http://constitution.garant.ru/DOC_3864885.htm 1 страница

http://constitution.garant.ru/DOC_3864885.htm

Конституция Федеративной Республики Германии

(текст приводится по сборнику "Конституции зарубежных государств: Учебное пособие/Сост. проф. В.В.Маклаков. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2003")

Вступительная статья

Основной закон Федеративной Республики Германии от 23 мая 1949 г.

Вступительная статья

Конституция ФРГ, выработанная в 1948-1949 гг. только для Западной Германии, т.е. для государства на территории трех западных оккупационных зон (США, Великобритании и Франции), в 1990 г. стала Основным законом для всей Германии. Интеграция Германской Демократической Республики в состав ФРГ, осуществленная 3 октября 1990 г., была проведена путем присоединения; ГДР исчезла как юридический и как международно-правовой субъект. Произошло добровольное присоединение ГДР к ФРГ, увеличившее население и территорию последней (было включено шесть земель). Присоединение произошло на основе ст. 23 Основного закона ФРГ в действовавшей в то время редакции. Эта статья, перечислявшая земли ФРГ, устанавливала, что "в остальных частях Германии он (Основной закон) должен вступить в силу по их присоединении". В то время существовала и другая юридическая возможность объединения ФРГ и ГДР. Имевшаяся в Основном законе ФРГ ст. 146 предусматривала возможность выработки новой Конституции, принятой "свободным решением немецкого народа". Как следствие объединения стали и довольно многочисленные поправки к Основному закону, которые, однако, в целом не поколебали его духа и принципов.
Первоначальный проект Основного закона ФРГ (Второй Республики в Германии) был подготовлен комитетом немецких специалистов конституционного права, действовавшим на основе указаний премьер-министров 12 земель, в свою очередь уполномоченных губернаторами западных оккупационных зон. Проект был рассмотрен в Парламентском совете, состоявшем из депутатов, избранных ландтагами земель. Совет, выполнявший функции учредительного собрания, по существу таковым не был, поскольку не получил полномочий от избирательного корпуса для выполнения соответствующей функции. Впрочем, такое положение этого органа можно рассматривать и как желание выработать Основной закон в качестве временного акта. Его временный характер был закреплен в ст. 146. Переданный ландтагам земель этот акт был ими одобрен. Хотя Бавария и отвергла предложенный проект из-за его слишком централистского характера, ее единственный голос не мог повлиять на судьбу Основного закона, который вступил в силу 23 мая 1949 г.
В основу акта были положены конституционные традиции Германии (Конституция 1871 г., Веймарская Конституция 1919 г.), учтены конституционные тенденции межвоенного и послевоенного времени (например, "рационализация" в устройстве центральных органов государственной власти, точнее, в их отношениях), указания западных оккупационных властей. Немаловажным фактором, повлиявшим на содержание Основного закона, был печальный опыт правления нацистов с 1933 по 1945 г., оказавший влияние на содержание и способы защиты прав и свобод. В отличие от других конституций государств Западной Европы (в послевоенное время их было принято немало) в Основной закон ФРГ не были включены институты непосредственной демократии; небольшое исключение составляет норма ст. 29 о реорганизации федеральной территории. Такое отношение к этим институтам объясняется опытом Первой (Веймарской) Республики, во время существования которой было проведено несколько референдумов, оказавших существенное влияние на ее судьбу. Кроме того, Президенту Республики были предоставлены незначительные полномочия, закреплена необходимость контрасигнации его актов со стороны Правительства. Новое правовое положение этого лица имеет цель избежать того заметного влияния на государственные дела, которое оказывал Президент Веймарской Республики - П. фон Гинденбург (1847-1934). Еще одно важное нововведение - по требованию западных оккупационных держав были заметно усилены нормы, определяющие федеративное устройство страны.
Основной закон (ст. 20, 28) провозгласил ФРГ правовым, федеративным, демократическим, республиканским и социальным государством. Эти определения встречаются и в других конституциях зарубежных стран. Однако для Основного закона ФРГ, одного из первых в Европе, отличительной чертой стало провозглашение концепции правового государства. Подобная норма имеется и в других актах (например, в ст. 1 Конституции Испании 1978 г.), но здесь она носит более завершенный характер. "Правовое государство" (Rechtsstaat) - так Основной закон определяет ФРГ и ее земли (ст. 28), и поэтому все органы и институты, публичные и частные, обязаны подчиняться праву. Существующие органы конституционного контроля на общегосударственном уровне и в землях следят за соблюдением норм Основного закона.
В систему правового государства интегрирован и принцип разделения властей как по горизонтали - установление разграничения в компетенции между органами одного уровня, федерального и земельного, так и по вертикали - разграничение компетенции между Федерацией и землями. Одной из причин закрепления принципа разделения властей явилось недавнее прошлое Германии: при фашистском режиме осуществлялись массовые и постоянные беззакония и репрессии. Несомненно идеологическое значение концепции правового государства, под которым понимается правовая форма организации и деятельности государственной власти и основанные на праве ее взаимоотношения с индивидами.
Конституция 1949 г. в целом построена по классической схеме; она открывается разделом о правах и свободах. Последние названы основными, подчеркивая их важность. В то же время эта терминология отражает существующую в Европе общую тенденцию для стран, переживших авторитарные и тоталитарные режимы в своей истории (Испания, Португалия, Россия, Болгария, Румыния и др.), также именующих в своих конституциях права и свободы основными. Впрочем, первым актом, закреплявшим именно "основные" права и свободы, была Веймарская Конституция 1919 г.*(1) Глава в ней называлась "Основные права и обязанности немцев" и включала четыре отдела. Этому институту посвящены первые 20 статей Конституции 1949 г., а также ст. 33, 38, 101, 103 и 104. Кроме того, ст. 97 и 98 говорят о независимости судей как одной из гарантий реализации прав и свобод. Важная норма содержится в абз. 3 ст. 1, указывающем на обязательность основных прав и свобод, для законодательной, исполнительной и судебной властей и определяющем их "как непосредственно действующее право".
Появление основных прав и свобод является очевидным стремлением придать некоторым из них бульшую значимость. Нельзя не заметить, что их перечень в различных зарубежных конституционных актах весьма разнообразен, он сильно варьируется; основные права и свободы в разных конституциях имеют определенное сходство (частичное совпадение их круга), и одновременно их объем весьма разновелик.
К числу основных Конституция ФРГ 1949 г. относит право на развитие своей личности, право на жизнь и на личную неприкосновенность, свободу нерушимости личности (ст. 2); равенство перед законом, запрещение дискриминации по мотивам пола, происхождения, расы, языка, места рождения, родства, вероисповедания, религиозных или политических воззрений (ст. 3); свободу вероисповедания, совести, религиозных и мировоззренческих взглядов; свободу распространения и выражения своих мнений, свободу искусства, науки и преподавания (ст. 5); защиту брака и семьи (ст. 6); право на образование (ст. 7); свободу собраний (ст. 8); свободу ассоциаций (ст. 9); тайну переписки (ст. 10); свободу передвижения по федеральной территории (ст. 11); свободу выбора профессии (ст. 12); право и обязанность службы в вооруженных силах и право на альтернативную службу (ст. 12-а); неприкосновенность жилища (ст. 123); право собственности и право наследования (ст. 14); право на гражданство (ст. 16); право на получение убежища (ст. 16-а); право на петицию (ст. 17). Если сопоставить основные права и свободы в германских Конституциях 1919 и 1949 гг., то можно заметить, что наибольшее совпадение круга основных прав и свобод наблюдается в личных правах, частично в политических и совсем незначительно в социально-экономических.
Специально следует подчеркнуть права и свободы, связанные с религией. Они содержатся в списке основных (ст. 3 и 4 Конституции 1949 г.). Здесь провозглашены свобода вероисповедания, совести и свобода провозглашения религиозных и мировоззренческих взглядов. Статья 6 подтверждает христианскую концепцию семьи и воспитания детей, ст. 7 говорит о конфессиональном обучении в государственных школах, а ст. 12а - о праве отказаться от военной службы по мотивам совести - в таком случае предусматривается обязанность нести альтернативную службу. Основной закон содержит приложение из Конституции 1919 г. (ст. 136-139 и 141) о свободе совести и вероисповедания. Такого подробного регулирования трудно, если не невозможно, найти в послевоенных конституциях. Церковь играет в политической жизни ФРГ роль умеряющего, сдерживающего института. Примечательно, что один из Президентов ФРГ, а именно Р. фон Вейцзеккер (р. 1920), занимавший свой пост в 1984-1994 гг., в 60-х гг. был руководителем объединения евангелических церквей, а с 1971 г. - одним из лидеров экуменистов.
Права и свободы и их прямое действие, по мысли создателей акта, также должны служить подтверждением существования правового государства. Эта концепция, однако, в значительной мере колеблется, если рассматривать ее строго юридически, поскольку ст. 18 говорит о возможности лишения ряда прав и свобод. Их могут быть лишены лица, которые злоупотребляют свободой мнений, свободой печати, преподавания, собраний, объединения, тайной переписки, правом собственности или убежища "для борьбы против основ свободного демократического строя". Лишение указанных прав и свобод, объем лишения определяются Федеральным конституционным судом по запросу либо Бундестага, либо Федерального правительства. Продолжительность санкции также устанавливается названным судом; она не может быть менее года. Однако практическое применение указанной нормы более чем скромно. До конца 80-х гг. было только два обращения в названный Суд, и оба были отклонены. К упомянутым ограничениям прав и свобод примыкает и возможность запрещения политических партий Федеральным конституционным судом, если они "по своим целям или поведению своих сторонников стремятся причинить ущерб основам свободного демократического порядка либо устранить его или поставить под угрозу существование Федеративной Республики..." (абз. 2 ст. 21). Решение о запрещении должно выноситься по запросу Бундестага, Бундесрата или Федерального правительства. Если неконституционность политической партии будет признана, то она распускается и ей запрещено восстанавливаться в какой-либо иной форме. Наиболее известными случаями стали роспуск в октябре 1952 г. неонацистской партии и в августе 1956 г. Коммунистической партии Германии. Норма указанной статьи находится в противоречии с провозглашенным в Конституции политическим плюрализмом. Впрочем, применение нормы о запрещении воссоздания партии зависит от субъектов обжалования в Федеральный конституционный суд. В частности, в 1968 г. коммунисты образовали Германскую коммунистическую партию, а крайне правые - в 1964 г. Национал-демократическую партию, которая на общефедеральных выборах 1969 г. не смогла преодолеть пятипроцентный барьер, и ее влияние стало быстро угасать.
Обращает на себя внимание включение в Основной закон различного рода чрезвычайного законодательства (состояние напряженности - ст. 80-а; состояние обороны - более десятка статей под различными буквами с общей цифрой 115). Правда, эти нормы были включены в 1968 г. - в период "холодной войны", но их присутствие в акте имеет и вполне определенный подтекст, поскольку основной смысл этого законодательства - "отражение опасности, угрожающей существованию или основам свободного демократического строя Федерации или одной из земель" (абз. 4 ст. 87-а).
Основной закон 1949 г. учредил в ФРГ строй парламентарной республики, в которой система органов государственной власти базируется на принципе разделения властей. Хотя этот принцип прямо не упоминается, его трехзвенная структура отчетливо угадывается в положениях абз. 2 ст. 20, говорящих об осуществлении власти через специальные органы законодательства, исполнительной власти и правосудия.
Законодательная власть в ФРГ вверена двухпалатному парламенту; палаты - Бундестаг и Бундесрат - не имеют равного статуса (как в порядке их формирования, так и в объеме полномочий). Нижняя палата - Бундестаг избирается на четыре года путем прямых выборов. Его срок полномочий может быть продлен только в период состояния обороны; в этом случае он заканчивается через шесть месяцев по окончании этого состояния. Внешне кажется несколько странным порядок формирования верхней палаты - Бундесрата: она включает членов правительств земель. Причем каждая земля располагает числом мест от трех до шести в зависимости от численности проживающего в ней населения. Продолжительность полномочий членов Бундесрата не установлена, и если какая-либо политическая партия в земле остается у власти значительный период времени, то столь же значительное время какой-либо член правительства этой земли может заседать в этой палате. Каждая земля может послать столько членов, сколько имеет голосов. Места в Бундесрате распределяются с некоторым завышением представительства для небольших земель. Всего в Бундесрат в настоящее время входят 78 членов (по 6 мест имеют земли Баден-Вюртемберг, Бавария, Нижняя Саксония и Северный Рейн-Вестфалия; по 3 - Бремен, Гамбург и Саар). Для членов Бундесрата установлен принцип согласованной подачи голосов, в соответствии с которым представители каждой земли подают один общий голос. Его члены имеют императивный мандат. Земельные правительства указывают своим представителям, как они должны голосовать по обсуждаемым вопросам. Такая организация верхней палаты имеет, однако, исторические корни. Конституция Германии 1871 г. в ст. 6 распределяла в Бундесрате места между субъектами империи таким образом, что "каждый член Союза (каждое государство) может представить столько уполномоченных в Союзный совет, сколько он имеет голосов, но все его голоса могут вотировать только в одном смысле"*(2).
Очевидно, что вхождение в состав Бундесрата членов правительств земель или их представителей в определенной мере усиливает эффективность этой палаты вследствие административного опыта ее членов. В законодательном процессе нижняя палата обладает перевесом при разногласиях с Бундесратом (ст. 77-78). По строгому смыслу Основного закона только Бундестаг может принимать законы (ст. 70). Согласно ст. 50 Конституции через посредство Бундесрата земли участвуют в законодательстве и управлении Федерацией и в делах Европейского союза. Эта палата может только вносить протест в отношении некоторых федеральных законов (от 50 до 60% от их числа). Главным образом эти полномочия используются в отношении законов о финансовых и административных отношениях между Федерацией и землями. На практике, однако, расхождения между палатами парламента сглаживаются деятельностью согласительной комиссии, включающей по одному представителю от каждой земли и 11 депутатов.
Кроме того, Бундесрат участвует в пересмотре Конституции, и в этой процедуре он обладает правом абсолютного вето, поскольку согласно п. 2 ст. 79 требуется две трети голосов членов этой палаты.
Германскому парламенту предоставлены и судебные полномочия, традиционные для парламентарной республики. Особенностью германского импичмента является то, что первую стадию этой процедуры - отдачи под суд Федерального президента - осуществляет парламент (обвинение должно быть представлено от имени не менее чем одной четвертой части членов Бундестага или не менее чем одной четвертой части голосов Бундесрата, причем решение о предъявлении обвинения требует согласия большинства в две трети членов Бундестага или две трети голосов Бундесрата). Вторая же стадия импичмента вверена Федеральному конституционному суду, который при установлении умышленного нарушения Основного закона или другого федерального закона может объявить Федерального президента лишенным должности. Правда, после предъявления обвинения этот Суд вправе временным приказом постановить, что Федеральный президент не может выполнять свои должностные функции. Это полномочие парламента еще ни разу не было использовано.
Элементы так называемого рационализированного парламентаризма были включены в государственную систему ФРГ. Некоторые особенности взаимоотношений между центральной исполнительной властью и парламентом, точнее, его нижней палатой направлены на то, чтобы избежать практики Веймарской Республики, отличавшейся своей политической неустойчивостью, и совместить существование парламентского режима со стабильной исполнительной властью.
Как и в каждой парламентской республике, центральная исполнительная власть в ФРГ бивалентна: она имеет во главе "слабого" Президента и "сильного" Канцлера. Президент избирается Федеральным собранием, включающим членов не обеих палат парламента, а лишь одной - нижней, к которым добавляется равное число членов, избираемых ландтагами земель. Такой порядок избрания подчеркивает существование федеративной формы государственного устройства. Все акты Президента должны быть контрасигнованы Канцлером, за исключением актов в трех случаях, а именно касающихся назначения и увольнения Федерального канцлера, роспуска Бундестага, когда последний не может избрать Канцлера (ст. 63), и просьбы Президента к Федеральному канцлеру продолжать ведение дел до назначения его преемника. Роль Президента возрастает в случае, когда в Бундестаге отсутствует устойчивое большинство депутатов, поддерживающих Канцлера; лично Президенту принадлежит право предложить кандидатуру Канцлера и тем самым выбрать направление политического развития страны на несколько лет вперед.
Средством стабильности исполнительной власти учредители Конституции избрали особый статус главы Правительства - Канцлера. Он получает власть непосредственно от Бундестага, будучи избранным по предложению Президента без прений. Жесткие временные рамки, установленные в абз. 3 и 4 ст. 63 Конституции для избрания этого должностного лица и возможного при этом роспуска Бундестага, подчеркивают значение Канцлера в системе органов исполнительной власти. Только Канцлер несет ответственность перед Бундестагом; министры назначаются и увольняются Федеральным президентом по предложению Канцлера. Данное обстоятельство также подчеркивает статус Канцлера.
Еще одним элементом обеспечения стабильности Правительства стал конструктивный вотум недоверия Канцлеру, установленный ст. 67 Основного закона. Канцлер может быть смещен со своего поста только путем избрания Бундестагом большинством голосов его преемника. Будучи процедурой весьма громоздкой, этот вотум недоверия всегда требует значительной консолидации оппозиционных сил вокруг конкретной кандидатуры, противопоставляемой правящему Канцлеру. Деструктивный вотум недоверия, наиболее часто используемый в зарубежных странах, - более "мягкая" и гибкая процедура. Если в результате негативного голосования Правительство уходит в отставку, то в таких случаях у политических партий в парламенте всегда есть достаточный простор во времени и выбор кандидатур для формирования нового Правительства. Если Президент по просьбе Правительства распускает парламент в качестве ответной меры на деструктивный вотум, то проводятся новые выборы и речь должна идти о формировании нового Правительства с учетом расстановки политических сил в стране в данный момент.
Практическое применение института конструктивного вотума оказалось не столь радужным, как предполагалось. Стабильность исполнительной власти с введением такого вотума недоверия очевидна, но только при условии достаточно широкой поддержки Канцлера в Бундестаге. Но при этих же условиях устойчивость обеспечивается и при введении деструктивного вотума недоверия. Практика показывает, что, когда в Бундестаге у Канцлера отсутствует широкая поддержка, этот институт ведет к политическим кризисам. С 1949 г. было только два случая применения этого вотума. В 1972 г. Канцлер - социал-демократ В.Брандт (1913-1992) располагал только очень небольшой поддержкой депутатов в Бундестаге. 23 апреля 1972 г. Свободная демократическая партия (СвДП) внесла резолюцию о конструктивном вотуме недоверия, который был отвергнут большинством лишь в два голоса. Канцлер не мог оставаться в столь непрочном положении, и он инспирировал всеобщие выборы в конце того же года, форсировав процедуру роспуска Бундестага. В. Брандт поставил вопрос об ответственности Правительства (ст. 68 Конституции) и потребовал от своих министров голосовать против Правительства. В результате большинство членов палаты проголосовали "против", что дало возможность потребовать от Президента ФРГ распустить Бундестаг и назначить новые выборы. В 1982 г. была внесена резолюция о конструктивном вотуме недоверия в отношении социал-демократа Г.Шмидта (р. 1918). Свободная демократическая партия из-за разногласий по социальным вопросам перешла на сторону ХДС/ХСС. 1 октября 1982 г. эта резолюция была принята, и Г.Коль (р. 1930), став во главе новой партийной коалиции ХДС/ХСС и СвДП, наследовал пост Канцлера от представителя Социал-демократической партии. Неустойчивость Правительства Г.Коля была очевидна и в этом случае, и 17 декабря 1982 г. он поставил вопрос о доверии, потребовав от своих сторонников воздержаться от голосования. В результате Г.Коль оказался в меньшинстве, что опять-таки позволило потребовать от Президента страны распустить Бундестаг и назначить новые выборы.
Указанные два случая роспуска Бундестага в результате применения конструктивного вотума недоверия и последующей реакции обоих Канцлеров нельзя признать нравственно оправданными шагами. Этот вотум плохо работает при относительно равном соотношении правящих и оппозиционных сил в нижней палате. Деструктивный вотум недоверия был бы в этих случаях более оправданным. Представляется, что конструктивный вотум недоверия - всего лишь упрощенная система стабильности Правительства, которая зависит не только от юридических конструкций, содержащихся в Основном законе, но и от политических причин. Наиболее очевидна зависимость от существующей в стране партийной системы, дисциплинированности этих партий. В ФРГ главным образом в результате введения пятипроцентного барьера для получения мест в Бундестаге почти исчезли мелкие партии.
Заметным нововведением в конституционной системе ФРГ стал Федеральный конституционный суд. Конституционная юстиция в этой стране появилась только после принятия Основного закона 1949 г. Круг полномочий Государственного суда, существовавшего в Веймарской Республике, ограничивался лишь спорами между Федерацией и землями. Конституционному суду предоставлены обширные полномочия.
Основной закон учредил в ФРГ федеративную форму территориального устройства. Федерация возникла не в результате договора ее субъектов, а в силу императивных указаний оккупационных держав. Вопрос о федеративном государстве не может быть предметом пересмотра - абз. 3 ст. 79 запрещает изменение Конституции, "затрагивающее разделение Федерации на земли, принципы участия земель в законодательстве". Согласно ст. 30 "осуществление государственных полномочий и выполнение государственных задач принадлежит землям, поскольку настоящий Основной закон не устанавливает или не допускает иного регулирования". Но эта норма тут же уточняется в следующей статье: "Федеральное право имеет преимущество перед правом земель". К ведению последних относятся области их исключительной компетенции, точно не оговоренные в Конституции и имеющие остаточный характер (ст. 70), а также сфера конкурирующей компетенции в случаях, когда Федерация не использует своих полномочий в этой области. В целом полномочия земель не столь велики, как у штатов в США, но весьма значительны. Земли имеют право заключать международные договоры (примером может служить конкордат между Баварией и Святым престолом в 1965 г.).
Особенность форм правления в землях: существует совмещение мандатов между главой земли (как главы субъекта Федерации) и главой правительства. Правительство формируется ландтагом и зависит от него (коллективная и индивидуальная политическая ответственность министров). Право роспуска ландтага не предусмотрено земельными конституциями, но нередко практикуются самороспуски. Такой способ правления говорит о возможности его отнесения к правлению собрания (парламента). Таким образом, исполнительную власть в землях нельзя считать слишком юридически сильной в отличие от федеральной исполнительной власти. Но при этом нельзя забывать о принципах партийного правления, когда победившая на выборах партия сразу контролирует и ландтаг и Правительство. Ландтаги имеют однопалатную структуру (исключение составляет Бавария). В землях практикуются институты непосредственной демократии: референдумы, народная инициатива по роспуску ландтага, народная законодательная инициатива. В каждой немецкой земле существуют конституционные суды с соответствующими функциями.
На федеральном уровне участие земель в федеральных делах в качестве гарантии целостности Федерации проявляется в организации и деятельности Бундесрата, в соблюдении распределения компетенции между Федерацией и землями (осуществляется Конституционным судом), в участии земель в изменении Конституции, в избрании Федерального президента. В Федеральном собрании, осуществляющим эту функцию, помимо членов Бундестага представлено равное число представителей земель, избираемых на основе пропорционального представительства в каждом из ландтагов земель. Кроме того, в ФРГ существует многолетняя практика, когда Федеральный канцлер несколько раз в год приглашает руководителей земель для обсуждения наиболее важных вопросов экономического и социального характера. Правовой основой таких встреч является одна из статей внутреннего регламента Федерального правительства 1951 г., что свидетельствует об уважении автономности земель и их приобщенности к общегосударственным делам.
Международно-правовые положения занимают в Основном законе ФРГ гораздо больше места, чем во многих других государствах Западной Европы. Эти нормы можно подразделить на положения, относящиеся к общему международному праву и к Европейскому союзу и Европейским сообществам. Договоры в ФРГ заключает Президент Республики (абз. 1 ст. 59). Определяющей является норма второго абзаца той же статьи: "Договоры, регулирующие политические отношения Федерации и касающиеся предметов федерального законодательства, требуют согласия или содействия соответствующих органов, компетентных в отношении федерального законодательства, в форме федерального закона. К соглашениям административного характера применяются соответственно предписания, относящиеся к федеральной администрации". Соотношение международного и внутреннего права определяется приматом первого по отношению ко второму; рецепция норм международного права во внутреннее происходит автоматически, поскольку "общепризнанные нормы международного права являются составной частью права Федерации. Они имеют преимущество перед законами и непосредственно порождают права и обязанности для жителей федеральной территории" (ст. 25).
Наибольшее число норм посвящено регулированию отношений с Европейским союзом. Базовой нормой является абз. 1 ст. 24: "Федерация может законом передавать свои суверенные права межгосударственным учреждениям". Обширная ст. 23 регулирует отношения с Европейским союзом. К ней примыкают положения последнего предложения абз. 1 ст. 28 о предоставлении избирательного права иностранцам на местных выборах в ФРГ, ст. 45 об образовании Бундестагом комитета по делам Евросоюза, ст. 50 об участии земель через посредство Бундесрата в делах этого Союза, абз. 3-а ст. 52 об участии Бундесрата в этих же делах, ст. 88 о возможности передачи центральным банком ФРГ некоторых полномочий в ведение Европейскому центральному банку. В то же время в Основном законе содержатся и нормы, ограничивающие вторжение актов Европейских сообществ и Европейского союза в германский внутренний правопорядок. Согласно абз. 3 ст. 79 не допускается изменение Основного закона, затрагивающее разделение Федерации на земли, принципы участия земель в законодательстве или принципы, установленные в ст. 1 и 20 (т.е. основные права и свободы). Впрочем, названные три сферы конституционного регулирования, на которые сам Основной закон запрещает покушаться, можно считать надконституционными, находящимися как бы над самим конституционным текстом.
По способу изменения Конституция ФРГ относится к числу "жестких". Согласно ее ст. 79 изменения должны быть одобрены большинством в две трети обеими палатами парламента. За время своего существования Конституция подверглась многочисленным (более 100) изменениям. Одна из причин такого частого внесения поправок - относительная простота их внесения, которая не может сравниться с соответствующими процедурами в других странах Европейского союза (Франция, Испания, Дания, Греция и др.), обычно предусматривающими процедуру предложения и ратификации поправок.

Основной закон Федеративной Республики Германии*(3)
от 23 мая 1949 г.

(текст приводится по сборнику "Конституции зарубежных государств: Учебное пособие/Сост. проф. В.В.Маклаков. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2003")

Преамбула

I. Основные права (ст.ст. 1 - 19)

II. Федерация и земли (ст.ст. 20 - 37)

Дата добавления: 2015-09-29