной инициативы. Участие в обсуждении и принятии законов. Право контролировать деятельность министров. Финансовые Билли должны были пройти обсуждение в палате депутатов. Только для выборов Президента и пересмотра Конституции палаты собираются вместе.
Президент по данной Конституции – глава государства и глава исполнительной власти, как это было закреплено в Конституции США. У Президента есть право назначать министров, которые в Третьей республике объединились в Совет министров.
Совет министров возглавлял Председатель (Глава). Совет министров нес коллегиальную ответственность за провозглашаемую политику. Каждый министр был ответственен за свои действия.
Конституция немногословна, несовершенна. Но существовала дольше всех. Ее развитие шло двумя путями:
! Принятие конституционных законов;
! Развитие «живой» конституции (развитие конституционных прецедентов);
Первый путь оказался не очень популярным. Конституционных законов было принято менее 10. Наиболее важный – в 1884. Он закрепил республиканскую форму правления, отмечая, что республиканская форма правления не может быть предметом предложенья о пересмотре. Отныне республиканская форма не может быть предметом обсуждения и нельзя вносить в Конституцию такие изменения, которые изменяли бы ее. Все сенаторы – выборные с 1884 года.
Что касается «живой» конституции – ослабление возможностей Президента. В пору Третьей республики реальное положение Президента было не такое, как раньше. Укрепление значительности Совета министров – правительства. Серьезные полномочия по «живой» конституции были закреплены за представительным органом. Но эффект, в основном внешний. Особое место занимает Государственный совет, который задумывался как совещательный орган.
Конституционное право Европы 1917/1918 – 1939 гг.
1. Происходит дальнейшее распространение конституций по Европе;
2. Демократизация конституций государств, которые приняли конституции раньше№
3. Ряд конституций отличаются от конституций диктатуры. Но никто из диктаторов не отменяет ранее существовавшие конституции.
Веймарская Конституция Германии 1919.
Эта Конституция стала одной из самых демократических конституций, известных в это время буржуазным странам. Она разрабатывалась в условиях, когда революция в Германии еще не была подавлена, что и нашло отражение в демократическом, сугубо компромиссном содержании ее положений, в призывах к «гражданскому миру», «сотрудничеству всех классов», к «свободе» и «справедливости».
Содержание Конституции было обусловлено не только столкновениями интересов и соглашениями различных социально-политических сил в Национальном собрании, но и теми кардинальными изменениями, которые произошли в это время в Германии.
Проект Конституции был разработан в течение нескольких дней. При этом участвовал даже Макс Вебер (представитель Правительства). Проект направлен в СНУ (Совет Народных Уполномоченных) под названием «Проект будущей конституции (общая часть)». Состоял из 68 статей, 3 раздела: «Империя и свободные германские государства», «рейхстаг», «Имперский президент и имперское правительство». В этом проекте – модель парламентской республики с двумя взаимодействующими и сдерживающими друг друга центрами государственной власти – рейхстагом и президентом. В проекте мало освещены права и свободы. Идея единого государства, состоящего из 16 равноправных земель.
Январь 1919 – проект передан в СНУ – требование включения большего списка прав и свобод. Новый вариант конституции – 2 части: «Строение и задачи империи» и «Основные права и обязанности немцев». Новое – принцип «народного суверенитета», а также принципы «свободы» и «социальной справедливости».
Германия – республика с федеративной формой государственного устройства, которая имела специфический характер.
Особенности немецкого федерализма.
Сильный центр:
" «экзекуция»;
" законодательство федерации преобладает над областным законодательством;
" основное внимание в Конституции уделено высшим органам власти;
" остаточный принцип у земель в законодательстве;
" субъекты обязаны иметь свои конституции и республиканскую форму правления;
" контроль за областями;
" закрепление имперского совета – рейхстага, а не союзного – бундесрата;
" споры решаются Верховным судом империи;
" «конкурирующее законодательство» (ст.12)областей:
o законотворчество земель не должно входить в исключительное законотворчество империи;
o «вакуум» в федеральном законодательстве;
o закон земли действует пока империя не установит иное;
Парламент: структура, компетенция, пропорциональная система выборов.
Пропорциональная избирательная система – порядок определения результатов голосования, при котором распределение мандатов между партиями, выставившими свих кандидатов в представительный орган, производится в соответствии с полученным ими количеством голосов. При этой системе создаются большие избирательные округа, в которых каждая партия выдвигает свой список кандидатов, а избиратель подает голос за список соответствующей партии. Для определения результатов голосования устанавливается минимум голосов, необходимых для получения одного депутатского мандата. Распределение мандатов внутри списка партии осуществляется, как правило, в соответствии с тем порядком, в котором кандидаты расположены в списке. (Краткий юридический словарь, М., 2000).
Представительный орган двухпалатный. Верхняя палата – рейхсрат, нижняя – рейхстаг. Рейхстаг – орган народного представительства, и избирается на 4 года всеобщим, прямым и тайным голосованием. Выбирали депутатов все, достигшие 20-летнего возраста. Полномочия:
… объявление войны и заключение мира (ст.45);
… досрочное прекращение обязанностей Президента (ст.45);
… возможность высказывать недоверие правительству (ст. 43);
… высшая законодательная власть;
… право изменения Конституции;
… право вотировать бюджет;
… право назначать следственные комиссии (ст. 34, 35)
… издание законов;
… у депутатов есть право законодательной инициативы;
… право возбуждать обвинение против Президента, рейхсканцлера и министров (ст.59);
Рейхсрат – верхняя палата. Количество представителей в этой палате зависит от количества проживающих людей в определенной земле. Полномочия:
… отлагательное вето законов рейхстага (ст.74);
… право решения вопросов об изменении или внесении поправок в конституцию (ст.76);
… одобряет законопроекты нижней палаты и правительства (например, ст.69);
Президент.
35 лет, немец, всенародное избрание (ст.41) на 7 лет, допускается переизбрание, может быть смещен (ст.43). Полномочия:
! право отменить закон, принятый рейхстагом, с помощью референдума (ст.73);
! представление интересов империи в международных отношениях (ст.45): заключение договоров, союзов, аккредитация и прием посланников, объявление войны и заключение мира;
! назначает и увольняет имперских чиновников, офицеров (может предоставить это право другим властям) (ст.46);
! верховное командование всеми военными силами империи (ст.47);
! право принуждения к выполнению областью своих обязанностей военной силой («право экзекуции») (ст.48);
! назначает, увольняет рейхсканцлера империи (ст.53);
! право помилования в пределах империи (ст.49);
! право введения чрезвычайного положения (ст.48);
! опубликование законов (ст.70);
! право роспуска рейхстага (ст.25);
Правительство.
Состоит из рейхсканцлера и имперских министров. Для отправления своих полномочий нужно доверие рейхстага, а Президент назначает рейхсканцлера. Поэтому Правительство несет двойную ответственность – перед Президентом и перед рейхстагом. Таким образом, конституция закрепляет своеобразную форму правления – смешанную республику. Решения принимаются большинством голосов. При равенстве – решает председатель. Члены правительства имеют право участвовать в заседаниях рейхстага и его комиссий, вносить предложения в рейхсрат. Право законодательной инициативы.
Права и свободы граждан.
N Все равны перед законом;
N Равное гражданство;
N Свобода передвижения (включающее право эмиграции);
N Защита со стороны империи по отношению с другим государством;
N Нельзя выдавать иностранному государству;
N Свобода личности неприкосновенна;
N Жилище неприкосновенно;
N Тайна переписки, переговоров;
N Презумпция невиновности;
N Принцип осуществления правосудия только судом;
N Свобода слова;
N Свобода собраний;
N Свобода образования и вступления в союзы;
N Свобода и тайна переговоров;
N Право обращения к власти;
N Право на занятие публичных должностей;
N Свобода договора;
N Право наследования;
N Страхование;
N И др.
Фашистская диктатура в Германии (отказ от конституционализма).
Устанавливается 30 января 1933 года. В этот день Гитлер назначен на должность рейхсканцлера (имперского канцлера).
Веймарскую конституцию никто не отменял, но постепенно Конституция утратила всяческое значение в Германии. Отказ от конституционного развития:
1) Уничтожение конституционного института прав и свобод человека и гражданина отказ от их обеспечения:
! 4 февраля 1933 года – чрезвычайный декрет «В защиту прав германского народа». У полиции теперь есть неограниченные права запрещать любые собрания и демонстрации;
! 28 февраля 1933 – декрет «В защиту народа и государства» - полностью отменили свободу слова, собраний, печати;
! 1938 – отменена свобода объединений, запрещение политических партий;
2) Концентрация власти в руках фюрера (вождя). В августе 1934 года – умирает президент Гендербург. Власть главы государства переходит к фюреру. А должность президента упраздняется. Таким образом, фюрер сосредотачивает в своих реках не только власть главы государства, но и представительного органа. Фюрер – на своей должности пожизненно. Не несет ответственности, имеет право назначать себе преемника (как Оливер Кромвель в XVII веке);
3) Сведение к нулю политической роли парламента:
! 24 марта 1933 года принимается закон, по которому правительство получает право издавать акты по любым вопросам внутренней и внешней политики, если объект этих законов не рейхстаг и не рейхсрат. Чтобы акт правительства имел высшую юридическую силу не нужно согласия ни представительного органа, ни президента.
! Временно – до 1 апреля 1937 года – законодательная власть у фюрера.
! Июль 1934 – пребывание в рейхстаге зависит от принесения присяги на верность национал-социализму;
4) Недопустимость оппозиции;
5) Большая роль национал-социалистической партии, которая превращается в часть государственного аппарата. Декабрь 1933 года – обеспечение единства партии и государства. Национал-социалистическая партия – государственная мысль. Решения партийных съездов получили силу закона. Все назначения на государственные должности обязательно согласовывались с партией. Высшие должности только у национал-социалистов;
6) Ликвидируется система местного самоуправления. Во все земли – наместники, рекомендованные партией. Таким образом, на смену органам местного самоуправления – централизованный аппарат.
7) Упразднение государственного федеративного устройства -= унитарное государство. Ландтаги ликвидированы к 1934 году. 14 февраля 1934 – упразднен Рейхсрат;
8) Мощный партийный аппарат;
9) Агрессивная внешняя политика милитаризма;
Конституционное право европейских государств после Второй мировой войны.
1) Демократизация;
2) Возвращение на конституционный путь развития государств, которые отказывались от конституционализма;
Конституция Франции 1946 года.
Падение Третьей республики стало закономерным результатом поражения Франции в войне с гитлеровской Германией летом 1940 г. Конституция 1875 года не была отменена, но фактически перестала существовать. На юге – прогерманское правительство маршала Пэтена. Он отменил должность президента республики и возложил на себя должности главы государства.
Борьбу против нацистов во Франции возглавили коммунисты. Движение Сопротивление во главе с де Голлем. 1943-1944 – Комитет национального освобождения - Временное правительство.
Временное правительство национализировало ряд крупных банков и отраслей тяжелой промышленности, реформировало систему социального обеспечения, восстановило демократические свободы. Попытка демократизация. Некоторые планы не удались, т.к. усилилось противоборство в Сопротивлении.
«Новые консерваторы» и, прежде всего, сторонники генерала де Голля, - учреждение республики президентского типа с сильной исполнительной властью, способной противостоять «режиму партий». Левые партии и ряд центристов – установление режима «личной власти» генерала де Голля, сохранение верховенства парламента и его контроля над правительством при большей сбалансированности двух ветвей власти.
Получив на выборах в Учредительное собрание в октябре 1945 г. наибольшее количество депутатских мандатов, коммунисты, социалисты (крупная католическая партия) и МРП образовали трехпартийное Временное правительство и добились выработки проекта конституции на основе своей программы. Однако он был отклонен на референдуме. Второй проект, разработанный в 1946 году новым составом Учредительного собрания, содержал ряд компромиссных положений, позволяющих учесть платформы всех членов коалиции. После утверждения на референдуме второй проект конституции стал основным законом Франции.
Новая Конституция Франции (Конституция Четвертой республики) отразила соотношение политических си в стране в первый период после освобождения и закрепила ряд новых политических принципов, характерных для европейских конституций так называемой «второй волны» (40–50-е гг.).
Широкий круг прав и свобод. Новый блок экономических и социальных прав: равноправие мужчин и женщин, народов зависимых стран, социально-экономические права: право на труд, отдых и материальное обеспечение в случае нетрудоспособности, право рабочих на объединение в профсоюзы, на забастовки, коллективное определение условий труда и на участие в управлении предприятиями, право на всеобщее бесплатное светское образование и др.
Значительно расширены пределы вмешательства государства в экономическую и социальную сферу жизни общества, изменен характер отношений между личностью и государством, возложение на государство, помимо широких прав и новые обязанности. Принцип «социального государства».
Господствует идея абсолютного парламентаризма. Форма правление – парламентская республика, причем нижняя палата парламента – Национальное собрание – провозглашалась единственным законодательным органом страны, который не мог никому делегировать свои законодательные полномочия. Оно имело исключительное право законодательной инициативы в финансовых вопросах, ратификации и денонсации важнейших международных договоров, объявления войны.
Денонсация международного договора – наиболее распространенный способ прекращения действия двустороннего международного договора или выхода из многостороннего международного договора. Представляет собой уведомление участника о расторжении договора в порядке и сроки, предусмотренные таким договором. Если договор не предусматривает денонсации и не установлено намерение его участников допустить такую возможность, то договор не может быть денонсирован. (Краткий юридический словарь, М., 2000).
Собрание, избираемое по системе представительства на основе всеобщего избирательного права, абсолютным большинством голосов должно было утверждать состав нового правительства, которое несло перед ним всю полноту ответственности.
Парламент – двухпалатный. Верхняя палата – Совет республики – наделен только совещательными функциями и его рекомендации не были обязательными для Национального собрания. Совет республики избирался косвенными выборами в департаментах и коммунах, а часть его назначалась Национальным собранием. Состав палаты должен был периодически обновляться. Таким образом, полномочия верхней палаты парламента по сравнению с Сенатом Третьей республики были сведены до минимума.
Глава государства – Президент, который избирался на совместном заседании палат парламента сроком на 7 лет. В этой конституции он лишен ряда важных прав (роспуска нижней палаты парламента, назначения по своему выбору высших должностных лиц и т.д.). Любые акты Президента, в том числе назначение на высшие должности, требовали контрассигнации председателя и одного из министров.
Исполнительная власть – Совет министров во главе с председателем, главой правительства. Этот орган осуществлял непосредственное государственное управление страной и в этом своем качестве имел широкие полномочия. Однако деятельность кабинета была поставлена под контроль нижней палаты. Назначение председателя и министров – только с согласия Национального собрания.
В случае принятия абсолютным большинством голосов депутатов резолюции порицания, а также в случае провала важного правительственного законопроекта кабинет должен был уйти в отставку. Правительство могло распустить парламент только после двух правительственных кризисов подряд, последовавших за вотумами недоверия или порицания. В этом случае на период избрания нового состава собрания – коалиционное правительство во главе с председателем Национального собрания.
Конституция сохраняла в неприкосновенности судебную систему и систему местного самоуправления, которое было подчинено строгому контролю со стороны правительства. Для руководства судами создавался Высший совет магистратуры, председателем которого являлся президент. Совет ведал вопросами назначения и продвижения судей, исполнял функции дисциплинарного суда в отношении членов судебного ведомства.
***
Не добились желаемого результата. За 12 лет сменилось 45 правительств, было несколько длительных министерских кризисов. Недовольство государственным режимом. 1947 – голлистская партия Объединение французского народа – требование отмены Конституции 1946 года и создания сильной исполнительной власти. 1947 – распад трехсторонней коалиции. 1948-1951 гг. – восстановлена мажоритарная избирательная система. Практика делегированного законодательства.
Обострение политической обстановки и отход от основных принципов Конституции 1946 года привели в конечном итоге к падению Четвертой республики и ее замене в 1958 году Пятой республикой.
Конституция Франции 1958 года.
В мае 1958 года в обстановке военного мятежа в Алжире парламент призвал к власти генерала де Голля и наделил его правительство чрезвычайными полномочиями. Правительство спешно подготовило проект новой конституции, который в сентябре 1958 года был одобрен на референдуме и с октября 1958 года вступил в силу.
Конституция «скроенная точно по мерке для де Голля». Коренной пересмотр принципов, лежавших в основе Третьей и Четвертой республик. Исполнительная и законодательная власти должны были быть четко разделены и иметь своим источником только «мандат народа» (т.е. выборы). Президент должен был выражать высшую волю государства по проблемам первостепенного значения.
Структура Конституции построена по схеме: Президент – Правительство – Парламент. Центральное звено – Президент:
ü «высший арбитр», призванный обеспечить нормальное функционирование государственных органов, а также преемственность государства;
ü не несет ответственности ни перед каким органом (кроме случая государственной измены) и никем не контролируется;
ü назначает главу правительства;
ü по его предложению – остальных членов кабинета, а также принимает их отставку;
ü председательствовал на заседаниях правительства, в Совете и Комитете национальной обороны, в Высшем совете магистратуры;
ü глава вооруженных сил;
ü право назначения на высшие гражданские и военные должности;
ü имеет право подписывать и обнародовать законы;
ü требовать от парламента нового обсуждения закона или отдельных его статей;
ü право оспорить принятый парламентом законопроект и передать его в Конституционный суд для заключения о его соответствии конституции;
ü право передавать некоторые виды законопроектов на референдум;
ü право обращаться к парламенту с посланиями, которые не подлежат обсуждению;
ü право принимать ордонансы, имеющие силу закона;
ü право роспуска нижней палаты парламента;
ü представляет Францию в международных отношениях;
ü право принимать чрезвычайные меры по своему усмотрению в определенных ситуациях;
Предусматривался ряд гарантий против установления единоличной диктатуры президента (автоматический созыв парламента, запрос мнения Конституционного суда и т.п.). Однако деятельность президента в период действия чрезвычайного положения никем не ограничивалась. Наиболее важные полномочия – назначение правительства, роспуск палаты, введение в действие исключительных полномочий, передача законопроектов на референдум и ряд других – президент осуществлял единолично. Остальные акты президента требовали контрассигнатуры премьера и соответствующих министров. Так, премьер-министр нес политическую ответственность перед парламентом.
Президент избирается коллегией выборщиков, в которой члены парламента представлены очень мало. Позднее косвенные выборы были заменены прямыми.
Второе место отведено Правительству. Оно должно было определять и осуществлять «политику нации», распоряжаться администрацией и вооруженными силами. Премьер-министр – руководит деятельностью правительства, обеспечивает исполнение законов, издает нормативные акты в порядке регламентарной власти, назначает на военные и гражданские должности.
Парламент. Состоит из 2 палат – Национального собрания и Сената, которые были практически равноправными. Сенат, избираемый путем косвенного голосования коллегиями выборщиков, должен был обеспечивать представительство территориальных единиц республики и французов, проживающих за пределами государства. Особые сдерживающие полномочия Сената, обладавшего правом вето в отношении проектов конституционных изменений, могли стать тормозом при прохождении важных законопроектов.
В Конституции есть специальный раздел, повещенный отношениям парламента в правительством. Акты парламента могли регулировать строго определенный и сравнительно небольшой круг вопросов (структура и принципы организации государственного аппарата, права и свободы, гражданство, налоги, основные принципы гражданского, уголовного, трудового права и др.). По этим вопросам правительство также могло издавать ордонансы, но только с согласия парламента. Все остальные вопросы решались путем декретов в административном порядке.
Правительство могло контролировать законодательный процесс. Оно определяло повестку дня для парламента. Правительственные законопроекты должны были рассматриваться в первую очередь.
Конституция закрепляла ответственность правительства перед парламентом. Право принятия «резолюции порицания», после которой правительство должно было уйти в отставку. Но правительству могло быть отказано в доверии только большинством голосов, а если инициаторы резолюции не собирали такого большинства, они утрачивали право вносить новую в течении той же парламентской сессии.
Пятая республика во Франции – «полупрезидентская республика».
Судебная власть. Особое место – Конституционный совет. Также – органы административной юстиции во главе с Государственным советом. В юрисдикцию административных судов входит решение вопросов о соответствии закону актов и действий исполнительных органов и должностных лиц, на практике - от решений муниципалитетов до актов президента.
Очень скупо регламентирована м=система органов местного управления. В ней определенным образом сочетаются прямое государственное управление на местах и местное самоуправление, причем агенты государственной администрации осуществляют надзор за деятельностью местных представительных органов. Одновременно нижестоящие звенья системы подчиняются вышестоящим. По конституции, местными коллективами республики являются коммуны, департаменты, заморские территории, которые свободно управляются выборными советами. Низовой единицей стала коммуна, жители которой избирают свой орган самоуправления – муниципальный совет. В департаментах избираются генеральные советы. «Искусственным образованием», не имеющим представительных органов, стал регион. Функции местной администрации в департаментах и регионах возложены на префектов и супрефектов, которые являются представителями центра на местах.
ИСТОРИЯ ГРАЖДАНСКОГО, УГОЛОВНОГО И ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА.
Великая Французская революция и возникновение современного права.
Дата рождения современного права – 1789 год. Рождение современного права имеет определенные предпосылки и причины:
1) Накануне Великой французской революции французское право было чрезвычайно архаичным, непригодным для использования при развитии новых рыночных отношений. В отличие от античного права, которое хорошо приспосабливалось к новым буржуазным отношениям. Наполнило новым содержанием старые буржуазные формы;
2) Во Франции отсутствовало единое национальное право. В Англии еже со Средних веков существовала система общего права, единого для всей страны;
3) Особая сторона правовой системы – ее идейная направленность, определяемая французскими просветителями. «Давайте сделаем законы ясными, единообразными и точными», - Вольтер;
4) Третье сословие, избирая депутатов в Генеральные штаты, давало им наказы. В них формулировались требования создать национальную правовую систему. В результате все 3 органа: Учредительное собрание (1789-1791), Национальное собрание (1791-1792), Национальный Конвент (1792-1794) активно реформировали правовую систему Франции;
5) Средством проведения реформы во всех областях становился закон. Это основной источник права. Это эффективное средство для урегулирования феодальных интересов и средство для создания новой правовой системы. Это основной источник права;
6) Законодатель сосредотачивает свое внимание на создании кодифицированных законов. Уже в 1790 году Учредительное собрание объявляет о своем намерении создать Гражданский, Уголовный, Процессуальный кодексы. При этом они должны стать ясными, понятными и быть согласованными с Конституцией;
7) Закрепление принципов современного права, актуальных и по сей день.
Таким образом, Великая Французская революция обусловила создание новой системы права в Европе.
История современного гражданского права.
Гражданское законодательство во Франции во время Великой Французской революции.
Вещное право. Право собственности.
Декларация прав и свобод человека и гражданина 1789 провозгласила: «собственность – право частного лица, естественное его право, которое священно и неприкосновенно». Изъять собственность можно только при соблюдении двух условий (общественная польза, обусловленная законом; справедливое и предварительное возмещение).
От провозглашения этих принципиальных положений до закрепления института собственности прошло некоторое время. Во времена Французской революции запрещена конфискация имущества, т.к. это противоречило Декларации. Множество декретов Национального Конвента посвящено вопросам собственности. При отмене церковной собственности – тезис: «Собственность – право частного лица, оно не может принадлежать корпорации».
Это было связано с феодальными отношениями. Путь становления института собственности сложен и проходит долго. 4 и 11 августа 1789 года издаются первые акты, закрепившие частную собственность. Во времена якобинцев – отклонение от признания права собственности. Вводится ответственность за спекуляцию, повышение цен на основные товары. Попытка одарить бедных за счет конфискации у богатых имущества. В целом же – в 1884 году принимается Гражданский кодекс, закрепивший и завершивший Великую Французскую революцию в области гражданского права и, прежде всего права собственности.
Обязательственное право.
1) Признание юридического равенства всех французов, постепенно – равенство всех субъектов в сфере гражданско-правовых отношений. Сословный строй упраздняется. В области частных отношений уже никто не должен обладать какими-то преимуществами;
2) Свобода договора. Становлению и укреплению этого принципа служили явления – провозглашение свободы торговли, ремесла, упразднение корпораций;
Дата добавления: 2015-09-29; просмотров: 23 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |