50 Современные концепции борьбы с бедностью.
Суть решения проблемы бедности1. Создание условии труда для трудоспособного населения для улучшения благосостояния работающих2. Повышение социальных гарантий для истинно нуждающихся категорий населения Существуют 2 направления борьбы с бедностью:Решение проблемы бедности на основе установления прожиточного минимума для всех членов общества. Проблема решается с помощью введения негативного подоходного налога. Этот налог заменяет все существующие трансфертные пособия. Негативный налог предполагает установление единого гарантированного минимума дохода, ниже которого доход семьи не должен падать. Коэффициент налога сокращается (регрессивная шкала) по мере приближения к гарантированному минимуму в связи с повышением личного заработка. Достоинства такого подхода - это создание мотивации трудовой деятельности, а негативный подоходный налог заменяет множество различных трансфертных пособий.Перспективный метод применяется в США и Японии. Получение пособий увязывается с обязательством их получателей заняться работой и учебой. Сокращается прямое бюджетное финансирование соц. программ и осуществляется переход к финансированию программ на принципах страхования. Возрастает финансирование смешанных благ и сои услуг на принципе платности. Государство устанавливает соц. гарантии лишь для самых бедных членов общества. Доступ бедных слоев населения к потреблению определенных общественных благ сопровождается компенсационными выплатами производителям Получение соц. трансферта жестко связано с уровнем дохода получателя трансферта.
51 Модели бюджетного федерализма США, Россия.
-развитая система межправительственных субсидий-федеральные субсидии с долевым участием штатов-все возрастающая доля собственных поступлений в бюджеты штатов-имущественные налоги-неналоговые поступления (доходы от использования водоемов, поступления от пользования дорогами, и т.п.)-налоги, характеризующие гос. монополию и относящуюся в других гос-х к общеобязательным федеральным налогам (акцизы на табак, спиртные напитки, значительная часть подоходного налога, налог на продажу)В США получил распространение 2 способа организации взаимосвязи федерального правительства, органов власти штатов и местных властей: прямой в виде федеральных субсидий и косвенный в виде вычитания определённой суммы местных налогов из величены общеобязательного федерального налога. Косвенный метод позволяет местным властям самостоятельно принимать решения, что представляет собой гибкую форму разграничения бюджетов рваного уровня. Субсидии фед-го правительства распределяются между штатами и местными органами власти по строго определенным критериям: численность населения, доход на душу населения, возможности налоговых поступлений. Горизонтальное финансирование выравнивание представляет собой процесс конкуренции штатов за предоставление им федеральных су6сидий и за удовлетворение потребностей своих налогоплательщиков. Идея налоговой конкуренции сформулирована в гипотезе либо при наличии большого числа территориальных единиц и интенсивной миграции населения бюджетная децентрализация способствует Парето улучшениям, т.к. она создает предпосылки для полного выявления предпочтений в потреблении общественных благ и реализации этих предпочтений
52 Модели бюджетного федерализма Германии, России.
Для модели экономического федерализма Германии и России характерна высокая доля отчислений от общенациональных федеральных налогов в территориальных бюджетах. Это способствует большему единству бюджетной политики всей страны и заинтересованности региональных властей в полном сборе налогов Для России характерна германская модель. Особенности федерализма в ФРГ-высокая степень централизации бюджетно-налогового процесса-вертикальное и горизонтальное выравнивание взаимодополняемы с целью всего финансового выравнивания и уменьшения территор. различий в уровне и качестве жизни людей-ведущие налоги — подоходный, налог с корпораций и налог с оборота, т.е. регулирующие налоги Их доля в территориальных бюджетах устанавливается законодательством страны. Определение бюджетных расходов и получаемых доходов и горизонтальное фин. выравнивание1. Определение доходов территории, которые могут быть получены за счет закрепленных чистых местных и от регулируемых налогов в зависимости от доли территории в соответствующих доходах2. Определение объема средств, из которых образуется совместный фонд терр1тто-рки, направленный на горизонтальное выравнивание.Особенности федерализма в РФ:1. Сохраняются некоторые черты прежней бюджетно-налоговой системы:-централизованный контроль за формированием территориальных бюджетов-Преобладание регулируемых налогов над закрепленными, т.е. маленькая собственная база (финансовая) у местных бюджетов, что придает им неустойчивость, т.е. зависимость от федер. бюджета-переносится на уровень местного бюджета значительная часть социальных расходов, но не расширяются права местных органов (по сбору налогов, например).2 Несовершенный механизм межрегионального перераспределения доходов и перечисления средств в федеральный бюджет.3 Проводится налоговая реформа – проект налогового кодекса, по которому вводятся новые налоги и упрощаются старые для различных уровней бюджетов.
53 Горизонтальное и вертикальное бюджетное выравнивание.
Горизонтальное финансовое выравнивание осуществляется в прямой форме путем создания субвенционного фонда и других общефедеральных фондов финансовой поддержки для последующего перераспределения средств из богатых территорий в бедные. Т.к. в финансовой практике США применяются рамочные условия налогового регулирования взаимоотношений федеральных и местных властей, то горизонтальное выравнивание представляет собой позитивный процесс конкурентного состязания штатов за предоставление им федеральных субсидий и за удовлетворение потребностей своих налогоплательщиков. Формула для определения федеральных субсидий включает сопоставление средневзвешенного по стране в целом уровня дохода со средним уровнем дохода конкретного штата. При определении в условиях высокой миграции населения и интенсивной подвижности капитала непродуманная налоговая политика в конкретном штате может привести к чрезмерному налоговому бремени н отрицательной реакции населения и предпринимателей на неблагоприятную социально-экономическую ситуацию на соответствующей территории. С сокращением численности населения штата уменьшается объем его федеральных ассигнований, а также сужается база налогообложения. В некоторых странах с широкой автономией регионов (например, в Канаде) в налоговом регулировании социально-экономического развития территории применение получила практика предоставления льгот по налогам и платежам в бюджет хозяйствующим субъектам в зависимости от значимости этого региона для страны с учетом суровости его природно-климатических условий для жизни населения.В финансовой практике России в условиях административно-командной системы существовала жесткая централизованная система взаимоотношений бюджетов разного уровня, практически исключавшая участие местных органов власти в налоговой деятельности.
54. Институциональные структуры общественного сектора.
Существует четыре основных типа организации, которые могут служить в качестве структурных подразделении общественного сектора или в качестве его поставщиков Это частные предприятия, государственные предприятия, государственные некоммерческие организации и частные (негосударственные) некоммерческие организации Частные предприятия выступают по отношению к общественному сектору в двух ролях: объектов налогообложения и поставщиков товаров н услуг. Заключение контрактов с частными предприятиями наиболее целесообразно, когда требования к качеству поставляемых товаров и услуг удается подробно описать и точно зафиксировать. Коммерческие предприятия наиболее эффективно справляются с задачей снижения затрат, если они находятся в конкурентной среде Для государственных предприятий, принципиальное значение имеет мера административного вмешательства государственных органов а их хозяйственную деятельность Особенность контрактов между государственными органами и государственными предприятиями на поставку товаров и услуг состоит в том, что в распоряжении заказчика находятся нерыночные рычаги воздействия на поставщика. Это становится особенно полезным в случае, когда изъяны рынка чрезвычайно значимы и не все необходимые условия удается точно зафиксировать в контракте. Вместе с тем в той мере, в какой государство, используя права собственника, не позволяет предприятию ориентироваться исключительно на извлечение прибыли, в деятельность предприятия привносятся черты некоммерческой организации. По отношению к государственным некоммерческим организациям государственные органы относятся не столько в роли заказчиков, сколько в роли инстанций, воздействующих на сам процесс деятельности и определяющих его важнейшие черты Чем больше лимитирована свобода выбора производственных процессов, чем более детальные и жесткие требования предъявляет к ним государство в качестве заказчика или собственника, тем менее ощутима природа предпринимательской деятельности. В предельном случае предприятие уступает место некоммерческой организации. Государственное учреждение (организация) получает бюджетные ассигнования исходя не из фактически достигаемых результатов, а из объема и структуры выполняемой работы, причем направления этой работы н ее основные качественные параметры определяются правительственными агентствами. В особом положении находятся негосударственные некоммерческие организации Эти организации, подобно общественному сектору действуют в зонах изъянов рынков и играют значительную роль в обеспечении потребителей коллективными благами. Чем больше развит этот сектор экономики (третий сектор), тем меньшая нагрузка, при прочих равных условиях, ложится на общественный сектор Это оправдывает предоставление данному сектору определенных налоговых льгот. Вместе с тем, во многих случаях негосударственные некоммерческие организации успешно выступают партнерами общественного сектора на основе контрактации.
55 Особенности государственного предпринимательства.
На начальном этапе своего развития ГП представляло собой хозяйственную деятельность казенных предприятий (имущество которых принадлежало государству). Шел процесс трансформации казенно-государственного предпринимательства в общественно-кооперативный и социально-ответственный тип акционерного и частного предпринимательства в экономике. В странах с развитой рыночной экономикой ГП в сочетании с работой административного аппарата государства имеет узкую сферу распространения (предприятия военного ведомства, силовых министерств. в градостроительстве, в программах охраны окружающей среды).Государственное предпринимательство в условиях рынка и хозяйственная деятельность государственных предприятий в плановой экономике. Общее у двух систем:1 тесная зависимость финансов предприятий от государственных финансов, предоставление льготных кредитов и субсидий, приоритетное размещение госзаказов.2 патерналистский поход государства к принадлежащим ему (предприятиям политика занятости)3 управление по принципу административного подчинения и строгой субординации4 интересы предприятия продиктованы общественными интересамиОтличия систем:- общественный контроль за государственной бюрократией при демократическом общественном строе выше, чем при тоталитарном и авторитарном режимах власти - государственные предприятия в рыночной среде испытывают сильное давление рынкаФакторы, обеспечивающие высокую эффективность частного предпринимательства по сравнению с государственным: - ясность цели- управленческая автономия- перманентная оценка частнопредпринимательской деятельности- инициатива и вознаграждение частного предпринимательства - доступ к рынку ценных бумаг - конкурентная среда
56 Разгосударствление и границы приватизации в общественном секторе.
С углублением сегментации рынка, с диверсификацией производства, с широким внедрением разнообразных информационных технологий в современной рыночной экономике наблюдается тенденция сокращения и сужения сферы государственного предпринимательства в экономике развитого рынка путем различных форм разгосударствления н приватизации, перехода от жестких к более мягким формам государственного регулирования (дерегулирование).Одним словом, приватизация в общественном секторе имеет своей целью внедрить противозатратный механизм в организацию предоставления общественных благ. Но в то же время внедрение частного сектора в организацию предоставления общественных благ сопровождается ростом доходов собственников н высокими вознаграждениями, привилегиями от акции и управленческих кадров Повышение налогового бремени частного предпринимательства ведет к увеличению затрат на предоставление общественных благ.При полной приватизации предприятий н учреждений государственного и муниципального секторов экономики предпринимательство почти полностью освобождается от общественного контроля за исключением тех видов контроля со стороны государства, которая сохраняется для регулирования частного предпринимательства. Частичная приватизация в общественном секторе имеет различные формы и соответственно неодинаковый режим государственного регулирования.
57 Контрактация и квази-рынки.
Где заключаются контракты органов власти различных уровней с частными фирмами на поставку тех товаров и услуг, ответственность за обеспечение которым лежит на организациях общественного сектора. В условиях контрактации партнерами общественного сектора становятся предприятия и организации не находящиеся в государственной собственности, но берущие на себя за плату часть функций общественного сектора. Наряду с этим внутри самого общественного сектора на основе разделения покупателя и поставщика все чаще формируются квази-рынки Ключевой вопрос, касающийся контрактации и квази-рынков в общественном секторе состоит в следующем: насколько столкновение интересов между правительственным агентствами, заказывающими продукцию или услуги, и их поставщиками идет на пользу конечным потребителями, избирателям, налогоплательщикам? Если некоторое административное подразделение государственного аппарата непосредственно руководит учреждением, оказывающим услуги, то у него, как правило, отсутствуют серьезные стимулы добиваться экономии и при этом существует тенденция скрывать недостатки в работе, за которую несется ответственность. Если же агентство выступает лишь в роли заказчика и контролера, а его сотрудников удается материально заинтересовать в заключении наиболее выгодных контрактов, то оно будет склонно выбирать тех поставщиков, которые согласятся на наименьшую плату, и будет требовать от них неукоснительного соблюдения условий контракта. При отсутствии контрактации либо квази-рынка правительственные агентства вынуждены постоянно совмещать роли представителей потребителей (населения), производителей (организаций общественного сектора), тогда как их позиции во многом противоречат друг другу.
58 Понятие, основные формы и виды некоммерческих организаций в России.
Вторая половина XX в. характеризуется развитием общественных организаций, которые отличаются особым типом хозяйствования, — некоммерческим. Российское законодательство признаёт некоммерческой любую организацию, чьей основной целью не является получение прибыли. С этой точки зрения, большинство некоммерческих организаций, существующих в России и в других странах, относятся к государственному сектору. Некоммерческий тип хозяйствования имеет следующие особенности.Во-первых, доходы, получаемые при данном типе хозяйствования (в частности, их превышение над расходами), не приобретают форму прибыли. Вместе с государственными бюджетными учреждениями они формируют неприбыльный сектор экономики, который некоторые исследователи некоммерческих организаций рассматривают в качестве третьего сектора экономики. Вместе с тем превышение доходов над расходами (квазиприбыль) в некоммерческих организациях может быть направлено как на их текущее содержание, так и на инвестиции в развитие материально-технической базы самих некоммерческих организаций. Во-вторых, важная особенность некоммерческого типа хозяйствования состоит в ориентации на максимизацию достижения специфических целей организаций, зафиксированных в ее уставе.Целью деятельности некоммерческих организаций является удовлетворение социально-благотворительных, культурно-образовательных и иных общественно-полезных потребностей.В-третьих, бюджет некоммерческих организаций формируется за счет:— всего населения в виде правительственных субсидий и налоговых льгот;— членских взносов;— благотворительных вкладов, имущественных взносов организаций и частных лиц;— поступлений средств от осуществления предпринимательской деятельности, необходимой для достижения общественно-полезных целей, ради которых создана некоммерческая организация.В зависимости от преобладания вышеуказанных источников финансирования принято различать следующие типы некоммерческих организаций: учреждения, главным источником финансирования которых являются государственные расходы; некоммерческие организации, финансируемые преимущественно за счет членских взносов; и некоммерческие организации, представляющие собой благотворительные организации и фонды, для которых основным источником поступления средств являются благотворительные вклады, пожертвования населения и организаций.К первому типу некоммерческих организаций относится учреждение, которое создается собственником для осуществления социально-культурных и иных функций некоммерческого характера. Второй тип некоммерческих организаций представляет собой общеизвестные, религиозные организаций, добровольные объединения, ассоциации (союзы). Отличительной чертой этих некоммерческих организаций является организация их на основе членства и финансирование преимущественно за счет взносов участников (членов). Третьим типом некоммерческих организаций являются фонды. Они не имеют членства. Они учреждаются гражданами и юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов для достижения социальных, благотворительных, культурно-образовательных и других общественно-полезных целей. Имущество, переданное фонду его учредителем (или учредителями), является собственностью фонда. Фонду предоставлено право заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения общественно-полезных целей, ради которых он создан.
59 Экономические основы функционирования государственных и негосударственных некоммерческих организаций.
Бюджет некоммерческих организаций формируется за счет:— всего населения в виде правительственных субсидий и налоговых льгот;— членских взносов;— благотворительных вкладов, имущественных взносов организаций и частных лиц;— поступлений средств от осуществления предпринимательской деятельности, необходимой для достижения общественно-полезных целей, ради которых создана некоммерческая организация.В зависимости от преобладания вышеуказанных источников финансирования принято различать следующие типы некоммерческих организаций: учреждения, главным источником финансирования которых являются государственные расходы; некоммерческие организации, финансируемые преимущественно за счет членских взносов; и некоммерческие организации, представляющие собой благотворительные организации и фонды, для которых основным источником поступления средств являются благотворительные вклады, пожертвования населения и организаций.Некоммерческие организации имеют дело с двумя видами налоговых льгот. С одной стороны, они сами получают налоговые льготы в связи с некоммерческой деятельностью, а с другой — налоговые льготы предоставляют дарителям, делающим вклады и взносы в некоммерческие организации. С ростом объема некоммерческой деятельности, с переходом от взаимной выгоды к всеобщей пользе повышается уровень налоговых льгот.К первому типу некоммерческих организаций относится учреждение, которое создается собственником для осуществления социально-культурных и иных функций некоммерческого характера. Наиболее распространенным типом такой некоммерческой организации является государственное учреждение, главным источником финансирования которого являются бюджетные средства, и оно, как и казенное предприятие, осуществляет право оперативного управления, т. е. правовладение, пользование и распоряжение закрепленным за ним имуществом. Иными словами, здесь действует институт доверительного управления. Передача имущества в доверительное управление не влечет за собой переход прав собственности к доверительному управляющему. Последний обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться этим имуществом, если оно приобретено за счет средств, выделенных ему по смете. Но оно имеет право осуществлять предпринимательскую деятельность и за счет доходов от этой деятельности приобретать имущество, самостоятельно им распоряжаться и учитывать его на отдельном балансе.Второй тип некоммерческих организаций представляет собой общественные, религиозные организаций, добровольные объединения, ассоциации (союзы). Отличительной чертой этих неком-мерческих организаций является организация их на основе членства и финансирование преимущественно за счет взносов участников (членов). Объединение членов (участников) неком-мерческих организаций происходит на основе общности их интересов для удовлетворения общественно-полезных потребностей. Они не сохраняют право на переданное ими некоммерческим организациям имущество и членские взносы, они не отвечают по обязательствам этих организаций, а последние не отвечают по обязательствам своих членов. Они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность только для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.Третьим типом некоммерческих организаций являются фонды. Они не имеют членства. Они учреждаются гражданами и юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов для достижения социальных, благотворительных,. культурно-образовательных и других общественно-полезных целей. Имущество, переданное фонду его учредителем (или учредителями), является собственностью фонда. Фонду предоставлено право заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения общественно-полезных целей, ради которых он создан. Он вправе создавать хозяйственные общества и участвовать в них. Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества. Для осуществления надзора за его деятельностью создаются соответствующие органы фонда, в том числе попечительские советы. Кроме того, к некоммерческим организациям принято относить потребительские кооперативы и объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). Предусмотрена возможность создания ими хозяйственных обществ и участия в них.
60 Благотворительные фонды: характеристика, основные области деятельности, перспективы развития в России.
Особый род некоммерческих организаций составляют благотворительные организации. На них распространяются все положения Закона "О некоммерческих организациях", но в то же время по отношению к ним действует также специальный Закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях". Смысл его состоит в том, чтобы предъявить к благотворительным организациям несколько более жесткие требования, чем к прочим некоммерческим, но тем самым создать предпосылки для предоставления им дополнительных преимуществ, в частности налоговых льгот.Закон определяет благотворительную деятельность как добровольную деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Гарантировано право свободно заниматься благотворительной деятельностью индивидуально или объединившись, с образованием или без образования с этой целью специальных организаций. Если для осуществления благотворительной деятельности создается негосударственная некоммерческая организация, она получает статус благотворительной. Такая организация может заниматься благотворительной деятельностью в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.Они не имеют членства. Они учреждаются гражданами и юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов для достижения социальных, благотворительных,. культурно-образовательных и других общественно-полезных целей. Имущество, переданное фонду его учредителем (или учредителями), является собственностью фонда. Фонду предоставлено право заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения общественно-полезных целей, ради которых он создан. Он вправе создавать хозяйственные общества и участвовать в них. Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества. Для осуществления надзора за его деятельностью создаются соответствующие органы фонда, в том числе попечительские советы. Кроме того, к некоммерческим организациям принято относить потреби-тельские кооперативы и объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). Предусмотрена возможность создания ими хозяйственных обществ и участия в них.Любая благотворительная организация должна иметь коллегиальный высший орган управления, члены которого выполняют свои обязанности в качестве добровольцев. В составе высшего коллегиального органа может быть не более одного работника исполнительных структур организации. Члены высшего органа управления благотворительной организацией и ее должностные лица не вправе занимать штатные должности в администрации коммерческих или некоммерческих организаций, учрежденных при участии этой благотворительной организации.Законом установлен целый ряд специфических ограничений на использование имущества организаций, созданных в благотворительных целях. В частности, эти организации не имеют права использовать свои средства для поддержки политических партий, движений, групп и кампаний.На оплату труда своего административно-управленческого персонала организация может затрачивать не более 20 % общей суммы средств, расходуемых ею за финансовый год. За исключением особых случаев, оговоренных Законом, не менее 80 % каждого благотворительного пожертвования должно быть израсходовано организацией на ее основные цели в срок не более года с момента получения данного пожертвования. Это положение предусмотрено, поскольку ранее была широко распространена практика помещения очень значительной части пожертвований в банковские вклады и ценные бумаги. Учредитель благотворительной организации не может приобрести у нее или продать ей какие-либо товары либо услуги на условиях, более выгодных, чем в сделках с другими лицами.
Дата добавления: 2015-09-29; просмотров: 23 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |